Uhusiano kati ya Haki za Chama na Uwakilishi na Usalama na Afya Kazini

Ushauri wa pamoja na ushiriki unaweza kuwa na ufanisi katika mazingira ambapo kuna utambuzi wa kutosha na heshima ya haki ya waajiri na wafanyakazi kushirikiana kwa uhuru na kwa mashirika yao kuwa na uwezo wa kuwakilisha maslahi yao kwa ufanisi. Kwa maana halisi, kwa hivyo, heshima ya haki ya kuandaa inaweza kuonekana kuwa sharti muhimu la mkakati madhubuti wa usalama na afya kazini katika ngazi ya kitaifa na kimataifa na mahali pa kazi. Kwa hali hiyo, ni muhimu na inafaa kuangalia kwa karibu zaidi viwango vya ILO vinavyohusiana na uhuru wa kujumuika, kwa kuzingatia matumizi yake katika muktadha wa kuzuia majeraha na magonjwa yanayohusiana na kazi na fidia na ukarabati wa wale ambao alipata majeraha au ugonjwa kama huo. Viwango vya uhuru wa kujumuika vinahitaji kuwa na utambuzi sahihi katika sheria na utendaji wa haki ya wafanyakazi na waajiri kuunda na kujiunga na mashirika wanayotaka na haki ya mashirika hayo, mara yameanzishwa, kuunda na kutekeleza mipango yao kwa uhuru. .

Haki za kujumuika na uwakilishi pia zinasisitiza ushirikiano wa pande tatu (serikali, waajiri na wafanyakazi) katika nyanja ya afya na usalama kazini. Ushirikiano kama huo unakuzwa katika muktadha wa kuweka viwango vya ILO, kwa mfano, na:

• kuagiza serikali kushauriana na mashirika wakilishi ya waajiri na wafanyakazi kuhusiana na uundaji na utekelezaji wa sera ya afya na usalama kazini katika ngazi ya kitaifa au kikanda (kwa mfano, Mkataba wa Asbestos, 1986 (Na. 162), Kifungu cha 4 na Usalama Kazini na Mkataba wa Afya, 1981 (Na. 155), Kifungu cha 1 na 8)
• kuhimiza mashauriano na ushirikiano wa pamoja kuhusu masuala ya usalama na afya kazini katika ngazi ya mahali pa kazi (kwa mfano, Kuzuia Ajali Kuu za Viwandani, 1993 (Na. 174), Kifungu cha 9(f) na (g))
• unaohitaji ushiriki wa pamoja wa waajiri na wafanyakazi katika uundaji na utekelezaji wa sera ya usalama na afya kazini mahali pa kazi (tazama hasa Mkataba wa Usalama na Afya Mahali pa Kazi, 1981 (Na. 155), Ibara ya 19 na 20 na Pendekezo la Usalama na Afya Kazini, 1981. (Na. 164), aya ya 12).

ILO na Haki za Muungano na Uwakilishi

“Haki ya kujumuika kwa madhumuni yote halali ya walioajiriwa na pia waajiri” ilikuwa mojawapo ya mbinu na kanuni zilizowekwa katika Kifungu cha 41 cha Katiba ya awali ya ILO. Kanuni hii sasa inapata kutambuliwa wazi katika Dibaji ya Katiba kama mojawapo ya masharti muhimu ya uanzishwaji wa haki ya kijamii, ambayo yenyewe inaonekana kama sharti muhimu la amani ya ulimwengu na ya kudumu. Pamoja na kanuni ya utatu, pia inapewa utambuzi wa moja kwa moja katika Kifungu cha I cha Azimio la Philadelphia, ambalo liliongezwa kwa Katiba mnamo 1946. Uidhinishaji huu wa Kikatiba wa umuhimu wa kuheshimu kanuni za uhuru wa kujumuika husaidia kutoa mojawapo ya misingi ya kisheria ya uwezo wa Tume ya Kutafuta Ukweli na Upatanisho kuhusu Uhuru wa Kujumuika na Kamati ya Baraza Linaloongoza kuhusu Uhuru wa Kujumuika kuchunguza madai ya ukiukwaji wa kanuni za uhuru wa kujumuika.

Mapema mwaka wa 1921 Kongamano la Kimataifa la Kazi lilipitisha Mkataba wa Haki ya Chama (Kilimo) (Na. 11), ambao unahitaji Mataifa yaliyoidhinishwa "kuwapatia wale wote wanaojishughulisha na kilimo haki sawa za kujumuika na mchanganyiko kama wafanyakazi wa viwandani". Hata hivyo, haisemi chochote kuhusu haki zinazopaswa kutolewa kwa wafanyakazi wa viwandani ambao wale wanaojishughulisha na kilimo wanapaswa kufurahia usawa! Majaribio ya kupitisha chombo cha jumla zaidi kinachoshughulikia uhuru wa kujumuika katika miaka ya 1920 iliyoasisiwa juu ya miamba ya mwajiri na serikali kusisitiza kwamba haki ya kuunda na kujiunga na vyama vya wafanyakazi lazima iambatane na haki ya uwiano. isiyozidi kujiunga. Kesi hiyo ilifunguliwa tena katika kipindi mara tu baada ya Vita vya Kidunia vya pili. Hii ilisababisha kupitishwa kwa Haki ya Kujumuika (Maeneo Yasiyo ya Metropolitan), 1947 (Na. 84), Uhuru wa Kujumuika na Ulinzi wa Haki ya Kupanga Mkataba, 1948 (Na. 87) na Haki ya Kupanga. na Mkataba wa Majadiliano ya Pamoja, 1949 (Na. 98).

