Shirika la Biashara Ulimwenguni (WTO), lililoanzishwa mwaka wa 1995 kama matokeo ya Mazungumzo ya Biashara ya Kimataifa ya Uruguay, ndilo mrithi wa Makubaliano ya Jumla ya Ushuru na Biashara (GATT), makubaliano ya biashara ya kimataifa yaliyoanza mwishoni mwa miaka ya 1940. WTO ndio msingi wa kisheria na kitaasisi wa mfumo wa biashara wa kimataifa wa biashara. Inalenga kukuza biashara ya kimataifa ya wazi, si tu katika bidhaa (kama katika GATT), lakini pia katika huduma na mali miliki. WTO pia ina lengo la wazi la kuendeleza maendeleo, hasa ya nchi zenye maendeleo duni.

WTO imeundwa ili kukuza biashara, na masuala yanayohusiana kama vile usalama na afya kazini yanashughulikiwa tu kwani yanaweza kuingilia biashara huria. Makubaliano mawili yanafaa. Mkataba wa Utumiaji wa Hatua za Usafi na Usafi wa Mazingira unashughulikia usalama wa chakula na kanuni za afya ya wanyama na mimea. Inaruhusu nchi kutangaza kanuni hizo, lakini inahitaji zifuate sayansi, zitumike kwa kiwango kinachohitajika tu kulinda maisha ya binadamu, wanyama au mimea au afya, na haipaswi kubagua kiholela kati ya nchi wanachama. Ingawa nchi wanachama zinahimizwa kuweka kanuni zao kwenye viwango vya kimataifa, zinaruhusiwa kuweka viwango vikali zaidi ikiwa kuna uhalali wa kisayansi au ikiwa zimeweka viwango vyao kwenye tathmini ifaayo ya hatari. Makubaliano ya Vikwazo vya Kiufundi kwa Biashara yanaimarisha kanuni hizi. Lengo lake ni kuzuia kanuni za kiufundi na viwango kutoka kuleta vikwazo visivyo vya lazima kwa biashara. Kwa lengo hili, kuna kanuni za utendaji mzuri wa kutangaza viwango na mahitaji kwamba viwango vitumike kwa usawa kwa bidhaa za ndani na nje.

Ingawa Mikataba miwili iliyotangulia inahusu hasa mazingira, ubora wa chakula, na kanuni za dawa, inaweza kutumika kwa afya na usalama kazini. Taarifa ya muhtasari kutoka kwa mkutano wa Marrakesh wa 1995 wa WTO ilitoa fursa ya kuundwa kwa chama kinachofanya kazi juu ya Viwango vya Kimataifa vya Kazi. Hata hivyo, WTO hadi sasa imeepuka kushughulikia afya na usalama kazini, na serikali kadhaa wanachama, hasa zile za nchi zinazoendelea, zimeshikilia kuwa afya ya wafanyakazi inapaswa kubaki kuwa haki ya kitaifa, bila kuunganishwa na masuala ya biashara ya kimataifa. Kwa hivyo, WTO hadi sasa haina jukumu lolote katika kuendeleza afya na usalama kazini.

Ulaya

Ushirikiano wa kiuchumi barani Ulaya unatofautishwa na chimbuko lake la awali, la Mkataba wa Roma mwaka wa 1957, na kwa umaarufu ambao masuala ya kijamii na kisiasa yamezingatiwa pamoja na masuala ya kiuchumi. Kwa hakika, ushirikiano katika Ulaya unaenea zaidi ya kupunguza vikwazo vya biashara; pia inajumuisha uhamaji huru wa wafanyikazi (na hivi karibuni watu kwa ujumla), utangazaji wa sheria na kanuni zinazofunga za kimataifa, na kuunda urasimu wa kimataifa kwa msaada mkubwa wa kifedha. Matokeo yake, afya ya kazi imepokea tahadhari kubwa.

