У високоризичним занимањима као што је шумарство, релевантни и специфични прописи о безбедности за посао су кључни елемент сваке стратегије за смањење високе учесталости несрећа и здравствених проблема. У шумарству је, нажалост, много теже развити такву регулативу и постићи усаглашеност него у многим другим занимањима. Законодавство о заштити на раду и постојећи општи прописи често нису специфични за шумарство. Штавише, често их је тешко применити у веома променљивом спољашњем контексту шумарства, јер су обично замишљени имајући на уму радна места фабричког типа.

Овај чланак описује пут од општег законодавства до прописа који се односе на шумарство и даје неке сугестије за доприносе које различити актери у сектору шумарства могу дати побољшању усклађености са прописима. Завршава се кратким приказом концепта кодекса шумске праксе, који има доста обећања као облик регулације или саморегулације.

Закон оцртава принципе

Законодавство о безбедности обично само поставља неке основне принципе, као што су:

• Послодавац је првенствено одговоран за безбедност запослених и мора предузети потребне мере заштите.

• Запослени морају бити укључени у ово.

• Запослени су, пак, дужни да подрже напоре послодавца.

• Закони се спроводе преко инспекције рада, здравствене службе или сличног органа.

Шта предвиђају Општи прописи

Прописи о спречавању незгода и професионалних болести често наводе низ тачака, као што су:

• дужности послодаваца и запослених

• консултације лекара и других стручњака за заштиту на раду

• прописе о безбедности зграда и других грађевина, техничке опреме и уређаја, као ио радној средини и организацији рада.

Правилник садржи и упутства о:

• организација безбедности на радном месту

• спровођење одредаба о безбедности на раду

• медицине рада

• финансирање безбедности на радном месту.

Како се законодавство временом развијало, често постоје закони за друге области и секторе који такође садрже прописе који се примењују на безбедност на раду у шумарству. У Швајцарској, на пример, то укључује закон о раду, закон о експлозивима, закон о отровима и саобраћајно законодавство. За кориснике би било корисно да се све ове одредбе и сродни прописи обједине у један закон.

Безбедносни прописи за шумарство: што је могуће конкретнији и ипак флексибилни

У већини случајева, ови закони и прописи су превише апстрактни за свакодневну употребу на послу. Они не одговарају опасностима и ризицима при коришћењу машина, возила и радних материјала у различитим индустријама и постројењима. Ово посебно важи за сектор са тако разноликим и нетипичним условима рада као што је шумарство. Из тог разлога, посебне безбедносне прописе израђују секторске комисије за поједине индустрије, њихове специфичне послове, односно опрему и уређаје. Генерално, ово се одвија свесно или несвесно на следећи начин:

Прво се анализирају опасности које могу настати у некој активности или систему. На пример, посекотине на нози су честе повреде код руковаоца моторном тестером.

Друго, проглашавају се циљеви заштите који се заснивају на идентификованим опасностима и који описују „шта не би требало да се деси“. На пример: „Треба предузети одговарајуће мере како би се спречило да руковалац моторном тестером повреди ногу“.

Тек у трећем кораку траже се решења или мере које, у складу са стањем технологије, смањују или отклањају опасности. У горе поменутом примеру, панталоне са заштитом од посекотина су једна од одговарајућих мера. Технолошко стање овог артикла може се дефинисати захтевом да панталоне одговарају европским нормама (ЕН) 381-5, Заштитна одећа за кориснике моторних тестера на ручни погон, Део 5: Прописи за заштиту ногу.

Овај поступак нуди следеће предности:

• Заштитни циљеви су засновани на конкретним опасностима. Безбедносни захтеви су стога оријентисани на праксу.

• Безбедносни прописи у виду заштитних циљева омогућавају већу флексибилност у избору и развоју решења од прописивања конкретних мера. Специфичне мере се такође могу континуирано прилагођавати напретку у стању технологије.

• Када се појаве нове опасности, безбедносни прописи се могу циљано допунити.

Успостављање би- или трипартитних секторских комисија које укључују заинтересоване организације послодаваца и запослених показало се као ефикасан начин за побољшање прихватања и примене прописа о безбедности у пракси.

Садржај сигурносних правила

Када се анализирају одређени послови или врсте опреме у погледу опасности и изведених заштитних циљева, могу се формулисати мере у области технологије, организације и особља (ТОП).

Техничка питања

Стање технологије за део шумарске опреме и уређаја, као што су моторне тестере, маказе, заштита ногу за руковаоце моторним тестерама и тако даље, постављено је у међународним нормама, о чему се говори на другим местима у овом поглављу. Дугорочно, ЕН и норме Међународне организације за стандардизацију (ИСО) треба да буду уједињене. Усвајање ових норми од стране појединих земаља допринеће уједначеној заштити запослених у индустрији. Доказ продавца или произвођача да је део опреме усклађен са овим стандардима гарантује купцу да опрема одговара стању технологије. У бројним случајевима где не постоје међународни стандарди, националне минималне захтеве треба да дефинишу групе стручњака.

