Инспецтион Системс
Ревизија је дефинисана као „структурирани процес прикупљања независних информација о ефикасности, ефективности и поузданости укупног система управљања безбедношћу и састављања планова за корективне мере“ (Успешно управљање здрављем и безбедношћу 1991).
Инспекција радног места стога није само завршна фаза у успостављању програма управљања безбедношћу, већ је и континуирани процес његовог одржавања. Може се спроводити само тамо где је успостављен правилно осмишљен систем управљања безбедношћу. Такав систем прво предвиђа формалну изјаву о политици од стране менаџмента у којој се утврђују њени принципи за стварање здравог и безбедног радног окружења, а затим успостављају механизми и структуре унутар организације помоћу којих ће се ови принципи ефикасно спроводити. Поред тога, менаџмент мора бити посвећен обезбеђивању адекватних ресурса, како људских тако и финансијских, за подршку механизмима и структурама система. Након тога, мора постојати детаљно планирање безбедности и здравља и дефинисање мерљивих циљева. Морају се осмислити системи како би се осигурало да се перформансе безбедности и здравља у пракси могу мерити у односу на утврђене норме и у односу на ранија достигнућа. Тек када је ова структура успостављена и функционише, може се применити ефикасан систем ревизије управљања.
Комплетни системи управљања безбедношћу и здрављем могу се осмислити, произвести и имплементирати из ресурса већих предузећа. Поред тога, постоји низ система контроле управљања безбедношћу који су доступни од консултаната, осигуравајућих компанија, владиних агенција, удружења и специјализованих компанија. На предузећу је да одлучи да ли да производи сопствени систем или да добије спољне услуге. Обе алтернативе су способне да дају одличне резултате ако постоји истинска посвећеност менаџмента да их марљиво примењује и да их натера да функционишу. Али њихов успех у великој мери зависи од квалитета система ревизије.
Инспекције управљања
Поступак инспекције мора бити мукотрпан и објективан као и финансијска инспекција предузећа. Инспекција прво мора да утврди да ли се изјава о политици компаније о безбедности и здрављу правилно одражава у структурама и механизмима створеним за њено спровођење; ако није, онда инспекција може препоручити да се темељна политика поново процени или предложи прилагођавања или измене постојећих структура и механизама. Сличан процес се мора применити на планирање безбедности и здравља, на валидност норми за постављање циљева и на мерење учинка. Резултате сваке инспекције мора узети у обзир највише руководство предузећа, а сви корективи морају бити одобрени и спроведени преко тог органа.
У пракси је непожељно, а често и непрактично, предузети потпуну инспекцију свих карактеристика система и њихове примене у сваком одељењу предузећа у исто време. Обично се поступак инспекције концентрише на једну карактеристику укупног система управљања безбедношћу у целој фабрици, или алтернативно на примену свих карактеристика у једном одељењу или чак пододељењу. Али циљ је да се покрију све карактеристике у свим одељењима током договореног периода како би се потврдили резултати.
У том смислу, инспекцију управљања треба посматрати као континуирани процес будности. Потреба за објективношћу је очигледно од велике важности. Ако се инспекције спроводе у компанији, онда мора постојати стандардизован поступак инспекције; инспекције треба да обавља особље које је за ову сврху адекватно обучено; а они који су изабрани за инспекторе не смеју да оцењују одељења у којима иначе раде, нити да оцењују било који други посао у коме су лично укључени. Тамо где се ослања на консултанте, овај проблем је минимизиран.
Многе велике компаније су усвојиле овај тип система, било осмишљен интерно или добијен као власничка шема. Када се системи пажљиво прате од изјаве о политици до инспекције, повратних информација и корективних радњи, требало би да резултира значајно смањење стопе незгода, што је основно оправдање за процедуру, и повећана профитабилност, што је добродошао секундарни исход.
Инспекције од стране инспектората
Правни оквир који је осмишљен да пружи заштиту људима на раду мора се правилно администрирати и ефикасно примењивати ако се жели постићи сврха регулаторног законодавства. Већина земаља је стога усвојила широки модел инспекцијске службе која има дужност да обезбеди спровођење закона о безбедности и здрављу. Многе земље виде питања безбедности и здравља као део комплетног пакета радних односа који покрива индустријске односе, плате и уговоре о одмору и социјална давања. У овом моделу, инспекција безбедности и здравља је један од елемената дужности инспектора рада. Постоји и другачији модел у коме се државни инспекторат бави искључиво законодавством о безбедности и здрављу, тако да се инспекције на радном месту концентришу само на овај аспект. Даље варијације су евидентне у подели инспекцијских функција између националног инспектората или регионалног/покрајинског инспектората, или заиста, као у Италији и Уједињеном Краљевству, на пример, као радна комбинација националних и регионалних инспектората. Али који год модел да се усвоји, суштинска функција инспектората је да утврди усклађеност са законима кроз програм планираних инспекција и истрага на радном месту.
