17. Ulemavu na Kazi
Wahariri wa Sura: Willi Momm na Robert Ransom
Orodha ya Yaliyomo
Ulemavu: Dhana na Ufafanuzi
Willi Momm na Otto Geiecker
Uchunguzi kifani: Uainishaji wa Kisheria wa Watu Walemavu nchini Ufaransa
Marie-Louise Cros-Courtial na Marc Vericel
Sera ya Kijamii na Haki za Kibinadamu: Dhana za Ulemavu
Carl Raskin
Viwango vya Kimataifa vya Kazi na Sheria ya Kitaifa ya Ajira kwa Mapendeleo ya Watu Walemavu
Willi Momm na Masaaki Iuchi
Ukarabati wa Ufundi na Huduma za Msaada wa Ajira
Erwin Seyfried
Usimamizi wa Ulemavu Mahali pa Kazi: Muhtasari na Mwelekeo wa Baadaye
Donald E. Shrey
Urekebishaji na Upotevu wa Kusikia Unaosababishwa na Kelele
Raymond Hetu
Haki na Wajibu: Mtazamo wa Mwajiri
Susan Scott-Parker
Haki na Wajibu: Mtazamo wa Wafanyakazi
Angela Traiforos na Debra A. Perry
Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.
18. Elimu na Mafunzo
Mhariri wa Sura: Steven Hecker
Utangulizi na Muhtasari
Steven Hecker
Kanuni za Mafunzo
Gordon Atherley na Dilys Robertson
Elimu na Mafunzo kwa Wafanyakazi
Robin Baker na Nina Wallerstein
Kutathmini Mafunzo ya Afya na Usalama: Uchunguzi Kifani katika Elimu ya Mfanyakazi wa Taka hatarishi kwa Wafanyakazi wa Kemikali
Thomas H. McQuiston, Paula Coleman, Nina Wallerstein, AC Marcus, JS Morawetz, David W. Ortlieb na Steven Hecker
Elimu ya Mazingira na Mafunzo: Hali ya Elimu ya Mfanyakazi wa Vifaa vya Hatari nchini Marekani
Glenn Paulson, Michelle Madelien, Susan Sink na Steven Hecker
Elimu ya Wafanyakazi na Uboreshaji wa Mazingira
Edward Cohen-Rosenthal
Mafunzo ya Usalama na Afya ya Wasimamizi
John Rudge
Mafunzo kwa Wataalamu wa Afya na Usalama
Wai-On Phoon
Mbinu Mpya ya Kujifunza na Mafunzo: Uchunguzi kifani wa Mradi wa Usalama na Afya wa ILO-FINNIDA Afrika.
Antero Vahapassi na Merri Weinger
Bofya kiungo hapa chini ili kutazama jedwali katika muktadha wa makala.
1. Chati ya mbinu za kufundishia
Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.
19. Masuala ya Kimaadili
Mhariri wa Sura: Georges H. Coppée
Misimbo na Miongozo
Colin L. Soskolne
Sayansi Inayowajibika: Viwango vya Maadili na Tabia ya Maadili katika Afya ya Kazini
Richard A. Lemen na Phillip W. Strine
Masuala ya Kimaadili katika Utafiti wa Afya na Usalama Kazini
Paul W. Brandt-Rauf na Sherry I. Brandt-Rauf
Maadili Mahali pa Kazi: Mfumo wa Hukumu ya Maadili
Sheldon W. Samuels
Ufuatiliaji wa Mazingira ya Kazi
Lawrence D. Kornreich
Kanuni za Maadili ya Maadili na Miongozo ya Ukalimani
Masuala ya Kimaadili: Taarifa na Usiri
Peter JM Westerholm
Maadili katika Ulinzi wa Afya na Ukuzaji wa Afya
D. Wayne Corneil na Annalee Yassi
Uchunguzi kifani: Madawa ya Kulevya na Pombe Mahali pa Kazi - Mazingatio ya Kimaadili
Behrouz Shahandeh na Robert Husbands
Kanuni za Kimataifa za Maadili kwa Wataalamu wa Afya Kazini
Tume ya Kimataifa ya Afya ya Kazini
20. Maendeleo, Teknolojia na Biashara
Mhariri wa Sura: Jerry Jeyaratnam
Mitindo ya Afya ya Kazini katika Maendeleo
Jerry Jeyaratnam
Nchi Zenye Viwanda na Afya na Usalama Kazini
Toshiteru Okubo
Uchunguzi katika Mabadiliko ya Teknolojia
Michael J. Wright
Biashara Ndogo na Afya na Usalama Kazini
Bill Glass
Uhamisho wa Teknolojia na Chaguo la Kiteknolojia
Joseph LaDou
Mikataba ya Biashara Huria
Howard Frumkin
Uchunguzi kifani: Shirika la Biashara Duniani
Usimamizi wa Bidhaa na Uhamiaji wa Hatari za Viwanda
Barry Castleman
Mambo ya Kiuchumi ya Afya na Usalama Kazini
Alan Maynard
Uchunguzi kifani: Matatizo ya Maendeleo ya Viwanda na Afya Kazini nchini Uchina
Su Zhi
Bofya kiungo hapa chini ili kutazama jedwali katika muktadha wa makala.
1. Biashara ndogo ndogo
2. Taarifa kutoka kwa wawekezaji wa kigeni
3. Gharama za ajali za kazi na afya (Uingereza)
4. Aina za tathmini ya kiuchumi
5. Maendeleo ya makampuni ya miji ya China
6. Huduma za HEPS na OHS nchini Uchina
7. Viwango vya kufuata vya hatari 6 katika maeneo ya kazi
8. Viwango vya kugundua magonjwa ya kazini
9. Kazi hatarishi na waajiri, Uchina
10. Asili ya OHS katika biashara zinazofadhiliwa na kigeni
11. Vyombo vya kawaida vya OHS, 1990, Uchina
Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.
21. Mahusiano ya Kazi na Usimamizi wa Rasilimali Watu
Mhariri wa Sura: Anne Trebilcock
Mahusiano ya Kazi na Usimamizi wa Rasilimali Watu: Muhtasari
Anne Trebilcock
Haki za Ushirika na Uwakilishi
Breen Creighton
Majadiliano ya Pamoja na Usalama na Afya
Michael J. Wright
Ngazi ya Taifa ya Ushirikiano wa Utatu na Ushirikiano wa Nchi Mbili kwenye Afya na Usalama
Waume wa Robert
Aina za Ushiriki wa Wafanyakazi
Muneto Ozaki na Anne Trebilcock
Uchunguzi kifani: Denmark: Ushiriki wa Wafanyakazi katika Afya na Usalama
Anne Trebilcock
Ushauri na Taarifa kuhusu Afya na Usalama
Marco Biagi
Mahusiano ya Kazi Masuala ya Mafunzo
Mel Doyle
Vipengele vya Mahusiano ya Kazi ya Ukaguzi wa Kazi
Maria Luz Vega Ruiz
Mizozo ya Pamoja juu ya Masuala ya Afya na Usalama
Shauna L. Olney
Mizozo ya Mtu Binafsi kuhusu Masuala ya Afya na Usalama
Anne Trebilcock
Bofya kiungo hapa chini ili kutazama jedwali katika muktadha wa makala.
1. Shughuli za vitendo-mafunzo ya afya na usalama
Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.
22. Rasilimali: Taarifa na OSH
Mhariri wa Sura: Jukka Takala
Orodha ya Yaliyomo
Taarifa: Sharti la Kitendo
Jukka Takala
Kupata na Kutumia Habari
PK Abeytunga, Emmert Clevenstine, Vivian Morgan na Sheila Pantry
Usimamizi wa Habari
Gordon Atherley
Uchunguzi kifani: Huduma ya Taarifa ya Malaysia kuhusu Sumu ya Viuatilifu
DA Razak, AA Latiff, MIA Majid na R. Awang
Kifani: Uzoefu wa Taarifa Uliofaulu nchini Thailand
Chaiyuth Chavalitnitikul
Bofya kiungo hapa chini ili kutazama jedwali katika muktadha wa makala.
1. Baadhi ya majarida muhimu katika afya na usalama kazini
2. Fomu ya kawaida ya utafutaji
3. Taarifa zinazohitajika katika afya na usalama kazini
Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.
23. Rasilimali, Kitaasisi, Kimuundo na Kisheria
Wahariri wa Sura: Rachael F. Taylor na Simon Pickvance
Orodha ya Yaliyomo
Rasilimali za Kitaasisi, Kimuundo na Kisheria: Utangulizi
Simon Pickvance
Ukaguzi wa Kazi
Wolfgang von Richthofen
Dhima ya Kiraia na Jinai Kuhusiana na Usalama na Afya Kazini
Felice Morgenstern (imebadilishwa)
Afya ya Kazini kama Haki ya Binadamu
Ilise Levy Feitshans
Mashirika ya Kijamii
Simon Pickvance
Haki ya Kujua: Wajibu wa Mashirika ya Kijamii
Carolyn Needleman
Harakati za COSH na Haki ya Kujua
Joel Shufro
Afya na Usalama Kazini: Umoja wa Ulaya
Frank B. Wright
Manufaa ya Udhamini wa Sheria kwa Wafanyakazi nchini China
Su Zhi
Uchunguzi kifani: Viwango vya Mfiduo nchini Urusi
Nikolai F. Izmerov
Ushirikiano wa Kimataifa katika Afya ya Kazini: Wajibu wa Mashirika ya Kimataifa
Georges H. Coppée
Umoja wa Mataifa na Mashirika Maalum
Maelezo ya Mawasiliano ya Shirika la Umoja wa Mataifa
Shirika la Kazi Duniani
Georg R. Kliesch
Uchunguzi kifani: Mikataba ya ILO--Taratibu za Utekelezaji
Anne Trebilcock
Shirika la kimataifa la viwango (ISO)
Lawrence D. Eicher
Jumuiya ya Kimataifa ya Hifadhi ya Jamii (ISSA)
Dick J. Meertens
Anwani za Sehemu za Kimataifa za ISSA
Tume ya Kimataifa ya Afya ya Kazini (ICOH)
Jerry Jeyaratnam
Chama cha Kimataifa cha Ukaguzi wa Kazi (IALI)
David Snowball
Bofya kiungo hapa chini ili kutazama jedwali katika muktadha wa makala.
1. Misingi ya viwango vya Kirusi dhidi ya Amerika
2. Kamati za kiufundi za ISO za OHS
3. Maeneo ya makongamano ya miaka mitatu tangu 1906
4. Kamati za ICOH na vikundi vya kazi, 1996
Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.
24. Kazi na Wafanyakazi
Wahariri wa Sura: Jeanne Mager Stellman na Leon J. Warshaw
Orodha ya Yaliyomo
Kazi na Wafanyakazi
Freda L. Paltiel
Kuhamisha Vigezo na Sera
Freda L. Paltiel
Afya, Usalama na Usawa Mahali pa Kazi
Joan Bertin
Ajira Hatarishi na Ajira kwa Watoto
Leon J. Warshaw
Mabadiliko katika Masoko na Kazi
Pat Armstrong
Teknolojia za Utandawazi na Uharibifu/Mabadiliko ya Kazi
Heather Menzies
Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.
25. Mifumo ya Fidia kwa Wafanyakazi
Mhariri wa Sura: Terence G. Ison
Orodha ya Yaliyomo
Mapitio
Terence G. Ison
Chanjo
Shirika, Utawala na Uamuzi
Kustahiki kwa Manufaa
Sababu Nyingi za Ulemavu
Ulemavu Unaofuata
Hasara zinazoweza kulipwa
Ulemavu Nyingi
Pingamizi kwa Madai
Utovu wa nidhamu wa mwajiri
Msaada wa Matibabu
Malipo ya Pesa
Ukarabati na Utunzaji
Wajibu wa Kuendeleza Ajira
Fedha
Dhima ya Vicarious
Afya na Usalama
Madai dhidi ya Vyama vya Tatu
Bima ya Jamii na Usalama wa Jamii
Fidia ya Ajali
Malipo ya wagonjwa
Bima ya ulemavu
Dhima ya Waajiri
26. Mada katika Mifumo ya Fidia kwa Wafanyakazi
Wahariri wa Sura: Paule Rey na Michel Lesage
Orodha ya Yaliyomo
Magonjwa Yanayohusiana na Kazi na Magonjwa ya Kazini: Orodha ya Kimataifa ya ILO
Michel Lesage
Fidia kwa Wafanyakazi: Mwenendo na Mitazamo
Paule Rey
Kuzuia, Ukarabati na Fidia katika Mfumo wa Bima ya Ajali ya Ujerumani
Dieter Greiner na Andreas Kranig
Bima ya Majeraha ya Ajira na Fidia nchini Israeli
Haim Chayon
Fidia ya Ajali ya Wafanyakazi nchini Japani
Kazutaka Kogi na Haruko Suzuki
Uchunguzi wa Nchi: Uswidi
Peter Westerholm
Bofya kiungo hapa chini ili kutazama jedwali katika muktadha wa makala.
1. Orodha ya ILO iliyopendekezwa ya magonjwa ya kazini
2. Wapokeaji wa manufaa katika Israeli
3. Viwango vya malipo nchini Japani
4. Biashara, wafanyikazi na gharama nchini Japani
5. Malipo ya manufaa na sekta nchini Japani
LENGO
Kanuni hizi hutoa viwango vya maadili kwa wataalamu wa usafi wa mazingira wa viwanda wanapotekeleza taaluma yao na kutekeleza dhamira yao ya msingi, kulinda afya na ustawi wa watu wanaofanya kazi na umma dhidi ya hatari za kemikali, microbiological na afya ya kimwili iliyopo au inayotokana na, mahali pa kazi.
MISINGIZI YA MWENENDO WA MAADILI
Wataalamu wa Usafi wa Viwanda wanapaswa:
CANON 1
Tekeleza taaluma yao kwa kufuata kanuni za kisayansi zinazotambulika kwa kutambua kwamba maisha, afya na ustawi wa watu vinaweza kutegemea uamuzi wao wa kitaaluma na kwamba wana wajibu wa kulinda afya na ustawi wa watu.
MIONGOZO YA UFAFANUZI
CANON 2
Washauri walioathiriwa kiukweli kuhusu hatari zinazoweza kutokea kiafya na tahadhari muhimu ili kuepuka athari mbaya za kiafya.
MIONGOZO YA UFAFANUZI
CANON 3
Weka taarifa za siri za kibinafsi na za biashara zilizopatikana wakati wa kutekeleza shughuli za usafi wa viwanda, isipokuwa inapohitajika na sheria au kupuuza masuala ya afya na usalama.
MIONGOZO YA UFAFANUZI
CANON 4
Epuka hali ambapo maelewano ya uamuzi wa kitaaluma au mgongano wa maslahi yanaweza kutokea.
MIONGOZO YA UFAFANUZI
CANON 5
Kufanya huduma tu katika maeneo ya uwezo wao.
MIONGOZO YA UFAFANUZI
CANON 6
Tenda kwa uwajibikaji ili kudumisha uadilifu wa taaluma.
MIONGOZO YA UFAFANUZI
Imetolewa na Bodi ya Amerika ya Usafi wa Viwanda (1995).
Nakala hii inajadili baadhi ya maswala na maswala mahususi ya sasa yanayohusiana na afya ya kazini katika ulimwengu unaoendelea na kwingineko. Masomo ya jumla ya kiufundi yanayojulikana kwa nchi zilizoendelea na zinazoendelea (kwa mfano, risasi na viua wadudu) hayajashughulikiwa katika kifungu hiki kama yameshughulikiwa mahali pengine katika Encyclopaedia. Mbali na nchi zinazoendelea, baadhi ya masuala ya afya ya kazini yanayoibukia katika mataifa ya Ulaya Mashariki pia yameshughulikiwa tofauti katika sura hii.
Inakadiriwa kuwa kufikia mwaka wa 2000 wafanyakazi wanane kati ya kumi katika nguvu kazi ya kimataifa watakuwa wanatoka katika ulimwengu unaoendelea, wakionyesha haja ya kuzingatia mahitaji ya kipaumbele ya afya ya kazi ya mataifa haya. Zaidi ya hayo, suala la kipaumbele katika afya ya kazi kwa mataifa haya ni mfumo wa utoaji wa huduma za afya kwa wakazi wao wanaofanya kazi. Hitaji hili linalingana na ufafanuzi wa Shirika la Afya Duniani (WHO) wa afya ya kazini, ambao unaonyesha wasiwasi wa afya ya jumla ya mfanyakazi na sio tu kwa magonjwa ya kazi. Kama inavyoonyeshwa kwenye mchoro wa 1 mfanyakazi anaweza kuathiriwa na magonjwa ya jumla ya jamii ambayo yanaweza kutokea miongoni mwa wafanyakazi, kama vile malaria, pamoja na magonjwa yanayohusiana na kazi nyingi, ambayo kazi inaweza kuchangia au kuzidisha hali hiyo. Mifano ni magonjwa ya moyo na mishipa, magonjwa ya kisaikolojia na saratani. Hatimaye, kuna magonjwa ya kazini, ambayo yatokanayo na mahali pa kazi ni muhimu kwa sababu, kama vile sumu ya risasi, silicosis au uziwi unaosababishwa na kelele.
Kielelezo 1. Makundi ya magonjwa yanayoathiri wafanyakazi
Falsafa ya WHO inatambua uhusiano wa pande mbili kati ya kazi na afya, kama inavyowakilishwa katika kielelezo 2. Kazi inaweza kuwa na athari mbaya au ya manufaa kwa afya, wakati hali ya afya ya mfanyakazi ina athari kwenye kazi na tija.
Kielelezo 2. Uhusiano wa njia mbili kati ya kazi na afya
Mfanyakazi mwenye afya njema huchangia vyema katika tija, ubora wa bidhaa, motisha ya kazi na kuridhika kwa kazi, na hivyo kwa ubora wa jumla wa maisha ya watu binafsi na jamii, na kufanya afya kazini kuwa lengo muhimu la sera katika maendeleo ya kitaifa. Ili kufikia lengo hili, WHO hivi karibuni imependekeza Mkakati wa Kimataifa wa Afya ya Kazini kwa Wote (WHO 1995), ambapo malengo kumi ya kipaumbele ni:
Afya ya Kazini na Maendeleo ya Taifa
Ni muhimu kutazama afya ya kazini katika muktadha wa maendeleo ya kitaifa kwani mambo haya mawili yana uhusiano wa karibu. Kila taifa linatamani kuwa katika hali ya maendeleo ya hali ya juu, lakini ni nchi za ulimwengu unaoendelea ambazo zina wasiwasi mkubwa - karibu kuhitaji - kwa maendeleo ya haraka. Mara nyingi zaidi kuliko sivyo, ni faida za kiuchumi za maendeleo kama haya ambayo hutafutwa sana. Maendeleo ya kweli, hata hivyo, yanaeleweka kwa ujumla kuwa na maana pana zaidi na kujumuisha mchakato wa kuboresha ubora wa maisha ya binadamu, ambao kwa upande wake unajumuisha nyanja za maendeleo ya kiuchumi, kuboresha kujistahi na kuongeza uhuru wa watu kuchagua. Hebu tuchunguze athari za maendeleo haya kwa afya ya watu wanaofanya kazi, yaani, maendeleo na afya ya kazi.
Wakati Pato la Taifa la kimataifa (GDP) limesalia karibu bila kubadilika kwa kipindi cha 1965-89, kumekuwa na ongezeko la karibu mara kumi la Pato la Taifa la nchi zinazoendelea. Lakini ukuaji huu wa kasi wa uchumi wa nchi zinazoendelea lazima uonekane katika muktadha wa umaskini kwa ujumla. Huku dunia inayoendelea ikijumuisha robo tatu ya watu wote duniani, inachangia asilimia 15 tu ya bidhaa ya ndani ya kimataifa. Tukichukulia Asia kama mfano halisi, nchi zote za Asia isipokuwa Japani zimeainishwa kama sehemu ya ulimwengu unaoendelea. Lakini inafaa kutambulika kuwa hakuna usawa wa maendeleo hata miongoni mwa mataifa yanayoendelea ya Asia. Kwa mfano, leo, nchi na maeneo kama vile Singapore, Jamhuri ya Korea, Hong Kong na Taiwan (Uchina) yameainishwa kama nchi zilizoendelea kiviwanda (NICs). Ingawa ni ya kiholela, hii inaashiria hatua ya mpito kutoka hadhi ya nchi zinazoendelea hadi hadhi ya taifa lenye viwanda. Hata hivyo, ni lazima itambuliwe kuwa hakuna vigezo wazi vinavyofafanua NIC. Hata hivyo, baadhi ya vipengele muhimu vya kiuchumi ni viwango vya juu vya ukuaji endelevu, kupungua kwa usawa wa mapato, jukumu tendaji la serikali, kodi ndogo, hali duni ya ustawi, kiwango cha juu cha akiba na uchumi unaolenga kuuza nje.
Afya na Maendeleo
Kuna uhusiano wa karibu kati ya afya, maendeleo na mazingira. Hatua za maendeleo zinazokithiri na zisizodhibitiwa tu katika suala la upanuzi wa uchumi zinaweza, chini ya hali fulani, kuzingatiwa kuwa na athari mbaya kwa afya. Kwa kawaida, ingawa, kuna uhusiano mzuri kati ya hali ya kiuchumi ya taifa na afya kama inavyoonyeshwa na umri wa kuishi.
Kama vile maendeleo yanavyohusishwa vyema na afya, haitambuliki vya kutosha kuwa afya ni nguvu chanya inayosukuma maendeleo. Afya lazima izingatiwe kuwa zaidi ya bidhaa ya watumiaji. Uwekezaji katika afya huongeza mtaji wa binadamu katika jamii. Tofauti na barabara na madaraja, ambayo thamani zake za uwekezaji hupungua kadri zinavyozorota kadiri muda unavyopita, mapato yatokanayo na uwekezaji wa afya yanaweza kuleta faida kubwa za kijamii kwa maisha yote na katika kizazi kijacho. Inapaswa kutambuliwa kwamba uharibifu wowote wa afya ambao mfanyakazi anaweza kuugua unaweza kuwa na athari mbaya katika utendaji wa kazi, suala la maslahi makubwa hasa kwa mataifa yaliyo katika hali ya maendeleo ya haraka. Kwa mfano, inakadiriwa kuwa afya duni ya kazini na kupungua kwa uwezo wa kufanya kazi wa wafanyakazi kunaweza kusababisha hasara ya kiuchumi ya hadi 10 hadi 20% ya pato la taifa (GNP). Zaidi ya hayo, Benki ya Dunia inakadiria kwamba theluthi mbili ya miaka ya maisha iliyorekebishwa ya ulemavu (DALYS) inaweza kuzuiwa na programu za afya na usalama kazini. Kwa hivyo, utoaji wa huduma ya afya ya kazini haupaswi kuzingatiwa kama gharama ya kitaifa ya kuepukwa, lakini kama ambayo ni muhimu kwa uchumi wa taifa na maendeleo. Imeonekana kuwa kiwango cha juu cha afya ya kazini kinahusiana vyema na Pato la Taifa la juu kwa kila mwananchi (WHO 1995). Nchi zinazowekeza zaidi katika afya na usalama kazini zinaonyesha tija ya juu zaidi na uchumi imara, wakati nchi zilizo na uwekezaji mdogo zaidi zina tija ya chini na uchumi dhaifu. Ulimwenguni, kila mfanyakazi anasemekana kuchangia Dola za Marekani 9,160 kwa bidhaa ya ndani ya kila mwaka. Ni dhahiri kwamba mfanyakazi ndiye injini ya uchumi wa taifa na injini inahitaji kuwekwa katika afya njema.