Jumuiya ya Kiuchumi ya Ulaya (EEC), au Soko la Pamoja, ilianzishwa na Mkataba wa Roma mwaka wa 1957. Mkataba huu ulianza kuondoa vikwazo vya kibiashara kati ya mataifa wanachama, na kuanzisha muundo wa shirika wa EEC. Tume ya Jumuiya za Ulaya ikawa utumishi wa umma na urasimu wa EEC, na kazi yake ilifanywa na Kurugenzi Kuu 23 (ikiwa ni pamoja na moja, DG V, inayohusika na ajira, mahusiano ya viwanda na masuala ya kijamii). Baraza la Mawaziri linashughulikia utungaji sera kuu, wakati Bunge la Ulaya lina jukumu la kufanya maamuzi pamoja.

Mahakama ya Haki huamua migogoro inayotokea chini ya mikataba. Kamati ya Ushauri ya Usalama, Usafi na Ulinzi wa Afya Kazini (ACSH), iliyoanzishwa na Baraza mnamo 1974 ili kuishauri Tume, inajumuisha wawakilishi wa wafanyikazi, usimamizi, na serikali kutoka kwa kila nchi mwanachama, na inasaidiwa na wafanyikazi kutoka kwa Afya. na Kurugenzi ya Usalama ya DG V. ACSH hupitia mapendekezo ya kisheria yanayohusiana na afya ya kazini, huanzisha shughuli kuhusu hatari mahususi, na kuratibu juhudi za pamoja. Kamati ya Uchumi na Kijamii ina jukumu la kushauriana.

Mnamo 1978 Tume ilianzisha Mpango wa Utekelezaji wa kwanza wa Afya na Usalama, kwa msaada mkubwa kutoka kwa ACSH. Ilizingatia vitu vyenye hatari, kuzuia hatari za mashine, ufuatiliaji na ukaguzi na uboreshaji wa mitazamo kuelekea afya na usalama. Tangu wakati huo, mipango ya hatua mfululizo imeelekezwa kwa masuala mengine ya afya ya kazini kama vile ergonomics, takwimu za afya ya kazi, usaidizi kwa biashara ndogo ndogo na mafunzo. Haya yamekuza suluhu za afya ya kazini kote katika mataifa wanachama, kutoa mafunzo, ushauri wa kiufundi na nyenzo zilizoandikwa. Kwa mfano, mwaka 1982 Tume iliitisha kikundi kisicho rasmi cha wakaguzi wakuu wa kazi ili kuhimiza ubadilishanaji wa habari kati ya mataifa 12, kulinganisha mazoea ya nchi wanachama na kuboresha utendaji. Juhudi kama hizo zinaonyesha jinsi ujumuishaji wa uchumi wa kitaifa unaweza kuwa na athari chanya kwenye mazoezi ya afya na usalama kazini.

Sheria ya Umoja wa Ulaya (SEA) ya 1987 iliashiria hatua kubwa ya maendeleo katika ushirikiano wa Ulaya na katika maendeleo ya Eneo la Biashara Huria la Ulaya. Tarehe madhubuti iliwekwa ya kuanzishwa kwa Soko Moja, 1992, na shughuli katika masuala mbalimbali ya kijamii, ikiwa ni pamoja na afya ya kazini, ilichochewa. Umoja kati ya mataifa wanachama haukuhitajika tena kuweka sera; badala yake, “wengi waliohitimu” wangeweza kufanya hivyo. Vifungu viwili vya Sheria hiyo vinahusiana sana na afya ya kazini. Kifungu cha 100(a) kinalenga kuoanisha viwango vya bidhaa katika nchi wanachama, mchakato ambao una athari muhimu za usalama. Kifungu hiki kinabainisha kuwa viwango vinapaswa kufikia "kiwango cha juu cha ulinzi wa afya". Ibara ya 118(a) inazungumzia moja kwa moja afya na usalama kazini, ikishikilia kwamba nchi wanachama "zitazingatia mahsusi uboreshaji wa kuhimiza, hasa katika mazingira ya kazi, kuhusu afya na usalama wa wafanyakazi, na itaweka kama lengo lao kuoanisha masharti. katika eneo hili huku tukidumisha maboresho yaliyofanywa”.

Mnamo 1989, matukio mawili muhimu yaliimarisha zaidi jukumu la afya ya kazi katika mchakato wa ushirikiano wa Ulaya. Mkataba wa Kijamii ulipitishwa na Nchi 11 kati ya 12 zilizokuwa Wanachama, ikijumuisha kifungu kilichosisitiza "haja ya mafunzo, habari, mashauriano na ushirikishwaji sawia wa wafanyakazi kuhusu hatari zilizojitokeza na hatua zilizochukuliwa kuziondoa au kuzipunguza".