Не може постојати ефикасан систем инспекције осим ако они који се баве овим послом не добију одговарајућа овлашћења да га изврше. Постоји много додирних тачака међу инспекторатима у погледу овлашћења која су им дали њихови законодавци. Увек мора постојати право уласка у просторије, што је јасно основно за инспекцију. Након тога постоји законско право да се прегледају релевантна документа, регистри и извештаји, да се интервјуишу чланови радне снаге, било појединачно или колективно, да имају неограничен приступ представницима синдиката на радном месту, да се узимају узорци супстанци или материјала који се користе на радном месту. , да фотографише и, по потреби, узме писмене изјаве од људи који раде у просторијама.
Често се дају додатна овлашћења како би се инспекторима омогућило да исправе услове који могу бити непосредни извор опасности или лошег здравља за радну снагу. Опет постоји широк спектар пракси. Тамо где су стандарди толико лоши да постоји непосредан ризик од опасности по радну снагу, онда инспектор може бити овлашћен да на лицу места уручи правни документ којим се забрањује коришћење машине или постројења, или зауставља процес док се ризик ефективно не отклони. контролисан. За нижи ред ризика, инспектори могу издати правно обавештење које формално захтева да се у датом року предузму мере за побољшање стандарда. Ово су ефикасни начини за брзо побољшање услова рада и често су облик извршења који је пожељнији од формалних судских поступака, који могу бити гломазни и спори у обезбеђивању санације.
Правни поступци имају значајно место у хијерархији извршења. Постоји аргумент да због тога што су судски поступци једноставно казнени и не резултирају нужно променом ставова о безбедности и здрављу на раду, на њих се стога треба позивати само као последње средство када сви други покушаји да се обезбеди побољшање нису успели. Али ово гледиште се мора поставити насупрот чињеници да тамо где су законски захтеви игнорисани или занемарени и где су безбедност и здравље људи значајно угрожени, онда се закон мора спроводити и судови морају одлучивати о том питању. Постоји још један аргумент да она предузећа која не поштују законе о безбедности и здрављу на тај начин могу да уживају економску предност над својим конкурентима, који обезбеђују адекватне ресурсе за испуњавање својих законских обавеза. Гоњење оних који упорно не поштују своје дужности је стога одвраћање за несавесне, а охрабрење за оне који се труде да поштују закон.
Свака инспекцијска служба мора да утврди одговарајућу равнотежу између давања савета и спровођења закона у току инспекцијског рада. Посебна тешкоћа јавља се у вези са инспекцијом малих предузећа. Локалне економије, па чак и националне економије, често су подржане индустријским просторијама које запошљавају мање од 20 људи; у случају пољопривреде, број запослених по јединици је много мањи. Функција инспектората у овим случајевима је да користи инспекцију на радном месту за пружање информација и савета не само о законским захтевима, већ и о практичним стандардима и ефикасним начинима испуњавања тих стандарда. Техника мора бити да охрабрује и стимулише, а не да одмах спроводи закон казненим мерама. Али чак и овде равнотежа је тешка. Људи на раду имају право на безбедносне и здравствене стандарде без обзира на величину предузећа, и стога би било потпуно погрешно да инспекцијска служба игнорише или минимизира ризике и да смањи или чак одустане од спровођења само да би неговала постојање економски крхких мало предузеће.
Конзистентност инспекција
С обзиром на сложену природу њиховог посла – са комбинованим потребама за правним, пруденцијалним, техничким и научним вештинама, инспектори не – заиста не би требало – да усвоје механистички приступ инспекцији. Ово ограничење, у комбинацији са тешком равнотежом између функције саветовања и функције спровођења, ствара још једну забринутост, а то је доследност инспекцијских служби. Индустријалци и синдикати имају право да очекују доследну примену стандарда, техничких или правних, од стране инспектора широм земље. У пракси то није увек лако постићи, али то је нешто чему надлежни органи увек морају да теже.
Постоје начини да се постигне прихватљива доследност. Прво, инспекторат треба да буде што отворенији у објављивању својих техничких стандарда иу јавном постављању политике спровођења. Друго, кроз обуку, примену вежби вршњачког прегледа и интерних упутстава, требало би да буде у стању да препозна проблем и да обезбеди системе за његово решавање. Коначно, требало би да обезбеди да постоје процедуре за индустрију, радну снагу, јавност и социјалне партнере да обезбеде обештећење ако имају легитимну притужбу због недоследности или других облика лоше администрације у вези са инспекцијом.