Maendeleo husababisha mabadiliko mengi katika mfumo wa kijamii, ikiwa ni pamoja na muundo wa ajira na mabadiliko katika sekta za uzalishaji. Katika hatua za awali za maendeleo, kilimo huchangia kwa kiasi kikubwa utajiri wa taifa na nguvu kazi. Pamoja na maendeleo, jukumu la kilimo huanza kupungua na mchango wa sekta ya viwanda katika utajiri wa taifa na nguvu kazi inakuwa kubwa. Hatimaye, inakuja hali ambapo sekta ya huduma inakuwa chanzo kikubwa cha mapato, kama ilivyo kwa uchumi wa juu wa nchi zilizoendelea. Hii inaonekana wazi wakati ulinganisho unafanywa kati ya kundi la NICs na kundi la Jumuiya ya mataifa ya Kusini-Mashariki mwa Asia (ASEAN). Nchi za mwisho zinaweza kuainishwa kama mataifa yenye kipato cha kati katika ulimwengu unaoendelea, wakati NICs ni nchi zinazozunguka katika ulimwengu unaoendelea na ulioendelea kiviwanda. Singapore, mwanachama wa ASEAN, pia ni NIC. Mataifa ya ASEAN, ingawa yanapata takriban robo ya pato lao la jumla kutoka kwa kilimo, yana karibu nusu ya Pato lao la Taifa linalotokana na viwanda na utengenezaji. NICs, kwa upande mwingine, hasa Hong Kong na Singapore, zina takriban theluthi mbili ya Pato lao la Taifa kutoka kwa sekta ya huduma, na kidogo sana au hakuna kutoka kwa kilimo. Utambuzi wa muundo huu unaobadilika ni muhimu kwa kuwa huduma za afya kazini lazima zikidhi mahitaji ya nguvu kazi ya kila taifa kulingana na hatua yao ya maendeleo (Jeyaratnam na Chia 1994).
Mbali na mpito huu mahali pa kazi, pia hutokea mpito katika mifumo ya ugonjwa na maendeleo. Mabadiliko ya mifumo ya magonjwa yanaonekana kwa kuongezeka kwa umri wa kuishi, na mwisho huo ni dalili ya kuongezeka kwa Pato la Taifa. Inaonekana kwamba kwa maendeleo au ongezeko la umri wa kuishi, kuna upungufu mkubwa wa vifo vinavyotokana na magonjwa ya kuambukiza wakati kuna ongezeko kubwa la vifo vinavyotokana na magonjwa ya moyo na mishipa na saratani.
Masuala ya Afya ya Kazini na Maendeleo
Afya ya wafanyakazi ni nyenzo muhimu kwa maendeleo ya taifa. Lakini, wakati huo huo, utambuzi wa kutosha wa mitego inayoweza kutokea na hatari za maendeleo lazima itambuliwe na kulindwa dhidi yake. Uharibifu unaowezekana kwa afya ya binadamu na mazingira unaotokana na maendeleo haupaswi kupuuzwa. Mipango ya maendeleo inaweza kuzuia na kuzuia madhara yanayohusiana nayo.
Ukosefu wa muundo wa kutosha wa kisheria na kitaasisi
Mataifa yaliyoendelea yaliboresha muundo wao wa kisheria na kiutawala ili kuendana na maendeleo yao ya kiteknolojia na kiuchumi. Kinyume chake, nchi za ulimwengu unaoendelea zinaweza kufikia teknolojia za hali ya juu kutoka kwa ulimwengu ulioendelea bila kuwa na miundombinu ya kisheria au ya kiutawala kudhibiti athari zao mbaya kwa wafanyikazi na mazingira, na kusababisha kutolingana kati ya maendeleo ya kiteknolojia na maendeleo ya kijamii na kiutawala. .
Zaidi ya hayo, pia kuna kutojali kwa taratibu za udhibiti kwa sababu za kiuchumi na/au za kisiasa (kwa mfano, maafa ya kemikali ya Bhopal, ambapo ushauri wa msimamizi ulipuuzwa kwa sababu za kisiasa na nyinginezo). Mara nyingi, nchi zinazoendelea zitapitisha viwango na sheria kutoka kwa nchi zilizoendelea. Walakini, kuna ukosefu wa wafanyikazi waliofunzwa wa kusimamia na kutekeleza. Zaidi ya hayo, viwango hivyo mara nyingi havifai na havijazingatia tofauti katika hali ya lishe, mwelekeo wa maumbile, viwango vya mfiduo na ratiba za kazi.
Katika eneo la usimamizi wa taka, nchi nyingi zinazoendelea hazina mfumo wa kutosha au mamlaka ya udhibiti ili kuhakikisha utupaji ufaao. Ingawa kiasi kamili cha taka kinachozalishwa kinaweza kuwa kidogo ikilinganishwa na nchi zilizoendelea, taka nyingi hutupwa kama taka za kioevu. Mito, vijito na vyanzo vya maji vimechafuliwa sana. Taka ngumu huwekwa kwenye maeneo ya ardhi bila ulinzi sahihi. Zaidi ya hayo, nchi zinazoendelea mara nyingi zimekuwa wapokeaji wa taka hatari kutoka kwa ulimwengu ulioendelea.
Bila ulinzi sahihi katika utupaji wa taka hatarishi, athari za uchafuzi wa mazingira zitaonekana kwa vizazi kadhaa. Lead, zebaki na cadmium kutoka kwa taka za viwandani zinajulikana kuchafua vyanzo vya maji nchini India, Thailand na Uchina.
Ukosefu wa mipango sahihi katika siting ya viwanda na maeneo ya makazi
Katika nchi nyingi, upangaji wa maeneo ya viwanda hufanywa na serikali. Bila kuwapo kwa kanuni zinazofaa, maeneo ya makazi yataelekea kukusanyika karibu na maeneo ya viwanda hivyo kwa sababu viwanda ni chanzo cha ajira kwa wakazi wa eneo hilo. Ndivyo ilivyokuwa huko Bhopal, India, kama ilivyojadiliwa hapo juu, na eneo la viwanda la Ulsan/Onsan la Jamhuri ya Korea. Mkusanyiko wa uwekezaji wa viwandani katika jumba la Ulsan/Onsan ulileta mmiminiko wa haraka wa watu katika Jiji la Ulsan. Mnamo 1962, idadi ya watu ilikuwa 100,000; ndani ya miaka 30, iliongezeka hadi 600,000. Mnamo 1962, kulikuwa na kaya 500 ndani ya mipaka ya tata ya viwanda; mnamo 1992, kulikuwa na 6,000. Wakazi wa eneo hilo walilalamikia matatizo mbalimbali ya kiafya ambayo yanachangiwa na uchafuzi wa mazingira viwandani (WHO 1992).
Kama matokeo ya msongamano mkubwa wa watu ndani au karibu na majengo ya viwanda, hatari ya uchafuzi wa mazingira, taka hatari, moto na ajali huongezeka sana. Zaidi ya hayo, afya na mustakabali wa watoto wanaoishi karibu na maeneo haya uko hatarini.
Ukosefu wa utamaduni unaozingatia usalama kati ya wafanyikazi na wasimamizi
Wafanyakazi katika nchi zinazoendelea mara nyingi hawana mafunzo ya kutosha kushughulikia teknolojia mpya na michakato ya viwanda. Wafanyakazi wengi wametoka katika malezi ya mashambani ya kilimo ambapo kasi ya kazi na aina ya hatari za kazi ni tofauti kabisa. Viwango vya elimu vya wafanyikazi hawa mara nyingi huwa chini sana ikilinganishwa na nchi zilizoendelea. Haya yote yanachangia hali ya jumla ya kutojua hatari za kiafya na mazoea salama ya mahali pa kazi. Moto wa kiwanda cha kuchezea huko Bangkok, Thailand, ulijadiliwa katika sura hiyo Moto, ni mfano. Hakukuwa na tahadhari sahihi za usalama wa moto. Njia za kuzima moto zilikuwa zimefungwa. Dutu zinazoweza kuwaka hazikuhifadhiwa vizuri na hizi zilikuwa zimezuia njia zote za kutokea. Matokeo ya mwisho yalikuwa moto mbaya zaidi wa kiwanda katika historia na idadi ya vifo vya 187 na wengine 80 walipotea (Jeyaratnam na Chia 1994).
Ajali mara nyingi ni jambo la kawaida kwa sababu ya kutowajibika kwa usimamizi kwa afya na usalama wa wafanyikazi. Sehemu ya sababu ni ukosefu wa wafanyakazi wenye ujuzi katika kutunza na kuhudumia vifaa vya viwanda. Pia kuna ukosefu wa fedha za kigeni, na udhibiti wa uagizaji wa serikali hufanya iwe vigumu kupata vipuri vinavyofaa. Mauzo ya juu ya wafanyakazi na soko kubwa la kazi linalopatikana kwa urahisi pia hufanya iwe na faida kwa usimamizi kuwekeza sana katika mafunzo na elimu ya wafanyikazi.
Uhamisho wa viwanda hatari
Viwanda hatarishi na teknolojia zisizofaa katika nchi zilizoendelea mara nyingi huhamishiwa katika nchi zinazoendelea. Ni rahisi kuhamisha uzalishaji wote hadi nchi ambayo kanuni za mazingira na afya zinafikiwa kwa urahisi na kwa bei nafuu. Kwa mfano, viwanda katika eneo la viwanda la Ulsan/Onsan, Jamhuri ya Korea, vilikuwa vikitumia hatua za kudhibiti utoaji wa hewa ukaa kwa kuzingatia sheria za eneo la Korea. Hizi zilikuwa ngumu kidogo kuliko katika nchi ya nyumbani. Athari halisi ni uhamisho wa sekta zinazoweza kuchafua kwa Jamhuri ya Korea.
Uwiano mkubwa wa viwanda vidogo vidogo
Ikilinganishwa na nchi zilizoendelea, uwiano wa viwanda vidogo vidogo na idadi ya wafanyakazi katika sekta hizi ni kubwa zaidi katika nchi zinazoendelea. Ni vigumu zaidi katika nchi hizi kudumisha na kutekeleza uzingatiaji wa kanuni za afya na usalama kazini.
Hali ya chini ya afya na ubora wa huduma za afya
Pamoja na maendeleo ya kiuchumi na viwanda, hatari mpya za kiafya zinaletwa dhidi ya hali duni ya afya ya wakazi na mfumo wa huduma ya afya ya msingi usiotosheleza. Hii itatoza zaidi rasilimali chache za utunzaji wa afya.
Hali ya afya ya wafanyakazi katika nchi zinazoendelea mara nyingi huwa chini ikilinganishwa na ile ya wafanyakazi katika nchi zilizoendelea. Upungufu wa lishe na magonjwa ya vimelea na mengine ya kuambukiza ni ya kawaida. Hizi zinaweza kuongeza uwezekano wa mfanyakazi kupata magonjwa ya kazini. Uchunguzi mwingine muhimu ni athari ya pamoja ya mambo ya mahali pa kazi na yasiyo ya mahali pa kazi kwa afya ya mfanyakazi. Wafanyakazi walio na anemia ya lishe mara nyingi ni nyeti sana kwa viwango vya chini sana vya mfiduo wa risasi isokaboni. Anemia kubwa mara nyingi huonekana na viwango vya risasi vya damu vya karibu 20 μg/dl. Mfano zaidi unaonekana miongoni mwa wafanyakazi walio na anemia ya kuzaliwa kama vile thalassemia, kiwango cha mtoa huduma ambacho katika baadhi ya nchi ni cha juu. Imeripotiwa kuwa wabebaji hawa ni nyeti sana kwa risasi ya isokaboni, na wakati unaochukuliwa kwa hemoglobini kurudi kwa kawaida ni mrefu zaidi kuliko wasio wabebaji.
Hali hii inaonyesha mgawanyiko mdogo kati ya magonjwa ya jadi ya kazini, magonjwa yanayohusiana na kazi na magonjwa ya jumla yaliyoenea katika jamii. Wasiwasi katika nchi za ulimwengu unaoendelea unapaswa kuwa kwa jumla ya afya ya watu wote kazini. Ili kufikia lengo hili, sekta ya afya ya taifa lazima ikubali wajibu wa kuandaa programu ya kazi ya utoaji wa huduma za afya kwa watu wanaofanya kazi.
Ni lazima pia kutambuliwa kuwa sekta ya kazi ina jukumu muhimu katika kuhakikisha usalama wa mazingira ya kazi. Ili kufanikisha hili, kuna haja ya kupitia upya sheria ili iweze kujumuisha sehemu zote za kazi. Haitoshi kuwa na sheria inayohusu majengo ya kiwanda. Sheria haipaswi tu kutoa mahali pa kazi salama na salama, lakini pia kuhakikisha utoaji wa huduma za afya mara kwa mara kwa wafanyakazi.
Hivyo itakuwa dhahiri kwamba sekta mbili muhimu, yaani sekta ya kazi na sekta ya afya, zina majukumu muhimu katika afya ya kazini. Utambuzi huu wa mwingiliano wa afya ya kazini ni kiungo muhimu sana kwa mafanikio ya programu yoyote kama hiyo. Ili kufikia uratibu na ushirikiano mzuri kati ya sekta hizi mbili, ni muhimu kuunda chombo cha kuratibu kati ya sekta.
Hatimaye, sheria ya utoaji wa huduma za afya kazini na kuhakikisha usalama wa mahali pa kazi ni ya msingi. Tena, nchi nyingi za Asia zimetambua hitaji hili na kuwa na sheria kama hii leo, ingawa utekelezaji wake unaweza kuwa mbaya kwa kiasi fulani.
Hitimisho
Katika nchi zinazoendelea, ukuaji wa viwanda ni sifa ya lazima ya ukuaji wa uchumi na maendeleo. Ingawa ukuaji wa viwanda unaweza kuleta athari mbaya za kiafya, maendeleo ya kiuchumi yanayoambatana yanaweza kuwa na athari nyingi chanya kwa afya ya binadamu. Lengo ni kupunguza matatizo ya kiafya na mazingira na kuongeza faida za ukuaji wa viwanda. Katika nchi zilizoendelea, uzoefu kutokana na athari mbaya za Mapinduzi ya Viwanda umesababisha udhibiti wa kasi ya maendeleo. Nchi hizi kwa ujumla zimekabiliana vyema na zilikuwa na wakati wa kuendeleza miundombinu yote muhimu ili kudhibiti matatizo ya afya na mazingira.
Changamoto ya leo kwa nchi zinazoendelea ambazo kwa sababu ya ushindani wa kimataifa hazina anasa ya kudhibiti kasi ya ukuaji wa viwanda ni kujifunza kutokana na makosa na mafunzo ya nchi zilizoendelea. Kwa upande mwingine, changamoto kwa nchi zilizoendelea ni kusaidia nchi zinazoendelea. Nchi zilizoendelea hazipaswi kuchukua fursa ya wafanyakazi katika nchi zinazoendelea au ukosefu wao wa uwezo wa kifedha na taratibu za udhibiti kwa sababu, katika ngazi ya kimataifa, uchafuzi wa mazingira na matatizo ya afya hayaheshimu mipaka ya kisiasa au kijiografia.
Mapitio
Shughuli za kiuchumi, kama inavyoonyeshwa na Pato la Taifa kwa kila mtu (GNP), hutofautiana pakubwa kati ya nchi zinazoendelea na nchi zilizoendelea kiviwanda. Kulingana na orodha ya Benki ya Dunia, Pato la Taifa la nchi inayoongoza orodha hiyo ni takriban mara hamsini ya nchi iliyo chini kabisa. Sehemu ya jumla ya Pato la Taifa la dunia na nchi wanachama wa Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo (OECD) ni karibu 20%.
Nchi wanachama wa OECD zinachukua karibu nusu ya jumla ya matumizi ya nishati duniani. Uzalishaji wa kaboni dioksidi kutoka nchi tatu za juu huchangia 50% ya mzigo wote wa dunia; nchi hizi zinahusika na matatizo makubwa ya uchafuzi wa mazingira duniani. Hata hivyo, tangu mizozo miwili ya mafuta mwaka wa 1973 na 1978, nchi zilizoendelea kiviwanda zimekuwa zikifanya jitihada za kuokoa nishati kwa kubadilisha michakato ya zamani na aina bora zaidi. Sambamba na hilo, viwanda vizito vinavyotumia nishati nyingi na vinavyohusisha vibarua vikali na kukabiliwa na kazi hatari au hatari vimekuwa vikihama kutoka nchi hizi kwenda nchi zilizoendelea kiviwanda kidogo. Kwa hivyo, matumizi ya nishati katika nchi zinazoendelea yataongezeka katika muongo ujao na, kama hii inavyotokea, matatizo yanayohusiana na uchafuzi wa mazingira na afya na usalama wa kazi yanatarajiwa kuwa mbaya zaidi.
Wakati wa ukuaji wa viwanda, nchi nyingi zilipata kuzeeka kwa idadi ya watu. Katika mataifa makubwa yaliyoendelea kiviwanda, wale wenye umri wa miaka 65 au zaidi wanachangia 10 hadi 15% ya jumla ya watu. Hii ni sehemu kubwa zaidi kuliko ile ya nchi zinazoendelea.
Tofauti hii inaonyesha kiwango cha chini cha uzazi na viwango vya chini vya vifo katika nchi zilizoendelea kiviwanda. Kwa mfano, kiwango cha uzazi katika nchi zilizoendelea kiviwanda ni chini ya 2%, ambapo viwango vya juu zaidi, zaidi ya 5%, huonekana katika nchi za Afrika na Mashariki ya Kati na 3% au zaidi ni kawaida katika nchi nyingi zinazoendelea. Kuongezeka kwa idadi ya wafanyakazi wa kike, kuanzia 35 hadi 50% ya nguvu kazi katika nchi zilizoendelea kiviwanda (kawaida ni chini ya 30% katika nchi zilizoendelea kiviwanda), inaweza kuhusishwa na kupungua kwa idadi ya watoto.
Ufikiaji mkubwa wa elimu ya juu unahusishwa na idadi kubwa ya wafanyikazi wa kitaalam. Hii ni tofauti nyingine kubwa kati ya nchi zilizoendelea kiviwanda na zinazoendelea. Mwishowe, idadi ya wafanyikazi wa kitaalamu haijawahi kuzidi 5%, takwimu tofauti kabisa na nchi za Nordic, ambapo ni kati ya 20 hadi 30%. Nchi zingine za Ulaya na Amerika Kaskazini ziko kati, na wataalamu wanaounda zaidi ya 10% ya wafanyikazi. Ukuaji wa kiviwanda unategemea hasa utafiti na maendeleo, kazi ambayo inahusishwa zaidi na dhiki ya ziada au mkazo tofauti na hatari za kimwili tabia nyingi za kazi katika nchi zinazoendelea.
Hali ya Sasa ya Afya na Usalama Kazini
Ukuaji wa uchumi na mabadiliko katika muundo wa viwanda vikuu katika nchi nyingi zinazoendelea kiviwanda kumehusishwa na kupungua kwa mfiduo wa kemikali hatari, katika suala la viwango vya mfiduo na idadi ya wafanyikazi iliyo wazi. Kwa hiyo, matukio ya ulevi wa papo hapo pamoja na magonjwa ya kawaida ya kazi yanapungua. Hata hivyo, madhara yaliyocheleweshwa au sugu kutokana na kufichuliwa miaka mingi hapo awali (kwa mfano, pneumoconiosis na saratani ya kazini) bado yanaonekana hata katika nchi zilizoendelea zaidi kiviwanda.
Wakati huo huo, ubunifu wa kiufundi umeanzisha matumizi ya kemikali nyingi mpya zilizoundwa katika michakato ya viwanda. Mnamo Desemba, 1982, ili kujikinga na hatari zinazoletwa na kemikali hizo mpya, OECD ilipitisha pendekezo la kimataifa kuhusu Seti ya Kiwango cha Chini cha Utangazaji wa Data kwa Usalama.
Wakati huo huo, maisha katika sehemu za kazi na katika jamii yameendelea kuwa yenye mkazo zaidi kuliko hapo awali. Idadi ya wafanyakazi wenye matatizo na matatizo yanayohusiana na au kusababisha matumizi mabaya ya pombe na/au dawa za kulevya na utoro imekuwa ikiongezeka katika nchi nyingi zilizoendelea kiviwanda.
Majeraha ya kazini yamekuwa yakipungua katika nchi nyingi zilizoendelea kiviwanda kutokana na maendeleo katika hatua za usalama kazini na kuanzishwa kwa kina kwa michakato na vifaa vya kiotomatiki. Kupunguzwa kwa idadi kamili ya wafanyikazi wanaofanya kazi hatari zaidi kwa sababu ya mabadiliko ya muundo wa viwanda kutoka kwa tasnia nzito hadi nyepesi pia ni jambo muhimu katika kupungua huku. Idadi ya wafanyakazi waliouawa katika aksidenti za kazini katika Japani ilipungua kutoka 3,725 mwaka wa 1975 hadi 2,348 mwaka wa 1995. Hata hivyo, uchanganuzi wa mwelekeo wa wakati unaonyesha kwamba kasi ya kupungua imekuwa ikipungua katika miaka kumi iliyopita. Matukio ya majeraha ya kazini nchini Japani (pamoja na vifo) yalipungua kutoka 4.77 kwa saa milioni moja za kazi mwaka 1975 hadi 1.88 mwaka 1995; kupungua kidogo zaidi kulionekana katika miaka ya 1989 hadi 1995. Kupunguza huku kwa mwelekeo wa kupungua kwa ajali za viwandani pia kumeonekana katika baadhi ya nchi zilizoendelea kiviwanda; kwa mfano, mzunguko wa majeraha ya kazi nchini Marekani haujaboreshwa kwa zaidi ya miaka 40. Kwa sehemu, hii inaonyesha uingizwaji wa ajali za kazini ambazo zinaweza kuzuiwa kwa hatua mbalimbali za usalama, na aina mpya za ajali zinazosababishwa na kuanzishwa kwa mashine za kiotomatiki katika nchi hizi.
Mkataba wa 161 wa ILO uliopitishwa mwaka 1985 umetoa kiwango muhimu kwa huduma za afya kazini. Ingawa wigo wake unajumuisha nchi zinazoendelea na zilizoendelea, dhana zake za kimsingi zinatokana na programu zilizopo na uzoefu katika nchi zilizoendelea kiviwanda.
