Jukumu muhimu linalochezwa na ukaguzi wa wafanyikazi katika ukuzaji wa uhusiano wa wafanyikazi haliwezi kupingwa; kwa kweli, historia ya sheria ya kazi ni historia ya mfumo wa ukaguzi wa kazi. Kabla ya kuanzishwa kwa wakaguzi wa kwanza wa kazi, sheria za kazi zilikuwa ni matamko tu ya malengo ambayo ukiukaji wake haukusababisha vikwazo. Sheria ya kweli ya kazi iliibuka wakati chombo maalum kilishtakiwa kwa kuhakikisha utii wa sheria, na hivyo kutekeleza sheria kwa njia ya vikwazo vya kisheria.
Jaribio la kwanza la kitaifa la kuanzisha mfumo wa ukaguzi wa wafanyikazi ulizingatia uundaji wa mashirika ya hiari ambayo yalifanya kazi bila malipo kuwalinda wanawake na watoto walioajiriwa katika tasnia na ambayo yalikuwa jibu kwa hali ya kipekee ya uhuru wa kiuchumi. Uzoefu uliweka ulazima wa kuunda kikundi cha hali ya kulazimisha ambacho kingeweza kulinda idadi ya watu wanaofanya kazi kwa ujumla. Sheria ya kwanza ya kuanzisha ukaguzi rasmi wa kiwanda ilipitishwa nchini Uingereza mnamo 1878 kwa misingi kwamba mahitaji yanayohusiana na uteuzi wa watekelezaji wa heshima hayakutekelezwa kwa uaminifu na kwa hivyo hatua za ulinzi hazijatekelezwa. Sheria hiyo iliwapa wakaguzi wa kiwanda mamlaka yafuatayo ya msingi: kuingia bila kikomo kwenye viwanda, kuhojiwa bila malipo kwa wafanyakazi na waajiri, kuhitaji utengenezaji wa hati na uwezo wa kusuluhisha migogoro na kuhakikisha ukiukwaji wa sheria.
Mageuzi ya kanuni mbalimbali yalikuwa na matokeo katika miaka iliyofuata ya kuthibitisha tena mamlaka ya wakaguzi wa kiwanda kama maafisa wa utawala, kuwatenga na kuondoa hatua kwa hatua kazi yao kama majaji. Wazo liliibuka kwa mkaguzi huyo kama mtumishi wa serikali anayelipwa lakini pia mshiriki katika mfumo wa mahusiano ya kazi, afisa wa serikali ambaye anahakikisha kuwa serikali inaonyesha upande wake wa kibinadamu kupitia uwepo wake wa moja kwa moja mahali pa kazi. Kwa lengo hili akilini, ukaguzi uligeuzwa kuwa chombo cha msingi cha maendeleo na matumizi ya sheria; ikawa, kwa kweli, nguzo ya msingi ya mageuzi ya kijamii.
Dhana hii mbili ya shughuli zake (udhibiti mkali na uchunguzi hai wa ukweli) inaonyesha asili ya shughuli za ukaguzi ndani ya taasisi za kisheria. Kwa upande mmoja, ukaguzi wa wafanyikazi hufanya kazi kwa maandishi wazi, mahususi ya kisheria ambayo yanapaswa kutumika; na, kwa upande mwingine, usemi sahihi na utekelezaji wa kazi zake huifanya kufasiri herufi ya sheria kwa njia ya hatua za moja kwa moja. Mkaguzi anapaswa kujua sio tu herufi ya sheria, lakini pia roho iliyo nyuma yake na kwa hivyo lazima awe mwangalifu kwa ulimwengu wa kazi na awe na ufahamu wa kina sio sheria tu bali pia taratibu za kiufundi na uzalishaji. . Kwa hivyo ukaguzi ni chombo cha sera ya kazi, lakini pia taasisi ya ubunifu ya maendeleo, maendeleo ambayo ni ya msingi kwa mageuzi ya sheria ya kazi na mahusiano ya kazi.