Поред стања технологије, важна су, између осталог, следећа питања:

• доступност потребне опреме и материјала на послу

• поуздано стање опреме и материјала

• Одржавање и поправка.

Шумарство често оставља много да се пожели у овим аспектима.

Организациона питања

У предузећу и на радном месту морају бити успостављени услови како би се поједини послови могли безбедно обављати. Да би се то десило, морају се решити следећа питања:

• јасно дефинисани задаци, овлашћења и одговорности свих учесника

• систем плата који промовише безбедност

• радно време и паузе прилагођене тежини посла

• процедуре рада

• планирање и организација рада

• прва помоћ и аларми

• где радници морају да живе у камповима, дефинисани су минимални захтеви за спаваонице, санитарне услове, исхрану, транспорт и рекреацију.

Питања особља

Кадровска питања се могу поделити на:

Обука и континуирано образовање. У неким земљама то укључује и запослене у шумарским предузећима, на пример, они који раде са моторним тестерама у обавези су да похађају одговарајућу обуку и курсеве даљег образовања.

Смернице, добробит и подршка запосленог. Примери укључују показивање новим запосленима како се посао обавља и надгледање запослених. Пракса показује да стање безбедности на радном месту у предузећу у великој мери зависи од тога да ли и како менаџмент одржава дисциплину и извршава своје надзорне одговорности.

Ради посао

Већина сигурносних прописа садржи правила понашања којих се запослени треба придржавати у обављању посла. У раду у шумарству ова правила се првенствено односе на критичне операције као што су:

• сеча и рад са дрвећем

• вађење, складиштење и транспорт дрвета

• рад са ветром обореним дрвећем

• пењање на дрвеће и рад у крошњама дрвећа.

Поред међународних стандарда и националних прописа који су се показали ефикасним у неколико земаља, Кодекс праксе Међународне организације рада (ИЛО) Безбедност и здравље у раду у шумарству даје примере и смернице за дизајн и формулацију националних прописа или прописа на нивоу компаније (ИЛО 1969, 1997, 1998).

Прописи о безбедности морају се ревидирати и стално прилагођавати променљивим околностима или допуњавати како би покрили нову технологију или методе рада. Одговарајући систем пријављивања несрећа и истраге може бити од велике помоћи у том циљу. Нажалост, мало земаља користи ову могућност. ИЛО (1991) даје неке успешне примере. Чак и прилично једноставни системи могу пружити добре смернице. (За даље информације видети Стрехлке 1989.) Узроци незгода у шумарству су често сложени. Без правилног и потпуног разумевања, превентивне мере и безбедносни прописи често промашују суштину. Добар пример је честа, али често погрешна идентификација „небезбедног понашања“ као очигледног узрока. У истрази несрећа, нагласак треба да буде што је могуће већи на разумевању узрока незгода, а не на утврђивању одговорности појединаца. Метода „дрвета узрока“ је превише напорна да би се користила рутински, али је дала добре резултате у компликованим случајевима и као средство за подизање свести о безбедности и побољшање комуникације у предузећима. (За извештај о швајцарском искуству видети Пеллет 1995.)

Промовисање усклађености

Безбедносни прописи остају мртво слово на папиру осим ако сви актери у сектору шумарства не играју своју улогу у примени. Јокулиома и Тапола (1993) дају опис такве сарадње у Финској, која је дала одличне резултате. За информације, образовање и обуку о безбедности, укључујући и групе до којих је тешко доћи, као што су извођачи радова и шумски фармери, уговарачи и удружења власника шума играју кључну улогу.

Безбедносни прописи морају бити доступни корисницима у приступачном облику. Добра пракса је објављивање у џепном формату илустрованих сажетих извода релевантних за одређене послове као што су рад са моторном тестером или кабловске дизалице. У многим земљама радници мигранти чине значајан проценат радне снаге у шумарству. Прописи и водичи морају бити доступни на својим језицима. Од произвођача опреме за шумарство такође би требало захтевати да у приручник за употребу укључе свеобухватне информације и упутства о свим аспектима одржавања и безбедне употребе опреме.

Сарадња радника и послодаваца је наравно посебно важна. Ово је тачно на нивоу сектора, али још више на нивоу предузећа. Примере успешне и веома исплативе сарадње наводи МОР (1991). Генерално незадовољавајућа безбедносна ситуација у шумарству се често додатно погоршава када радове изводе извођачи. У таквим случајевима, уговори које нуди наручилац, власник шума или индустрија увек треба да садрже клаузулу која захтева поштовање безбедносних захтева, као и санкције у случају кршења прописа. Сами прописи треба да буду анекс уговора.

У неким земљама, опште законодавство предвиђа заједничку или супсидијарну одговорност и одговорност наручиоца – у овом случају власника шуме или компаније – са извођачем радова. Таква одредба може бити од велике помоћи у спречавању неодговорних извођача радова и фаворизовању развоја квалификованог услужног сектора.