Mfumo wa msingi wa mfumo wa huduma ya afya ya kazini wa nchi fulani kwa ujumla umeelezewa katika sheria. Kuna aina mbili kuu. Moja inawakilishwa na Marekani na Uingereza, ambapo sheria inataja viwango vya kukidhi tu. Mafanikio ya malengo yameachwa kwa waajiri, huku serikali ikitoa taarifa na usaidizi wa kiufundi kwa ombi. Kuthibitisha kufuata viwango ni jukumu kuu la kiutawala.
Aina ya pili inawakilishwa na sheria ya Ufaransa, ambayo sio tu inaelezea malengo lakini pia maelezo ya taratibu za kuyafikia. Inahitaji waajiri kutoa huduma maalum za afya ya kazini kwa wafanyakazi, kwa kutumia madaktari ambao wamekuwa wataalamu walioidhinishwa, na inahitaji taasisi za huduma kutoa huduma hizo. Inabainisha idadi ya wafanyakazi watakaoshughulikiwa na daktari wa kazi aliyeteuliwa: katika maeneo ya kazi bila mazingira hatari zaidi ya wafanyakazi 3,000 wanaweza kufunikwa na daktari mmoja, ambapo idadi ni ndogo kwa wale walio wazi kwa hatari zilizoelezwa.
Wataalamu wanaofanya kazi katika mazingira ya afya ya kazini wanapanua nyanja zao zinazolengwa katika nchi zilizoendelea kiviwanda. Madaktari wamebobea zaidi katika usimamizi wa kinga na afya kuliko hapo awali. Kwa kuongezea, wauguzi wa afya ya kazini, wataalam wa usafi wa mazingira wa viwandani, wataalamu wa fiziotherapi na wanasaikolojia wanachukua majukumu muhimu katika nchi hizi. Wataalamu wa usafi wa viwanda ni maarufu nchini Marekani, ilhali wataalamu wa vipimo vya mazingira wanajulikana zaidi nchini Japani. Madaktari wa physiotherapists wa kazini ni maalum kwa nchi za Nordic. Kwa hivyo, kuna tofauti fulani katika aina na usambazaji wa wataalam waliopo kwa mkoa.
Taasisi zenye wafanyakazi zaidi ya elfu kadhaa kwa kawaida huwa na shirika lao la kujitegemea la huduma za afya kazini. Uajiri wa wataalam ikiwa ni pamoja na wale wengine isipokuwa madaktari wa kazini, na utoaji wa vifaa vya chini vinavyohitajika ili kutoa huduma kamili za afya ya kazini, kwa ujumla inawezekana tu wakati ukubwa wa wafanyikazi unazidi kiwango hicho. Utoaji wa huduma za afya kazini kwa vituo vidogo, hasa kwa wale wenye wafanyakazi wachache, ni suala jingine. Hata katika nchi nyingi zilizoendelea kiviwanda, mashirika ya huduma za afya kazini kwa vituo vidogo bado hayajaanzishwa kwa utaratibu. Ufaransa na baadhi ya nchi nyingine za Ulaya zina sheria inayoeleza mahitaji ya chini kabisa ya vifaa na huduma zitakazotolewa na mashirika ya huduma za afya kazini, na kila biashara bila huduma yake inatakiwa kuingia mkataba na shirika moja kama hilo ili kuwapa wafanyakazi huduma za afya za kazini zilizowekwa. .
Katika baadhi ya nchi zilizoendelea kiviwanda, maudhui ya mpango wa afya ya kazini yanalenga hasa katika kuzuia badala ya huduma za tiba, lakini mara nyingi hili ni suala la mjadala. Kwa ujumla, nchi zilizo na mfumo wa kina wa huduma za afya kwa jamii huwa na kikomo cha eneo litakaloshughulikiwa na mpango wa afya ya kazini na kuzingatia matibabu kama taaluma ya matibabu ya jamii.
Swali la kama uchunguzi wa afya wa mara kwa mara unapaswa kutolewa kwa mfanyakazi wa kawaida ni suala jingine la mjadala. Licha ya maoni ya baadhi ya watu kwamba uchunguzi unaohusisha upimaji wa afya kwa ujumla haujathibitishwa kuwa na manufaa, Japan ni miongoni mwa nchi ambazo sharti la uchunguzi huo wa afya kutolewa kwa wafanyakazi limewekwa kwa waajiri. Ufuatiliaji wa kina, ikiwa ni pamoja na kuendelea na elimu ya afya na uendelezaji, unapendekezwa sana katika programu kama hizo, na utunzaji wa kumbukumbu kwa muda mrefu kwa msingi wa mtu binafsi unachukuliwa kuwa wa lazima kwa kufikia malengo yake. Tathmini ya programu hizo inahitaji ufuatiliaji wa muda mrefu.
Mifumo ya bima inayohusu huduma za matibabu na fidia kwa wafanyakazi wanaohusika na majeraha au magonjwa yanayohusiana na kazi hupatikana katika takriban nchi zote zilizoendelea kiviwanda. Hata hivyo, kuna tofauti nyingi kati ya mifumo hii kuhusu usimamizi, huduma, malipo ya malipo, aina za manufaa, kiwango cha kujitolea kwa kuzuia, na upatikanaji wa usaidizi wa kiufundi. Nchini Marekani, mfumo huu ni huru katika kila jimbo, na makampuni ya bima ya kibinafsi yana jukumu kubwa, ambapo nchini Ufaransa mfumo huo unasimamiwa kabisa na serikali na kuingizwa kwa kiasi kikubwa katika utawala wa afya ya kazi. Wataalamu wanaofanya kazi kwa mfumo wa bima mara nyingi huchukua sehemu muhimu katika usaidizi wa kiufundi kwa kuzuia ajali na magonjwa ya kazini.
Nchi nyingi hutoa mfumo wa elimu wa baada ya kuhitimu na pia kozi za mafunzo ya ukaazi katika afya ya kazini. Udaktari kawaida ni digrii ya juu zaidi ya kitaaluma katika afya ya kazini, lakini mifumo ya kufuzu ya kitaalam pia ipo.
Shule za afya ya umma huchukua sehemu muhimu katika elimu na mafunzo ya wataalam wa afya ya kazini nchini Marekani. Shule 24 kati ya 1992 zilizoidhinishwa zilitoa programu za afya ya kazi katika 13: 19 zilitoa programu za matibabu ya kazini na XNUMX zilikuwa na programu za usafi wa viwanda. Kozi za afya ya kazi zinazotolewa na shule hizi si lazima zilete shahada ya kitaaluma, bali zinahusiana kwa karibu na ithibati ya wataalam kwa kuwa ni miongoni mwa sifa zinazohitajika ili mtu ahitimu mitihani inayopaswa kufaulu ili kuwa mwanadiplomasia. ya moja ya bodi za wataalam katika afya ya kazi.
Mpango wa Rasilimali za Kielimu (ERC), unaofadhiliwa na Taasisi ya Kitaifa ya Usalama na Afya Mahali pa Kazi (NIOSH), umekuwa ukisaidia programu za ukaaji katika shule hizi. ERC imeteua shule 15 kama vituo vya kikanda vya mafunzo ya wataalamu wa afya ya kazini.
Mara nyingi ni vigumu kupanga elimu na mafunzo ya afya ya kazini kwa madaktari na wataalamu wengine wa afya ambao tayari wanashiriki katika huduma za afya ya msingi katika jamii. Mbinu mbalimbali za kujifunza kwa umbali zimebuniwa katika baadhi ya nchi—kwa mfano, kozi ya mawasiliano nchini Uingereza na kozi ya mawasiliano ya simu katika New Zealand, ambayo yote yamepata tathmini nzuri.
Mambo Yanayoathiri Afya na Usalama Kazini
Kuzuia katika ngazi ya shule za msingi, sekondari na vyuo vikuu kunapaswa kuwa lengo la msingi la mpango wa usalama na afya kazini. Kinga ya kimsingi kupitia usafi wa viwanda imefanikiwa sana katika kupunguza hatari ya magonjwa ya kazini. Hata hivyo, mara tu kiwango kilicho chini ya kiwango kinachoruhusiwa kinapofikiwa, mbinu hii inakuwa ya chini sana, hasa wakati gharama/manufaa yanapozingatiwa.
Hatua inayofuata katika uzuiaji wa kimsingi inahusisha ufuatiliaji wa kibiolojia, unaozingatia tofauti katika mfiduo wa mtu binafsi. Usikivu wa mtu binafsi pia ni muhimu katika hatua hii. Uamuzi wa kufaa kufanya kazi na mgao wa idadi inayofaa ya wafanyikazi kwa shughuli fulani unapokea umakini mkubwa. Ergonomics na mbinu mbalimbali za afya ya akili ili kupunguza mkazo kazini huwakilisha viambajengo vingine vya lazima katika hatua hii.
Lengo la kuzuia kukabiliwa na hatari kwenye tovuti ya kazi limezidiwa hatua kwa hatua na lile la kukuza afya. Lengo la mwisho ni kuanzisha usimamizi binafsi wa afya. Elimu ya afya ili kufikia lengo hili inachukuliwa kuwa eneo kubwa la kushughulikiwa na wataalam. Serikali ya Japani imezindua programu ya kukuza afya inayoitwa "Mpango wa Kukuza Afya Jumla", ambapo mafunzo ya wataalamu na usaidizi wa kifedha kwa kila programu ya tovuti ya kazi ni sehemu kuu.
Katika nchi nyingi zilizoendelea kiviwanda, vyama vya wafanyakazi vina jukumu muhimu katika juhudi za afya na usalama kazini kutoka ngazi ya kati hadi ya pembezoni. Katika nchi nyingi za Ulaya wawakilishi wa miungano wanaalikwa rasmi kuwa wanachama wa kamati zinazohusika na kuamua maelekezo ya kimsingi ya kiutawala ya programu. Mfumo wa kujitolea kwa kazi nchini Japani na Marekani si wa moja kwa moja, wakati wizara ya serikali au idara ya leba ina mamlaka ya kiutawala.
Nchi nyingi zilizoendelea kiviwanda zina nguvu kazi ambayo inatoka nje ya nchi rasmi na isiyo rasmi. Kuna matatizo mbalimbali yanayoletwa na wafanyakazi hao wahamiaji, yakiwemo vikwazo vya lugha, kikabila na kitamaduni, kiwango cha elimu na afya duni.
Jumuiya za kitaalamu katika nyanja ya afya ya kazini huchukua sehemu muhimu katika kusaidia mafunzo na elimu na kutoa taarifa. Baadhi ya jumuiya za kitaaluma hutoa vyeti vya kitaaluma. Ushirikiano wa kimataifa pia unaungwa mkono na mashirika haya.
Makadirio ya Wakati Ujao
Utoaji wa huduma za afya kwa wafanyakazi kutoka kwa huduma maalum za afya bado hauridhishi isipokuwa katika baadhi ya nchi za Ulaya. Maadamu utoaji wa huduma unabaki kuwa wa hiari, kutakuwa na wafanyikazi wengi ambao hawajafunikwa, haswa katika biashara ndogo ndogo. Katika nchi zenye huduma ya juu kama vile Ufaransa na baadhi ya nchi za Nordic, mifumo ya bima ina jukumu muhimu katika upatikanaji wa usaidizi wa kifedha na/au usaidizi wa kiufundi. Ili kutoa huduma kwa mashirika madogo, kiwango fulani cha kujitolea kwa bima ya kijamii kinaweza kuhitajika.
Huduma ya afya ya kazini kawaida huendelea haraka kuliko afya ya jamii. Hii ni kweli hasa katika makampuni makubwa. Matokeo yake ni pengo katika huduma kati ya mipangilio ya kazi na jamii. Wafanyakazi wanaopokea huduma bora za afya katika maisha yao yote ya kazi mara nyingi hupata matatizo ya kiafya baada ya kustaafu. Wakati mwingine, pengo kati ya taasisi kubwa na ndogo haiwezi kupuuzwa kama, kwa mfano, huko Japani, ambapo wafanyakazi wengi waandamizi wanaendelea kufanya kazi katika makampuni madogo baada ya kustaafu kwa lazima kutoka kwa makampuni makubwa. Kuanzishwa kwa mwendelezo wa huduma kati ya mipangilio hii tofauti ni tatizo ambalo bila shaka litalazimika kushughulikiwa katika siku za usoni.
Mfumo wa viwanda unavyozidi kuwa mgumu, udhibiti wa uchafuzi wa mazingira unakuwa mgumu zaidi. Shughuli kubwa ya kupambana na uchafuzi wa mazingira katika kiwanda inaweza tu kusababisha kuhamisha chanzo cha uchafuzi wa mazingira hadi sekta nyingine au kiwanda. Inaweza pia kusababisha mauzo ya nje ya kiwanda na uchafuzi wake kwa nchi inayoendelea. Kuna hitaji kubwa la kuunganishwa kati ya afya ya kazini na afya ya mazingira.
Mabadiliko katika shinikizo la uzalishaji wa teknolojia ya mimea na hitaji la kuendelea kutoa mafunzo kwa wafanyikazi ni muhimu kwa mazingira salama na yenye afya. Mifano mitatu ifuatayo ilitokea Marekani. Mabadiliko ya kiteknolojia huathiri wafanyakazi wote duniani kote.
Uzalishaji dhidi ya Usalama
Shinikizo la uzalishaji linaweza kuathiri sana usalama na afya isipokuwa wasimamizi wawe makini kuchanganua matokeo yanayoweza kutokea ya maamuzi yaliyoundwa ili kuongeza tija. Mfano mmoja unatokana na aksidenti ya 1994 katika kiwanda kidogo cha chuma huko Marekani.
Karibu saa 4:00 asubuhi wafanyikazi kadhaa walikuwa wakijiandaa kugonga chuma kilichoyeyuka kutoka kwa tanuru ya umeme ya arc. Soko la chuma lilikuwa zuri na biashara ilikuwa ikiuza chuma yote ambayo inaweza kuzalisha. Wafanyikazi walikuwa kwenye ratiba nzito za nyongeza na mtambo ulikuwa ukifanya kazi kwa uwezo kamili. Tanuru hiyo ilikuwa imeratibiwa kuzimwa ili kuchukua nafasi ya ukuta wake wa kinzani, ambao ulikuwa umechakaa kwa hatari. Sehemu za moto tayari zilikuwa zimetengenezwa kwenye ganda la tanuru, lakini kampuni ilitaka bati kadhaa za mwisho za chuma.
Bomba lilipoanza, safu ya chombo iliwaka. Chuma na slag hutiwa kutoka kwa mapumziko na kuyeyuka haraka kupitia mstari wa maji unaosambaza mfumo wa baridi wa tanuru. Maji yalilipuka na kuwa mvuke kwa nguvu kubwa sana. Wafanyakazi wawili walikuwa njiani. Wote wawili walichomwa moto sana. Mmoja wao alikufa siku tatu baadaye.
Sababu moja dhahiri ya ajali ilikuwa kuendesha tanuru zaidi ya maisha salama ya bitana yake ya kinzani. Kwa kuongezea, tanuu za umeme kwa ujumla zimeundwa kuweka laini kuu za maji baridi juu ya urefu wa chuma kilichoyeyuka na slag kila wakati, ili kuzuia ajali ya aina hii haswa. Hata hivyo, tanuru hii ilikuwa imebadilishwa katika siku za hivi karibuni ili kuongeza uwezo wake kwa kuinua kiwango cha nyenzo za kuyeyuka, na wahandisi walipuuza mstari wa maji. Kuzuka rahisi kwa chuma kilichoyeyuka na slag ingekuwa mbaya, lakini bila mstari wa maji haingesababisha mlipuko wa mvuke, na majeraha hayangekuwa makubwa. Sababu zote mbili zilitokana na mahitaji ya tija bila wasiwasi wa kutosha kwa usalama.
Mafunzo
Mafunzo ya wafanyikazi yanapaswa kujumuisha zaidi ya seti ya sheria maalum za usalama. Mafunzo bora ya usalama yanatoa ufahamu wa kina wa mchakato, vifaa na hatari zinazowezekana. Ni muhimu kwamba wafanyikazi waelewe sababu ya kila sheria ya usalama na wanaweza kujibu hali zisizotarajiwa ambazo hazijashughulikiwa na sheria.
Umuhimu wa mafunzo ya kina unaonyeshwa na ajali ya 1986 katika kiwanda cha chuma cha Amerika Kaskazini. Wafanyikazi wawili waliingia kwenye chombo cha tanuru ili kuondoa kiunzi ambacho kilikuwa kimetumika kuweka meli kwa matofali mapya ya kinzani. Wafanyakazi walifuata "uchambuzi wa kina wa usalama wa kazi", ambao ulielezea kila hatua katika operesheni. Walakini, uchambuzi wa usalama wa kazi ulikuwa na kasoro. Chombo hicho kilikuwa kimerekebishwa miaka miwili hapo awali na mfumo wa kupuliza gesi ya argon kupitia chuma kilichoyeyushwa, ili kuikoroga kwa ufanisi zaidi, na uchanganuzi wa usalama wa kazi haujawahi kusasishwa ili kuhesabu mfumo mpya wa argon.
Wafanyakazi wengine waliunganisha tena mfumo wa argon muda mfupi kabla ya wafanyakazi hao wawili kuingia kwenye chombo. Vali zilikuwa zikivuja, na mistari haikuwa imezibwa. Jaribio la angahewa linalohitajika kwa ajili ya kuingia kwenye nafasi iliyofungwa halikufanywa ipasavyo na wafanyakazi walioingia kwenye chombo hawakuwapo kuchunguza mtihani huo.
Wafanyakazi wote wawili walikufa kutokana na upungufu wa oksijeni. Mfanyakazi wa tatu aliingia kwenye chombo hicho katika juhudi za uokoaji, lakini yeye mwenyewe alishindwa. Maisha yake yaliokolewa na mfanyakazi wa nne, ambaye alikata mwisho kutoka kwa hose ya hewa iliyoshinikizwa na kutupa hose kwenye chombo, hivyo kutoa oksijeni kwa mwathirika aliyepoteza fahamu.
Sababu moja dhahiri ya ajali ilikuwa kushindwa kwa biashara kusasisha uchanganuzi wa usalama wa kazi. Hata hivyo, mafunzo ya kina katika mchakato huo, vifaa na vihatarishi vinaweza kuwawezesha wafanyakazi kutambua mapungufu katika uchambuzi wa kazi na kuchukua hatua za kuhakikisha kuwa wanaweza kuingia kwenye chombo salama.
Mabadiliko ya Teknolojia
Umuhimu wa kuchanganua teknolojia mpya au iliyobadilishwa unaonyeshwa na ajali ya 1978 katika kiwanda cha kemikali cha Amerika Kaskazini. Biashara ilikuwa ikijibu toluini na kemikali zingine za kikaboni kwenye chombo kilichofungwa. Mmenyuko huo uliendeshwa na joto, ambalo lilitolewa kwa chombo kupitia coil inapokanzwa na maji ya moto yanayozunguka. Idara ya uhandisi wa mimea iliamua kubadilisha maji na nitrati ya sodiamu iliyoyeyuka, ili kuharakisha majibu. Hata hivyo, coil ilikuwa imerekebishwa kwa misombo ya braising ambayo iliyeyuka kwa joto la chini kuliko joto la nitrati ya sodiamu. Kama matokeo, nitrati ya sodiamu ilianza kuvuja ndani ya chombo, ambapo iliguswa na misombo ya kikaboni na kuunda nitrati za kikaboni zisizo imara.
Mlipuko uliofuata ulijeruhi wafanyikazi kadhaa, kuharibu meli ya kinu na kuharibu jengo. Walakini, matokeo yanaweza kuwa mabaya zaidi. Ajali hiyo ilitokea usiku wa manane, wakati hakuna wafanyakazi waliokuwa karibu na chombo hicho. Kwa kuongeza, shrapnel ya moto iliingia kwenye kitengo cha mchakato kilicho karibu kilicho na kiasi kikubwa cha diethyl ether. Kwa bahati nzuri, hakuna vyombo hivyo au mistari iliyopigwa. Mlipuko wa zamu ya mchana, au ule uliotoa wingu la mvuke wa diethyl etha, unaweza kusababisha vifo vingi.
Sehemu ndogo za kazi zimekuwa njia ya uzalishaji tangu nyakati za zamani. Viwanda vya nyumba ndogo ambapo wanafamilia hufanya kazi kwa msingi wa mgawanyiko wa wafanyikazi bado vipo katika hali ya mijini na vijijini hadi leo. Kwa hakika, ni kweli kwa nchi zote kwamba wafanyakazi wengi, wanaolipwa au wasiolipwa, wanafanya kazi katika makampuni ambayo yanaweza kuainishwa kuwa madogo.
Kabla ya kufafanua matatizo yao ya afya, ni muhimu kufafanua biashara ndogo. Inatambulika kwa ujumla kuwa biashara ndogo ni ile inayoajiri wafanyikazi 50 au wachache. Inaweza kuwa iko katika nyumba, shamba, ofisi ndogo, kiwanda, mgodi au machimbo, operesheni ya misitu, bustani au mashua ya uvuvi. Ufafanuzi huo unatokana na idadi ya wafanyakazi, si kile wanachofanya au kama wanalipwa au hawajalipwa. Nyumba ni wazi biashara ndogo.
Vipengele vya kawaida vya Biashara Ndogo
Vipengele vya kawaida vya biashara ndogo ni pamoja na (tazama jedwali 1):
Jedwali 1. Vipengele vya biashara ndogo ndogo na matokeo yao
Ukosefu wa mtaji
Kutokuwa na au chini ya muungano
Huduma duni za ukaguzi
Matokeo yake, hali ya mazingira ya mahali pa kazi, ambayo kwa ujumla huonyesha mtaji unaopatikana, ni duni kwa wale walio katika makampuni makubwa: malighafi ya bei nafuu itanunuliwa, matengenezo ya mashine yatapungua na vifaa vya kinga binafsi vitapatikana kidogo.
Kutokuwepo au kutokuunganishwa kutasababisha viwango vya malipo duni, saa nyingi za kazi na kutofuata masharti ya tuzo. Kazi mara nyingi itakuwa kubwa zaidi na watoto na wazee wana uwezekano mkubwa wa kunyonywa.
Huduma duni za ukaguzi zitasababisha mazingira duni ya kazi, hatari zaidi mahali pa kazi na viwango vya juu vya majeraha na magonjwa.
Tabia hizi za biashara ndogo huziweka kwenye ukingo wa maisha ya kiuchumi. Wanaingia na kutoka kwa uwepo mara kwa mara.
Ili kusawazisha hasara hizi muhimu, biashara ndogo ndogo zinaweza kubadilika katika mifumo yao ya uzalishaji. Wanaweza kukabiliana haraka na mabadiliko na mara nyingi kuendeleza suluhu za kimawazo na zinazonyumbulika kwa mahitaji ya changamoto ya kiufundi. Katika kiwango cha kijamii, mmiliki kwa kawaida ni meneja anayefanya kazi na hutangamana na wafanyikazi kwa kiwango cha kibinafsi zaidi.