Mageuzi ya ulimwengu wa kazi yameendelea kuimarisha na kuimarisha jukumu la ukaguzi kama chombo huru cha udhibiti katikati ya nyanja ya mahusiano ya kazi. Kwa njia inayofanana, marekebisho na mabadiliko katika ulimwengu wa kazi hutoa malengo mapya na aina za mahusiano ya ndani katika microcosm tata ambayo ni mahali pa kazi. Dhana ya awali ya aina ya uhusiano wa kibaba kati ya mkaguzi na wale walio chini ya ukaguzi ilitoa njia mapema kwa hatua shirikishi zaidi ya wawakilishi wa waajiri na wafanyakazi, na mkaguzi akiwashirikisha wahusika katika shughuli zake. Kwa hivyo jukumu la upatanishi katika mizozo ya pamoja lilitolewa kwa wakaguzi wa kazi tangu mwanzo katika sheria za nchi nyingi.
Pamoja na ujumuishaji wa jukumu la mkaguzi wa serikali, maendeleo katika harakati za vyama vya wafanyikazi na mashirika ya kitaaluma yaliamsha shauku kubwa kwa upande wa wafanyikazi wenyewe katika kushiriki kikamilifu katika ukaguzi. Baada ya majaribio mbalimbali ya wafanyakazi kujihusisha katika ukaguzi wa moja kwa moja (kwa mfano, majaribio ya kuanzisha wakaguzi-wafanyakazi kama ilivyokuwa katika nchi za Kikomunisti), hali ya kujitegemea na yenye lengo la ukaguzi ilikuja kupendelewa, na mabadiliko yake ya uhakika kuwa chombo cha serikali. inayojumuisha watumishi wa umma. Walakini, mtazamo wa ushiriki wa wawakilishi wa wafanyikazi na waajiri haukupotea katika mawasiliano yao na taasisi mpya: ukaguzi, pamoja na kuwa chombo huru, pia iligeuzwa kuwa mshiriki anayeshikilia nafasi maalum katika mazungumzo kati ya wale. wawakilishi.
Kwa mtazamo huu ukaguzi ulikua hatua kwa hatua na sambamba na mageuzi ya kijamii na kiuchumi. Kwa mfano, mwelekeo wa ulinzi wa serikali katika theluthi ya kwanza ya karne ya ishirini ulisababisha marekebisho makubwa katika sheria ya kazi, na kuongeza idadi kubwa ya wahitimu kwa wale ambao tayari wamejiandikisha kama wakaguzi. Tokeo moja la haraka la maendeleo haya lilikuwa ni kuundwa kwa utawala wa kweli wa kazi. Vile vile, kuibuka kwa aina mpya za shirika la kazi na shinikizo la nguvu za soko kwa utumishi wa umma mwishoni mwa karne ya ishirini bila shaka pia kumeathiri ukaguzi wa kazi katika nchi nyingi.
Wakaguzi, ambao hapo awali ulibuniwa kama kundi la wadhibiti wa kisheria, umerekebisha shughuli zake kwa wakati na kujigeuza kuwa utaratibu muhimu na jumuishi unaoitikia mahitaji ya kiteknolojia ya aina mpya za kazi. Kwa njia hii sheria ya kazi pia imekua, ikijirekebisha kwa mahitaji mapya ya uzalishaji/huduma na kuingiza kanuni za asili ya kiufundi. Kwa hivyo kuonekana kwa sayansi zinazohusiana: sosholojia ya kazi, ergonomics, usalama wa kazi na afya, uchumi wa kazi na kadhalika. Kwa misisitizo mipya na mitazamo inakwenda zaidi ya nyanja ya kisheria, mkaguzi akawa kipengele hai cha matumizi ya kweli ya sheria katika maeneo ya kazi, si tu kwa sababu ya kutumia vikwazo lakini pia kwa kuwashauri wawakilishi wa waajiri na wafanyakazi.
