Немачки Беруфсгеноссенсцхафтен (БГ)

Према систему социјалног осигурања у Немачкој, обавезно осигурање од незгоде покрива последице незгода на раду и незгода на путу до посла и са посла, као и професионалне болести. Ово законско осигурање од незгоде организовано је у три области:

• осигурање од незгода у индустрији (које заступају БГ)

• осигурање од незгода у пољопривреди

• сопствени систем осигурања од незгоде јавног сектора.

35 Беруфсгеноссенсцхафтен (БГ) покрива различите гране индустријске привреде у Немачкој. Они су одговорни за 39 милиона запослених осигураних у 2.6 милиона предузећа. Осигурано је свако лице на радном, службеном или стручном радном месту, без обзира на године, пол или ниво прихода. Њихова кровна организација је Централна федерација Беруфсгеноссенсцхафтен (ХВБГ).

По закону, БГ је одговорна за коришћење свих одговарајућих средстава за спречавање незгода на радном месту и професионалних болести, за пружање ефикасне прве помоћи и оптималну медицинску, радну и социјалну рехабилитацију, као и за исплату накнада повређенима и болеснима, као и преживелима. Тако су превенција, рехабилитација и компензација под једним кровом.

Премије за финансирање ових накнада плаћају искључиво послодавци. У 1993. години сви индустријски послодавци плаћали су у просеку 1.44 ДМ БГ за сваких 100 ДМ зараде, или 1.44%. Све у свему, премије су достигле 16 милијарди ДМ (искоришћена милијарда САД-хиљаду милиона), од чега је око 80% потрошено за рехабилитацију и пензије. Остатак је коришћен првенствено за програме превенције.

Заштита на раду и заштита здравља

Послодавац је одговоран за здравље и безбедност запосленог на раду. Правни обим ове одговорности утврђује влада у законима и уредбама, као иу прописима о заштити рада индустријских БГ, који употпуњују и конкретизују државни заштитни закон о раду за сваку грану индустрије. Систем превенције БГ се истиче по својој оријентацији на актуелну праксу, сталном прилагођавању потребама индустрије и стању технологије, као и по ефикасној подршци послодавца и запосленог.

Задаци превенције БГ, које првенствено спроводе Служба техничког прегледа (ТАД) БГ и Служба медицине рада (АМД), укључују:

• саветовање и мотивисање послодавца

• надзор индустријских мера заштите на раду

• медицине рада

• информисање и обучавање особља компаније

• безбедносна провера уређаја и опреме

• покретање, извођење и финансирање истраживања.

Одговорност за спровођење индустријске заштите на раду је на послодавцу, који је по закону дужан да ангажује одговарајуће квалификовано особље за помоћ у заштити на раду. Реч је о специјалистима за безбедност на раду (службеници безбедности, техничари за безбедност и инжењери безбедности) и лекари предузећа. У предузећима са више од 20 запослених, један или више представника безбедности морају бити ангажовани. Обим одговорности предузећа за специјалисте заштите на раду и лекаре предузећа одређен је прописима трговинског удружења који су специфични за грану индустрије и степен опасности. У предузећима у којима је запослен специјалиста заштите на раду или компанијски лекар, послодавац мора да организује комисију за заштиту на раду, коју чине један представник предузећа, два представника радника, лекар предузећа и специјалисти заштите на раду и представници заштите на раду. Особље прве помоћи, чију обуку води БГ, такође припада компанијској организацији заштите на раду.

Медицина рада има посебан значај. Сваки запослени који је на радном месту у ризику за одређену врсту здравствене угрожености се прегледа на јединствен начин, а резултати прегледа се процењују према наведеним смерницама. У 1993. години од стране посебно овлашћених лекара обављено је око четири милиона професионалних превентивних прегледа. Трајни здравствени проблеми утврђени су у мање од 1% прегледа.

Запослени који раде са опасним/канцерогеним материјама такође имају право на лекарски преглед и након што је опасна активност завршена. БГ су успоставили службе да би могли да прегледају ове запослене. Сада постоје три такве услуге:

• Организациона служба за прегледе у току (ОДИН)

• Централна регистрацијска служба за запослене угрожене азбестном прашином (ЗА)

• Висмут Централ Царе Оффице (ЗеБВис).