Mikataba ya 87 na 98 ni kati ya Mikataba muhimu zaidi na iliyoidhinishwa kwa upana zaidi kati ya Mikataba yote ya ILO: hadi tarehe 31 Desemba 1996, Mkataba Na. 87 ulikuwa umevutia uidhinishaji 119, wakati Na. 98 ulikuwa umevutia 133. Kati yao unajumuisha kile kinachoweza ichukuliwe kama vipengele vinne muhimu katika dhana ya uhuru wa kujumuika. Zinachukuliwa kuwa kigezo cha ulinzi wa kimataifa wa uhuru wa kujumuika kwa madhumuni ya vyama vya wafanyakazi, kama inavyoonyeshwa, kwa mfano, katika Kifungu cha 8 cha Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni na Kifungu cha 22 cha Mkataba wa Kimataifa wa Kiraia na Kisiasa. Haki. Ndani ya muundo wa ILO, wanaunda msingi wa kanuni za uhuru wa kujumuika kama ilivyoendelezwa na kutumiwa na Kamati ya Baraza Linaloongoza ya Uhuru wa Kujumuika na Tume ya Kutafuta Ukweli na Upatanishi kuhusu Uhuru wa Kujumuika, ingawa kwa maneno ya kiufundi vyombo hivyo vinapata matokeo. mamlaka yao kutoka kwa Katiba ya Shirika badala ya Mikataba. Pia zinajumuisha lengo kuu kwa mijadala ya Kamati ya Wataalamu juu ya Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo na ya Kamati ya Mkutano juu ya Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo.

Licha ya jukumu muhimu la Mikataba Na. 87 na 98, inafaa kuthaminiwa kwamba kwa vyovyote vile si vyombo rasmi pekee vya kuweka viwango ambavyo vimepitishwa chini ya mwamvuli wa ILO katika uwanja wa uhuru wa kujumuika. Kinyume chake, tangu 1970 Mkutano huo umepitisha Mikataba mingine minne na Mapendekezo manne yanayoshughulikia kwa undani zaidi vipengele mbalimbali vya kanuni za uhuru wa kujumuika, au kwa matumizi yake katika miktadha fulani mahususi:

• Mkataba wa Wawakilishi wa Wafanyakazi (Na. 135) na Pendekezo (Na. 143), 1971
• Mkataba wa Mashirika ya Wafanyakazi Vijijini (Na. 141) na Pendekezo (Na. 149), 1975
• Mkataba wa Mahusiano ya Kazi (Utumishi wa Umma) (Na. 151) na Pendekezo (Na. 158), 1978
• Mkataba wa Majadiliano ya Pamoja (Na. 154) na Pendekezo (Na. 163), 1981

Kanuni za Uhuru wa Kujumuika

Vipengele vya msingi

Mambo ya msingi ya kanuni za uhuru wa kujumuika kama ilivyoainishwa katika Mikataba ya 87 na 98 ni:

• kwamba “wafanyakazi na waajiri, bila ubaguzi wowote, watakuwa na haki ya kuanzisha na, kwa kuzingatia tu kanuni za shirika linalohusika, kujiunga na mashirika wanayochagua wao wenyewe bila idhini ya hapo awali” (Kifungu cha 2 cha Mkataba Na. 87)
• kwamba mashirika ya waajiri na wafanyakazi yanapoanzishwa yawe na haki ya “kutunga katiba na kanuni zao, kuchagua wawakilishi wao kwa uhuru kamili, kupanga utawala na shughuli zao na kuandaa programu zao” (Kifungu cha 3(1) Mkataba wa 87). Zaidi ya hayo, mamlaka za umma lazima "ziepuke kuingiliwa kwa aina yoyote ambayo inaweza kuzuia haki hii au kuzuia utekelezaji wake halali" (Kifungu cha 3(2))
• kwamba wafanyakazi wanapaswa kufurahia “ulinzi wa kutosha dhidi ya vitendo vya kupinga ubaguzi wa vyama kuhusiana na ajira zao” (Kifungu cha 1(1) cha Mkataba Na. 98)
• kwamba “hatua zinazofaa kwa masharti ya kitaifa zitachukuliwa, pale inapobidi, ili kuhimiza na kukuza maendeleo kamili na matumizi ya mashine kwa ajili ya majadiliano ya hiari kati ya waajiri na mashirika ya waajiri na mashirika ya wafanyakazi, kwa nia ya udhibiti wa sheria na masharti. ya ajira kwa njia ya makubaliano ya pamoja” (Kifungu cha 4 cha Mkataba Na. 98)

Dhamana zote zinazotolewa na Mkataba wa 87 zinategemea masharti yaliyowekwa katika Kifungu cha 8(1): “katika kutekeleza haki zilizotolewa katika Mkataba huu wafanyakazi na waajiri na mashirika yao husika... wataheshimu sheria ya ardhi". Hili nalo linategemea masharti zaidi kwamba “sheria ya nchi haitakuwa ya kudhoofisha, wala haitatumika ili kuharibu, dhamana iliyotolewa katika Mkataba huu.”