Jenerali dhidi ya Mtaalamu
Kanuni za kitaifa zenyewe zimepitisha mbinu mbili tofauti za shirika za ukaguzi: ukaguzi wa jumla (ulioibuka katika bara la Ulaya) na ukaguzi wa kitaalam (ulioanzia Uingereza). Bila kuingia katika hoja zinazohusu faida za mfumo mmoja au mwingine, istilahi za majina hudhihirisha mitazamo miwili tofauti kabisa. Kwa upande mmoja, mbinu ya jumla (pia inaitwa umoja) inahusisha hatua ya ukaguzi inayofanywa na mtu mmoja, akisaidiwa na taasisi mbalimbali za kiufundi, kwa kudhani kuwa uthamini wa jumla wa mkaguzi mmoja unaweza kutoa msingi wa kimantiki na madhubuti wa suluhisho. matatizo mbalimbali ya kazi. Mkaguzi wa jumla ni msuluhishi (kwa maana ya neno lililotumiwa katika Roma ya kale) ambaye, baada ya kushauriana na vyombo maalum vinavyohusika, anajaribu kujibu matatizo na matatizo yanayoletwa na mahali fulani pa kazi. Mkaguzi wa jumla anashughulikia migogoro ya mahusiano ya kazi moja kwa moja. Mkaguzi wa kitaalam, kwa upande mwingine, huchukua hatua za moja kwa moja kupitia matumizi ya mkaguzi wa awali wa kiufundi, ambaye anapaswa kutatua matatizo maalum ndani ya upeo mdogo zaidi. Kwa namna sawia, masuala ya mahusiano ya kazi hushughulikiwa na mifumo ya pande mbili au wakati mwingine ya utatu (waajiri, vyama vya wafanyakazi, mashirika mengine ya serikali), ambayo hujaribu kutatua migogoro kwa njia ya mazungumzo kati yao.
Licha ya tofauti kati ya mielekeo miwili, hatua ya muunganisho iko katika ukweli kwamba mkaguzi anaendelea kuwa usemi hai wa sheria. Katika mfumo wa ukaguzi wa jumla, nafasi kuu ya mkaguzi inamruhusu kutambua mahitaji ya haraka na kufanya marekebisho ipasavyo. Hali ya Italia ni kielelezo hasa cha hili: sheria inampa mkaguzi uwezo wa kutoa sheria za utekelezaji ili kukamilisha kanuni za jumla, au kubadilisha kanuni maalum zaidi. Katika kesi ya ukaguzi wa kitaalamu, ujuzi wa kina wa mkaguzi wa tatizo na viwango vya kiufundi humruhusu kutathmini uwezekano wa kutofuata kwa kuzingatia mahitaji ya kisheria na kuzuia hatari na pia kupendekeza ufumbuzi mbadala kwa mara moja. maombi.
Jukumu la Sasa la Ukaguzi
Jukumu kuu la mkaguzi linamaanisha kwamba, pamoja na kazi yake ya usimamizi, mkaguzi mara nyingi huwa nguzo ya msaada kwa taasisi zilizopo za kijamii katika uwanja wa kazi. Kando na kazi ya udhibiti wa jumla kuhusu mahitaji ya kisheria kuhusu hali ya kazi na ulinzi wa wafanyikazi, ukaguzi katika nchi nyingi husimamia utimilifu wa mahitaji mengine yanayohusiana na huduma za kijamii, kuajiri wafanyikazi wa kigeni, mafunzo ya ufundi, usalama wa kijamii na kadhalika. Ili kuwa na ufanisi, ukaguzi wa kazi unapaswa kuwa na sifa zilizomo katika Mkataba wa Ukaguzi wa Kazi wa ILO, 1947 (Na. 81): viwango vya kutosha vya wafanyakazi, uhuru, mafunzo ya kutosha na rasilimali na mamlaka muhimu kufanya ukaguzi na kupata ufumbuzi wa matatizo yaliyopatikana.