Ове три службе су 600,000. године бринуле о приближно 1993 људи. Прикупљање података о прегледима помаже у индивидуалној нези и такође помаже у побољшању научних истраживања за рано откривање случајева рака.

Статистика незгода на радном месту

Циљ. Примарни циљ прикупљања статистичких података о незгодама на радном месту је побољшање безбедности на радном месту проценом и тумачењем података о појавама незгода. Ови подаци су састављени из извештаја о незгодама на радном месту; 5% до 10% несрећа (приближно 100,000 несрећа) сваке године истраже Службе техничке инспекције БГ.

Одговорност послодаваца за извештавање. Сваки послодавац је дужан да пријави незгоду на радном месту свом надлежном БГ у року од три дана ако је услед несреће наступила неспособност за рад у трајању од три календарска дана или је проузроковала смрт осигураника („законски пријављива незгода на радном месту“). Ово укључује несреће приликом одласка на посао или са посла. Несреће које узрокују само материјалну штету или спречавају повређеног да ради краће од три дана не морају се пријављивати. За пријављене незгоде на радном месту, образац „Обавештење о незгоди“ (слика 1) подноси послодавац. Време одсуства са посла је значајан фактор за потребе извештавања, без обзира на тежину повреде. Несреће које изгледају безопасне морају се пријавити ако повређени не може да ради дуже од три дана. Овај тродневни захтев олакшава подношење каснијих захтева. Неподношење пријаве удеса, или закашњење, представља кршење прописа које БГ може казнити новчаном казном до 5,000 ДМ.

Слика 1. Пример обрасца обавештења о незгоди

Обавештење лекара који присуствује. Ради оптимизације медицинске рехабилитације и утврђивања колико дуго запослени није у могућности да ради, повређено лице добија лечење од лекара специјалисте изабраног за овај посао. Доктора плаћа одговорни индустријски БГ. Тако БГ такође добија обавештење о повредама на радном месту које треба пријавити од лекара ако послодавац није успео да (благовремено) поднесе пријаву незгоде. БГ тада може да захтева од послодавца да поднесе обавештење о незгоди на радном месту. Овај двоструки систем пријављивања (послодавац и лекар) осигурава БГ да добије сазнања о практично свим несрећама на радном месту које се пријављују.

Користећи информације из извештаја о обавештењу о незгоди и медицинског извештаја, БГ проверава да ли је незгода у правном смислу несрећа на радном месту у оквиру своје надлежности. На основу медицинске дијагнозе, БГ може, ако је потребно, одмах да пређе на обезбеђивање оптималног лечења.

За превенцију је посебно важан тачан и потпун опис околности незгоде. Ово омогућава Служби за технички преглед БГ да донесе закључке о неисправним машинама и опреми који захтевају хитну акцију како би се избегле даље сличне незгоде. У случају озбиљних или фаталних несрећа на радном месту, прописи захтевају од послодавца да одмах обавести БГ. Ове појаве одмах истражују БГ стручњаци за заштиту на раду.

Приликом израчунавања премије компаније, БГ узима у обзир број и цену несрећа на радном месту које су се десиле у овој компанији. У обрачуну се користи законом прописана бонус/малус процедура, а део премије компаније одређен је трендом незгода у компанији. Ово може довести до веће или ниже премије, стварајући тако финансијске подстицаје послодавцима да одржавају безбедна радна места.

Сарадња представника запослених и представника безбедности. Сваки извештај о незгоди такође мора бити потписан од стране радничког савета (Бетриебсрат) и представника безбедности (ако постоје). Сврха овог правила је да информише раднички савет и представнике безбедности о укупној ситуацији у вези са незгодама у компанији, како би могли ефикасно да остваре своја права на сарадњу у питањима безбедности на радном месту.

Састављање статистике незгода на радном месту. На основу информација које БГ добија о незгоди на радном месту из извештаја о незгоди и извештаја лекара, рачуни се преводе у статистичке шифре. Кодирање обухвата три области, између осталог:

• опис повређеног (старост, пол, посао)

• опис повреде (локација повреде, врста повреде)

• опис незгоде (локација, предмет који је изазвао незгоду и околности незгоде).