Ikumbukwe pia kwamba kwa mujibu wa Kifungu cha 9(1) cha Mkataba wa 87 inaruhusiwa, lakini si lazima, kustahiki matumizi ya dhamana zilizowekwa katika Mkataba huo kwa wanachama wa polisi na wa majeshi. Ibara ya 5(1) ya Mkataba Na. 98 ina maana hiyo hiyo, wakati Ibara ya 6 ya Mkataba huo inaeleza kuwa Mkataba huo “haushughulikii nafasi ya watumishi wa umma wanaohusika na utawala wa Serikali, wala hautatafsiriwa kuwa kuathiri haki au hadhi zao kwa njia yoyote ile.”

Haki ya kujiunga

Haki ya wafanyakazi na waajiri kuunda na kujiunga na mashirika wanayochagua ni msingi wa dhamana nyingine zote zinazotolewa na Makubaliano Na. 87 na 98 na kwa kanuni za uhuru wa kujumuika. Inategemea tu sifa iliyoainishwa katika Kifungu cha 9(1) cha Mkataba. Hii ina maana kwamba hairuhusiwi kunyima kikundi chochote cha wafanyakazi isipokuwa askari polisi au vikosi vya kijeshi haki ya kuunda au kujiunga na vyama vya wafanyakazi wanavyovipenda. Inafuata kwamba kunyimwa au kuzuiliwa kwa haki ya watumishi wa umma, wafanyakazi wa kilimo, walimu wa shule na kadhalika kuunda au kujiunga na mashirika wanayochagua hakutaambatana na matakwa ya Kifungu cha 2.

Hata hivyo, inaruhusiwa kwa sheria za chama cha wafanyakazi au shirika la waajiri kuzuia kategoria za wafanyakazi au waajiri ambao wanaweza kujiunga na shirika. Jambo ni kwamba kizuizi chochote kama hicho lazima kiwe matokeo ya uchaguzi wa bure wa wanachama wa shirika - haipaswi kuwekwa kutoka nje.

Haki ya ushiriki iliyobainishwa katika Kifungu cha 2 haiambatani na haki yoyote ya uhusiano ya kutoshiriki. Itakumbukwa kwamba majaribio ya awali ya kupitisha mkataba wa jumla wa uhuru wa kujumuika yalishindikana kwa sababu ya msisitizo wa mwajiri na baadhi ya wajumbe wa serikali kwamba haki chanya ya kujumuika lazima iwe na haki hasi ya kutoshiriki. Suala hili liliibuliwa tena katika muktadha wa mijadala ya Mikataba Na. 87 na 98. Hata hivyo katika tukio hili maafikiano yalifanyika ambapo Mkutano ulipitisha azimio kwamba ni kwa kiasi gani vyombo vya usalama vya vyama vya wafanyakazi (kama vile “ kufungwa” au “wakala” wa duka na mipango ya malipo ya malipo ya vyama vya wafanyakazi) iliruhusiwa au vinginevyo lilikuwa suala la kuamuliwa na sheria na kanuni za kitaifa. Kwa maneno mengine, Mikataba hiyo inachukuliwa kuwa sio ya kuunga mkono au kulaani duka lililofungwa na aina zingine za kifaa cha usalama cha umoja, ingawa hatua kama hizo hazikubaliki ikiwa zinawekwa na sheria badala ya kupitishwa kwa makubaliano ya wahusika (ILO 1994b). ;ILO 1995a).

Pengine suala gumu zaidi ambalo limejitokeza katika muktadha wa Ibara ya 2 linahusiana na kiwango ambacho kinaweza kusemwa kuidhinisha dhana ya vyama vingi vya wafanyakazi. Kwa maneno mengine, je, inapatana na Kifungu cha 2 kwa sheria kuweka kikomo, moja kwa moja au kwa njia isiyo ya moja kwa moja, haki ya wafanyakazi (au waajiri) kuunda au kujiunga na shirika wapendalo kupitia utumizi wa vigezo vya kiutawala au vya kisheria?