Pia katika mwaka wa 1989, Maagizo ya Mfumo yalipitishwa na Baraza, mpango mkuu wa kwanza wa sera chini ya SEA. Ilifafanua mbinu ya EC (sasa Umoja wa Ulaya (EU)) kuhusu afya na usalama wa wafanyakazi, ikienea hadi kwa wafanyikazi wa umma na wa kibinafsi katika nchi zote wanachama. Waajiri walipewa "wajibu wa jumla wa kuhakikisha usalama na afya ya wafanyikazi katika kila nyanja inayohusiana na kazi", na majukumu mahususi kwa:

• kutathmini hatari za mahali pa kazi
• kuunganisha hatua za kuzuia katika nyanja zote za uzalishaji
• kuwafahamisha wafanyakazi na wawakilishi wao kuhusu hatari na hatua za kuzuia zinazochukuliwa
• kushauriana na wafanyakazi na wawakilishi wao katika masuala yote ya afya na usalama
• kutoa mafunzo ya afya na usalama wa wafanyakazi
• kuwateua wafanyikazi walio na majukumu maalum ya kiafya na usalama
• kutoa ufuatiliaji unaofaa wa afya
• kulinda makundi nyeti ya hatari
• kuhifadhi kumbukumbu za majeraha na magonjwa.

Agizo la Mfumo lilipitisha mtazamo mpana wa mambo gani ya mahali pa kazi yalikuwa muhimu kwa afya ya kazini, ikiwa ni pamoja na masuala ya muundo, kazi ya kustaajabisha na kazi ndogo ndogo. Ilitoa wito kwa wafanyakazi kushiriki kikamilifu katika mipango ya afya na usalama, ikiwa ni pamoja na haki za kuendeleza mashauriano na waajiri juu ya mipango ya afya na usalama, likizo ya malipo ya kufanya kazi za afya na usalama, mikutano na wakaguzi wa serikali na kukataa kufanya kazi ikiwa "hali mbaya, karibu." na hatari isiyoepukika” (chini ya sheria za kitaifa). Mfululizo wa kile kinachoitwa maagizo ya binti iliyotolewa baada ya Maagizo ya Mfumo wa kushughulikia matumizi ya vifaa vya kinga ya kibinafsi, kushughulikia mizigo kwa mikono, kufanya kazi na vituo vya kuonyesha video na masuala mengine.

Je, Maelekezo ya Mfumo yatatafsiri katika sera bora ya kitaifa? Msingi wa suala hili ni dhamira ya wazi ya EU kwa kanuni ya ufadhili, ambayo inashikilia kuwa sera zote zinapaswa kutekelezwa na nchi wanachama badala ya EU, isipokuwa "kwa sababu ya ukubwa wa athari za hatua iliyopendekezwa" itatekelezwa vyema. katikati. Hii itasababisha mvutano kati ya mamlaka ya maagizo kuu na hatua za uhuru za nchi wanachama.

Kila nchi mwanachama inahitajika kupitisha Maelekezo ya Mfumo (kama maagizo yote) kuwa sheria ya kitaifa, ili kutekeleza sera ipasavyo na kuzitekeleza kivitendo. Utaratibu huu huacha nchi nafasi kwa hiari na huenda ukaruhusu baadhi ya kutotii. Kwa hali zote EU haina vifaa vya kutosha kufuatilia utiifu wa nchi wanachama na maagizo yake ya afya na usalama kazini. Ufuatiliaji wa karibu wa utendaji wa kila nchi, na nia ya kisiasa ya kutumia masuluhisho yanayopatikana katika kesi za kutofuata (ikiwa ni pamoja na kukata rufaa kwa Mahakama ya Haki) itakuwa muhimu ikiwa uwezo kamili wa EU katika kukuza afya ya kazini utatekelezwa.