Кодирање обављају високо обучени стручњаци за податке који су упознати са организацијом БГ индустрије, користећи листу кодова незгода и повреда која садржи преко 10,000 уноса. Да би се постигла што квалитетнија статистика, класификације се редовно прерађују, како би се, на пример, прилагодиле новом технолошком развоју. Штавише, особље за кодирање се периодично поново обучава, а подаци подлежу формално-логичким тестовима и тестовима осетљивим на садржај.

Употреба статистике незгода на радном месту

Важан задатак ове статистике је да опише околности незгоде на радном месту. Табела 1 приказује трендове пријављених несрећа на радном месту, нових пензионих случајева и незгода на радном месту са смртним исходом између 1981. и 1993. године. Колона 3 („Нови пензиони случајеви“) приказује случајеве за које је, због озбиљности незгоде, прво исплату пензије извршио индустријских БГ у датој години.

Табела 1. Појаве незгода на радном месту, Немачка, 1981-93

Извор: Централна федерација Беруфсгеноссенсцхафтен (ХВБГ), Немачка.

Да би се проценио просечни ризик од незгоде осигураника, број незгода на радном месту се дели са стварним одрађеним временом, да би се добила стопа незгода. Стопа за милион одрађених сати користи се за поређење на међународном нивоу и по годинама. Слика 2 показује како је ова стопа варирала између 1981. и 1993. године.

Слика 2. Учесталост незгода на радном месту

Статистика незгода специфичних за индустрију. Поред описа општих трендова, статистика о радном месту може се рашчланити по делатностима. На пример, неко би могао да се запита: „Колико је било незгода на радном месту са преносивим брусилицама у металопрерађивачкој индустрији у последњих неколико година; како и где су се одиграли; и какве су повреде настале?” Такве анализе могу бити корисне многим људима и институцијама, као што су владина министарства, надзорни службеници, истраживачки институти, универзитети, предузећа и стручњаци за безбедност на радном месту (табела 2).

Табела 2. Несреће на радном месту са преносним брусилицама у обради метала, Немачка, 1984-93.

Извор: Централна федерација Беруфсгеноссенсцхафтен (ХВБГ), Немачка.

На пример, табела 2 показује да су незгоде на радном месту које се пријављују са преносивим брусилицама у обради метала континуирано расле од средине 1980-их до 1990. године. Од 1990. до 1991. године треба приметити значајан пораст броја незгода. Ово је артефакт који је резултат укључивања, почевши од 1991. године, личности које обухватају нове границе уједињене Немачке. (Раније бројке покривају само Савезну Републику Немачку.)

Други подаци прикупљени из извештаја о незгодама откривају да се све незгоде са преносним брусилицама за обраду метала не дешавају првенствено у предузећима у металопрерађивачкој индустрији. Преносне брусилице, које се наравно често користе као угаоне брусилице за сечење цеви, гвоздених шипки и других предмета, често се користе на градилиштима. Сходно томе, скоро једна трећина незгода је концентрисана у компанијама у грађевинској индустрији. Рад са преносивим брусилицама у обради метала доводи углавном до повреда главе и шаке. Најчешће повреде главе захватају очи и подручје око очију, које су повређене одломљеним комадима, крхотинама и летећим варницама. Алат има брусни точак који се брзо окреће, а повреде руке настају када особа која користи преносиву машину изгуби контролу над њом. Велики број повреда ока доказује да се у компанијама мора истаћи важност и обавеза ношења заштитних наочара приликом брушења метала овом преносивом машином.

Поређење стопа незгода унутар и између индустрија. Иако је 1993. године било скоро 18,000 несрећа на радном месту са преносним брусилицама у обради метала, у поређењу са само 2,800 несрећа на радном месту са ручним моторним тестерама у обради дрвета, не може се аутоматски закључити да ова машина представља већи ризик за металске раднике. Да би се проценио ризик од несрећа за одређене индустрије, број несрећа мора прво да се повеже са мером изложености опасности, као што су радни сати (погледајте „Анализу ризика од повреда и болести на радном месту које нису фаталне” [РЕЦ05АЕ]). Међутим, ове информације нису увек доступне. Стога се сурогат стопа изводи као пропорција коју озбиљне незгоде чине од свих несрећа о којима се извештава. Поређење пропорција озбиљних повреда за преносне брусилице у обради метала и преносиве кружне тестере у обради дрвета показује да преносне кружне тестере имају стопу озбиљности незгода десет пута већу од преносивих брусилица. За давање приоритета мерама безбедности на радном месту, ово је важан налаз. Ова врста компаративне анализе ризика је важна компонента укупне стратегије превенције индустријских несрећа.