Kuna ushahidi wa kuunga mkono imani hizi. Kwa mfano, utafiti mmoja wa Marekani uligundua kwamba wafanyakazi katika maduka ya jirani ya kupigwa kwa paneli walikuwa wakikabiliwa mara kwa mara na viyeyusho, rangi za chuma, rangi, mafusho ya plastiki ya polyester na vumbi, kelele na mtetemo (Jaycock na Levin 1984). Uchunguzi mwingine wa Marekani ulionyesha kuwa mfiduo mwingi wa muda mfupi kwa dutu za kemikali ulikuwa tabia ya tasnia ndogo (Kendrick, Discher na Holaday 1968).
Utafiti wa Kifini uliochunguza tukio hili katika sehemu 100 za kazi uligundua kuwa mfiduo wa muda mfupi kwa kemikali ulikuwa wa kawaida katika tasnia ndogo na kwamba muda wa mfiduo uliongezeka kadiri kampuni ilivyokua (Vihina na Nurminen 1983). Iliyohusishwa na muundo huu ilikuwa mfiduo nyingi kwa kemikali tofauti na mfiduo wa mara kwa mara kwa viwango vya kilele. Utafiti huu ulihitimisha kuwa mfiduo wa kemikali katika biashara ndogo ni ngumu katika tabia.
Labda kielelezo cha kushangaza zaidi cha athari za ukubwa kwenye hatari ya afya ya kazini kiliwasilishwa katika Warsha ya Pili ya Kimataifa kuhusu Benzene huko Vienna, 1980. Kwa wajumbe wengi kutoka sekta ya petroli, benzene ilileta hatari ndogo ya afya mahali pa kazi; maeneo yao ya kazi yalitumia mbinu za kisasa za matibabu, usafi na uhandisi ili kufuatilia na kuondoa uwezekano wowote wa kufichua. Kinyume chake, mjumbe kutoka Uturuki wakati akitoa maoni yake juu ya tasnia ya kutengeneza buti, ambayo kwa kiasi kikubwa ilikuwa tasnia ya nyumba ndogo iliyofanywa nyumbani, aliripoti kwamba wanaume, wanawake na watoto waliwekwa wazi kwa viwango vya juu vya "kiyeyushi kisicho na lebo", benzini, ambayo ilisababisha kutokea kwa upungufu wa damu na lukemia (Aksoy et al. 1974). Tofauti ya mfiduo katika hali hizi mbili ilikuwa matokeo ya moja kwa moja ya ukubwa wa mahali pa kazi na mawasiliano ya karibu zaidi ya wafanyikazi katika tasnia ya utengenezaji wa buti, mtindo wa nyumba ndogo, ikilinganishwa na makampuni makubwa ya mafuta.
Watafiti wawili wa Kanada wamebainisha matatizo makuu yanayokabili biashara ndogo ndogo kama: ukosefu wa ufahamu wa hatari za afya kwa wasimamizi; gharama ya juu kwa kila mfanyakazi ili kupunguza hatari hizi; na hali ya hewa ya ushindani isiyo imara ambayo inafanya kuwa vigumu kwa biashara hizo kumudu kutekeleza viwango na kanuni za usalama (Lees na Zajac 1981).
Kwa hivyo, uzoefu mwingi na ushahidi uliorekodiwa unaonyesha kuwa wafanyikazi katika biashara ndogo wanajumuisha idadi ndogo ya watu wanaohudumiwa kwa mtazamo wa afya na usalama wao. Rantanan (1993) alijaribu uhakiki wa kina wa vyanzo vinavyopatikana vya Kikundi Kazi cha Kimataifa cha WHO juu ya Ulinzi wa Afya na Uendelezaji wa Afya ya Wafanyakazi katika Viwanda Vidogo Vidogo, na kugundua kuwa takwimu za kuaminika za magonjwa na majeraha kwa wafanyakazi katika viwanda vidogo kwa bahati mbaya ni chache. .
Licha ya kukosekana kwa takwimu za kuaminika za kiasi, uzoefu umeonyesha kuwa sifa za viwanda vidogo husababisha uwezekano mkubwa wa majeraha ya musculoskeletal, majeraha, kuchoma, majeraha ya kuchomwa, kukatwa na kuvunjika, sumu kutokana na kuvuta pumzi ya vimumunyisho na kemikali nyingine. , katika sekta ya vijijini, sumu ya dawa.
Kuhudumia Mahitaji ya Kiafya ya Wafanyakazi katika Biashara Ndogo Ndogo
Ugumu wa kuhudumia mahitaji ya afya na usalama ya wafanyakazi katika biashara ndogo ndogo unatokana na vipengele kadhaa:
Kwa mukhtasari, wafanyakazi katika biashara ndogo ndogo wana sifa fulani zinazowafanya kuwa hatarini kwa matatizo ya kiafya na kufanya iwe vigumu kuwapatia huduma za afya. Hizi ni pamoja na:
Masuluhisho ni yapi?
Hizi zipo katika ngazi kadhaa: kimataifa, kitaifa, kikanda, mitaa na mahali pa kazi. Zinahusisha sera, elimu, mazoezi na ufadhili.
Mtazamo wa dhana ulitengenezwa katika mkutano wa Colombo (Taarifa ya Colombo 1986), ingawa hii iliangalia hasa nchi zinazoendelea. Marejeleo ya kanuni hizi kama zinatumika kwa tasnia ndogo, popote ilipo, ifuatavyo:
Mchoro 1. Mifumo ya huduma za afya kwa wafanyakazi katika mimea midogo
Licha ya kuanzishwa kwa kanuni hizi, maendeleo kidogo sana yamepatikana, kwa hakika kwa sababu maeneo madogo ya kazi na wafanyakazi wanaofanya kazi humo wanapewa kipaumbele cha chini katika mipango ya huduma za afya ya nchi nyingi. Sababu za hii ni pamoja na:
Mbinu za kutatua tatizo hili ni za kimataifa, kitaifa na kienyeji.
kimataifa
Kipengele cha shida cha uchumi wa dunia ni vipengele hasi vinavyohusishwa na uhamisho wa teknolojia na michakato ya hatari inayohusishwa nayo kutoka nchi zilizoendelea hadi zinazoendelea. Hoja ya pili ni "utupaji wa kijamii", ambapo, ili kushindana katika soko la kimataifa, mishahara inapunguzwa, viwango vya usalama vinapuuzwa, masaa ya kazi kupanuliwa, umri wa ajira unapunguzwa na aina ya utumwa wa kisasa inaanzishwa. Ni haraka kwamba vyombo vipya vya ILO na WHO (Mikataba na Mapendekezo) vinavyopiga marufuku vitendo hivi viandaliwe.
kitaifa
Sheria inayokumbatia yote ya usalama na afya kazini inahitajika, ikiungwa mkono na nia ya kuitekeleza na kuitekeleza. Sheria hii inahitaji kuungwa mkono na uhamasishaji mzuri na ulioenea wa afya.
Mitaa
Kuna idadi ya mifano ya shirika ya huduma za afya na usalama kazini ambazo zimefaulu na ambazo, kwa marekebisho yafaayo, zinaweza kushughulikia hali nyingi za ndani. Wao ni pamoja na:
Bila kujali fomu ya shirika inayotumiwa, kazi muhimu zinapaswa kujumuisha (Glass 1982):
Hitimisho
Biashara ndogo ndogo ni aina iliyoenea, ya msingi na muhimu ya uzalishaji. Hata hivyo, wafanyakazi wanaofanya kazi humo mara kwa mara hukosa ulinzi wa sheria na kanuni za afya na usalama, na hawana huduma za kutosha za afya na usalama kazini. Kwa hivyo, kwa kuonyesha sifa za kipekee za biashara ndogo ndogo, wafanyikazi ndani yao wana mfiduo mkubwa wa hatari za kazi.
Mitindo ya sasa ya uchumi wa dunia inaongeza kiwango na kiwango cha unyonyaji wa wafanyakazi katika maeneo madogo ya kazi na hivyo kuongeza hatari ya kuathiriwa na kemikali hatari. Hatua zinazofaa za kimataifa, kitaifa na za ndani zimeundwa ili kupunguza hatari hizo na kuimarisha afya na ustawi wa wale wanaofanya kazi katika biashara ndogo ndogo.
Kipindi cha Hivi Karibuni cha Mpito wa Haraka
Kuhama kwa viwanda kutoka nchi zilizoendelea hadi nchi zinazoendelea kwa kawaida huelezewa na gharama ya chini ya kazi. Makampuni pia huanzisha shughuli nje ya nchi ili kupunguza gharama za usafirishaji kwa kuzalisha ndani ya masoko ya nje, kuondokana na vikwazo vya biashara na kuepuka kushuka kwa thamani katika masoko ya fedha. Lakini kampuni zingine huhamia mataifa yanayoendelea ili kutoroka kanuni za kazi na mazingira na utekelezaji nyumbani. Kwa mataifa mengi uwekezaji kama huo ndio chanzo kikuu cha ajira mpya.
Makampuni ya kigeni na wawekezaji wamewajibika kwa zaidi ya 60% ya uwekezaji wote wa viwanda katika nchi zinazoendelea katika muongo mmoja uliopita. Katika miaka ya 1980, soko la kifedha la kimataifa lilianza kuibuka. Katika kipindi cha miaka kumi, mikopo ya benki ya kimataifa na nchi kubwa zilizoendelea ilipanda kutoka 4% ya Pato la Taifa hadi 44%. Kati ya 1986 na 1990, uwekezaji wa kigeni wa Marekani, Japan, Ujerumani Magharibi, Ufaransa na Uingereza ulikua kwa kiwango cha kila mwaka cha 27%. Uwekezaji wa kimataifa wa kuvuka mpaka sasa unakadiriwa kuwa dola bilioni 1,700 (LaDou na Levy 1995). Kuna takriban mashirika 35,000 ya kimataifa, yenye washirika 147,000 wa kigeni. Sehemu kubwa ya uwekezaji katika ulimwengu unaoendelea hutoka kwa mashirika haya. Jumla ya mauzo ya kila mwaka ya mashirika makubwa 350 ya kimataifa ni sawa na theluthi moja ya jumla ya pato la taifa la ulimwengu wa viwanda na linazidi kwa mbali lile la nchi zinazoendelea.
Uwekezaji mwingi katika nchi zinazoendelea huenda Asia. Kati ya 1986 na 1990, Asia ya Mashariki na Kusini-mashariki ilipokea dola bilioni 14, Amerika ya Kusini dola bilioni 9 na Afrika dola bilioni 3. Ulaya ya Kati sasa inashindana waziwazi kwa sehemu ya uwekezaji wa kimataifa. India, Vietnam, Misri, Nicaragua na Uzbekistan hivi majuzi zimetoa sheria huria za umiliki wao ili kuongeza mvuto wao kwa wawekezaji.
Makampuni ya Kijapani na uwekezaji hupatikana katika karibu kila nchi duniani. Kwa kuwa na ardhi ndogo na msongamano mkubwa wa watu, Japan ina hitaji kubwa la kuuza nje viwanda vyake vya kuzalisha taka. Mataifa ya Ulaya yamesafirisha viwanda hatarishi na ambavyo vimepitwa na wakati kwa mazingira barani Afrika na Mashariki ya Kati na sasa yanaanza kuvisafirisha hadi Ulaya ya Kati. Mashirika ya Ulaya Magharibi ndio wawekezaji wakubwa zaidi nchini Bangladesh, India, Pakistan, Singapore na Sri Lanka.
China na India, zenye idadi kubwa zaidi ya watu duniani, zimekuwa na mabadiliko makubwa ya sera katika miaka ya hivi karibuni na matokeo yake yamekaribisha viwanda kutoka nchi nyingi. Mashirika ya Marekani yanaongoza nchini China, Indonesia, Ufilipino, Thailand na Hong Kong na Taiwan (China). Makampuni ya Marekani yalitarajiwa kuwekeza dola bilioni l kwa Singapore mwaka 1995, hadi 31% kutoka 1994.
Motisha ya Nchi Zilizoendelea Kiviwanda
Katika nchi zilizoendelea, sekta hutoa kazi, hulipa kodi zinazosaidia huduma za jamii na iko chini ya sheria za mazingira na afya ya kazini. Mataifa yaliyoendelea kiviwanda yanapotunga sheria za kupunguza hatari za kimazingira zinazohusiana na shughuli nyingi za viwanda, gharama za uzalishaji hupanda na kudhoofisha faida za ushindani. Ili kutatua tatizo hili, watengenezaji huhamisha shughuli zao nyingi hatari hadi katika nchi zilizoendelea kiviwanda. Wanakaribishwa kwa sababu kuundwa kwa miundombinu katika mataifa mengi yanayoendelea kunategemea upanuzi wa viwanda unaofanywa na wageni.
Wakati tasnia inapohamia mataifa yanayoendelea, makampuni sio tu huchukua faida ya mishahara ya chini, lakini pia hunufaika kutokana na viwango vya chini vya kodi katika jamii ambazo hazitumii pesa nyingi katika mambo kama vile mifumo ya maji taka, mitambo ya kusafisha maji, shule na usafiri wa umma. Wakati makampuni yanapoanzisha mimea katika nchi zinazoendelea, mzigo wao wa kodi ni sehemu ndogo ya vile ingekuwa katika nchi nyingi zilizoendelea.
Ushahidi wa Anecdotal katika kuunga mkono kipindi cha mpito
Chuo Kikuu cha California, Chuo Kikuu cha Johns Hopkins na Chuo Kikuu cha Massachusetts zote hivi karibuni zimesoma afya ya wafanyikazi wa semiconductor wa Amerika. Uchunguzi unaonyesha kuwa wanawake wana ongezeko kubwa la hatari ya kuharibika kwa mimba wakati wanafanya kazi katika mimea ya semiconductor. Watafiti wanaoshiriki katika tafiti hizi wanasema kwamba makampuni yanapunguza wafanyakazi na kuzima mitambo kwa haraka sana kwamba tafiti hizi pengine zitakuwa za mwisho za ukubwa wa kutosha kutoa uaminifu wa matokeo yatakayofanywa na wafanyakazi wa Marekani.
Utabiri wa kupunguzwa kwa masomo juu ya afya ya kazini
Uhamiaji wa kampuni za semicondukta za Kimarekani na Kijapani hadi Kusini-Mashariki mwa Asia unaonyeshwa kwa kasi katika nchi mpya iliyoendelea kiviwanda ya Malaysia. Tangu katikati ya miaka ya 1970, Malaysia imekuwa nchi ya tatu kwa ukubwa duniani kutengeneza semicondukta na msafirishaji mkuu zaidi wa halvledare. Haiwezekani kwamba makampuni ya kigeni yataendelea kufadhili utafiti kuhusu afya ya kazi na mazingira katika nchi ya mbali yenye wafanyakazi wa kigeni. Akiba inayopatikana kutokana na utengenezaji wa mitambo ya kigeni ya halvledare itaimarishwa na uwezo wa kampuni hizi wa kupuuza afya na usalama kama wafanyavyo washindani wao wa kimataifa. Kiwango cha kuharibika kwa mimba kwa wafanyakazi wa semiconductor kitapuuzwa na serikali na viwanda katika nchi mpya zilizoendelea kiviwanda. Wafanyakazi, kwa sehemu kubwa, hawatambui uhusiano kati ya kazi na kuharibika kwa mimba.
Nchi Zinazoendelea Kushuka kwa Afya ya Mazingira na Kazini
Nchi zinazoendelea mara chache huwa na kanuni za kazi na mazingira zinazoweza kutekelezeka. Wanahusika na matatizo makubwa ya ukosefu wa ajira, utapiamlo na magonjwa ya kuambukiza, mara nyingi bila kujumuisha hatari za mazingira. Nchi mpya zilizoendelea kiviwanda zina hamu ya kupata faida za kifedha ambazo makampuni ya kigeni na wawekezaji wa kigeni wanawaletea. Lakini pamoja na faida hizo huja matatizo ya kijamii na kiikolojia.
Matokeo chanya ya kiuchumi na kijamii ya shughuli za viwanda katika mataifa yanayoendelea yanaambatana na uharibifu mkubwa wa mazingira. Miji mikubwa ya mataifa yanayoendelea sasa inakumbwa na athari za uchafuzi wa hewa, kutokuwepo kwa matibabu ya maji taka na kusafisha maji, kuongezeka kwa kiasi cha taka hatari kuzikwa au kuachwa kwenye udongo au kutupwa kwenye mito au bahari. Katika nchi nyingi za ulimwengu, hakuna kanuni za mazingira au, ikiwa zipo kabisa, kuna utekelezaji mdogo au hakuna.
Wafanyakazi wa mataifa yanayoendelea wamezoea kufanya kazi katika mazingira ya sekta ndogo. Kwa ujumla, kadiri tasnia inavyokuwa ndogo, ndivyo kiwango cha majeraha na magonjwa mahali pa kazi kinaongezeka. Maeneo haya ya kazi yana sifa ya majengo yasiyo salama na miundo mingine, mashine za zamani, uingizaji hewa mbaya, na kelele, pamoja na wafanyakazi wa elimu ndogo, ujuzi na mafunzo na waajiri wenye rasilimali ndogo za kifedha. Nguo za kujikinga, vipumuaji, glavu, vilinda kusikia na miwani ya usalama ni nadra kupatikana. Kampuni mara nyingi hazipatikani kwa ukaguzi na mashirika ya serikali ya afya na usalama. Mara nyingi, zinafanya kazi kama "sekta ya chinichini" ya kampuni ambazo hata hazijasajiliwa na serikali kwa madhumuni ya ushuru.
Mtazamo wa kawaida wa umma wa viwanda vya nje ya pwani ni ule wa mashirika makubwa ya kimataifa. Yanayojulikana zaidi kuliko makampuni haya makubwa ya viwanda ni maelfu mengi ya makampuni madogo yanayomilikiwa na maslahi ya kigeni na kuendeshwa au kusimamiwa na wasimamizi wa ndani. Uwezo wa serikali nyingi za kigeni kudhibiti viwanda au hata kufuatilia upitishaji wa bidhaa na nyenzo ni mdogo sana. Sekta zinazohama kwa ujumla zinapatana na viwango vya afya na usalama wa mazingira na kazini vya nchi mwenyeji. Kwa hivyo, viwango vya vifo vya wafanyikazi ni vya juu zaidi katika nchi zilizoendelea kiviwanda kuliko katika mataifa yaliyoendelea, na majeraha ya mahali pa kazi hutokea kwa viwango vya kawaida kwa mataifa yaliyoendelea wakati wa miaka ya mwanzo ya Mapinduzi ya Viwanda. Katika suala hili, Mapinduzi ya Viwanda yanafanyika tena, lakini kwa idadi kubwa zaidi ya wafanyikazi na katika nchi nyingi zaidi.
Karibu ukuaji wote wa idadi ya watu ulimwenguni unatokea katika ulimwengu unaoendelea. Kwa sasa, nguvu kazi katika nchi zinazoendelea ni jumla ya bilioni 1.76, lakini itapanda hadi zaidi ya bilioni 3.1 mwaka wa 2025—ikimaanisha haja ya ajira mpya milioni 38 hadi 40 kila mwaka (Kennedy 1993). Kwa hali hii, madai ya mfanyakazi kwa hali bora ya kazi hayawezekani kutokea.
Uhamiaji wa Ugonjwa wa Kazini na Majeraha kwa Ulimwengu Unaoendelea
Matukio ya magonjwa ya kazini hayajawahi kuwa makubwa kuliko ilivyo leo. Umoja wa Mataifa unakadiria kuwa visa milioni 6 vya magonjwa ya kazini hutokea kila mwaka duniani kote. Magonjwa ya kazini hutokea mara kwa mara kwa kila mfanyakazi aliye wazi katika nchi zinazoendelea, na, kwa umuhimu mkubwa zaidi, hutokea kwa ukali zaidi. Miongoni mwa wachimba migodi, wafanyakazi wa ujenzi na asbesto katika baadhi ya nchi zinazoendelea, asbesto ndiyo sababu kuu ya ulemavu na afya mbaya na, kwa kiasi fulani, sababu kuu ya vifo. Hatari za kazi na mazingira zinazoletwa na bidhaa za asbesto hazikatishi tamaa tasnia ya asbestosi kukuza asbesto katika ulimwengu unaoendelea, ambapo mahitaji ya vifaa vya ujenzi vya bei ya chini yanazidi maswala ya kiafya.
Uyeyushaji na usafishaji madini ya risasi unahama kutoka nchi zilizoendelea hadi nchi zinazoendelea. Urejelezaji wa bidhaa za madini ya risasi pia hupitishwa kutoka nchi zilizoendelea hadi mataifa maskini ambayo mara nyingi hayajatayarishwa vizuri kukabiliana na hatari za kazini na kimazingira zinazotokana na risasi. Mataifa yaliyoendelea yana viyeyusho vichache vya madini ya risasi leo, shughuli hii ya kiviwanda imepitishwa kwa nchi mpya zilizoendelea kiviwanda. Shughuli nyingi za kuyeyusha risasi katika ulimwengu unaoendelea zinafanya kazi kwa teknolojia ambazo hazijabadilika kutoka karne iliyopita. Nchi zilizoendelea zinapojivunia mafanikio katika eneo la urejelezaji wa madini ya risasi, karibu kila mara risasi hiyo hurejeshwa katika nchi zinazoendelea na kurudishwa kwa nchi zilizoendelea kama bidhaa zilizokamilika.
Katika nchi zinazoendelea, serikali na viwanda vinakubali nyenzo za hatari kwa kujua kwamba viwango vya kufichua vinavyofaa haviwezi kuwekwa sheria au kutekelezwa. Petroli yenye risasi, rangi, wino na rangi, betri na bidhaa nyingine nyingi zenye risasi huzalishwa katika nchi zinazoendelea na makampuni ambayo kwa kawaida yanamilikiwa na wageni na bidhaa hizo huuzwa kimataifa kwa maslahi ya udhibiti.
Katika nchi zinazoendelea, ambapo wafanyakazi wengi wako katika kilimo, dawa za kuulia wadudu mara nyingi hutumiwa kwa mikono. Milioni tatu ya sumu ya viua wadudu hutokea kila mwaka katika Asia ya Kusini-Mashariki (Jeyaratnam 1992). Utengenezaji mwingi wa viuatilifu katika nchi zinazoendelea hufanywa na makampuni yanayomilikiwa na wageni au makampuni ya ndani yenye mitaji iliyowekezwa na wageni. Matumizi ya viua wadudu katika nchi zinazoendelea yanaongezeka kwa kasi huku wakijifunza faida ambazo kemikali hizo hutoa kwa sekta ya kilimo na kadri wanavyopata uwezo wa kuzalisha dawa hizo katika nchi zao. Dawa za kuulia wadudu kama vile DDT na dibromochloropropane (DBCP), ambazo zimepigwa marufuku katika mataifa mengi yaliyoendelea, zinauzwa sana na kutumika bila vikwazo katika ulimwengu unaoendelea. Wakati hatari za kiafya zinasababisha kuondolewa kwa dawa ya kuulia wadudu kutoka soko la nchi zilizoendelea, mara nyingi hutafuta njia ya kwenda kwenye masoko yasiyodhibitiwa katika nchi zinazoendelea.