Swali linalohusiana na hilo linahusu hatima ya sera za kitaifa ambazo ni za ulinzi zaidi kuliko zile za EU. Kwa kuwa Kifungu cha 118(a) kinahitaji kiwango cha chini cha chini cha kawaida cha ulinzi wa mahali pa kazi, kunaweza kuwa na mwelekeo wa kushuka kwa upatanishi katika kukabiliana na shinikizo za kiuchumi.

Mnamo 1994 Baraza, likitekeleza pendekezo la miaka mitatu kutoka kwa Tume, lilianzisha Shirika la Ulaya la Usalama na Afya Kazini, lililoko Bilbao, Uhispania. Madhumuni ya Wakala ni "kutoa miili ya Jumuiya, Nchi Wanachama na wale wanaohusika katika uwanja huo habari za kiufundi, kisayansi na kiuchumi za matumizi katika uwanja wa usalama na afya kazini". Itazingatia mashauriano ya kiufundi na kisayansi kwa Tume, kubadilishana habari, mafunzo, ukusanyaji wa data thabiti na kukuza utafiti.

Mwaka 1995 Tume ilichapisha programu yake ya utekelezaji kwa kipindi cha 1996-2000. Kipengele kimoja muhimu kilikuwa kuendelea kuzingatia mipango ya kisheria—kuhakikisha kwamba maagizo ya Jumuiya yanasafirishwa kwa usahihi hadi katika sheria za kitaifa, na kutangaza maagizo mapya kuhusu mawakala halisi, mawakala wa kemikali, usafiri na vifaa vya kazi. Kamati ya muda mrefu ya Wakaguzi Waandamizi wa Kazi ilirasimishwa ili kuoanisha mbinu za ukaguzi wa mahali pa kazi na kufuatilia utekelezaji wa sheria za kitaifa za kazi. Hata hivyo, pia kulikuwa na msisitizo mkubwa juu ya hatua zisizo za kisheria, hasa habari na ushawishi. Mpango mpya, SAFE (Hatua za Usalama kwa Ulaya) ulitangazwa, kushughulikia matatizo ya afya na usalama katika makampuni madogo na ya kati. Mbinu iliyopangwa ilikuwa kutambua mipango yenye mafanikio katika makampuni ya mfano na kutumia hii kama mifano kwa makampuni mengine.

Kwa muhtasari, ushirikiano wa kiuchumi wa Ulaya na biashara huria zimebadilika kama sehemu ya mpango mpana wa ushirikiano wa kijamii na kisiasa. Mchakato huu umejumuisha mijadala mikali ya masuala ya kijamii, ikijumuisha afya na usalama kazini. Urasimu mgumu una vipengele kadhaa vinavyohusu afya na usalama mahali pa kazi. Marejeleo ya EU ni sheria ya jumuiya badala ya sheria ya kitaifa, tofauti na kila makubaliano mengine ya biashara huria. Mpangilio huu ni mfano wa juu zaidi duniani wa kukuza afya na usalama kazini kama sehemu ya biashara huria. Itaathiri zaidi ya nchi za EU; Mazingatio ya afya na usalama kazini yatakuwa sehemu ya kila makubaliano, ushirikiano na ushirikiano kati ya EU na nchi za Ulaya ya Kati na Mashariki, kuendeleza utamaduni huu unaoendelea. Matatizo yanayoendelea—kupatanisha mamlaka ya kitaifa na maendeleo yaliyoratibiwa, kufuatilia utiifu wa maagizo ya Jumuiya, kupatanisha tofauti kati ya nchi zinazoendelea kidogo na kushirikishana utaalamu na rasilimali adimu—yataendelea kuleta changamoto kwa ushirikiano wa Ulaya katika miaka ijayo.

Amerika ya Kaskazini

Mataifa matatu ya Amerika Kaskazini yamekuwa washirika wakuu wa biashara kwa miongo mingi. Hatua ya kwanza kuelekea makubaliano ya biashara ya kikanda ilikuwa Mkataba wa Biashara Huria wa Marekani na Kanada wa 1987, ambao ulishusha ushuru na vikwazo vingine vya kibiashara kati ya nchi hizo mbili. Mapema miaka ya 1990, katika maandalizi ya makubaliano ya biashara ya bara zima, mamlaka ya kazi ya Marekani na Meksiko ilianza juhudi kadhaa za ushirikiano, kama vile mafunzo ya wakaguzi wa kazi. Mnamo 1993 Meksiko, Kanada na Marekani ziliidhinisha Mkataba wa Biashara Huria wa Amerika Kaskazini (NAFTA), ambao ulianza kutekelezwa mwaka wa 1994 kwa utekelezaji kamili kwa takriban muongo mmoja. NAFTA iliundwa ili kukomesha vikwazo vingi vya biashara kati ya nchi hizo tatu.