Статистика професионалних болести

Дефиниција и извештавање

У Немачкој је професионална болест законски дефинисана као болест чији се узрок може пратити у професионалној делатности оболеле особе. Постоји званична листа професионалних болести. Стога је процена да ли болест представља професионалну болест и медицинско и правно питање и јавно је право упућено БГ. Ако се сумња на професионалну болест, није довољно доказати да запослени болује од, на пример, екцема. Потребно је додатно знање о супстанцама које се користе на раду и њиховом потенцијалу да оштете кожу.

Састављање статистике о професионалним болестима. Пошто су БГ одговорни за обештећење радника са професионалним обољењима, као и за обезбеђивање рехабилитације и превенције, они имају значајан интерес за примену статистичких података изведених из извештаја о професионалним болестима. Ове апликације обухватају циљање превентивних мера на основу идентификованих високоризичних индустрија и занимања, као и пружање њихових налаза јавности, научној заједници и политичким властима.

Да би подржале ове активности, БГ је 1975. године увео скуп статистике професионалних обољења, која садржи податке о свакој пријави професионалног обољења и њено коначно одређивање – да ли је признато или одбијено – укључујући разлоге за одлуку на нивоу појединачног случаја. Ова база података садржи анонимне податке о:

• особу, као што су пол, година рођења, националност

• дијагноза

• опасне изложености

• правну одлуку, укључујући исход тужбе, утврђивање инвалидности и све даље радње које предузимају БГ.

Резултати статистике професионалних болести. Важна функција статистике професионалних болести је праћење појаве професионалних болести током времена. У табели 3 приказане су пријаве сумње на професионалну болест, број укупно признатих случајева професионалног обољења и исплата пензија, као и број смртних случајева у периоду од 1980. до 1993. године. Треба напоменути да ове податке није лако интерпретирати, пошто се дефиниције и критеријуми увелико разликују. Штавише, у овом временском периоду број званично означених професионалних болести порастао је са 55 на 64. Такође, бројке из 1991. године обухватају нове границе уједињене Немачке, док оне раније обухватају само Савезну Републику Немачку.

Табела 3. Појаве професионалне болести, Немачка, 1980-93

Извор: Централна федерација Беруфсгеноссенсцхафтен (ХВБГ), Немачка.

Пример: заразне болести. У табели 4 приказан је пад броја признатих случајева заразних болести у периоду од 1980. до 1993. Посебно издваја вирусни хепатитис, за који се јасно види да се тренд снажног опадања развија отприлике од средине 1980-их у Немачкој, када запосленима у ризику у здравственој служби урађене су превентивне вакцинације. Дакле, статистика професионалних болести може послужити не само за проналажење високе стопе болести, већ може и документовати успехе заштитних мера. Пад стопе болести може наравно имати друга објашњења. У Немачкој, на пример, смањење броја случајева силикозе у последње две деценије је углавном резултат пада броја радних места у рударству.

Табела 4. Заразне болести признате као професионалне болести, Немачка, 1980-93.

Извор: Централна федерација Беруфсгеноссенсцхафтен (ХВБГ), Немачка.

Извори информација

ХВБГ, као кровна организација за БГ, централизује заједничку статистику и производи анализе и брошуре. Штавише, ХВБГ види статистичке информације као аспект укупних информација које морају бити доступне да би се извршио широк спектар обавеза система осигурања од незгода. Из тог разлога је 1978. године формиран Централни информациони систем БГ (ЗИГУВ), који припрема релевантну литературу и ставља је на располагање БГ.

Безбедност на радном месту као интердисциплинаран, свеобухватан приступ захтева оптималан приступ информацијама. БГ у Немачкој су одлучно кренули овим путем и тиме дали значајан допринос ефикасном систему безбедности на радном месту у Немачкој.

Назад