Разноврсност пројеката и радних активности

Многи људи ван грађевинске индустрије нису свесни разноликости и степена специјализације послова које обавља ова индустрија, иако виде делове тога сваки дан. Поред застоја у саобраћају узрокованих задирањем на путеве и уличним ископима, јавност је често изложена подизању објеката, изградњи парцела и, повремено, рушењу објеката. Оно што је скривено од погледа, у већини случајева, је велика количина специјализованог посла обављеног или као део „новог“ грађевинског пројекта или као део текућег одржавања поправки у вези са скоро свим што је изграђено у прошлости.

Листа активности је веома разнолика, од електро, водоинсталатера, грејања и вентилације, фарбања, покривања и постављања подова до веома специјализованих послова као што су монтажа или поправка надземних врата, постављање тешке механизације, примена ватроотпорности, расхладних радова и уградња или тестирање комуникација система.

Вредност изградње се делимично може мерити вредношћу грађевинских дозвола. У табели 1 приказана је вредност изградње у Канади 1993. године.

Табела 1. Вриједност грађевинских пројеката у Канади, 1993. (на основу вриједности грађевинских дозвола издатих 1993. године).

Извор: Статистицс Цанада 1993.

Здравствени и безбедносни аспекти рада у великој мери зависе од природе пројекта. Свака врста пројекта и свака радна активност представља различите опасности и решења. Често су озбиљност, обим или величина проблема такође повезани са величином пројекта.

Односи клијент-извођач

Клијенти су појединци, партнерства, корпорације или јавни органи за које се гради. Огромна већина изградње се обавља по уговорним аранжманима између клијената и извођача. Клијент може изабрати извођача на основу прошлих перформанси или преко агента као што је архитекта или инжењер. У другим случајевима, може одлучити да понуди пројекат путем оглашавања и тендера. Коришћене методе и сопствени став клијента према здрављу и безбедности могу имати дубок утицај на здравље и безбедност пројекта.

На пример, ако клијент одлучи да „преквалификује” извођаче како би осигурао да испуњавају одређене критеријуме, онда овај процес искључује неискусне извођаче, оне који можда нису имали задовољавајући учинак и оне без квалификованог особља потребног за пројекат. Иако перформансе здравља и безбедности раније нису биле једна од уобичајених квалификација које су клијенти тражили или разматрали, она се све више користи, првенствено код великих индустријских клијената и код владиних агенција које купују грађевинске услуге.

Неки клијенти промовишу безбедност много више од других. У неким случајевима, то је због ризика од оштећења њихових постојећих објеката када се доводе извођачи за одржавање или проширење објеката клијента. Нарочито петрохемијске компаније јасно стављају до знања да је безбедносни учинак извођача кључни услов уговора.

Насупрот томе, оне фирме које одлуче да понуде свој пројекат путем неквалификованог отвореног процеса надметања како би добиле најнижу цену често завршавају са извођачима који можда нису квалификовани за обављање посла или који користе пречице да би уштедели на времену и материјалу. Ово може имати негативан утицај на здравље и безбедност.

Односи уговарач-извођач

Многи људи који нису упознати са природом уговорних аранжмана уобичајених у грађевинарству претпостављају да један извођач изводи све или барем већи део већине грађевинских радова. На пример, ако се гради нова канцеларијска кула, спортски комплекс или други пројекат високе видљивости, генерални извођач обично поставља знакове, а често и заставе компаније како би означио своје присуство и створио утисак да је то „његов пројекат“. Пре много година, овај утисак је можда био релативно тачан, пошто су се неки генерални извођачи заиста обавезали да изведу значајне делове пројекта са сопственим директно ангажованим снагама. Међутим, од средине 1970-их, многи, ако не и већина, генерални извођачи су преузели више улоге управљања пројектима на великим пројектима, при чему је огромна већина посла уговорена мрежи подизвођача, од којих сваки има посебне вештине у одређени аспект пројекта. (Види табелу 2)

Табела 2. Извођачи/подизвођачи на типичним индустријским/комерцијалним/институционалним пројектима

Утицај који ова мрежа извођача може имати на здравље и безбедност постаје прилично очигледан када се упореди са фиксним радилиштем као што је фабрика или млин. На типичном радном месту у фиксној индустрији постоји само један управљачки ентитет, послодавац. Послодавац има искључиву одговорност за радно место, линије командовања и комуникације су једноставне и директне, а примењује се само једна корпоративна филозофија. У грађевинском пројекту може постојати десет или више послодаваца (који представљају генералног извођача и уобичајене подизвођаче), а линије комуникације и овлашћења обично су сложеније, индиректне и често конфузне.