Kuna seti mbili za maslahi yanayoshindana katika muktadha huu. Kwa upande mmoja, Kifungu cha 2 kinakusudiwa kwa uwazi kulinda haki ya wafanyakazi na waajiri ya kuchagua shirika wanalotaka kujiunga nalo na kuchagua kutojiunga na mashirika ambayo hawana huruma nayo kwa misingi ya kisiasa, kimadhehebu au nyinginezo. . Kwa upande mwingine, serikali (na kwa hakika vyama vya wafanyakazi) vinaweza kusema kwamba kuenea kupindukia kwa vyama vya wafanyakazi na mashirika ya waajiri ambayo inaweza kuwa tukio la uhuru wa kuchagua usio na kikomo haitoi maendeleo ya mashirika huru na yenye ufanisi au uanzishwaji na matengenezo. ya taratibu za mahusiano ya viwanda. Hili lilikuwa suala la ugumu fulani katika enzi ya Vita Baridi, wakati serikali mara nyingi zilijaribu kuzuia aina mbalimbali za vyama vya wafanyakazi ambavyo wafanyakazi wangeweza kuwamo kwa misingi ya kiitikadi. Limesalia kuwa suala nyeti sana katika nchi nyingi zinazoendelea ambapo serikali, kwa sababu nzuri au mbaya, zinataka kuzuia kile wanachokiona kama kuenea kupindukia kwa vyama vya wafanyakazi kwa kuweka vikwazo kwa idadi na/au ukubwa wa vyama vya wafanyakazi vinavyoweza kufanya kazi kwa namna fulani. mahali pa kazi au sekta ya uchumi. Mashirika ya usimamizi ya ILO yameelekea kupitisha njia ya haki ya kuweka vikwazo kwa suala hili, kuruhusu ukiritimba wa vyama vya wafanyakazi ambapo ni matokeo ya uchaguzi huru wa wafanyakazi katika nchi husika na kuruhusu kupitishwa kwa vigezo vya usajili "vya busara", lakini bila ubaguzi. kwa ukiritimba uliowekwa kisheria na vigezo vya usajili "visivyofaa". Kwa kufanya hivyo, wamevutia ukosoaji mkubwa, hasa kutoka kwa serikali katika nchi zinazoendelea ambazo zinazishutumu kwa kupitisha mtazamo wa Eurocentric katika utumiaji wa Mkataba huo - jambo ambalo ni kwamba wasiwasi wa Ulaya na haki za mtu binafsi unasemekana kuwa hauendani. pamoja na mila za pamoja za tamaduni nyingi zisizo za Uropa.

Uhuru wa shirika na haki ya kugoma

Iwapo Kifungu cha 2 cha Mkataba wa 87 kinalinda haki ya kimsingi ya waajiri na wafanyakazi kuunda na kujiunga na shirika wapendalo, basi Kifungu cha 3 kinaweza kuonekana kutoa uwiano wake wa kimantiki kwa kulinda uhuru wa shirika wa mashirika mara tu yatakapoanzishwa.

Kama maneno ya Ibara ya 3(1) yanavyoonyesha wazi, hii itajumuisha uandishi, upitishaji na utekelezaji wa katiba na kanuni za mashirika na uendeshaji wa chaguzi. Hata hivyo, vyombo vya usimamizi vimekubali kuwa inaruhusiwa kwa mamlaka za umma kuweka masharti ya chini kabisa juu ya maudhui au usimamizi wa kanuni kwa madhumuni ya "kuhakikisha utawala bora na kuzuia matatizo ya kisheria yanayotokana na katiba na kanuni zinazotungwa. kwa maelezo yasiyotosha” (ILO 1994b). Hata hivyo, ikiwa masharti kama hayo yameelezewa kwa kina kupita kiasi au ni magumu katika utumiaji basi kuna uwezekano wa kuamuliwa kuwa hayapatani na mahitaji ya Kifungu cha 3.

Kwa miaka mingi mabaraza ya usimamizi yamekuwa yakichukua maoni mara kwa mara kwamba “haki ya kugoma ni kiambatisho cha ndani cha haki ya kuandaa inayolindwa na Mkataba Na. 87” (ILO 1994b):

Kamati [ya Wataalamu] inaona kwamba haki ya kugoma ni mojawapo ya njia muhimu zinazopatikana kwa wafanyakazi na mashirika yao kwa ajili ya kulinda maslahi yao ya kiuchumi na kijamii. Maslahi haya sio tu yanahusiana na kupata mazingira bora ya kazi na kufuata matakwa ya pamoja ya asili ya kazi, lakini pia na kutafuta suluhisho kwa maswali ya sera za kiuchumi na kijamii na shida za wafanyikazi za aina yoyote ambayo inawahusu moja kwa moja wafanyikazi.

Hiki ni kipengele kimojawapo chenye utata katika sheria nzima inayohusiana na uhuru wa kujumuika na katika miaka ya hivi majuzi haswa imekuwa ikikosolewa vikali na mwajiri na wajumbe wa serikali wa Kamati ya Kongamano kuhusu Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo. (Angalia, kwa mfano, Mkutano wa Kimataifa wa Kazi, Kikao cha 80 (1993), Rekodi ya Kesi, 25/10-12 na 25/58-64 na Mkutano wa Kimataifa wa Kazi, Kikao cha 81 (1994), Rekodi ya Kesi, 25/92-94 na 25/179-180.) Hata hivyo, ni kipengele kilichoimarishwa kabisa cha sheria kuhusu uhuru wa kujumuika. Inapata kutambuliwa wazi katika Kifungu cha 8(1) (d) cha Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni na iliidhinishwa na Kamati ya Wataalamu katika Utafiti wake Mkuu wa 1994 kuhusu Uhuru wa Kujumuika na Majadiliano ya Pamoja (ILO 1994b).