Учесталост инспекција
Колико често инспекције треба да предузимају инспекције на радном месту? Опет постоје значајне варијације у начину на који се може одговорити на ово питање. Међународна организација рада (ИЛО) сматра да би минимални услов требало да буде да свако радно место буде подвргнуто инспекцији од органа за спровођење најмање једном годишње. У пракси, мало земаља успева да направи програм инспекције рада који испуњава овај циљ. Заиста, од велике економске депресије касних 1980-их, неке владе су смањивале инспекцијске услуге буџетским ограничењима која су резултирала смањењем броја инспектора, или ограничењима у запошљавању новог особља које би заменило оне који одлазе у пензију.
Постоје различити приступи да се одреди колико често треба да се врше инспекције. Један приступ је био чисто цикличан. Ресурси су распоређени да обезбеде инспекцију свих просторија на 2-годишње, или вероватније на 4-годишње, основи. Али овај приступ, иако можда има изглед правичности, третира све просторије као исте, без обзира на величину или ризик. Ипак, предузећа су очигледно различита у погледу безбедносних и здравствених услова, а у мери у којој се разликују, овај систем се може сматрати механичким и мањкавим.
Други приступ, који су усвојиле неке инспекције, био је покушај израде програма рада заснованог на опасностима; што је већа опасност по безбедност или здравље, то је чешћа инспекција. Отуда инспекција примењује ресурсе на она места где је највећи потенцијал штете по радну снагу. Иако овај приступ има предности, још увек постоје значајни проблеми у вези са њим. Прво, постоје потешкоће у прецизној и објективној процени опасности и ризика. Друго, веома значајно продужава интервале између инспекција оних просторија за које се сматра да су опасности и ризици ниски. Стога могу проћи дужи периоди током којих ће многи запослени можда морати да се одрекну тог осећаја сигурности и сигурности које инспекција може да пружи. Штавише, систем тежи да претпостави да се опасности и ризици, када се једном процене, не мењају радикално. Ово је далеко од случаја, и постоји опасност да предузеће са ниским рејтингом промени или развије своју производњу на такав начин да повећа опасности и ризик, а да инспекторат није свестан развоја.
Други приступи укључују инспекције засноване на стопама повреда у објектима које су веће од националних просека за одређену индустрију, или непосредно након фаталне повреде или велике катастрофе. Не постоје кратки и лаки одговори на проблем одређивања учесталости инспекција, али оно што се чини да се дешава је да инспекцијске службе у многим земљама често имају значајно недовољно ресурса, што за резултат има стварну заштиту радне снаге коју пружају услуга се прогресивно еродира.
Циљеви инспекције
Технике инспекције на радном месту варирају у зависности од величине и сложености предузећа. У мањим предузећима инспекција ће бити свеобухватна и процењиваће све опасности и у којој мери су ризици који произилазе из опасности сведени на минимум. Инспекција ће стога осигурати да је послодавац у потпуности свјестан сигурносних и здравствених проблема и да му се дају практичне смјернице о томе како се они могу ријешити. Али чак ни у најмањем предузећу инспекција не би требало да оставља утисак да је проналажење грешака и примена одговарајућих правних средстава функција инспектората, а не послодавца. Инспекција мора подстицати послодавце да контролишу и ефикасно управљају безбедносним и здравственим проблемима, и не смеју да одустану од својих одговорности чекајући инспекцију од органа за спровођење пре него што предузму потребне радње.
У већим компанијама, нагласак инспекције је прилично другачији. Ове компаније имају техничке и финансијске ресурсе да се баве сигурносним и здравственим проблемима. Они треба да осмисле како ефикасне системе управљања за решавање проблема, тако и управљачке процедуре за проверу да ли системи функционишу. У овим околностима, нагласак инспекције би стога требало да буде на провери и валидацији система контроле управљања који се налазе на радном месту. Инспекција стога не би требало да буде исцрпно испитивање свих делова постројења и опреме како би се утврдила њихова безбедност, већ радије да се користи одабраним примерима за тестирање ефикасности или неисправности система управљања за обезбеђивање безбедности и здравља на раду.
Учешће радника у инспекцијама
Без обзира на просторије, критични елемент у било којој врсти инспекције је контакт са радном снагом. У многим мањим просторијама можда не постоји формална синдикална структура или уопште било каква организација радне снаге. Међутим, да би се осигурала објективност и прихватање инспекцијске службе, контакт са појединим радницима треба да буде саставни део инспекције. У већим предузећима увек треба успоставити контакт са синдикалним или другим признатим представницима радника. Законодавство у неким земљама (Шведска и Уједињено Краљевство, на пример) даје званично признање и овлашћења представницима синдиката за безбедност, укључујући право да врше инспекције на радном месту, да истражују несреће и опасне појаве, ау неким земљама (иако је ово изузетно) да зауставити машинерију или производни процес ако је непосредно опасан. Много корисних информација може се добити из ових контаката са радницима, што би требало да буде у свакој инспекцији, а свакако када год инспекција врши инспекцију као резултат несреће или притужбе.