Katika nchi nyingi huduma za ukaguzi pia hupewa majukumu katika utatuzi wa migogoro ya wafanyikazi, kushiriki katika mazungumzo ya makubaliano ya pamoja kwa ombi la wahusika, shughuli zinazohusiana na ukusanyaji na tathmini ya data ya kijamii na kiuchumi, kuandaa kumbukumbu na ushauri wa kitaalamu wa kiufundi. katika nyanja zao kwa ajili ya mamlaka ya kazi na kazi nyinginezo za asili ya kiutawala. Ugani huu na wingi wa kazi hutokana na dhana ya mkaguzi kama mtaalam wa mahusiano ya kazi na ujuzi maalum wa kiufundi. Pia inaonyesha maono maalum ya mfumo wa uendeshaji wa makampuni ya biashara ambayo inaona ukaguzi kama taasisi bora ya kutathmini na kutatua matatizo ya ulimwengu wa kazi. Walakini, tabia hii ya taaluma nyingi katika hali zingine husababisha shida ya kimsingi: mtawanyiko. Inaweza kuulizwa ikiwa wakaguzi wa kazi, wakilazimika kuchukua majukumu mengi, hawaendi hatari ya kupendelea shughuli za kiuchumi au hali nyingine kwa madhara ya zile ambazo zinapaswa kuwa kiini cha dhamira yao.
Mzozo mkubwa juu ya uamuzi wa kazi za kawaida na za kipaumbele za ukaguzi unahusiana na kazi ya upatanisho wa migogoro ya kazi. Ijapokuwa ufuatiliaji na usimamizi hakika huunda shughuli za kila siku za mkaguzi, ni hakika kwamba mahali pa kazi ni kitovu cha migogoro ya kazi, iwe ya mtu binafsi au ya pamoja. Kwa hivyo, swali linazuka kama shughuli zote za udhibiti na tathmini za ukaguzi hazimaanishi, kwa kiasi fulani, hatua "ya fadhili" kuhusu migogoro yenyewe. Hebu tuchunguze mfano: mkaguzi anayependekeza matumizi ya mahitaji ya kisheria kuhusu kelele mara nyingi hujibu malalamiko kutoka kwa wawakilishi wa wafanyakazi, ambao wanaona kuwa kiwango cha juu cha decibel huathiri utendaji wa kazi. Wakati wa kumshauri mwajiri, mkaguzi anapendekeza hatua ya kusuluhisha mzozo wa mtu binafsi unaotokana na mahusiano ya kazi ya kila siku. Suluhisho linaweza au haliwezi kupitishwa na mwajiri, bila kuathiri uanzishwaji wa hatua za kisheria katika kesi ya kutofuata. Vile vile, ziara ya mkaguzi mahali pa kazi ili kuchunguza ikiwa kitendo cha ubaguzi dhidi ya muungano kimetokea inalenga kuchunguza na ikiwezekana kuondoa, tofauti za ndani ambazo zimejitokeza katika suala hilo.
Je, ni kwa kiasi gani kuzuia na kutatua migogoro kunatofautiana katika shughuli za kila siku za mkaguzi? Jibu haliko wazi. Kuingiliana kwa karibu kwa nyanja zote ambazo ni sehemu ya uwanja wa kazi kunamaanisha kuwa ukaguzi sio tu usemi hai wa sheria bali pia taasisi kuu katika mfumo wa mahusiano ya wafanyikazi. Chombo cha ukaguzi ambacho kinachunguza ulimwengu wa kazi kwa ujumla kitaweza kusaidia katika kupata hali bora za kazi, mazingira salama ya kufanya kazi na, kwa sababu hiyo, kuboresha mahusiano ya kazi.