Sekta ya kemikali ni moja wapo ya sekta ya viwanda inayokua kwa kasi katika uchumi unaoibukia wa kimataifa. Kampuni za kemikali za nchi zilizoendelea zinapatikana ulimwenguni kote. Kampuni nyingi ndogo za kemikali huhamia nchi zinazoendelea, na kufanya tasnia ya kemikali kuwa mchangiaji mkuu wa uchafuzi wa mazingira. Kadiri ukuaji wa idadi ya watu na ukuaji wa viwanda unavyoendelea katika maeneo yote maskini zaidi duniani, mahitaji ya dawa za kuulia wadudu, mbolea za kemikali na kemikali za viwandani yanaongezeka pia. Ili kuongeza tatizo hili, kemikali ambazo zimepigwa marufuku katika nchi zilizoendelea mara nyingi hutengenezwa kwa wingi katika nchi zilizoendelea kiviwanda. DDT ni mfano mzuri. Uzalishaji wake duniani kote uko katika viwango vya rekodi, lakini imekuwa kinyume cha sheria kuzalisha au kutumia DDT katika nchi nyingi zilizoendelea tangu miaka ya 1970.
Gharama Kuhamishwa kwa Ulimwengu Unaoendelea
Uzoefu wa nchi zilizoendelea kiviwanda na gharama za usalama kazini na programu za mazingira ni kwamba mzigo mkubwa sana wa kifedha unahamishiwa kwa mataifa mapya ya viwanda. Gharama ya ajali za siku zijazo kama vile Bhopal, kupunguza uharibifu wa mazingira na athari kwa afya ya umma hazijadiliwi mara kwa mara katika ulimwengu unaoendelea. Matokeo ya tasnia ya kimataifa yanaweza kuwa chimbuko la migogoro iliyoenea kimataifa wakati hali halisi ya kiuchumi ya muda mrefu ya uhamiaji wa viwanda inakuwa dhahiri zaidi.
Kitendawili cha Taifa linaloendelea
Mataifa yanayoendelea mara chache yanaunga mkono kupitishwa kwa viwango vya mazingira vya ulimwengu ulioendelea. Katika baadhi ya matukio, wapinzani wanahoji kuwa ni suala la mamlaka ya kitaifa ambayo inaruhusu kila taifa kuendeleza viwango vyake. Katika hali nyingine, kuna chuki ya muda mrefu ya ushawishi wowote wa kigeni, hasa kutoka kwa mataifa ambayo tayari yameongeza kiwango chao cha maisha kutokana na shughuli za viwanda ambazo sasa zinadhibitiwa. Mataifa yanayoendelea yana msimamo kwamba baada ya kuwa na hali ya maisha ya mataifa yaliyoendelea, yatapitisha sera kali zaidi za udhibiti. Mataifa yaliyoendelea yanapoombwa kuyapa mataifa yanayoendelea viwanda ambavyo teknolojia yake haiathiri mazingira, hamu ya kuhama kiviwanda hupungua sana.
Haja ya Uingiliaji wa Kimataifa
Mashirika ya kimataifa lazima yachukue uongozi thabiti katika kuidhinisha na kuratibu uhamishaji wa teknolojia. Tabia ya aibu ya kusafirisha teknolojia za kizamani na hatari kwa nchi zinazoendelea wakati michakato hii haiwezi kukidhi viwango vya mazingira vya nchi zilizoendelea lazima ikomeshwe. Mikataba ya kimataifa lazima ichukue nafasi ya motisha potovu zinazotishia mazingira ya dunia.
Kumekuwa na juhudi nyingi za kudhibiti tabia ya tasnia. Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo (OECD) Miongozo kwa Biashara za Kimataifa, Umoja wa Mataifa (UN) Kanuni za Maadili kwa Mashirika ya Kitaifa na Shirika la Kazi Duniani (ILO) Tamko la Utatu la Kanuni zinazohusu Biashara za Kimataifa na Sera ya Kijamii kujaribu kutoa mfumo wa tabia ya kimaadili. Mkataba wa Basel wa Udhibiti wa Uhamishaji wa Taka hatarishi na Utupaji wa Mipaka ulipitishwa Machi 1994. Ingawa unasimamisha taka hatari zaidi kutoka kwa kuvuka mipaka, unatumika pia kuanzisha biashara ya taka zinazoweza kutumika tena ambayo ilionyesha hitaji la maelewano ya kisiasa.
Baadhi ya taasisi za kimataifa zinazotoa mikopo sasa zinatoa tathmini za athari za mazingira (EIAs) wakati nchi mwenyeji haiwezi kutekeleza kazi hii. Tathmini ya uwezo wa athari wa ndani wa angalau maeneo fulani ya sekta hatari inapaswa kuwa ya lazima na viwango vya afya na usalama kazini vinaweza kuongezwa kwa tathmini za eneo la mimea.
Shirika la Kimataifa la Viwango (ISO) limefanya maendeleo ya viwango vya hiari, mfululizo wa ISO 14000 ambao una uwezekano wa kuwa kiwango cha kimataifa cha usimamizi wa mazingira. Hizi ni pamoja na mifumo ya usimamizi wa mazingira, ukaguzi wa mazingira, kuweka lebo ya eco, tathmini ya utendaji wa mazingira, tathmini ya mzunguko wa maisha na vipengele vya mazingira katika viwango vya bidhaa (Casto na Ellison, 1996).
Mataifa mengi yaliyoendelea yameanzisha viwango vya kukaribia vilivyopendekezwa kwa wafanyikazi ambavyo haviwezi kuzidishwa bila hatua za udhibiti au za kisheria. Lakini katika nchi zinazoendelea, viwango vya kuambukizwa mara nyingi havipo, havitekelezwi, au vimelegea sana visiweze kutumika. Viwango vya kimataifa vinaweza na vinapaswa kuendelezwa. Nchi zinazoendelea, na hasa makampuni ya kigeni ambayo yanatengeneza huko, yanaweza kupewa muda unaofaa ili kuzingatia viwango vinavyotekelezwa kotekote katika ulimwengu ulioendelea. Hili lisipofanywa, baadhi ya wafanyakazi katika nchi hizi watalipa sehemu kubwa ya gharama ya ukuzaji wa viwanda.
Hitimisho
Kiwango cha kimantiki zaidi cha kimataifa cha afya na usalama kazini ni uundaji wa mfumo wa bima ya fidia ya wafanyakazi wa kimataifa. Wafanyakazi katika nchi zote wana haki ya manufaa ya msingi ya sheria ya fidia ya wafanyakazi. Motisha kwa waajiri kutoa mazingira ya kazi yenye afya na salama ambayo bima ya fidia ya wafanyakazi inawawekea inapaswa kuwa ya kuwanufaisha wafanyakazi katika nchi zote, bila kujali umiliki wa kampuni.
Lazima kuwe na mfumo wa kisheria wa kimataifa wa kushughulikia mazingira na lazima kuwe na uwezo wa utekelezaji wenye nguvu za kutosha kuwakatisha tamaa hata wahalifu zaidi wa wachafuzi. Mnamo 1972, nchi wanachama wa OECD zilikubali kuweka sera zao za mazingira kwenye kanuni ya "mchafuzi wa malipo" (OECD 1987). Nia ilikuwa kuhimiza viwanda kuingiza ndani gharama za mazingira na kuziakisi katika bei za bidhaa. Kupanuka kwa kanuni hiyo, utoaji wa dhima kali katika sheria za nchi zote unaweza kuendelezwa kwa uharibifu wa mali na wa mtu wa tatu. Kwa hivyo, jenereta ya taka itawajibika kupitia mfumo wa kimataifa wa dhima kali ya usimamizi wa taka kutoka kwa uzalishaji wake hadi utupaji wake.
Nchi zinazoendelea hazina vikundi vikubwa vya mazingira vinavyofadhiliwa vizuri kama vile vilivyo katika nchi zilizoendelea. Utekelezaji utahitaji mafunzo ya wafanyakazi na kuungwa mkono na serikali ambazo, hadi hivi karibuni, zilitilia mkazo sana upanuzi wa viwanda hivi kwamba suala la ulinzi wa mazingira hata halikuzingatiwa.
Wanauchumi kwa muda mrefu wameona biashara huria kuwa bora. Mnamo 1821 mwanauchumi David Ricardo alisema kuwa kila nchi inapaswa kuuza nje bidhaa ambazo inaweza kuzalisha kwa faida ya kulinganisha. Ingawa Ricardo alizingatia kipengele kimoja tu cha uzalishaji, kazi, wananadharia wa baadaye wa uwiano wa sababu walipanua mfumo huu kwa mtaji, maliasili na mambo mengine. Wanauchumi wengi wa kisasa wanaamini kwamba vizuizi kwa biashara—ushuru wa ulinzi, ruzuku ya mauzo ya nje na viwango vya uagizaji bidhaa—huleta utendakazi wa kiuchumi, kupotosha motisha ya wazalishaji na watumiaji na kugharimu mataifa pesa. Wanasema kuwa katika masoko ya kitaifa yenye vikwazo makampuni madogo yanaongezeka kuhudumia masoko madogo, yanakiuka uchumi wa viwango, na kwamba motisha kwa wazalishaji kubuni na kushindana ni butu. Watetezi wa biashara huria wanaamini kwamba hoja za vizuizi vya biashara, ingawa mara nyingi zinatokana na "maslahi ya kitaifa", kwa kawaida ni madai yaliyofichwa kwa niaba ya maslahi maalum.
Hata hivyo, kuna hoja kadhaa za kiuchumi dhidi ya biashara huria. Moja inategemea kushindwa kwa soko la ndani. Iwapo soko la ndani kama vile soko la ajira halifanyi kazi ipasavyo, basi kupotoka kutoka kwa biashara huria kunaweza kusaidia kurejesha soko hilo au kunaweza kuleta faida za fidia katika sehemu nyingine za uchumi wa ndani. Hoja ya pili ni kwamba dhana ya msingi ya nadharia ya biashara huria, kutokuwa na mtaji, si sahihi tena, kwa hivyo biashara huria inaweza kudhoofisha baadhi ya nchi. Daly na Cobb (1994) wanaandika:
Mtiririko wa bure wa mtaji na bidhaa (badala ya bidhaa pekee) inamaanisha kuwa uwekezaji unatawaliwa na faida kamili na sio faida ya kulinganisha. Kutokuwepo kwa mtiririko huru wa kazi kunamaanisha kuwa fursa za ajira kupungua kwa wafanyakazi katika nchi ambayo uwekezaji haufanyiki. Hii inawakilisha takriban akaunti sahihi zaidi ya ulimwengu tunamoishi kuliko kanuni ya faida ya kulinganisha, hata hivyo inatumika ambayo inaweza kuwa katika siku za Ricardo.
Ndani ya eneo la biashara huria, bei za bidhaa zinazouzwa huwa zinalingana. Kulingana na nadharia ya usawazishaji wa bei, hii pia ni kweli kwa vipengele vya uzalishaji, ikiwa ni pamoja na mishahara, gharama za kufuata udhibiti, na labda mambo ya nje kama vile uchafuzi wa hewa. Hiyo inasababisha hoja ya tatu dhidi ya biashara huria: inaweza kutoa shinikizo la kushuka kwa mishahara, kwa afya, usalama, na desturi za mazingira, na kwa vipengele vingine vya uzalishaji, kuelekea viwango vya chini zaidi vya nchi yoyote ya biashara. Hii inazua wasiwasi mkubwa wa afya na usalama kazini.
Tangu Vita vya Kidunia vya pili, tasnia imekuwa ya kimataifa. Mawasiliano na usafiri yameendelea kwa kasi. Habari na mtaji vinazidi kuhama. Makampuni ya kimataifa yamekuwa sehemu maarufu zaidi ya uchumi wa dunia. Katika mchakato huo, mifumo ya uzalishaji hubadilika, mimea huhama, na ajira inayumbishwa. Tofauti na mtaji, nguvukazi haisogei, kijiografia na ujuzi. Uhamisho wa viwanda kwa hiyo umeweka matatizo makubwa kwa wafanyakazi.
Kutokana na hali hii biashara huria imeongezeka kwa kasi. Awamu nane za mazungumzo ya biashara ya pande nyingi zimefanyika tangu 1947 chini ya Mkataba Mkuu wa Ushuru na Biashara (GATT). Mzunguko wa hivi karibuni zaidi wa Uruguay, ulihitimishwa mwaka wa 1994 na kuundwa kwa Shirika la Biashara Duniani (WTO). Mataifa wanachama wa GATT (na sasa WTO) yanakubaliana na kanuni tatu za jumla: wanajiepusha na ruzuku nje ya nchi (isipokuwa katika kilimo); wanajiepusha na mgawo wa uagizaji wa upande mmoja (isipokuwa wakati uagizaji unatishia "kuvurugika kwa soko"); na ushuru wowote mpya au ulioongezwa lazima upunguzwe kwa ushuru mwingine ili kufidia washirika wa biashara. WTO haiondoi ushuru bali inaziwekea mipaka na kuzidhibiti. Zaidi ya mataifa 130, mengi yao yanayoendelea au mataifa "ya mpito", ni wanachama wa WTO. Jumla ya wanachama inatarajiwa kuzidi 150.
Tangu miaka ya 1980 hatua zaidi kuelekea biashara huria zimetokea katika ngazi ya kikanda, kupitia mikataba ya upendeleo ya biashara. Chini ya mikataba hii, nchi zinakubali kuondoa ushuru kwa biashara kati yao huku zikiendelea kudumisha vizuizi vya ushuru dhidi ya ulimwengu wote. Mikataba hii inajulikana kama vyama vya forodha, soko la pamoja au maeneo ya biashara huria; mifano ni pamoja na Umoja wa Ulaya na mataifa matatu ya Amerika Kaskazini. Miungano ya kiuchumi iliyounganishwa kiholela, kama vile Ushirikiano wa Kiuchumi wa Pasifiki ya Asia (APEC), Jumuiya ya Mataifa ya Kusini-Mashariki ya Asia (ASEAN) na Mercado Común del Sur (MERCOSUR), pia inakuza biashara kati ya wanachama wao.
Afya na Usalama wa Kazi katika Mikataba ya Biashara Huria
Mikataba ya biashara huria imeundwa ili kukuza biashara na maendeleo ya kiuchumi na mingi kushughulikia maswala ya kijamii kama vile afya na usalama wa wafanyikazi kwa njia isiyo ya moja kwa moja, ikiwa itashughulikia. Hata hivyo, masuala mbalimbali yanayoathiri afya na usalama wa kazi yanaweza kutokea katika muktadha wa makubaliano ya biashara huria.
Uhamisho wa wafanyikazi, ukosefu wa ajira na uhamiaji
Makubaliano ya biashara huria hutokea katika muktadha wa mielekeo mikubwa ya kiuchumi na kijamii, na inaweza kuathiri mwelekeo huu. Zingatia biashara huria kati ya nchi mbili zenye viwango tofauti vya maendeleo, viwango tofauti vya mishahara na fursa tofauti za ajira. Katika hali hii viwanda vinaweza kuhama, kuwahamisha wafanyikazi kutoka kwa kazi zao na kusababisha ukosefu wa ajira katika nchi ya asili. Wafanyakazi wapya ambao hawajaajiriwa wanaweza kisha kuhamia maeneo yenye nafasi kubwa zaidi ya ajira, hasa kama, kama ilivyo Ulaya, vizuizi vya uhamiaji pia vimeondolewa.
Ukosefu wa ajira, hofu ya ukosefu wa ajira, uhamiaji na mafadhaiko yanayoambatana na usumbufu wa kijamii vina athari kubwa kwa afya ya wafanyikazi na familia zao. Baadhi ya serikali zimejaribu kupunguza athari hizi kwa programu za kijamii, ikiwa ni pamoja na mafunzo ya kazi, usaidizi wa uhamisho na usaidizi sawa na huo, kwa mafanikio mseto.
Viwango vya afya na usalama wa kazi
Nchi wanachama wa makubaliano ya biashara huria zinaweza kutofautiana katika viwango vyao vya afya na usalama kazini. Hii inamaanisha kuwa gharama ya chini ya uzalishaji kwa nchi zilizo na viwango vya chini vya masharti, faida muhimu ya biashara. Tokeo moja linalowezekana ni shinikizo la kisiasa ndani ya nchi zinazolinda zaidi kupunguza viwango vyao, na ndani ya nchi zisizo na ulinzi duni kutoendeleza viwango vyao, ili kuhifadhi faida za kibiashara. Watetezi wa afya na usalama kazini wanataja hali hii kama mojawapo ya matokeo mabaya ya biashara huria.
Matokeo mengine yanayowezekana pia ni ya kutisha. Nchi inaweza kuamua kuzuia uagizaji wa vifaa au vifaa fulani hatari ili kuendeleza ajenda yake ya afya ya kazini. Washirika wake wa kibiashara wanaweza kuitoza kwa mazoea ya kibiashara yasiyo ya haki, wakitazama sera hii kama kizuizi cha biashara kilichofichwa. Mnamo mwaka wa 1989, chini ya Mkataba wa Biashara Huria wa Marekani na Kanada, Kanada ilishutumu Marekani kwa biashara isiyo ya haki wakati Marekani ilipohamia kukomesha uagizaji wa asbesto. Mizozo kama hiyo inaweza kudhoofisha viwango vya afya na usalama vya nchi yenye viwango vikali zaidi.
Kwa upande mwingine, biashara huria inaweza pia kutoa fursa ya kuboresha viwango kupitia kuweka viwango shirikishi, kushiriki maelezo ya kiufundi ambayo viwango vimeegemezwa na kuoanisha viwango tofauti hadi viwango vya juu. Hii ni kweli kwa viwango vya afya na usalama kazini na viwango vinavyohusiana vya kazi kama vile sheria za ajira ya watoto, mahitaji ya kima cha chini cha mshahara na kanuni za majadiliano ya pamoja. Kikwazo kikubwa cha upatanisho kimekuwa suala la uhuru wa kitaifa; baadhi ya nchi zimekuwa zikisita kujadili udhibiti wowote wa viwango vyao vya kazi.
Mazoea ya utekelezaji
Wasiwasi sawa hutokea kuhusiana na utekelezaji wa kanuni ambazo ziko kwenye vitabu. Hata kama washirika wawili wa biashara wana viwango vinavyolinganishwa vya afya na usalama kazini, mmoja anaweza kuzitekeleza kwa uangalifu kidogo kuliko mwingine, akipunguza gharama za uzalishaji na kupata faida ya ushindani. Suluhu ni pamoja na mchakato wa kutatua mizozo ili kuruhusu nchi kukata rufaa dhidi ya mazoea ya biashara yanayodaiwa kuwa yasiyo ya haki, na juhudi shirikishi za kuoanisha kanuni za utekelezaji.
Mawasiliano ya hatari
Mawasiliano ya hatari inarejelea anuwai ya mazoea: mafunzo ya wafanyikazi, utoaji wa maandishi juu ya hatari na hatua za kinga, kuweka lebo kwenye makontena na ufikiaji wa wafanyikazi kwa rekodi za matibabu na yatokanayo. Mazoea haya yanatambuliwa kote kama sehemu kuu za programu za afya na usalama kazini. Biashara huria na biashara ya kimataifa kwa ujumla zaidi huwa na athari kwenye mawasiliano hatari kwa angalau njia mbili.
Kwanza, ikiwa kemikali hatari au michakato itasafirishwa kuvuka mipaka ya kitaifa, wafanyikazi katika nchi inayopokea wanaweza kuwekwa hatarini. Nchi inayopokea inaweza kukosa uwezo wa mawasiliano ya hatari yanayofaa. Karatasi za habari, nyenzo za mafunzo na lebo za onyo zinahitajika kutolewa katika lugha ya nchi inayopokea, katika kiwango cha kusoma kinachofaa kwa wafanyikazi waliofichuliwa, kama sehemu ya mchakato wa kuagiza-usafirishaji nje.
Pili, mahitaji yasiyolingana ya mawasiliano ya hatari huweka mzigo kwa kampuni zinazofanya kazi katika zaidi ya nchi moja. Mahitaji ya sare, kama vile muundo mmoja wa laha za taarifa za kemikali, husaidia kushughulikia tatizo hili, na yanaweza kutiwa moyo katika muktadha wa biashara huria.
Mafunzo na maendeleo ya rasilimali watu
Wabia wa kibiashara wanapotofautiana katika viwango vyao vya maendeleo ya kiuchumi, wana uwezekano wa kutofautiana katika rasilimali watu. Mataifa tajiri kidogo yanakabiliwa na uhaba wa wataalamu wa usafi wa viwanda, wahandisi wa usalama, madaktari na wauguzi wa kazi, waelimishaji wa wafanyikazi waliofunzwa na wataalamu wengine muhimu. Hata wakati mataifa mawili yana viwango vinavyolingana vya maendeleo, yanaweza kutofautiana katika mbinu zao za kiufundi kuhusu afya na usalama kazini. Mikataba ya biashara huria inatoa fursa ya kupatanisha tofauti hizi. Kupitia miundo sambamba wataalamu wa afya na usalama kazini kutoka mataifa ya biashara wanaweza kukutana, kulinganisha mazoea yao, na kukubaliana kuhusu taratibu za kawaida inapofaa. Vile vile, nchi inapokuwa na uhaba wa wataalamu fulani wanaohusiana na mmoja au zaidi ya washirika wake wa kibiashara, wanaweza kushirikiana katika kutoa mafunzo rasmi, kozi fupi na njia nyinginezo za maendeleo ya rasilimali watu. Juhudi kama hizo ni sehemu ya lazima ya kuoanisha mazoezi ya afya ya kazi kwa ufanisi.