Пажња коју одговорна особа или компанија посвећује здрављу и безбедности може утицати на здравље и безбедност других. Ако је генерални извођач придао висок степен важности здрављу и безбедности, то може имати позитиван утицај на здравље и безбедност подизвођача на пројекту. И обрнуто је тачно.

Поред тога, учинак једног подизвођача може негативно да утиче на опште здравље и безбедност локације (нпр. ако један подизвођач лоше води домаћинство, остављајући неред за собом док се његове или њене снаге крећу кроз пројекат, то може створити проблеме за сви остали подизвођачи на лицу места).

Регулаторне напоре у вези са здрављем и безбедношћу генерално је теже увести и применити на овим радним местима са више послодаваца. Можда ће бити тешко одредити који послодавац има одговорност за које опасности или решења, а било која административна контрола која се чини изузетно изводљивом на радном месту једног послодавца може захтевати значајну модификацију да би била изводљива на грађевинском пројекту са више послодаваца. На пример, информације у вези са опасним материјалима који се користе у грађевинском пројекту морају се пренети онима који раде са или у близини материјала, а радници морају бити адекватно обучени. На фиксном радном месту са само једним послодавцем, сав материјал и информације које га прате се много лакше добијају, контролишу и саопштавају, док на грађевинском пројекту било који од различитих подизвођача може уносити опасне материјале од којих генерални извођач нема знања. Поред тога, радници које је запослио један подизвођач који користи одређени материјал можда су били обучени, али посада која ради за другог подизвођача у истој области, али ради нешто сасвим другачије, можда не зна ништа о материјалу, а ипак би могла бити у једнаком ризику као и они који користе материјала директно.

Други фактор који се појављује у вези са односима уговарача и уговарача односи се на процес надметања. Подизвођач који даје прениску понуду може користити пречице које угрожавају здравље и сигурност. У овим случајевима, генерални извођач мора осигурати да се подизвођачи придржавају стандарда, спецификација и статута који се односе на здравље и сигурност. Није неуобичајено да се на пројектима где сви дају веома ниске понуде посматрају континуирани здравствени и безбедносни проблеми заједно са претераним преношењем одговорности, све док регулаторни органи не уђу да наметну решење.

Даљи проблем се односи на распоред рада и утицај који то може имати на здравље и безбедност. Са неколико различитих подизвођача на локацији истовремено, конкурентни интереси могу створити проблеме. Сваки извођач жели да свој посао обави што је брже могуће. Када два или више извођача желе да заузму исти простор, или када један мора да обавља посао изнад другог, може доћи до проблема. Ово је обично много чешћи проблем у грађевинарству него у фиксној индустрији, где главни конкурентски интереси обично укључују само операције у односу на одржавање.

Односи послодавац-запослени

Неколико послодаваца на одређеном пројекту може имати нешто другачије односе са својим запосленима од оних који су уобичајени на већини фиксних индустријских радних места. На пример, синдикални радници у производном погону обично припадају једном синдикату. Када послодавцу затребају додатни радници, он их интервјуише и запошљава, а нови запослени се придружују синдикату. Тамо где су бивши радници синдикално организовани на отпуштању, они се углавном поново запошљавају на основу радног стажа.

У синдикалном делу грађевинске индустрије користи се сасвим другачији систем. Послодавци формирају колективна удружења која потом склапају уговоре са грађевинским и грађевинским синдикатима. Већина неплаћених директно запослених запослених у индустрији ради преко свог синдиката. Када је, на пример, извођачу потребно пет додатних столара на пројекту, он или она би позвали локални синдикат столара и поднели захтев да се пет столара појави на пројекту одређеног дана. Синдикат би обавестио пет чланова на врху листе запослених да се пријаве пројекту да раде за одређену фирму. У зависности од одредби колективног уговора између послодаваца и синдиката, извођач радова може бити у могућности да „именује запослење” или да изабере неке од ових радника. Ако нема чланова синдиката који би могли да попуне позив за запошљавање, послодавац може бити у могућности да ангажује раднике на одређено време који би се придружили синдикату, или синдикат може да доведе квалификоване раднике из других локалних заједница да помогну у испуњавању потражње.

У ситуацијама без синдиката, послодавци користе различите процесе за добијање додатног особља. Пријашње листе запошљавања, локални центри за запошљавање, усмена предаја и оглашавање у локалним новинама су главне методе које се користе.

Није реткост да се радници у току године запошљавају код више различитих послодаваца. Трајање запослења варира у зависности од природе пројекта и количине посла који треба обавити. Ово поставља велико административно оптерећење на извођаче грађевинских радова у поређењу са њиховим колегама из фиксне индустрије (нпр. вођење евиденције о порезима на доходак, накнадама за раднике, осигурање од незапослености, синдикалне дажбине, пензије, лиценцирање и друга регулаторна или уговорна питања).