Налази инспекције
Коначни елемент инспекције је прегледање налаза инспекције са највишим чланом управе на локацији. Менаџмент има главну одговорност да се придржава законских захтева о безбедности и здрављу, и стога ниједна инспекција не би требало да буде потпуна ако менаџмент није у потпуности свестан у којој мери је испунио те дужности и шта треба учинити да се обезбеде и одржавају одговарајући стандарди . Свакако, ако су било каква правна обавештења издата као резултат инспекције, или ако је вероватан правни поступак, онда више руководство мора бити свесно оваквог стања ствари у најранијој могућој фази.
Инспекције предузећа
Инспекције предузећа су важан састојак у одржавању здравих стандарда безбедности и здравља на раду. Прикладни су за сва предузећа иу већим предузећима могу бити елемент у поступку инспекције управљања. За мање компаније неопходно је усвојити неки облик редовне инспекције предузећа. Не треба се ослањати на инспекцијске услуге које пружају инспекторати органа за спровођење. Они су обично сувише ретки и требало би да служе у великој мери као подстицај за побољшање или одржавање стандарда, а не да буду примарни извор за евалуацију стандарда. Инспекције предузећа могу да врше консултанти или компаније које су специјализоване за овај посао, али тренутна дискусија ће се концентрисати на инспекцију од стране сопственог особља предузећа.
Колико често треба вршити инспекције компаније? Одговор у одређеној мери зависи од опасности повезаних са радом и сложености постројења. Али чак иу просторијама ниског ризика требало би да постоји нека врста инспекције на редовној (месечно, тромесечно, итд.) основи. Ако компанија запошљава стручњака за безбедност, онда је јасно да организација и спровођење инспекције морају бити важан део ове функције. Инспекција би обично требало да буде тимски рад који укључује професионалца за безбедност, руководиоца одељења или пословођу, и било представника синдиката или квалификованог радника, као што је члан одбора за безбедност. Инспекција треба да буде свеобухватна; то јест, потребно је пажљиво испитати и безбедносни софтвер (на пример, системе, процедуре и радне дозволе) и хардвер (на пример, заштиту машина, опрему за гашење пожара, издувну вентилацију и опрему за личну заштиту). Посебну пажњу треба обратити на „скоро промашаје“ – оне инциденте који не доводе до штете или личних повреда, али који имају непосредан потенцијал за озбиљне случајне повреде. Очекује се да ће се након незгоде која је резултирала изостанком са посла одмах састати инспекцијски тим који ће испитати околности, као ствар ван уобичајеног циклуса инспекције. Али чак и током рутинске инспекције радионице, тим такође треба да размотри степен мањих незгодних повреда које су се десиле у одељењу од претходне инспекције.
Важно је да инспекције предузећа не би требало да буду стално негативне. Тамо где постоје кварови, важно је да се идентификују и отклоне, али је подједнако важно похвалити одржавање добрих стандарда, позитивно коментарисати уредност и добро одржавање домаћинства, као и охрабрити оне који користе личну заштитну опрему предвиђену за њихову безбедност . Да би се инспекција завршила, треба сачинити формални писмени извештај о утврђеним значајним недостацима. Посебну пажњу треба обратити на све недостатке који су уочени у претходним инспекцијама, али још увек нису исправљени. Тамо где постоји савет за безбедност на раду или заједничка комисија за безбедност радника и руководства, извештај о инспекцији треба да буде истакнут као стална тачка дневног реда савета. Извештај о инспекцији мора да се пошаље и о њему се разговара са вишим руководством предузећа, које затим треба да утврди да ли је потребна акција и, ако јесте, овласти и подржи такву акцију.
Чак и најмања предузећа, где нема стручњака за безбедност и где можда и не постоје синдикати, требало би да размотре инспекције предузећа. Многе инспекције су произвеле врло једноставне смернице које илуструју основне концепте безбедности и здравља, њихову примену у низу индустрија и практичне начине на које се могу применити чак и у најмањим предузећима. Многа удружења за безбедност посебно циљају мала предузећа са публикацијама (често бесплатним) које пружају основне информације за успостављање безбедних и здравих радних услова. Наоружан оваквом врстом информација и уз утрошак врло малог времена, власник малог предузећа може успоставити разумне стандарде и на тај начин можда избјећи несреће које се могу догодити радној снази чак и у најмањем предузећу.