Ukusanyaji wa takwimu
Kipengele muhimu cha juhudi zilizoratibiwa kulinda afya na usalama wa wafanyikazi ni ukusanyaji wa data. Chini ya makubaliano ya biashara huria aina kadhaa za ukusanyaji wa data zinaweza kuathiri afya na usalama wa mfanyakazi. Kwanza, taarifa juu ya mazoea ya afya ya kazi ya kila nchi, hasa njia zake za kutekeleza viwango vya mahali pa kazi, ni muhimu. Taarifa kama hizo husaidia kufuatilia maendeleo kuelekea upatanishi na zinaweza kufichua ukiukaji ambao unaweza kujumuisha mazoea ya biashara yasiyo ya haki. Data juu ya mfiduo wa mahali pa kazi lazima ikusanywe, si kwa sababu hizi tu bali pia kama sehemu ya mazoezi ya kawaida ya afya ya kazini. Data ya mfiduo lazima ikusanywe kulingana na mazoezi bora ya usafi wa viwanda; ikiwa nchi wanachama zitatumia taratibu za kipimo thabiti basi ulinganisho kati yao unawezekana. Vile vile, data ya maradhi na vifo ni muhimu kama sehemu ya programu bora za afya na usalama kazini. Ikiwa nchi za makubaliano ya biashara huria zitatumia mbinu thabiti za kukusanya taarifa hizi, basi zinaweza kulinganisha athari zao za kiafya, kutambua maeneo ya matatizo na afua zinazolengwa. Hili linaweza kuwa gumu kuafikiwa kwa kuwa nchi nyingi hukusanya data zao za afya na usalama kutoka kwa takwimu za fidia za wafanyakazi, na mipango ya fidia inatofautiana sana.
Kuzuia
Hatimaye, biashara huria inatoa fursa ya kuoanisha mbinu za kuzuia, usaidizi wa kiufundi miongoni mwa mataifa wanachama na kushirikishana suluhu. Hii inaweza kutokea katika sekta ya kibinafsi wakati kampuni inafanya kazi katika nchi kadhaa na inaweza kutekeleza mazoezi ya kuzuia au teknolojia kuvuka mipaka. Kampuni zinazobobea katika huduma za afya kazini zinaweza kufanya kazi zenyewe kimataifa, zikichochewa na makubaliano ya biashara huria, na kufanya kazi ya kueneza mazoea ya kuzuia miongoni mwa nchi wanachama. Vyama vya kitaifa vya wafanyikazi katika makubaliano ya biashara huria vinaweza pia kushirikiana. Kwa mfano, Ofisi ya Kiufundi ya Umoja wa Wafanyakazi wa Ulaya kwa ajili ya Afya na Usalama huko Brussels iliundwa na Bunge la Ulaya kwa msaada wa vyama muhimu vya wafanyakazi. Juhudi kama hizo zinaweza kusukuma nchi wanachama kuelekea kuoanisha zaidi shughuli za kinga. Uwiano wa mbinu za kuzuia pia unaweza kutokea katika ngazi ya serikali, kupitia ushirikiano katika maendeleo ya teknolojia, mafunzo na shughuli nyingine. Hatimaye, athari chanya zaidi ya biashara huria kwenye afya na usalama kazini ni uzuiaji bora katika kila nchi wanachama.
Hitimisho
Mikataba ya biashara huria kimsingi imeundwa ili kupunguza vikwazo vya kibiashara na mingi haishughulikii moja kwa moja masuala ya kijamii kama vile afya na usalama wa wafanyakazi (tazama pia " Uchunguzi kifani: Shirika la Biashara Duniani") Katika Ulaya, biashara huria iliendelezwa kwa miongo kadhaa katika mchakato ambao ulikumbatia masuala ya kijamii kwa kiwango kisicho cha kawaida. Mashirika ya Ulaya yanayohusika na afya na usalama kazini yanafadhiliwa vyema, yanajumuisha uwakilishi kutoka sekta zote, na yanaweza kupitisha maagizo ambayo yanawabana nchi wanachama; hii ni wazi kuwa mikataba ya juu zaidi ya biashara huria duniani kuhusu afya ya wafanyakazi. Nchini Amerika Kaskazini, NAFTA inajumuisha mchakato wa kina wa utatuzi wa mizozo ambao unahusu afya na usalama kazini, lakini mipango mingine michache ya kuboresha mazingira ya kazi katika nchi tatu wanachama. Mikataba mingine ya kibiashara ya kikanda haijajumuisha mipango ya afya na usalama kazini.
Ushirikiano wa kiuchumi wa mataifa ya dunia unasonga mbele, kutokana na maendeleo ya haraka katika mikakati ya mawasiliano, uchukuzi na uwekezaji wa mitaji. Mikataba ya biashara huria inatawala baadhi lakini sio yote haya kuongezeka kwa biashara miongoni mwa mataifa. Mabadiliko ya mifumo ya kibiashara na kupanuka kwa biashara ya kimataifa kuna athari kubwa kwa afya na usalama wa wafanyikazi. Ni muhimu kuunganisha masuala ya biashara na masuala ya afya na usalama kazini, kwa kutumia mikataba ya biashara huria na njia nyinginezo, ili kuhakikisha kwamba maendeleo katika biashara yanaambatana na maendeleo katika ulinzi wa wafanyakazi.
Mashirika ya kimataifa yanaongoza katika utengenezaji na uuzaji wa kemikali na bidhaa zingine ambapo hatari za kiafya na usalama kazini zinajulikana kuwepo. Mashirika haya yana uzoefu wa muda mrefu lakini tofauti katika kusimamia kudhibiti hatari kama hizo na wengine wameunda wafanyikazi na taratibu kubwa kwa kusudi hili. Pamoja na mwelekeo wa kufikia mikataba ya biashara huria zaidi, utawala wa mashirika ya kimataifa (MNCs) unatarajiwa kupanuka, na kushuka sambamba kwa ukubwa wa viwanda vinavyomilikiwa na serikali na viwanda vinavyomilikiwa na watu binafsi ndani ya mataifa. Kwa hivyo inafaa kuzingatia jukumu linalofaa la MNCs kwani tasnia zinapanuliwa kote ulimwenguni, haswa katika nchi ambazo hadi sasa zimekuwa na rasilimali ndogo iliyotolewa kwa wafanyikazi na ulinzi wa mazingira.
Baraza la Sekta ya Kemikali la Ulaya (CEFIC), katika yake Miongozo ya CEFIC juu ya Uhamishaji wa Teknolojia (Vipengele vya Usalama, Afya na Mazingira), inasema kwamba teknolojia iliyohamishwa inapaswa kufikia kiwango cha usalama, ulinzi wa afya na ulinzi wa mazingira sawa na ile ya msambazaji wa teknolojia ambayo imetolewa na "sawa na ile inayopatikana katika vifaa vya nyumbani vya msambazaji wa teknolojia" (CEFIC 1991) . Hili linaweza kuonekana kuwa linatumika hasa kwa shughuli tanzu za kimataifa za MNCs.
Viwango Mbili
Kumekuwa na mifano mingi ambapo MNCs hazijadhibiti majanga ya kiviwanda katika nchi zinazoendelea kama ilivyokuwa katika nchi zao. Ripoti nyingi zaidi za kiwango hiki maradufu zimeibuka kuhusiana na asbesto na nyenzo zingine hatari sana, ambapo udhibiti mkubwa wa hatari ungewakilisha sehemu kubwa ya gharama za jumla za uzalishaji na kupunguza mauzo kwa njia zingine. Kesi zilizoelezewa katika miaka ya 1970 na mwanzoni mwa 1980 zilihusisha makampuni ya Ujerumani Magharibi, Marekani, Uingereza, Uswizi, Italia, Austria na Japan (Castleman na Navarro 1987).
Kesi iliyochunguzwa vizuri zaidi ya viwango hivi viwili inahusisha kiwanda cha kutengeneza viua wadudu ambacho kilisababisha maelfu ya vifo na uharibifu wa kudumu wa afya kwa maelfu mengi ya watu huko Bhopal, India, katika 1984. Ulinganisho wa mmea wa Bhopal na mtambo sawa unaoendeshwa nchini Marekani. ilionyesha viwango vingi vya maradufu katika muundo na uendeshaji wa mtambo, ukaguzi wa usalama, mafunzo ya wafanyakazi, uajiri wa kazi hatarishi, matengenezo ya mitambo na uwajibikaji wa usimamizi. Sababu za ziada muhimu zilikuwa ukosefu wa udhibiti wa serikali na dhima ya kiraia nchini India, ikilinganishwa na Marekani (Castleman na Purkayastha 1985).
Maafa ya Bhopal yalilenga umakini wa ulimwengu kwenye sera na mazoea ya MNCs kwa ajili ya kulinda afya na usalama wa wafanyikazi na mazingira. Makampuni mengi makubwa ya utengenezaji ghafla yaligundua kuwa yalikuwa yanaendesha hatari nyingi, zinazoweza kupunguzwa na kusonga mbele ili kupunguza viwango vya gesi zenye sumu kali ambazo walikuwa wakihifadhi na kusafirisha. Usafirishaji wa mitungi mikubwa ya gesi ya phosgene, kwa mfano, ulienda kutoka kuwa mazoezi ya kawaida nchini Merika hadi kuepukwa kabisa. Mabadiliko kama haya hayakuwa kwa sehemu ndogo kutokana na ukweli kwamba bima ya matokeo ya kutolewa kwa kemikali katika jamii ilikuwa karibu kutopatikana. Lakini juu na zaidi ya mazingatio ya kiuchumi tu, maadili na maadili ya mwenendo wa makampuni ya kimataifa yalifanyiwa uchunguzi usio na kifani.
Kwa wazi, viwango vya chini vya ulinzi wa wafanyikazi na mazingira vinaweza kutoa angalau akiba ya muda mfupi kwa wamiliki wa kiwanda. Kishawishi cha kuongeza faida kwa kupunguza gharama ni kikubwa hasa pale ambapo kwa hakika hakuna udhibiti wa kiserikali, ufahamu wa umma, shinikizo la chama cha wafanyakazi au dhima ya fidia jambo linapotokea. Kesi ya Bhopal ilionyesha kwamba viwango vya faida vinapokuwa chini, kuna shinikizo la ziada kwa usimamizi ili kupunguza gharama za uendeshaji kwa mbinu ambazo gharama zake za haraka ni kidogo lakini hatari zake za muda mrefu zinaweza kuwa mbaya. Muundo wa MNCs ulionekana kuwa bora, zaidi ya hayo, kwa kuhami usimamizi wa juu kutoka kwa kubeba wajibu wowote wa kibinafsi kwa matokeo ya kuzingatia viwango vya ndani duniani kote.
Uchunguzi wa ILO, Mazoezi ya Usalama na Afya ya Biashara za Kimataifa, iligundua kuwa "kwa kulinganisha utendaji wa afya na usalama wa walio nyumbani (MNCs) na ule wa kampuni tanzu, inaweza kusemwa kwa ujumla kuwa shughuli za nchi za nyumbani zilikuwa bora zaidi kuliko zile za kampuni tanzu katika nchi zinazoendelea" (ILO 1984) . Ripoti ya Kituo cha Umoja wa Mataifa cha Mashirika ya Kimataifa (UNCTC) ilihimiza uchunguzi wa sera za MNC kuhusu "afya na usalama kazini katika shughuli zao za kimataifa." Ripoti ilihitimisha kuwa kulikuwa na "mifano mingi ya 'kiwango maradufu' ambapo hatua za ulinzi wa afya ya wafanyikazi na jamii na mashirika ya kimataifa ni dhaifu sana katika nchi zinazoendelea kuliko katika mataifa ya nyumbani ya mashirika ya kimataifa". Mifano ya hii ilikuwa katika vinyl kloridi, dawa za kuulia wadudu, kromati, chuma, klorini na viwanda vya asbestosi (UNCTC 1985).
Majibu ya MNCs za kemikali kubwa zaidi zilizoko Marekani na Uingereza ilikuwa ni kukataa kwamba ilikuwa sera ya kampuni kuwa na viwango tofauti katika nchi mbalimbali kwa ajili ya kulinda watu kutokana na hatari sawa za viwanda. Walakini, hisia hizi zimeonyeshwa kwa njia tofauti, ambazo zingine hujumuisha kujitolea zaidi kuliko zingine. Zaidi ya hayo, wengi wanasalia na mashaka kwamba kuna pengo kubwa kati ya taarifa za sera za shirika na ukweli wa viwango viwili katika mwenendo wa shirika.
Utunzaji wa Bidhaa
Utunzaji wa bidhaa inarejelea wajibu wa muuzaji wa kuzuia madhara yanayotokana na bidhaa zinazouzwa, katika kipindi chote cha maisha ya matumizi na utupaji wa bidhaa. Inajumuisha jukumu la kuhakikisha kwamba kampuni inayonunua bidhaa ya kemikali ya muuzaji haitumii kwa njia ya hatari; angalau kampuni moja ya Marekani, Dow Chemical, kwa muda mrefu imeelezea sera ya kukataa kuuza kemikali kwa wateja kama hao. Mnamo 1992, kampuni wanachama wa Chama cha Watengenezaji Kemikali nchini Marekani zilipitisha kanuni inayozingatia kukomesha mauzo kwa wateja ambao hawasahihishi “mazoea yasiyofaa” katika matumizi ya kemikali wanazouza.
Mifano ya hitaji la utunzaji wa bidhaa na wazalishaji wa viuatilifu ipo mingi. Ufungaji upya wa viuatilifu kwenye vyombo vya chakula na utumiaji wa madumu ya viuatilifu kuhifadhi maji ya kunywa ni sababu za kuenea kwa vifo na magonjwa. Utumiaji na uhifadhi wa wakulima wadogo wa viuatilifu na makontena ya viuatilifu hudhihirisha ukosefu wa jumla wa mafunzo ambayo wazalishaji wangeweza kutoa.
Katika Bonde la Costanza la Jamhuri ya Dominika, ukataji miti kutokana na utumiaji mwingi wa dawa za kuulia wadudu umesababisha eneo hilo kuitwa "Bonde la Kifo". Eneo hilo lilipopata usikivu wa vyombo vya habari mwaka wa 1991, Ciba-Geigy, kemikali kuu ya MNC, ilianzisha mpango wa kuwafundisha wakulima wadogo kitu kuhusu kilimo, usimamizi jumuishi wa wadudu na usalama. Ilitambulika kuwa matumizi ya dawa katika bonde hilo yalipaswa kupunguzwa. Mwitikio wa jamii kwa juhudi za Ciba za "kuthibitisha faida za kiuchumi na kijamii za soko endelevu" uliripotiwa kuwa wa kutia moyo katika vyombo vya habari vya biashara. Ciba inaendesha programu sawa za wakulima wadogo nchini Kolombia, Ufilipino, Indonesia, Pakistani, Mali, Msumbiji na Nigeria. Mtandao wa Utekelezaji wa Viua wadudu una shaka na matoleo ya kampuni ya "usimamizi jumuishi wa wadudu" ambayo yanasisitiza "mchanganyiko bora" wa viuatilifu badala ya kuwafunza watu mbinu ambapo matumizi ya viuatilifu huonekana kama suluhu la mwisho.
Kipengele muhimu cha usimamizi wa bidhaa ni kufikia kielimu kwa wafanyakazi na umma kwa kutumia bidhaa, kupitia lebo za maonyo, vipeperushi na programu za mafunzo kwa wateja. Kwa baadhi ya bidhaa hatari na makontena ambamo zinauzwa, usimamizi wa bidhaa unahusisha kurejesha nyenzo ambazo wateja wangetumia isivyofaa au kutupa kama taka hatari.
Katika mahakama za Marekani, usimamizi wa bidhaa unahimizwa sana na kuwepo kwa dhima ya uharibifu unaosababishwa na bidhaa hatari na uchafuzi wa mazingira. Watu waliodhuriwa na bidhaa ambazo hatari zao hazikuonyeshwa kila mara katika maonyo na watengenezaji wamepewa fidia kubwa kwa hasara ya kiuchumi, maumivu na mateso na katika visa vingine uharibifu wa adhabu kwa nyongeza. Watengenezaji wamejiondoa kwenye bidhaa za soko la Marekani zilizoonyeshwa katika majaribio ya wanyama kusababisha matatizo ya uzazi-badala ya kuhatarisha kesi za mamilioni ya dola kutoka kwa watoto wa wafanyakazi wanaotumia wakala ambao wamezaliwa na kasoro za kuzaliwa. Bidhaa hizi hizi wakati mwingine zimeendelea kuuzwa na makampuni yale yale katika nchi nyingine, ambapo dhima ya bidhaa si sababu.
Kwa hivyo, dhima na udhibiti umeweka wajibu kwa wazalishaji katika baadhi ya nchi kuendeleza michakato na bidhaa zenye sumu kidogo. Lakini kutokana na kukosekana kwa ufahamu wa umma, dhima na udhibiti, kuna uwezekano kwamba teknolojia iliyokataliwa, hatari zaidi itabaki kuwa ya ushindani wa kiuchumi, na kunaweza kuwa na soko la teknolojia ya zamani ambayo inaweza kutumika katika nchi nyingi. Kwa hivyo, licha ya maendeleo yanayofanywa na MNCs katika maendeleo ya "teknolojia safi", hakuna sababu ya kutarajia kwamba maboresho haya yatapitishwa mara moja kwa Afrika, Asia, Amerika ya Kusini na Ulaya ya Kati na Mashariki. Inawezekana kwamba baadhi ya tasnia mpya iliyojengwa katika mikoa hii itatengenezwa na vifaa vilivyotumika, vilivyoagizwa kutoka nje. Hii inaleta changamoto ya kimaadili kwa MNCs ambao wanamiliki vifaa ambavyo vinabadilishwa Ulaya na Amerika Kaskazini.
Maendeleo ya Afya ya Umma
Maendeleo kadhaa yametokea katika miaka ya hivi karibuni, ambayo bila shaka yangechangia katika ulinzi wa afya ya umma na mazingira popote yanapokita mizizi. Wanakemia wa utafiti wa viwandani, ambao lengo lao kijadi limekuwa uongezaji wa mavuno ya bidhaa bila kujali kidogo juu ya sumu ya bidhaa na bidhaa za ziada, sasa wanajadili maendeleo katika teknolojia isiyo na sumu kwenye kongamano la "kemia ya kijani", au "ikolojia ya viwanda" (Illman 1994) . Mifano ni pamoja na:
Utangazaji wa ulimwenguni pote wa teknolojia zenye sumu kidogo unaweza kufanywa na MNCs binafsi na kupitia mashirika ya pamoja. Ushirika wa Sekta ya Ulinzi wa Tabaka la Ozoni ni gari moja ambalo kampuni kuu zimetumia kukuza teknolojia bora ya mazingira. Kupitia shirika hili, kwa usaidizi wa ziada wa Benki ya Dunia, IBM imejaribu kusaidia makampuni katika Asia na Amerika ya Kusini kubadili kusafisha na kukausha kwa msingi wa bodi za mzunguko na vipengele vya disk.
Majukumu ya Serikali
Upanuzi wa viwanda unafanyika katika nchi nyingi, na katika kuzingatia maombi ya miradi mipya ya viwanda, serikali zina fursa na wajibu wa kutathmini hatari za afya na usalama za teknolojia inayoagizwa kutoka nje. Nchi mwenyeji inapaswa kutafuta kuhakikisha kuwa shughuli mpya zitafikia viwango vya juu vya utendakazi. Mwombaji wa mradi anapaswa kujitolea kufikia viwango maalum vya kutolewa kwa uchafuzi ambao hautazidishwa wakati wa shughuli za mmea, na mipaka ya mfiduo wa wafanyikazi kwa vitu vya sumu ambavyo vitafikiwa. Mwombaji awe tayari kuilipia serikali kupata vifaa muhimu vya ufuatiliaji ili kuhakikisha kwamba mipaka hii inazingatiwa kwa vitendo na kuruhusu upatikanaji wa haraka kwa wakaguzi wa serikali wakati wowote.
Tahadhari maalum inapaswa kuelekezwa kwa waombaji wa mradi kuelezea uzoefu wao wa zamani na teknolojia inayohusika na hatari zake. Serikali mwenyeji ina kila sababu na haki ya kujua ni hatari gani mahali pa kazi na viwango vya uchafuzi vilivyopo katika viwanda sawa vinavyoendeshwa na waombaji wa mradi. Vile vile, ni muhimu kujua ni sheria gani, kanuni na viwango vya ulinzi wa afya ya umma vinaheshimiwa na waombaji katika vituo sawa katika nchi nyingine.
Mchakato wa maombi ya serikali mwenyeji unapaswa kujumuisha tathmini muhimu kutoka kwa maoni, "Je, tunahitaji hii?" Na ikiwa jibu ni ndiyo, uchanganuzi wa ufuatiliaji unapaswa kuendelea katika mstari wa kujaribu kuhakikisha kuwa teknolojia imeundwa ili kutoa michakato na bidhaa hatari zaidi ili kutoa mahitaji yoyote yanayotolewa. Utaratibu huu unaendana na sera zilizotajwa za uongozi wa MNCs. Utekelezaji wa majukumu ya kimaadili na serikali na mashirika inaweza kuhakikisha kuwa maendeleo yanayohusiana na afya ya umma katika teknolojia yanasambazwa kwa kasi duniani kote.
Miradi mipya mikubwa katika nchi zinazoendelea kwa kawaida huhusisha ushiriki wa wawekezaji wa kigeni wa MNCs. Miongozo inayoambatana (meza 1) imechapishwa na Greenpeace na Mtandao wa Dunia wa Tatu (Malaysia), ikieleza kwa kina taarifa ambazo serikali zinaweza kuomba kutoka kwa wawekezaji wa kigeni (Bruno 1994). Kwa kiwango ambacho taarifa kuhusu teknolojia na hatari zake hazijawasilishwa na wawekezaji wa kigeni watarajiwa, serikali zinaweza na zinapaswa kuchukua hatua kupata taarifa juu yake kwa uhuru.
Jedwali 1. Taarifa kutoka kwa wawekezaji wa kigeni kwa ajili ya ukaguzi wa mazingira
A. Mwekezaji wa kigeni atatoa Uchambuzi wa Athari kwa Mazingira wa mradi unaopendekezwa, ikijumuisha:
1. orodha ya malighafi zote, viunzi, bidhaa na taka (pamoja na mchoro wa mtiririko)
2. orodha ya viwango vyote vya afya na usalama kazini na viwango vya mazingira (utoaji wa maji machafu ya maji machafu, viwango vya utoaji wa hewa safi kwa vichafuzi vyote vya hewa, maelezo ya kina na kiwango cha uzalishaji wa taka ngumu au taka zingine zinazopaswa kutupwa ardhini au kwa kuteketezwa)
3. mpango wa udhibiti wa hatari zote za afya na usalama kazini katika uendeshaji wa mimea, uhifadhi na usafirishaji wa malighafi, bidhaa na taka zinazoweza kuwa hatari.
4. nakala ya miongozo ya shirika ya mwekezaji wa kigeni kwa kufanya uchambuzi wa athari za afya na usalama wa mazingira na kazi kwa miradi mipya.
5. karatasi za data za usalama za mtengenezaji kwenye vitu vyote vinavyohusika.
B. Mwekezaji wa kigeni atatoa taarifa kamili kuhusu maeneo, umri na utendaji wa mitambo na mitambo iliyopo iliyofungwa ndani ya miaka mitano iliyopita ambapo mwekezaji wa kigeni ana umiliki kamili au sehemu, ambapo michakato na bidhaa sawa zinatumika, ikiwa ni pamoja na:
1. orodha ya viwango vyote vinavyotumika vya afya na usalama kazini na viwango vya mazingira, ikijumuisha mahitaji ya kisheria (viwango, sheria, kanuni) na viwango na mazoea ya hiari ya shirika kwa ajili ya udhibiti wa hatari za kazi na mazingira za kila aina.