Ова ситуација представља неке јединствене изазове у поређењу са типичним радним местом у фиксној индустрији. Обука и квалификације морају бити не само стандардизоване, већ и преносиве са једног посла или сектора на други. Ова важна питања утичу на грађевинску индустрију много дубље него на фиксну индустрију. Послодавци у грађевинарству очекују да радници дођу на пројекат са одређеним вештинама и способностима. У већини заната то се постиже свеобухватним програмом приправништва. Ако извођач објави позив за пет столара, он или она очекује да ће видети пет квалификованих столара на пројекту на дан када су потребни. Ако прописи о здрављу и безбедности захтевају посебну обуку, послодавац треба да има могућност да приступи групи радника са овом обуком, пошто обука можда неће бити доступна у време када је планирано да започне рад. Пример за то је Програм сертификованих радника који је неопходан на већим грађевинским пројектима у Онтарију, Канада, који подразумева постојање заједничких комитета за здравље и безбедност. Пошто ова обука тренутно није део програма приправништва, морали су да се успоставе алтернативни системи обуке како би се створила група обучених радника.

Са све већим нагласком на специјализованој обуци или барем потврђивању нивоа вештина, програми обуке који се спроводе у сарадњи са синдикатима грађевинарства ће вероватно расти по важности, броју и разноврсности.

Међусиндикални односи

Структура организованог рада одражава начин на који су се извођачи специјализовали у индустрији. На типичном грађевинском пројекту, пет или више заната може бити представљено на лицу места у било ком тренутку. Ово укључује многе исте проблеме које поставља више послодаваца. Не само да постоје супротстављени интереси којима се треба бавити, већ су линије овлашћења и комуникације сложеније и понекад замагљене у поређењу са радним местом код једног послодавца и једног синдиката. Ово утиче на многе аспекте здравља и безбедности. На пример, који радник из ког синдиката ће представљати све раднике на пројекту ако постоји регулаторни захтев за представника за здравље и безбедност? Ко се за шта и од кога обучава?

У случају рехабилитације и враћања на посао повређених радника, опције за квалификоване грађевинске раднике су много ограниченије од оних за њихове колеге из фиксне индустрије. На пример, повређени радник у фабрици може бити у могућности да се врати на неки други посао на том радном месту без преласка важних граница надлежности између једног и другог синдиката, јер обично постоји само један синдикат у фабрици. У грађевинарству, сваки обрт има прилично јасно дефинисану надлежност над врстама послова које њени чланови могу обављати. Ово у великој мери ограничава могућности за повређене раднике који можда неће моћи да обављају своје уобичајене послове пре повреде, али ипак могу да обављају неке друге повезане послове на том радном месту.

Повремено се јављају спорови око надлежности око тога који синдикат треба да обавља одређене врсте послова који имају последице по здравље и безбедност. Примери укључују постављање скеле, рад камиона, уклањање азбеста и монтирање. Прописи у овим областима треба да узму у обзир питања надлежности, посебно у погледу лиценцирања и обуке.

Динамичка природа конструкције

Грађевинска радна места се у много чему разликују од фиксне индустрије. Не само да су различити, они имају тенденцију да се стално мењају. За разлику од фабрике која ради на датој локацији дан за даном, са истом опремом, истим радницима, истим процесима и генерално истим условима, грађевински пројекти се развијају и мењају из дана у дан. Зидови се подижу, долазе нови радници из различитих заната, мењају се материјали, мењају се послодавци док завршавају своје делове посла, а на већину пројеката у одређеној мери утичу само временске промене.

Када се један пројекат заврши, радници и послодавци прелазе на друге пројекте да би почели изнова. Ово указује на динамичну природу индустрије. Неки послодавци раде у неколико различитих градова, провинција, држава или чак земаља. Слично томе, многи квалификовани грађевински радници крећу се са послом. Ови фактори утичу на многе аспекте здравља и безбедности, укључујући надокнаду радника, прописе о здрављу и безбедности, мерење учинка и обуку.

резиме

У грађевинарству се постављају веома различити услови од оних у фиксној индустрији. Ови услови се морају узети у обзир када се разматрају стратегије контроле и могу помоћи да се објасни зашто се ствари раде другачије у грађевинској индустрији. Решења развијена уз допринос грађевинског радника и грађевинског менаџмента, који познају ове услове и како да се са њима ефикасно носе, нуде најбољу шансу за побољшање перформанси здравља и безбедности.

Назад