Ni muhimu kufahamu, hata hivyo, kwamba haki ya kugoma kama inavyotambuliwa na mashirika ya usimamizi sio isiyo na sifa. Katika nafasi ya kwanza, haienei kwa makundi hayo ya wafanyakazi kuhusiana nao ambayo inaruhusiwa kupunguza dhamana zilizowekwa katika Mkataba Na. 87, yaani wanachama wa polisi na vikosi vya silaha. Zaidi ya hayo, imedhamiriwa pia kuwa haki ya kugoma inaweza kunyimwa kihalali “watumishi wa umma wanaofanya kazi kama mawakala wa mamlaka ya umma” na wafanyakazi wanaojishughulisha na huduma muhimu kwa maana ya “huduma ambazo kukatizwa kwake kunaweza kuhatarisha maisha, usalama wa mtu binafsi. au afya ya watu wote au sehemu ya watu.” Hata hivyo, vikwazo vyovyote juu ya haki ya kugoma kwa wafanyakazi katika kategoria hizi za mwisho lazima vipunguzwe kwa dhamana ya fidia, kama vile "taratibu za upatanishi na upatanishi zinazoongoza, katika tukio la mkwamo, kwa mitambo ya usuluhishi inayoonekana kuwa ya kuaminika na pande zinazohusika. Ni muhimu kwamba washiriki wa mwisho waweze kushiriki katika kuamua na kutekeleza utaratibu, ambao unapaswa kutoa uhakikisho wa kutosha wa kutopendelea na upesi: tuzo za usuluhishi zinapaswa kuwa za lazima kwa pande zote mbili na mara zikitolewa zitekelezwe haraka na kikamilifu” (ILO 1994b). .

Pia inaruhusiwa kuweka vikwazo vya muda juu ya haki ya kugoma wakati wa "dharura kali ya kitaifa". Kwa ujumla zaidi, inaruhusiwa kuweka masharti kama vile mahitaji ya kupiga kura, kukamilika kwa taratibu za upatanisho na kadhalika, juu ya utekelezaji wa haki ya kupiga kura. Hata hivyo, vizuizi vyote hivyo lazima "viwe vya busara na... si kama vile kuweka kizuizi kikubwa juu ya njia za kuchukua hatua zilizo wazi kwa mashirika ya vyama vya wafanyakazi".

Haki ya kugoma mara nyingi hufafanuliwa kama silaha ya mwisho katika mazungumzo ya pamoja. Iwapo Kifungu cha 3 kinafasiriwa ili kulinda silaha ya mwisho, inaonekana ni jambo la busara kudhania kwamba lazima pia kulinda mchakato wa majadiliano ya pamoja yenyewe. Mashirika ya usimamizi kwa hakika yamechukua maoni haya mara kadhaa, lakini kwa ujumla wao wamependelea kuegemeza sheria zao kwenye majadiliano ya pamoja juu ya Kifungu cha 4 cha Mkataba wa 98. (Kwa mjadala wa kina zaidi wa sheria za ILO kuhusu haki ya kugoma. , ona Hodges-Aeberhard na Odero de Dios 1987; Ben-Israel 1988).

Uhuru wa mashirika ya waajiri na wafanyakazi pia unashughulikiwa katika Kifungu cha 4 hadi 7 cha Mkataba Na. 87 na katika Kifungu cha 2 cha Mkataba wa 98. Kifungu cha 4 kinatoa kwamba mashirika kama haya lazima "yasiwe na dhima ya kufutwa au kusimamishwa na mamlaka ya utawala. ”. Hii haimaanishi kuwa vyama vya wafanyakazi au mashirika ya waajiri hayawezi kufutiwa usajili au kufutwa pale ambapo, kwa mfano, yamejihusisha na utovu wa nidhamu uliokithiri wa viwanda au hayajaendeshwa kwa mujibu wa sheria zao. Lakini ina maana kwamba vikwazo vyovyote vile lazima vitolewe kupitia mahakama iliyobuniwa ipasavyo au chombo kingine kinachofaa, badala ya diktat ya utawala.

Kifungu cha 5 kinalinda haki za mashirika kuunda na kujiunga na mashirikisho na mashirikisho na pia haki ya mashirika, mashirikisho na mashirikisho ya ushirika na mashirika ya kimataifa ya waajiri na wafanyikazi. Zaidi ya hayo, kwa mujibu wa Kifungu cha 6, dhamana zilizoainishwa katika Ibara ya 2, 3 na 4 zinatumika kwa mashirikisho na mashirikisho sawa na mashirika ya ngazi ya kwanza, wakati Ibara ya 7 inasisitiza kwamba upataji wa utu wa kisheria na mashirika ya waajiri au wafanyakazi lazima. hayatawekwa chini ya "masharti ya mhusika kama vile kuzuia matumizi ya masharti ya Ibara ya 2, 3 na 4."