2. maelezo ya kesi zote za ulemavu wa kudumu na/au jumla unaoendelezwa au unaodaiwa kuendelezwa na wafanyakazi, ikijumuisha madai ya fidia ya wafanyakazi.
3. maelezo ya faini, adhabu, nukuu, ukiukaji, makubaliano ya udhibiti, na madai ya uharibifu wa raia yanayohusisha masuala ya afya na usalama wa mazingira na kazini pamoja na hatari kutoka au madhara yanayotokana na uuzaji na usafirishaji wa bidhaa za biashara kama hizo.
4. maelezo ya asilimia ya mwekezaji wa kigeni ya umiliki na ushiriki wa teknolojia katika kila eneo la kiwanda na taarifa sawa kwa washirika wengine wa usawa na watoa huduma wa teknolojia.
5. majina na anwani za mamlaka za serikali zinazosimamia au kusimamia afya na usalama wa mazingira na kazini kwa kila eneo la mmea.
6. maelezo ya kesi ambapo athari ya mazingira ya mmea wowote imekuwa mada ya utata ndani ya jumuiya ya eneo au mamlaka ya udhibiti, ikiwa ni pamoja na maelezo ya mazoea yaliyokosolewa na jinsi ukosoaji ulivyotatuliwa katika kila kesi.
7. nakala, kwa muhtasari, za ukaguzi wa afya na usalama kazini na ripoti za ukaguzi wa mazingira kwa kila eneo, ikijumuisha ukaguzi na ripoti za washauri.
8. nakala za ripoti za usalama, ripoti za tathmini ya hatari, na ripoti za uchambuzi wa hatari zinazofanywa kwa teknolojia sawa na mwekezaji wa kigeni na washauri wake.
9. nakala za fomu za kutoa sumu ambazo zimewasilishwa kwa mashirika ya serikali (kwa mfano, Wakala wa Ulinzi wa Mazingira wa Marekani au mashirika kama hayo katika nchi nyingine) katika kipindi cha miaka mitano iliyopita, kwa maeneo yote ya mimea.
10.taarifa zozote zinazochukuliwa kuwa muhimu na mwekezaji wa kigeni.
C. Mwekezaji wa kigeni atawasilisha taarifa ya sera ya ushirika juu ya afya, usalama, na utendaji wa mazingira wa shughuli za kimataifa. Hii lazima ijumuishe sera ya shirika kuhusu sheria, kanuni, viwango, miongozo na mazoea ya miradi mipya ya viwanda na vifaa vya uzalishaji. Mwekezaji wa kigeni ataeleza jinsi sera yake ya kimataifa inatekelezwa kwa: kuelezea wafanyakazi wanaohusika na kutekeleza sera hii, mamlaka na wajibu wake, na nafasi yake katika muundo wa shirika la wawekezaji wa kigeni. Maelezo kama haya yatajumuisha pia jina, anwani, na nambari ya simu ya maafisa wakuu wa usimamizi wa shirika wanaosimamia kazi hii ya wafanyikazi. Mwekezaji wa kigeni ataeleza kama anafuata viwango sawa duniani kote kwa wafanyakazi na ulinzi wa mazingira katika miradi yote mipya; na kama sivyo, eleza kwa nini usifanye hivyo.
D. Mwekezaji wa kigeni atakubali kuipa nchi inayoendelea ufikiaji wa haraka wa kituo cha viwanda kilichopendekezwa wakati wowote wakati wa operesheni yake kufanya ukaguzi, kufuatilia kufichuliwa kwa wafanyikazi kwenye hatari, na sampuli za kutolewa kwa uchafuzi wa mazingira.
E. Mwekezaji wa kigeni atakubali kutoa mafunzo kamili kwa wafanyakazi wote walio katika hatari zinazoweza kutokea kazini, ikiwa ni pamoja na mafunzo kuhusu madhara ya kiafya yanayoweza kutokea kutokana na mfiduo wote na hatua bora zaidi za udhibiti.
F. Mwekezaji wa kigeni atakubali kuipa nchi inayoendelea vifaa vya kuchambua mfiduo wa mahali pa kazi na uzalishaji uchafuzi wa mazingira, pamoja na lakini sio mdogo kwa mipaka yote iliyoainishwa katika A(2) hapo juu, kwa maisha ya mradi unaopendekezwa. Mwekezaji wa kigeni atakubali kwamba mradi uliopendekezwa utalipa gharama kwa serikali ya nchi inayoendelea kwa ufuatiliaji wote wa matibabu na udhihirisho wakati wa maisha ya mradi uliopendekezwa.
G. Mwekezaji wa kigeni atakubali kwamba mradi unaopendekezwa utafidia kikamilifu mtu yeyote ambaye afya yake, uwezo wake wa kuchuma mapato, au mali yake imedhuriwa kutokana na hatari za kazi za mradi na athari za kimazingira, kama ilivyoamuliwa na serikali ya nchi inayoendelea.
H. Mwekezaji wa kigeni atafuata taratibu za ulinzi wa masoko kama zile zinazotumika popote duniani, ili kuhakikisha kwamba wafanyakazi na wananchi hawadhuriki kutokana na matumizi ya bidhaa zake.
I. Iwapo mwekezaji wa kigeni atafahamu hatari kubwa ya kujeruhiwa kwa afya au mazingira kutokana na dutu inayotengeneza au kuuza katika nchi inayoendelea, hatari ambayo haijajulikana na kufichuliwa wakati wa maombi haya, mwekezaji wa kigeni atakubali kuarifu mazingira. wakala wa ulinzi wa serikali ya nchi inayoendelea mara moja ya hatari kama hiyo. (Hii ni sawa na mahitaji chini ya kifungu cha 8e cha Sheria ya Udhibiti wa Dawa za Sumu ya Marekani.)
J. Mwekezaji wa kigeni atatoa majina, vyeo, anwani, simu na nambari za faksi za maafisa wake wakuu wa shirika wenye dhamana ya kutekeleza sera za mazingira na kazi na usalama na afya ikiwa ni pamoja na muundo na uendeshaji wa mtambo, ukaguzi wa shirika na mapitio ya utendaji wa mtambo, na usimamizi wa bidhaa. .
Chanzo: Bruno 1994.
Hatari za kiviwanda sio sababu pekee ambazo nchi huwa nazo za kutaka kufanya hakiki za athari za mazingira, na sio miradi ya viwanda pekee inayothibitisha uchunguzi huo. Uagizaji na matumizi makubwa ya teknolojia isiyo na nishati kwa ajili ya utengenezaji wa friji, motors za umeme na taa imesababisha matatizo makubwa. Katika nchi nyingi, uzalishaji wa nishati ya umeme haungeweza kukidhi mahitaji hata kama ufanisi wa nishati ungekuwa kigezo katika tathmini ya teknolojia mpya na muundo wa majengo ya kibiashara. Upungufu wa nishati huleta matatizo makubwa katika maendeleo, ikiwa ni pamoja na gharama ya kujenga na kuendesha uwezo wa kuzalisha umeme kupita kiasi, uchafuzi wa mazingira na vizuizi vya upanuzi vinavyosababishwa na usambazaji wa umeme usioaminika na kuharibika. Ufanisi wa nishati unaweza kutoa rasilimali nyingi kwa ajili ya kukidhi mahitaji ya kimsingi badala ya kujenga na kuendesha mitambo ya umeme isiyohitajika.
Hitimisho
Mashirika ya kimataifa yamo katika nafasi yenye nguvu zaidi ya kuamua ni aina gani za teknolojia zitahamishiwa katika nchi za Asia, Afrika, Amerika ya Kusini na Ulaya Mashariki na Kati. Makampuni makubwa yana wajibu wa kimaadili na wa kimaadili kutekeleza mara moja sera za kimataifa ili kuondoa viwango maradufu kuhusiana na afya ya umma na mazingira. Maisha ya vizazi vya sasa na vijavyo yataathiriwa sana na kasi ya uhamishaji wa teknolojia zilizoboreshwa na zisizo na madhara duniani kote.
Serikali, zaidi, zina wajibu wa kimaadili wa kukagua miradi ya viwanda na biashara kwa kujitegemea na kwa kina. Jukumu hili linatimizwa vyema zaidi kwa kufanya uchanganuzi wa utafutaji wa teknolojia na makampuni yanayohusika. Uaminifu na ufanisi wa mchakato wa uchunguzi utategemea sana uwazi wa mchakato na ushiriki wa umma ndani yake.
Nukuu kutoka kwa vyanzo vya ushirika zinatokana na ripoti zilizochapishwa katika majarida ya biashara ya kemikali na mawasiliano kwa mwandishi
Hasara kwa jamii kutokana na ajali na magonjwa yanayohusiana na kazi ni kubwa sana, lakini hakuna jamii inayoweza kumudu kuzuia hasara hizi zote. Kwa sababu ya uhaba wa rasilimali, uwekezaji mdogo unapaswa kulengwa kwa uangalifu ili kutoa "mshindo mkubwa zaidi kwa pesa". Ugharamiaji tu wa afya mbaya kazini hauwezeshi kulenga uwekezaji. Tathmini sahihi ya kiuchumi inaweza kusaidia ikiwa imeundwa vyema na kutekelezwa. Matokeo ya tathmini kama hii yanaweza kutumika, pamoja na tathmini ifaayo muhimu ya mazoezi ya tathmini, kufahamisha chaguzi za uwekezaji. Tathmini ya kiuchumi haitafanya na haipaswi kuamua maamuzi ya uwekezaji. Maamuzi hayo yatakuwa zao la maadili ya kiuchumi, kisiasa na kijamii. Kama Fuchs (1974) alivyosema:
Mizizi ya shida zetu nyingi za kiafya ni uchaguzi wa thamani. Sisi ni watu wa aina gani? Tunataka kuishi maisha ya aina gani? Je, tunataka kujenga jamii ya aina gani kwa ajili ya watoto na wajukuu zetu? Je, tunataka kuweka uzito kiasi gani juu ya uhuru wa mtu binafsi? Kiasi gani kwa usawa? Kiasi gani cha maendeleo ya nyenzo? Kiasi gani kwa ulimwengu wa roho? Je, afya yetu ni muhimu kwa kiasi gani kwetu? Je, afya ya jirani yetu ina umuhimu gani kwetu? Majibu tunayotoa kwa maswali haya, pamoja na mwongozo tunaopata kutoka kwa uchumi, yataunda na yanapaswa kuunda sera ya huduma ya afya.
Uamuzi wa kudhibiti sekta ya madini ili wafanyakazi wachache wauawe na kulemazwa, ukifanikiwa utaleta manufaa ya kiafya kwa wafanyakazi. Faida hizi, hata hivyo, zina gharama zinazohusiana. Katika hali halisi, kuongezeka kwa gharama za kuboresha usalama kutaongeza bei na kupunguza mauzo katika soko shindani la dunia na kunaweza kushawishi waajiri kukeuka kanuni. Mkengeuko kama huo unaweza kusamehewa na vyama vya wafanyikazi na wanachama wao, ambao wanaweza kupendelea utekelezaji usio kamili wa sheria za afya na usalama ikiwa utaboresha mapato na matarajio ya ajira.
Madhumuni ya uchambuzi wa kiuchumi katika afya ya kazi ni kuwezesha utambuzi wa kiwango hicho cha uwekezaji wa usalama ambacho ni bora. Ufanisi unamaanisha kuwa gharama za kufanya kidogo zaidi (gharama ya chini) ili kuimarisha usalama ni sawa na faida (mapato ya chini katika suala la uimarishaji wa afya na ustawi hutokana na kupunguza hatari). Vipengele vya kiuchumi vya afya na usalama kazini ni muhimu katika kufanya maamuzi katika viwango vyote: sakafu ya duka, kampuni, tasnia na jamii. Kuwa na tabia kama vile hatari zote za mahali pa kazi kwa afya ya wafanyikazi zinaweza kutokomezwa kunaweza kukosa ufanisi. Hatari zinapaswa kuondolewa pale ambapo kuna gharama nafuu. Lakini baadhi ya hatari ni nadra na ni ghali sana kutokomezwa: zinapaswa kuvumiliwa na wakati matukio haya adimu yanapoharibu ustawi wa wafanyakazi, lazima yakubaliwe kuwa ya bahati mbaya lakini yenye ufanisi. Kuna kiwango bora zaidi cha hatari ya kazini zaidi ya ambayo gharama za kupunguza hatari zinazidi faida. Uwekezaji katika usalama zaidi ya hatua hii utazalisha manufaa ya usalama ambayo yanapaswa kununuliwa tu ikiwa jamii imejitayarisha kufanya kazi bila ufanisi. Huu ni uamuzi wa sera ya kijamii.
Aina za Uchambuzi wa Kiuchumi
Uchambuzi wa gharama
Uchambuzi wa gharama unahusisha utambuzi, kipimo na uthamini wa matokeo ya rasilimali ya ajali za kazi na afya mbaya. Maelezo kama haya yanaangazia ukubwa wa tatizo lakini hayawafahamishi watoa maamuzi kuhusu ni hatua gani kati ya nyingi zinazoshindana na wote wanaotawala na kudhibiti mazingira ya mahali pa kazi ni bora zaidi.
Mfano mzuri wa hii ni utafiti wa Uingereza wa gharama kwa uchumi wa ajali za kazi na magonjwa yanayohusiana na kazi (Davies na Teasdale 1994). Katika mwaka wa 1990 kulikuwa na ajali milioni 1.6 zilizoripotiwa kazini, na watu milioni 2.2 walipata magonjwa ambayo yalisababishwa au kuzidishwa na mazingira ya kazi. Kama matokeo ya matukio hayo, watu 20,000 walilazimika kuacha kazi na siku milioni 30 za kazi zilipotea. Hasara ya mapato na ustawi wa wahasiriwa na familia zao ilikadiriwa kuwa pauni bilioni 5.2. Hasara kwa waajiri ilikuwa kati ya £4.4 na £9.4 bilioni. Hasara kwa jamii kwa ujumla ilikuwa £10.9 hadi £16.3 bilioni (tazama jedwali 1). Waandishi wa ripoti hiyo ya Uingereza walibainisha kuwa ingawa idadi ya ajali zilizoripotiwa na magonjwa ya viwandani ilikuwa imepungua, makadirio ya gharama yalikuwa juu zaidi.
Jedwali 1. Gharama kwa uchumi wa Uingereza wa ajali za kazini na afya inayohusiana na kazi (£m 1990)
Gharama kwa waathirika binafsi na familia zao |
Gharama kwa waajiri wao |
Gharama kwa jamii kwa ujumla |
|||
Kupoteza mapato |
(£m) |
Gharama za ziada za uzalishaji |
(£m) |
Pato lililopotea |
(£m) |
kuumia Ugonjwa |
376 579 |
kuumia Ugonjwa |
336 230 |
kuumia Ugonjwa |
1,365 1,908 |
Uharibifu na hasara katika ajali |
Gharama za rasilimali: Uharibifu katika ajali |
||||
kuumia Kutojeruhi Bima |
15-140 2,152-6,499 505 |
kuumia Kutojeruhi Bima |
15-140 2,152-6,499 430 |
||
Matibabu |
|||||
kuumia Ugonjwa |
58-244 58-219 |
||||
Utawala/kuajiri |
Utawala, nk. |
||||
kuumia Ugonjwa Kutojeruhi |
58-69 79-212 307-712 |
kuumia Ugonjwa Kutojeruhi |
132-143 163-296 382-787 |
||
Kupoteza ustawi |
Kupoteza ustawi |
||||
kuumia Ugonjwa |
1,907 2,398 |
Dhima ya mwajiri Bima |
750 |
kuumia Ugonjwa |
1,907 2,398 |
Jumla |
5,260 |
Jumla |
4,432-9,453 |
Jumla |
10,968-16,336 |
Chini: fidia kutoka kwa bima ya dhima ya waajiri |
650 |
||||
Jumla ya jumla |
4,610 |
Chanzo: Davies na Teasdale 1994.
Gharama zilikuwa kubwa kuliko zile zilizoripotiwa katika tafiti zilizopita kwa sababu ya mbinu zilizosahihishwa za ukadiriaji wa hasara ya ustawi na vyanzo bora vya habari. Kiambatisho kikuu cha habari katika aina hii ya zoezi la gharama ni ugonjwa wa ajali na magonjwa yanayohusiana na kazi. Kama ilivyo katika maeneo mengine yote ya uchanganuzi wa gharama za kijamii (kwa mfano, pombe-tazama McDonnell na Maynard 1985) kipimo cha kiasi cha matukio kinaelekea kuwa duni. Ajali zingine (ngapi?) haziripotiwi. Uhusiano kati ya ugonjwa na mahali pa kazi unaweza kuwa wazi katika baadhi ya matukio (kwa mfano, magonjwa yanayohusiana na asbesto) lakini usiwe na uhakika katika hali nyingine (kwa mfano, ugonjwa wa moyo na mambo ya hatari ya kazi). Hivyo ni vigumu kutambua kiasi cha matukio yanayohusiana na kazi.
Gharama ya matukio hayo ambayo yanatambuliwa pia ni tatizo. Ikiwa mkazo wa kazi husababisha ulevi na kufukuzwa kazi, ni jinsi gani matokeo ya matukio haya kwa familia yanapaswa kuthaminiwa? Ikiwa ajali kazini husababisha maumivu maishani, hilo lapaswa kuthaminiwaje? Gharama nyingi zinaweza kutambuliwa, zingine zinaweza kupimwa, lakini mara nyingi sehemu kubwa ya gharama ambayo hupimwa na hata kuhesabiwa, haiwezi kuthaminiwa.
Kabla ya juhudi nyingi kugharimu matukio ya afya yanayohusiana na kazi, ni muhimu kuwa na uhakika kuhusu madhumuni ya kazi hiyo na thamani ya usahihi mkubwa. Gharama ya ajali na magonjwa yanayohusiana na kazi haielezi ufanyaji maamuzi kuhusu uwekezaji katika kuzuia matukio kama hayo kwa sababu haiwaambii wasimamizi chochote kuhusu gharama na manufaa ya kufanya kidogo zaidi au kidogo kidogo ya shughuli hiyo ya kuzuia. Gharama ya matukio yanayohusiana na afya mbaya ya kazi inaweza kutambua hasara za sehemu (kwa mtu binafsi, familia na mwajiri) na gharama kwa jamii. Kazi kama hiyo haifahamishi shughuli za kuzuia. Habari inayofaa kwa chaguzi kama hizo inaweza kupatikana tu kutoka kwa tathmini ya kiuchumi.
Kanuni za tathmini ya kiuchumi
Kuna aina nne za tathmini ya kiuchumi: uchanganuzi wa kupunguza gharama, uchanganuzi wa faida ya gharama, uchanganuzi wa ufanisi wa gharama na uchanganuzi wa matumizi ya gharama. Tabia za njia hizi zimeonyeshwa kwenye jedwali 2.
Jedwali 2. Aina za tathmini ya kiuchumi
gharama kipimo |
Kipimo cha matokeo: Je! |
Kipimo cha matokeo: Inathaminiwaje? |
|
Uchambuzi wa kupunguza gharama |
£ |
Inadhaniwa kufanana |
hakuna |
Uchambuzi wa faida ya gharama |
£ |
Athari zote zinazotolewa na mbadala |
Pauni |
Uchambuzi wa ufanisi wa gharama |
£ |
Tofauti moja mahususi ya kawaida iliyofikiwa kwa viwango tofauti |
Vitengo vya kawaida (kwa mfano, miaka ya maisha) |
Uchambuzi wa matumizi ya gharama |
£ |
Athari za matibabu shindani na kupatikana kwa viwango tofauti |
QALYs au DALYs |
In uchambuzi wa kupunguza gharama (CMA) inachukuliwa kuwa athari ya matokeo ni sawa katika kila moja ya njia mbadala zinazolinganishwa. Kwa hivyo tunaweza kuwa na hatua mbili za kupunguza athari za kasinojeni za mchakato wa uzalishaji, na uhandisi na data zingine zinaonyesha kuwa athari zinafanana katika suala la mfiduo na upunguzaji wa saratani. CMA inaweza kutumika kugharimu mikakati mbadala ili kutambua njia mbadala ya bei nafuu zaidi.
Ni wazi dhana ya athari zinazofanana ni kali na haiwezi kufikiwa katika visa vingi vya uwekezaji; kwa mfano, athari za mikakati mbadala ya usalama kwa urefu na ubora wa maisha ya wafanyakazi zitakuwa zisizo sawa. Katika kesi hii, njia mbadala za tathmini zinapaswa kutumika.
Kabambe zaidi ya njia hizi ni uchambuzi wa faida ya gharama (CBA). Hili huhitaji mchambuzi kutambua, kupima na kuthamini gharama na manufaa ya mikakati mbadala ya kuzuia kwa mujibu wa kipimo cha pamoja cha fedha. Kuthamini gharama za uwekezaji kama huo inaweza kuwa ngumu. Hata hivyo matatizo haya yanaelekea kuwa kidogo ikilinganishwa na tathmini ya kifedha ya faida za uwekezaji huo: jeraha linaepukwa au thamani ya kuokoa maisha ni kiasi gani? Kutokana na matatizo hayo CBA haijatumika sana katika maeneo ya ajali na afya.
Njia iliyozuiliwa zaidi ya tathmini ya kiuchumi, uchambuzi wa ufanisi wa gharama (CEA), imetumika sana katika uwanja wa afya. (CEA) ilitengenezwa na jeshi la Merika, ambalo wachambuzi wake walipitisha kipimo cha athari mbaya, "hesabu ya mwili", na wakatafuta kubaini ni njia gani ya bei rahisi zaidi ya kufikia hesabu fulani ya adui (yaani, gharama za jamaa za barages za silaha, mabomu ya napalm, malipo ya watoto wachanga, maendeleo ya tank na "uwekezaji" mwingine katika kufikia athari ya vifo vinavyolengwa kwa adui).
Kwa hivyo katika CEA kwa kawaida kuna kipimo cha athari rahisi, maalum cha sekta, na gharama za kufikia viwango tofauti vya kupunguza, kwa mfano, matukio ya mahali pa kazi au vifo vya mahali pa kazi vinaweza kukokotwa.
Kizuizi cha mbinu ya CEA ni kwamba hatua za athari zinaweza zisiwe za jumla - yaani, kipimo kinachotumiwa katika sekta moja (kwa mfano, kupunguza mfiduo wa asbesto) haiwezi kutumika katika eneo lingine (kwa mfano, kupunguza viwango vya ajali za umeme katika nishati. sekta ya usambazaji). Kwa hivyo CEA inaweza kufahamisha ufanyaji maamuzi katika eneo fulani lakini haitatoa taarifa za tathmini ili kufafanua gharama na athari za uchaguzi wa uwekezaji katika mikakati mbalimbali ya kuzuia.