Mchakato uliosababisha NAFTA ulitofautiana na uzoefu wa Uropa kwa njia kadhaa. NAFTA ilikuwa na historia fupi na ilijadiliwa haraka. Hakukuwa na utamaduni wa kuingiza masuala ya kijamii katika mchakato. Masuala ya kimazingira na kazi hatimaye yaliratibiwa katika jozi ya makubaliano ya kando ambayo yalipitishwa pamoja na NAFTA sahihi. Vikundi vya mazingira vimekuwa vikishiriki katika mjadala uliopelekea NAFTA na kushinda idadi ya ulinzi wa mazingira katika makubaliano ya upande wa mazingira, lakini vikundi vya wafanyikazi vilichukua mtazamo tofauti. Vyama vya wafanyakazi na washirika wao, hasa Marekani na Kanada, vilipinga kwa nguvu NAFTA na kufanya kampeni zaidi kuzuia mkataba huo kuliko masharti maalum ya kirafiki ya wafanyikazi. Isitoshe, kulikuwa na kusitasita kati ya serikali hizo tatu kuachia mamlaka yoyote kuhusu sheria zao za kazi. Kama matokeo, makubaliano ya upande wa wafanyikazi wa NAFTA ni finyu ikilinganishwa na makubaliano ya upande wa mazingira au uzoefu wa Uropa.

Makubaliano ya upande wa wafanyikazi, katika Kiambatisho, yanafafanua "kanuni elekezi ambazo Wahusika wamejitolea kukuza, kwa kuzingatia sheria za ndani za kila Chama, lakini haziweke viwango vya chini vya kawaida". Kanuni hizi ni pamoja na kuzuia majeraha na magonjwa ya kazini, fidia katika kesi za majeraha na magonjwa ya kazini, ulinzi wa wafanyikazi wahamiaji na watoto, haki zaidi za kazi za kitamaduni kama vile uhuru wa kujumuika, haki za kupanga, kujadiliana kwa pamoja na mgomo, na kukataza kulazimishwa. kazi. Malengo yaliyotajwa ya makubaliano ya kando ni kuboresha mazingira ya kazi, kuhimiza ubadilishanaji wa taarifa, ukusanyaji wa data na tafiti shirikishi na kukuza utiifu wa sheria za kazi za kila nchi.

Vifungu vya awali vya makubaliano ya upande wa kazi vinahimiza kila nchi kutangaza sheria zake za kazi ndani na kuzitekeleza kwa haki, usawa na uwazi. Kisha, Tume ya Ushirikiano wa Kazi itaundwa. Inajumuisha Baraza la mawaziri watatu wa kazi au wateule wao, ambalo lina jukumu la kutunga sera na kukuza shughuli za ushirika, na Sekretarieti inayoongozwa na Mkurugenzi Mtendaji ambayo itatayarisha ripoti za usuli na tafiti na vinginevyo kusaidia Baraza. Aidha, kila taifa limeelekezwa kuanzisha Ofisi ya Taifa ya Utawala ambayo itakuwa kiungo chake na Tume na kuisaidia Tume katika kazi zake. Taratibu nyingi za jumla zimewekwa, kama vile mwelekeo wa kutafuta utaalamu kupitia ushirikiano na ILO. Hata hivyo, makubaliano yanafafanua taratibu chache maalum katika kuunga mkono malengo yake.