Hatimaye, Kifungu cha 2(1) cha Mkataba Na. 98 kinataka kwamba mashirika ya waajiri na wafanyakazi wanapaswa kufurahia “ulinzi wa kutosha dhidi ya vitendo vya kuingiliwa na kila mmoja au mawakala wa kila mmoja wao au wanachama katika uanzishaji, utendaji kazi au utawala wao”. Katika hali ya kiutendaji, inaonekana kuwa haiwezekani kwa vyama vya wafanyakazi kuingilia au kuingilia utendakazi wa ndani wa mashirika ya waajiri. Hata hivyo, inawezekana kabisa kwamba katika hali fulani waajiri au mashirika yao yatajaribu kuingilia mambo ya ndani ya mashirika ya wafanyakazi – kwa mfano, kwa kutoa baadhi ya fedha zao au zote. Uwezekano huu unapata utambuzi wa moja kwa moja katika Kifungu cha 2(2):

Hasa, vitendo ambavyo vimeundwa kukuza uanzishwaji wa mashirika ya wafanyikazi chini ya usimamizi wa waajiri au mashirika ya waajiri kwa njia za kifedha au zingine, kwa madhumuni ya kuyaweka mashirika kama hayo chini ya udhibiti wa waajiri au mashirika ya waajiri, vitazingatiwa. kufanya vitendo vya kuingiliwa ndani ya maana ya Ibara hii.

Ulinzi dhidi ya unyanyasaji

Ili dhamana zilizoainishwa katika Mikataba Na. 87 na 98 ziwe na maana kiutendaji, ni muhimu wazi kwamba watu wanaotumia haki yao ya kuunda au kujiunga na mashirika ya wafanyakazi walindwe dhidi ya dhuluma kwa sababu wamefanya hivyo. Mantiki hii inatambuliwa katika Kifungu cha 1(1) cha Mkataba Na. 98, ambacho, kama inavyoonyeshwa, kinahitaji kwamba "wafanyakazi watakuwa na ulinzi wa kutosha dhidi ya vitendo vya kupinga ubaguzi wa vyama kuhusiana na ajira zao." Kifungu cha 1(2) kinaelezea zaidi suala hili:

Ulinzi huo utatumika zaidi hasa kuhusiana na vitendo vilivyohesabiwa kwa:

(a) kufanya uajiri wa mfanyakazi kwa masharti kwamba hatajiunga na chama cha wafanyakazi au kuachia uanachama wa chama cha wafanyakazi;

(b) kusababisha kufukuzwa au kuathiri vinginevyo mfanyakazi kwa sababu ya uanachama wa chama au kwa sababu ya kushiriki katika shughuli za chama nje ya saa za kazi au, kwa ridhaa ya mwajiri, ndani ya saa za kazi.

Ubaguzi dhidi ya vyama vya wafanyakazi kwa madhumuni haya utajumuisha kukataa kuajiri, kufukuzwa kazi na hatua nyinginezo kama vile "uhamisho, uhamisho, ushushwaji cheo, kunyimwa au vikwazo vya aina zote (malipo, marupurupu ya kijamii, mafunzo ya ufundi stadi)" ambayo inaweza kusababisha chuki kubwa kwa mfanyakazi. husika (tazama pia Mkataba wa Kukomesha Ajira, 1982 (Na. 158), Kifungu cha 5(a), (b) na (c), pamoja na ILO 1994b, para.212).

Si lazima tu kuwe na ulinzi wa kina dhidi ya ubaguzi dhidi ya muungano kama inavyofafanuliwa, lakini kwa mujibu wa Kifungu cha 3 cha Mkataba wa 98, lazima pia kuwe na njia madhubuti za kutekeleza ulinzi huo:

Viwango vya kisheria havitoshelezi ikiwa havijaambatanishwa na taratibu madhubuti na za haraka na vikwazo vya kutosheleza vya kutosha vya adhabu ili kuhakikisha maombi yao ... Jukumu lililowekwa kwa mwajiri kuthibitisha madai ya hatua za kibaguzi dhidi ya vyama vya wafanyakazi linahusishwa na maswali mengine isipokuwa chama cha wafanyakazi. masuala, au dhana zilizowekwa kwa niaba ya mfanyakazi ni njia za ziada za kuhakikisha ulinzi unaofaa wa haki ya kuandaa iliyohakikishwa na Mkataba. Sheria inayomruhusu mwajiri kivitendo kusitisha uajiri wa mfanyakazi kwa sharti kwamba alipe fidia iliyoainishwa na sheria katika kesi yoyote ya kufukuzwa kazi bila sababu... haitoshi chini ya masharti ya Kifungu cha 1 cha Mkataba. Sheria inapaswa pia kutoa njia madhubuti za kutekeleza njia za fidia, na kurejeshwa kwa mfanyakazi aliyefukuzwa kazi, ikiwa ni pamoja na fidia ya kurudi nyuma, kuwa suluhisho sahihi zaidi katika kesi kama hizo za ubaguzi dhidi ya vyama vya wafanyakazi (ILO 1994b).