Конкретнија мера у истом правцу је акредитација извођача радова преко државних органа или администратора за радничке накнаде. У неким земљама извођачи морају да покажу да су довољно опремљени, економски независни и технички компетентни за обављање шумарских радова. Удружења извођача радова би могла играти сличну улогу, али добровољне шеме нису биле много успјешне.

Инспекција рада у шумарству је веома тежак задатак, због расутих, привремених радилишта, често на удаљеним, неприступачним местима. Стратегија која мотивише актере да усвоје сигурне праксе обећава више од изолованог рада полиције. У земљама у којима преовлађују велика шумарска предузећа или власници шума, самоинспекција извођача радова од стране таквих компанија, коју прати инспекција рада или администрација за накнаде радницима, представља један од начина повећања обухвата. Директна инспекција рада треба да буде фокусирана иу погледу питања и географије, како би се на најбољи начин искористили особље и транспорт. Пошто инспектори рада често нису шумари, инспекцију би најбоље требало заснивати на тематским листама за проверу („моторне тестере“, „кампови“ и тако даље), које инспектори могу користити након једнодневне или дводневне обуке. Снимак о инспекцији рада у шумарству доступан је од МОР-а.

Један од највећих изазова је интегрисање безбедносних прописа у рутинске процедуре. Тамо где прописи специфични за шумарство постоје као посебан скуп правила, надзорници и оператери их често доживљавају као додатно ограничење поред техничких, логистичких и других фактора. Као резултат тога, безбедносна разматрања обично се игноришу. Остатак овог чланка описује једну могућност превазилажења ове препреке.

Кодекси шумарске праксе

За разлику од општих прописа о безбедности и здрављу на раду, кодекси праксе су скупови правила, прописа или препорука који су специфични за шумарство и оријентисани на праксу и идеално покривају све аспекте операције. Они укључују питања безбедности и здравља. Кодови се веома разликују по обиму и покривености. Неки су врло сажети, док су други разрађени и иду у значајне детаље. Оне могу покривати све врсте шумских операција или бити ограничене на оне које се сматрају најкритичнијим, као што је сеча шума.

Кодекси праксе могу бити веома занимљива допуна општим или специфичним безбедносним прописима за шумарство. Током последње деценије, кодекси су усвојени или се развијају у све већем броју земаља. Примери укључују Аустралију, Фиџи, Нови Зеланд, Јужну Африку и бројне државе у Сједињеним Државама. У време писања овог текста, рад је био у току или планиран у разним другим земљама, укључујући Чиле, Индонезију, Малезију и Зимбабве.

Постоје и два међународна кодекса праксе који су осмишљени као смернице. Тхе ФАО Модел Кодекса о пракси сече шума (1996) покрива све аспекте опште праксе сече шума. Кодекс МОР-а Безбедност и здравље у раду у шумарству, први пут објављен 1969. и који ће бити објављен у потпуно ревидираном облику 1998. (доступан 1997. као радни документ (ИЛО 1997)), бави се искључиво безбедношћу и здрављем на раду.

Покретачка снага која стоји иза нових кодекса била је забринутост за животну средину, а не за безбедност. Постоји, међутим, све веће признање да су у шумарству, оперативна ефикасност, заштита животне средине и безбедност неодвојиви. Они су резултат истог планирања, метода рада и праксе. Усмерена сеча ради смањења утицаја на преосталу састојину или регенерацију, и правила за вађење на стрмом терену, су добри примери. Неки кодекси, попут ФАО-а и Кодекса Фиџија, чине ову везу експлицитном и истовремено се односе на продуктивност, заштиту животне средине и безбедност на раду. У идеалном случају, кодекси не би требало да имају посебна поглавља о безбедности, али би требало да имају сигурност и здравље на раду уграђене у своје одредбе.

Кодекси треба да буду засновани на најбезбеднијим методама и технологији рада на располагању, да захтевају да се безбедност узме у обзир при планирању, да утврде потребне безбедносне карактеристике за опрему, да наведу потребну личну заштитну опрему и да садрже правила о безбедној радној пракси. Тамо где је примењиво, треба такође укључити прописе о камповима, исхрани и транспорту радника. Размишљања о безбедности такође треба да се одразе у правилима о надзору и обуци.

Кодекси могу бити добровољни и као обавезни бити усвојени од стране група компанија или сектора шумарства земље у целини. Они такође могу бити правно обавезујући. У свим случајевима могу се спровести путем правних или других жалбених поступака.

Многе кодексе саставља сам сектор шумарства, што осигурава изводљивост и релевантност, и повећава посвећеност поштовању. У случају Чилеа, основан је трипартитни комитет за развој кодекса. На Фиџију је кодекс првобитно осмишљен уз снажно учешће индустрије, а затим га је Министарство шума учинило обавезујућим.

Горе описане карактеристике и искуство са постојећим кодексима чине их најинтересантнијим алатом за промоцију безбедности у шумарству, и нуде могућност веома ефикасне сарадње између службеника за безбедност, администратора накнада за раднике, инспектора рада и шумарских практичара.

Назад