Wasiwasi mwingi ambao uliendesha makubaliano ya kando ni kwamba nchi mwanachama, ambayo kwa kawaida inachukuliwa kuwa Meksiko, inaweza, kwa njia ya ulegevu wa kazi, kupata faida isiyo ya haki ya kibiashara; hii ingewaweka wazi wafanyakazi wa Meksiko kwa mishahara ya chini na hali mbaya ya kufanya kazi na ingehamisha kazi mbali na wafanyakazi wa Marekani na Kanada. Kwa hivyo, sehemu kubwa ya makubaliano ya upande imejitolea kwa taratibu za kushughulikia malalamiko na malalamiko. Ikiwa wasiwasi kama huo utatokea, hatua ya kwanza inapaswa kuwa mashauriano kati ya serikali zinazohusika katika ngazi ya mawaziri. Kisha, Tume inaweza kuunda Kamati ya Wataalamu ya Tathmini (ECE), kwa kawaida watu watatu waliohitimu "waliochaguliwa kwa uthabiti kwa misingi ya usawa, kuegemea na uamuzi mzuri", kuzingatia suala hilo, mradi tu suala hilo linahusiana na biashara na "linashughulikiwa." kwa sheria za kazi zinazotambulika kwa pande zote”. ECE inaweza kutegemea taarifa zinazotolewa na Tume, kila taifa mwanachama, mashirika au watu binafsi walio na utaalamu husika, au umma. Ripoti ya ECE inatolewa kwa kila taifa mwanachama.

Iwapo ECE itahitimisha kuwa nchi moja huenda imeshindwa kutekeleza viwango vyake vya kazi basi mchakato rasmi wa kutatua mizozo unaweza kuanzishwa. Jambo muhimu ni kwamba mchakato huu unapatikana tu ikiwa mgogoro unahusu afya na usalama kazini, ajira ya watoto au kima cha chini cha mshahara. Kwanza, mataifa yanayohusika yanajaribu kujadili suluhu. Ikiwa hawawezi kukubaliana, jopo la usuluhishi linaitishwa kutoka kwa orodha ya wataalam iliyoanzishwa na kudumishwa na Baraza. Jopo hilo linawasilisha matokeo yake ya ukweli, hitimisho lake kuhusu ikiwa taifa limeshindwa kutekeleza viwango vyake, na mapendekezo yake ya hatua za kurekebisha. Iwapo taifa husika halitatii mapendekezo yake, jopo hilo linaweza kuunganishwa tena na huenda likatoza faini. Ikiwa taifa linakataa kulipa faini yake, adhabu ya mwisho ni kusimamishwa kwa faida za NAFTA, kwa kawaida kupitia uwekaji wa ushuru katika sekta ambapo ukiukwaji ulitokea, ili kurejesha kiasi cha faini.

Kwa ujumla, makubaliano ya upande wa kazi, kama mfumo wa afya na usalama kazini chini ya NAFTA, ni ya kina kidogo kuliko mipango inayolingana ya Ulaya. Lengo katika NAFTA ni utatuzi wa migogoro badala ya utafiti wa pamoja, kushiriki habari, mafunzo, ukuzaji wa teknolojia na mipango inayohusiana. Mchakato wa utatuzi wa mizozo, kwa mtazamo wa watetezi wa kazi, ni mgumu, unaotumia muda mwingi na hauna meno. Muhimu zaidi, makubaliano ya upande hayaonyeshi dhamira ya pamoja ya haki za kimsingi za wafanyikazi. Ni makini katika kuheshimu sheria za kazi za kila taifa, na haina masharti ya kuboresha au kuoanisha zile ambazo zina mapungufu. Upeo wake ni finyu, na ingawa kumekuwa na uzoefu mdogo hadi sasa, kuna uwezekano kwamba mbinu pana ya Ulaya ya afya ya kazini, inayoenea kwa wasiwasi kama vile mabadiliko na dhiki, haitaigwa.

Asia na Amerika ya Kusini

Ingawa Asia ndio kanda ya kiuchumi inayokua kwa kasi zaidi duniani, mazungumzo ya biashara huria katika eneo hilo hayajasonga mbele kwa kiasi kikubwa. Si ASEAN wala APEC ambayo imeshughulikia afya na usalama kazini katika mazungumzo yake ya kibiashara. Vile vile, mikataba ya biashara inayokua ya Amerika ya Kusini, kama vile MERCOSUR na Mkataba wa Andinska, haijajumuisha mipango ya afya na usalama kazini.