Majadiliano ya pamoja

Dhamana iliyoainishwa katika Kifungu cha 4 cha Mkataba Na. 98 imetafsiriwa ili kulinda haki zote mbili za kushiriki katika majadiliano ya pamoja na uhuru wa mchakato wa mazungumzo. Kwa maneno mengine haiendani na Kifungu cha 4 kwa waajiri na wafanyakazi kunyimwa haki ya kushiriki katika majadiliano ya pamoja iwapo wanataka kufanya hivyo—kwa kuzingatia kwamba haipingani na Mkataba kuwanyima haki wanachama wa polisi au vikosi vya jeshi na kwamba “Mkataba haushughulikii nafasi ya watumishi wa umma wanaoshughulika na utawala wa Serikali”. Sio tu kwamba pande zote lazima ziwe huru kushiriki katika majadiliano ya pamoja ikiwa zitachagua, lakini lazima ziruhusiwe kufikia makubaliano yao wenyewe kwa masharti yao wenyewe bila kuingiliwa na mamlaka ya umma - kwa kuzingatia sifa fulani za "sababu za kulazimisha za maslahi ya kiuchumi ya kitaifa. ” (ILO 1994) na kwa mahitaji yanayofaa kuhusu kuunda, usajili na kadhalika.

Ibara ya 4, hata hivyo, haijafasiriwa kama inalinda haki ya kutambuliwa kwa madhumuni ya majadiliano ya pamoja. Mashirika ya usimamizi yamesisitiza mara kwa mara kuhitajika utambuzi huo, lakini hawajajiandaa kuchukua hatua zaidi ya kuamua kwamba kukataa kutambua na/au kutokuwepo kwa utaratibu ambapo waajiri wanaweza kulazimika kutambua vyama vya wafanyakazi ambavyo wafanyakazi wao wanashiriki ni ukiukaji wa Kifungu cha 4 (ILO). 1994b; ILO 1995a). Wamehalalisha tafsiri hii kwa msingi kwamba kutambuliwa kwa lazima kunaweza kunyima mazungumzo ya pamoja ya hiari tabia kama inavyopendekezwa na Kifungu cha 4 (ILO 1995a). Kama dhidi ya hilo, inaweza kubishaniwa kuwa haki inayoonekana ya kushiriki katika mazungumzo ya pamoja lazima iathiriwe ikiwa waajiri watakuwa huru kukataa kujihusisha na mazungumzo kama haya bila kujali kwamba wana haki ya kufanya biashara kama wanataka. Zaidi ya hayo, kuruhusu waajiri kukataa kutambua vyama ambavyo wafanyakazi wao wanashiriki kunaonekana kuketi kwa wasiwasi kwa kiasi fulani na wajibu wa "kukuza" majadiliano ya pamoja, ambayo yanaonekana kuwa lengo kuu la Kifungu cha 4 (Creighton 1994).

Utumiaji wa Kanuni za Uhuru wa Kujumuika katika Muktadha wa Usalama na Afya Kazini

Ilipendekezwa hapo awali kwamba viwango vya ILO vinavyohusiana na usalama na afya kazini vinaidhinisha dhana ya ushiriki wa pande mbili au tatu katika miktadha mitatu kuu: (1) uundaji na utekelezaji wa sera katika ngazi ya kitaifa na kikanda; (2) mashauriano kati ya waajiri na wafanyakazi katika ngazi ya mahali pa kazi; na (3) ushiriki wa pamoja kati ya waajiri na wafanyakazi katika uundaji na utekelezaji wa sera katika ngazi ya mahali pa kazi. Inapaswa kuwa wazi kutokana na yaliyotangulia kwamba ushiriki mzuri wa waajiri na (hasa) wafanyakazi katika miktadha yote mitatu unategemea sana utambuzi wa kutosha wa haki zao za kujumuika na uwakilishi.

Kuheshimu haki ya kuunda na kujiunga na mashirika ni sharti muhimu la aina zote tatu za ushiriki wa pamoja. Ushauri na ushirikishwaji katika ngazi ya serikali unawezekana tu pale ambapo kuna mashirika yenye nguvu na madhubuti ambayo yanaweza kuonekana kuwa mwakilishi wa maslahi ya maeneo yao ya uchaguzi. Hii ni muhimu kwa urahisi wa mawasiliano na ili serikali ijisikie kuwa inalazimika kuchukua kwa uzito maoni yaliyotolewa na wawakilishi wa waajiri na wafanyikazi. A fortiori, mashauriano na ushiriki katika ngazi ya mahali pa kazi ni pendekezo la kweli ikiwa tu wafanyakazi wana uwezo wa kuunda na kujiunga na mashirika ambayo yanaweza kuwakilisha maslahi yao katika majadiliano na waajiri na mashirika yao, kutoa rasilimali za ziada kwa wawakilishi wa wafanyakazi, kusaidia katika shughuli za ukaguzi wa umma na kadhalika. Kinadharia, wawakilishi wa wafanyikazi wanaweza kufanya kazi katika kiwango cha mahali pa kazi bila kuwa na uhusiano wowote wa lazima na shirika lenye msingi mpana zaidi, lakini ukweli wa uhusiano wa nguvu katika sehemu nyingi za kazi ni kwamba hakuna uwezekano wa kufanya hivyo kwa njia bora bila. msaada wa shirika la viwanda. Angalau, wafanyikazi lazima wawe na haki ya kuwakilishwa kwa masilahi yao kwa njia hii ikiwa wataamua.

Uhuru wa shirika wa mashirika ya waajiri na wafanyikazi pia ni sharti muhimu la ushiriki wa maana katika viwango vyote. Inahitajika, kwa mfano, kwamba mashirika ya wafanyikazi yanapaswa kuwa na haki ya kuunda na kutekeleza sera zao juu ya usalama wa kazi na maswala ya afya bila kuingiliwa na nje, kwa madhumuni ya kushauriana na serikali kuhusiana na: (1) maswala kama vile kanuni za kisheria. michakato ya hatari au vitu; au (2) uundaji wa sera ya sheria inayohusiana na fidia kwa majeraha yanayohusiana na kazi au urekebishaji wa wafanyikazi waliojeruhiwa. Uhuru huo ni muhimu zaidi katika ngazi ya mahali pa kazi, ambapo mashirika ya wafanyakazi yanahitaji kuendeleza na kudumisha uwezo wa kuwakilisha maslahi ya wanachama wao katika majadiliano na waajiri juu ya masuala ya usalama na afya ya kazi. Hii inaweza kujumuisha kuwa na haki za kufikia mahali pa kazi kwa maafisa wa vyama vya wafanyakazi na/au wataalamu wa afya na usalama; kuomba msaada wa mamlaka ya umma kuhusiana na hali ya hatari; na katika hali fulani kuandaa hatua za kiviwanda ili kulinda afya na usalama wa wanachama wao.

Ili kuwa na ufanisi, uhuru wa shirika unahitaji pia kwamba wanachama na maafisa wa vyama vya wafanyakazi wapewe ulinzi wa kutosha dhidi ya dhuluma kwa misingi ya uanachama au shughuli zao za chama cha wafanyakazi, au kwa sababu ya kuanzisha au kushiriki katika kesi za kisheria zinazohusiana na usalama wa kazi na masuala ya afya. Kwa maneno mengine, dhamana dhidi ya ubaguzi zilizoainishwa katika Kifungu cha 1 cha Mkataba wa 98 ni muhimu kwa shughuli za chama cha wafanyakazi zinazohusiana na usalama na afya ya kazini kama vile aina nyingine za shughuli za chama kama vile majadiliano ya pamoja, kuajiri wanachama na kadhalika.

Haki ya kushiriki katika majadiliano ya pamoja ya uhuru pia ni kipengele muhimu katika ushirikishwaji mzuri wa mfanyakazi kuhusiana na usalama na afya kazini. Dhamana zilizoainishwa katika Kifungu cha 4 cha Mkataba wa 98 ni muhimu katika muktadha huu. Walakini, kama ilivyoonyeshwa, dhamana hizo hazienei hadi haki ya kutambuliwa kwa madhumuni ya mazungumzo kama haya. Kwa upande mwingine masharti kama vile Kifungu cha 19 cha Mkataba wa Usalama na Afya Kazini, 1981 (Na. 155) yanaweza kuonekana kuwa yanakaribia sana kuhitaji kutambuliwa kwa chama cha wafanyakazi katika muktadha wa usalama na afya kazini:

Kutakuwa na mipango katika ngazi ya ahadi ambayo chini yake:

• wawakilishi wa wafanyakazi katika ahadi wanapewa taarifa za kutosha juu ya hatua zinazochukuliwa na mwajiri ili kupata usalama na afya ya kazi na wanaweza kushauriana na mashirika yao ya uwakilishi kuhusu habari hizo mradi hawajafichua siri za kibiashara;
• wafanyakazi na wawakilishi wao katika shughuli hiyo wanapewa mafunzo yanayofaa kuhusu usalama na afya kazini;
• wafanyakazi au wawakilishi wao na, kwa vyovyote vile, mashirika yanayowawakilisha katika ahadi, kwa mujibu wa sheria na desturi za kitaifa, yanawezeshwa kuuliza, na kushauriwa na mwajiri kuhusu, masuala yote ya usalama na afya kazini yanayohusiana na kazi zao...

Katika hali ya kiutendaji itakuwa vigumu sana kutekeleza masharti haya bila kulingana na aina fulani ya utambuzi rasmi wa jukumu la mashirika ya wafanyakazi. Hii inatumika kusisitiza tena umuhimu wa utambuzi wa kutosha wa haki za ushirika na uwakilishi kama sharti la maendeleo na utekelezaji wa mikakati madhubuti ya usalama na afya mahali pa kazi katika kiwango cha kitaifa na biashara.

Back