Uchambuzi wa matumizi ya gharama (CUA) ilibuniwa ili kuondokana na tatizo hili kwa kutumia kipimo cha athari ya jumla, kama vile mwaka wa maisha uliorekebishwa ubora (QALY) au mwaka wa maisha uliorekebishwa kwa ulemavu (DALY) (tazama Williams 1974 na Ripoti ya Benki ya Dunia kuhusu Afya 1993, kwa mfano). Mbinu za CUA zinaweza kutumika kutambua gharama/madhara ya QALY ya mikakati mbadala na taarifa kama hizo zinaweza kufahamisha mikakati ya uwekezaji ya kuzuia kwa njia ya kina zaidi.
Matumizi ya mbinu za tathmini ya kiuchumi katika huduma za afya ni imara, ingawa matumizi yao katika dawa za kazi ni mdogo zaidi. Mbinu kama hizo, kwa kuzingatia ugumu wa kupima na kuthamini gharama na faida zote mbili (kwa mfano, QALY), ni muhimu, ikiwa sio muhimu, katika kufahamisha uchaguzi kuhusu uwekezaji wa kuzuia. Ni ajabu kwamba hutumiwa mara chache sana na kwamba, kwa sababu hiyo, uwekezaji huamuliwa “kwa kubahatisha na kwa Mungu” badala ya kupima kwa uangalifu ndani ya mfumo wa uchanganuzi uliokubaliwa.
Mazoezi ya Tathmini ya Kiuchumi
Kama ilivyo katika maeneo mengine yote ya juhudi za kisayansi, kuna tofauti kati ya kanuni za tathmini ya kiuchumi na utendaji wake. Hivyo wakati wa kutumia tafiti kuhusu masuala ya kiuchumi ya ajali na magonjwa ya kazini, ni muhimu kutathmini tathmini kwa uangalifu! Vigezo vya kutathmini ubora wa tathmini za kiuchumi vimeanzishwa kwa muda mrefu (kwa mfano, Drummond, Stoddart na Torrance 1987 na Maynard 1990). Mwanzilishi katika kazi hii, Alan Williams, aliweka orodha ifuatayo ya masuala muhimu zaidi ya miongo miwili iliyopita (Williams 1974):
Kuna maeneo kadhaa katika tathmini ya kiuchumi ambapo mazoezi huwa na kasoro. Kwa mfano katika eneo la maumivu ya mgongo, ambayo husababisha hasara kubwa ya magonjwa yanayohusiana na kazi kwa jamii, kuna mzozo juu ya matibabu yanayoshindana na athari zake. Tiba "ya kizamani" ya maumivu ya mgongo ilikuwa kupumzika kwa kitanda, lakini matibabu ya kisasa yaliyopendekezwa ni shughuli na mazoezi ya kuondoa mkazo wa misuli ambayo husababisha maumivu (Klaber Moffett et al. 1995). Tathmini yoyote ya kiuchumi lazima ijenge juu ya maarifa ya kimatibabu, na hii mara nyingi haina uhakika. Kwa hivyo bila kutathmini kwa uangalifu msingi wa maarifa ya ufanisi, kielelezo cha athari za kiuchumi za afua mbadala kunaweza kuwa na upendeleo na kutatanisha watoa maamuzi, kama inavyotokea katika uwanja wa huduma ya afya (Freemantle na Maynard 1994).
Tathmini za hali ya juu za kiuchumi za uwekezaji wa kuzuia ili kupunguza magonjwa na ajali zinazohusiana na kazi ni chache kwa idadi. Kama ilivyo katika huduma za afya kwa ujumla, tafiti zinazopatikana mara nyingi huwa hazina ubora (Mason na Drummond 1995). Hivyo, mnunuzi tahadhari! Tathmini za kiuchumi ni muhimu lakini mapungufu katika utendaji wa sasa ni kwamba watumiaji wa sayansi hii lazima waweze kutathmini kwa kina msingi wa maarifa unaopatikana kabla ya kutumia rasilimali adimu za jamii.
Mafanikio ya mkulima wa China katika ukuaji wa viwanda vijijini na katika kuendeleza biashara za mijini (Jedwali 1) yamekuwa ya ajabu. Maendeleo haya yamekuwa ni fursa muhimu zaidi kwa watu wa vijijini kuondokana na umaskini haraka. Tangu takriban miaka ya sabini, zaidi ya wakulima milioni 100 wamehamia biashara za vitongoji, idadi ya wafanyakazi ikizidi jumla ya idadi ya wafanyakazi wakati huo katika makampuni yanayomilikiwa na serikali na miji/kwa pamoja. Kwa sasa, mmoja kati ya kila mfanyakazi watano wa vijijini anafanya kazi katika biashara mbalimbali za mijini. Jumla ya 30% hadi 60% ya jumla ya wastani wa mapato ya kibinafsi ya watu wa vijijini hutoka kwa thamani iliyoundwa na biashara za mijini. Thamani ya pato kutoka kwa viwanda vya mijini ilichangia 30.8% ya jumla ya thamani ya uzalishaji wa kitaifa wa viwanda mwaka 1992. Inatabiriwa kuwa ifikapo mwaka 2000, zaidi ya wafanyakazi milioni 140 wa ziada wa mashambani, au baadhi ya 30% ya makadirio ya nguvu kazi ya vijijini. kumezwa na viwanda vya mijini (Chen 1993; China Daily, 5 Januari 1993).
Jedwali 1. Maendeleo ya makampuni ya miji ya China
1978 |
1991 |
|
Idadi ya biashara (milioni) |
1.52 |
19 |
Idadi ya wafanyikazi (milioni) |
28 |
96 |
Rasilimali zisizohamishika (yuan bilioni RMB) |
22.96 |
338.56 |
Jumla ya thamani ya pato (yuan bilioni RMB) |
49.5 |
1,162.1 |
Uhamisho huu wa haraka wa nguvu kazi kutoka kwa kilimo kwenda kazi zisizo za kilimo katika maeneo ya vijijini umeweka shinikizo kubwa kwa rasilimali za huduma za afya kazini. Utafiti wa Mahitaji na Hatua za Kukabiliana na Huduma za Afya Kazini katika Viwanda vya Miji (SOHSNCTI) katika sampuli za kaunti 30 za mikoa 13 na manispaa 2, ulioandaliwa na Wizara ya Afya ya Umma (MOPH) na Wizara ya Kilimo (MOA) kwa pamoja mwaka 1990, ulionyesha kuwa. biashara nyingi za mijini hazikuwa zimetoa huduma ya msingi ya afya ya kazini (MOPH 1992). Ufikiaji wa shughuli tano za kawaida za huduma za afya kazini zinazotolewa kwa makampuni ya mijini na taasisi za afya za kazini (OHIs) au vituo vya kuzuia magonjwa ya milipuko (HEPSs) ulikuwa mdogo sana, asilimia 1.37 tu hadi 35.64% (Jedwali la 2). Huduma zile zinazohitaji mbinu ngumu au wataalamu wa afya waliofunzwa vyema ni chache. Kwa mfano, ukaguzi wa kuzuia afya ya kazi, uchunguzi wa kimwili kwa wafanyakazi walio katika hatari, na ufuatiliaji wa mahali pa kazi haukutosha.
Jedwali 2. Manufaa ya OHS yanayotolewa kwa viwanda vya mijini na HEPS za kaunti
vitu |
Biashara |
Biashara zinazosimamiwa na OHS |
% |
Ukaguzi wa kuzuia OH |
7,716 |
106 |
1.37 |
Matembezi ya jumla ya usafi wa viwanda |
55,461 |
19,767 |
35.64 |
Ufuatiliaji wa hatari mahali pa kazi |
55,461 |
2,164 |
3.90 |
Uchunguzi wa kimwili wa mfanyakazi |
55,461 |
1,494 |
2.69 |
Msaada wa kusanidi utunzaji wa rekodi za OH |
55,461 |
16,050 |
28.94 |
Wakati huo huo, kuna mwelekeo kwamba matatizo ya afya ya kazi katika makampuni ya vijijini yanazidi kuwa mbaya. Kwanza, utafiti ulionyesha kuwa 82.7% ya makampuni ya viwanda ya vijijini yalikuwa na angalau aina moja ya hatari za kazi mahali pa kazi. Wafanyakazi walioathiriwa na angalau aina moja ya hatari walichangia 33.91% ya wafanyakazi wa blue-collar. Sampuli za hewa za risasi, analogi za benzini, chromium, vumbi la silika, vumbi la makaa ya mawe na vumbi la asbestosi katika maeneo 2,597 ya kazi katika biashara 1,438 zilionyesha kuwa jumla ya kiwango cha kufuata kilikuwa 40.82% (Jedwali la 3); viwango vya kufuata kwa kuzingatia vumbi vilikuwa chini sana: 7.31% kwa silika, 28.57% kwa vumbi la makaa ya mawe, na 0.00% kwa asbestosi. Kiwango cha jumla cha kufuata kelele katika biashara 1,155 kilikuwa 32.96%. Uchunguzi wa kimwili kwa wafanyakazi walioathiriwa na hatari zaidi ya saba ulifanyika (Jedwali 4). Jumla ya kuenea kwa magonjwa ya kazini yaliyosababishwa tu na kufichuliwa kwa aina hizi saba za hatari ilikuwa 4.36%, juu sana kuliko kuenea kwa magonjwa yote ya kazini ambayo yanaweza kulipwa katika biashara zinazomilikiwa na serikali. Kulikuwa na 11.42% nyingine ya wafanyikazi waliofichwa walioshukiwa kuwa na magonjwa ya kazini. Kisha, viwanda hatarishi vinaendelea kuhama kutoka maeneo ya mijini hadi vijijini, na kutoka kwa mashirika ya serikali hadi makampuni ya mijini. Wengi wa wafanyakazi katika viwanda hivi walikuwa wakulima kabla ya kuajiriwa na kukosa elimu. Hata waajiri na wasimamizi bado wana elimu ndogo sana. Utafiti uliohusisha biashara 29,000 za vitongoji ulionyesha kuwa 78% ya waajiri na wasimamizi walikuwa na elimu ya shule ya upili au shule ya msingi na kwamba baadhi yao walikuwa hawajui kusoma na kuandika (Jedwali la 5). Jumla ya 60% ya waajiri na wasimamizi hawakuwa na ufahamu wa mahitaji ya serikali ya afya ya kazini. Ilitabiri kwamba kuenea kwa magonjwa yatokanayo na kazi katika viwanda vya mashambani kutaongezeka na kufikia kilele ifikapo mwaka wa 2000.
Jedwali 3. Viwango vya kufuata vya hatari sita katika maeneo ya kazi
Hatari1 |
Biashara |
Maeneo ya kazi yanafuatiliwa |
Maeneo ya kazi yanayotii |
Kiwango cha utiifu (%)2 |
Kuongoza |
177 |
250 |
184 |
73.60 |
Analogues za Benzene |
542 |
793 |
677 |
85.37 |
Chromium |
56 |
64 |
61 |
95.31 |
Vumbi la silika |
589 |
1,338 |
98 |
7.31 |
Vumbi la makaa ya mawe |
68 |
140 |
40 |
28.57 |
Vumbi la asbesto |
6 |
12 |
0 |
0.00 |
Jumla |
1,438 |
2,597 |
1,060 |
40.82 |
1 Zebaki haikupatikana katika maeneo ya sampuli.
2 Kiwango cha kufuata kwa kelele kilikuwa 32.96%; tazama maandishi kwa maelezo.
Jedwali 4. Viwango vinavyotambulika vya magonjwa ya kazini
Magonjwa ya kazini |
Watu wameangaliwa |
Hakuna ugonjwa |
Pamoja na ugonjwa |
Ugonjwa unaoshukiwa |
|||
No |
No |
% |
No |
% |
No |
% |
|
silikosisi |
6,268 |
6,010 |
95.88 |
75 |
1.20 |
183 |
2.92 |
Pneumoconiosis ya wafanyakazi wa makaa ya mawe |
1,653 |
1,582 |
95.70 |
18 |
1.09 |
53 |
3.21 |
Asbestosis |
87 |
66 |
75.86 |
3 |
3.45 |
18 |
20.69 |
Sumu ya risasi ya muda mrefu |
1,085 |
800 |
73.73 |
45 |
4.15 |
240 |
22.12 |
Benzene analogues sumu1 |
3,071 |
2,916 |
94.95 |
16 |
0.52 |
139 |
4.53 |
Sumu ya chromium ya muda mrefu |
330 |
293 |
88.79 |
37 |
11.21 |
- |
- |
Upotezaji wa kusikia kwa kelele |
6,453 |
4,289 |
66.47 |
6332 |
9.81 |
1,5313 |
23.73 |
Jumla |
18,947 |
15,956 |
84.21 |
827 |
4.36 |
2,164 |
11.42 |
1 Benzeni, toluini na zilini, hupimwa tofauti.
2 Uharibifu wa kusikia katika mzunguko wa sauti.
3 Uharibifu wa kusikia katika mzunguko wa juu.
Jedwali 5. Usambazaji wa kazi hatari na elimu ya waajiri
Elimu ya waajiri |
Jumla ya nambari. ya makampuni (1) |
Biashara zilizo na kazi hatari (2) |
Wafanyakazi wa blue-collar (3) |
Wafanyakazi wazi (4) |
Biashara hatari (%) (2) / (1) |
Wafanyakazi waliofichuliwa (%) (4) / (3) |
Kutokujua kusoma na kuandika |
239 |
214 |
8,660 |
3,626 |
89.54 |
41.87 |
Shule ya msingi |
6,211 |
5,159 |
266,814 |
106,076 |
83.06 |
39.76 |
Shule ya sekondari ya Junior |
16,392 |
13,456 |
978,638 |
338,450 |
82.09 |
34.58 |
Shule ya ufundi ya kati |
582 |
486 |
58,849 |
18,107 |
83.51 |
30.77 |
Shule ya sekondari ya juu |
5,180 |
4,324 |
405,194 |
119,823 |
83.47 |
29.57 |
Vyuo vikuu |
642 |
544 |
74,750 |
21,840 |
84.74 |
29.22 |
Jumla |
29,246 |
24,183 |
1,792,905 |
607,922 |
82.69 |
33.91 |
Changamoto ya Uhamaji mkubwa wa Nguvu Kazi
Nguvu kazi ya kijamii nchini China mwaka 1992 ilikuwa milioni 594.32, ambapo 73.7% iliwekwa kama vijijini (Ofisi ya Taifa ya Takwimu 1993). Inaripotiwa kuwa theluthi moja ya vibarua milioni 440 nchini hawana ajira.China Daily, 7 Desemba 1993). Ziada kubwa ya vibarua ambao wamevuka kwa mbali idadi ya watu wanaoweza kuajiriwa katika viwanda vya mashambani wanahamia maeneo ya mijini. Harakati kubwa za wakulima kwenda mijini katika miaka michache iliyopita, hasa nzito tangu mwanzoni mwa miaka ya 1990, imekuwa changamoto kubwa kwa serikali kuu na serikali za mitaa. Kwa mfano, katika nusu ya kwanza ya 1991, ni wakulima 200,000 tu walioacha miji yao katika mkoa wa Jiangxi, lakini mwaka 1993, zaidi ya milioni tatu walifuata wimbi hilo, ambalo lilichangia moja ya tano ya wafanyakazi wa vijijini wa jimbo hilo.China Daily, 21 Mei 1994). Kwa msingi wa takwimu za serikali, imetabiriwa kuwa wafanyikazi milioni 250 wa vijijini wangeingia kwenye soko la ajira la mijini mwishoni mwa karne hii.China Daily, 25 Nov. 1993). Aidha, kuna takribani vijana milioni 20 kila mwaka wanaoingia katika umri halali wa kuajiriwa katika nchi nzima (National Statistics Bureau 1993). Shukrani kwa ukuaji wa miji ulioenea na ufunguzi mkubwa kwa ulimwengu wa nje, ambao unavutia uwekezaji wa kigeni, nafasi zaidi za kazi kwa wafanyikazi wa vijijini wahamiaji zimeundwa. Wahamiaji hao wanajishughulisha na aina mbalimbali za biashara katika miji, ikiwa ni pamoja na viwanda, uhandisi wa kiraia, usafiri, biashara na huduma za biashara na kazi nyingi za hatari au hatari ambazo watu wa mijini hawapendi kufanya. Wafanyakazi hawa wana historia ya kibinafsi sawa na wale wa makampuni ya miji ya vijijini na wanakabiliwa na matatizo sawa ya afya ya kazi. Kwa kuongezea, kwa sababu ya uhamaji wao, ni ngumu kuwafuatilia na waajiri wanaweza kutoroka kwa urahisi kutoka kwa majukumu yao kwa afya ya wafanyikazi. Zaidi ya hayo, wafanyakazi hawa mara nyingi hujihusisha na kazi mbalimbali ambapo hatari ya kiafya kutokana na mazingira hatarishi inaweza kuwa ngumu na ni vigumu kuwapa fursa ya kupata huduma za afya kazini. Hali hizi hufanya hali kuwa mbaya zaidi.
Matatizo ya Kiafya Kazini Yanayokabiliwa na Sekta Zinazofadhiliwa na Kigeni
Hivi sasa kuna zaidi ya vibarua milioni 10 nchini kote walioajiriwa katika biashara zaidi ya 70,000 zinazofadhiliwa na kigeni. Sera za upendeleo kwa ajili ya kuhimiza uwekezaji wa mitaji ya kigeni, kuwepo kwa maliasili nyingi na nguvu kazi nafuu zinavutia wawekezaji zaidi na zaidi. Tume ya Mipango ya Jimbo ya Baraza la Jimbo imeamua kuweka mitihani michache ya kiutawala kwa waombaji. Serikali za mitaa zilipewa mamlaka zaidi ya kuidhinisha miradi ya uwekezaji. Zile zinazohusisha ufadhili wa chini ya Dola za Marekani milioni 30 zinaweza kuamuliwa na mamlaka za ndani, kwa usajili katika Tume ya Mipango ya Serikali, na makampuni ya kigeni yanahimizwa kutoa zabuni kwao (China Daily, 18 Mei 1994). Bila shaka, makampuni yanayofadhiliwa na nchi za kigeni pia yanavutia sana vibarua wengi wa China, hasa kwa sababu ya mishahara ya juu inayopatikana.
Wakati wa kuhimiza uwekezaji wa kigeni, viwanda hatari pia vimehamishiwa nchi hii. MOPH na mashirika mengine yanayohusiana kwa muda mrefu yamekuwa yakijali afya ya kazi ya wafanyakazi katika sekta hizi. Baadhi ya tafiti za ndani zimeonyesha ukubwa wa tatizo hilo, ambalo linahusisha kukabiliwa na hatari za kazini, saa nyingi za kazi, mpangilio mbaya wa kazi, matatizo maalum kwa wafanyakazi wa kike, kutokuwa na ulinzi sahihi wa kibinafsi, kutopimwa afya na elimu, kutokuwa na bima ya matibabu na kuachishwa kazi. wafanyakazi ambao wanaathiriwa na magonjwa ya kazi, kati ya matatizo mengine.
Matukio ya ajali za sumu ya kemikali yamekuwa yakiongezeka katika miaka ya hivi karibuni. Taarifa kutoka Taasisi ya Mkoa wa Guangdong ya Kuzuia na Tiba ya Magonjwa ya Kazini mwaka 1992 iliripoti kwamba ajali mbili za sumu ya kutengenezea zilitokea kwa wakati mmoja katika viwanda viwili vya kuchezea vilivyofadhiliwa na ng'ambo katika eneo maalum la kiuchumi la Zhuhai, na kusababisha jumla ya kesi 23 za sumu ya wafanyikazi. Kati ya hawa, watu 4 waliathiriwa na sumu ya 1,2-dichloroethane na watatu kati yao walikufa; visa vingine 19 vilikuwa na sumu ya benzini (benzene, zilini na toluini). Wafanyakazi hawa walikuwa wamefanya kazi katika viwanda kwa muda wa chini ya mwaka mmoja tu, wachache wao kwa siku 20 pekee (Hospitali ya Kuzuia na Matibabu ya Magonjwa ya Kazi ya Mkoa wa Guangdong 1992). Katika mwaka huo huo, ajali mbili za sumu ziliripotiwa kutoka Dalian City, Mkoa wa Liaoning; mmoja alikuwa amehusisha wafanyakazi 42 na mwingine alihusisha wafanyakazi 1,053 (Dalian City Occupational Disease Prevention and Treatment Institute 1992b). Jedwali la 6 linaonyesha baadhi ya hali za kimsingi zinazohusiana na afya ya kazini katika kanda tatu maalum za kiuchumi (SEZs) huko Guangdong na Eneo la Maendeleo ya Kiuchumi na Kiteknolojia la Dalian, lililofanyiwa utafiti na OHIs au HEPSs za ndani (Taasisi ya Kuzuia na Matibabu ya Magonjwa ya Kazini ya Dalian 1992b).
Jedwali 6. Asili inayohusiana na afya ya kazini katika biashara zinazofadhiliwa na kigeni
Eneo |
Idadi ya makampuni |
Idadi ya wafanyikazi |
Biashara zilizo na hatari za kazi (%) |
Wafanyakazi waliofichuliwa (%) |
Biashara zilizo na OHSO1 (%) |
Mashirika yanayotoa uchunguzi wa afya (%) |
||
Mara kwa mara |
Kabla ya ajira |
|||||||
Guangdong2 |
657 |
69,996 |
86.9 |
17.9 |
29.3 |
19.6 |
31.2 |
|
Dalian3 |
72 |
16,895 |
84.7 |
26.9 |
19.4 |
0.0 |
0.0 |
1 Aina yoyote ya shirika la afya na usalama kazini katika mpango, kwa mfano kliniki, kamati ya OHS, n.k.
2 Utafiti wa mwaka 1992, katika kanda tatu maalum za kiuchumi (SEZs): Shenzhen, Zhuhai na Shantou.
3 Utafiti wa mwaka 1991 katika Eneo la Maendeleo ya Kiuchumi na Kiteknolojia la Dalian.
Waajiri wa makampuni yanayofadhiliwa na nchi za kigeni, hasa viwanda vidogo vya kutengeneza bidhaa, hupuuza kanuni na sheria za serikali katika kulinda haki za wafanyakazi na afya na usalama wao. Ni 19.6% tu au 31.2% ya wafanyikazi katika SEZ tatu za Guongdong wanaweza kupata aina yoyote ya uchunguzi wa afya (tazama jedwali 6). Biashara hizo ambazo hazikutoa huduma ya vifaa vya kinga ya kibinafsi kwa wafanyikazi waliowekwa wazi zilichangia 49.2% na 45.4% tu ya biashara zilitoa ruzuku ya kufichua hatari.China kila siku, 26 Novemba 1993). Huko Dalian, hali ilikuwa mbaya zaidi. Utafiti mwingine uliofanywa na Chama cha Wafanyakazi wa Mkoa wa Guangdong mwaka 1993 ulionyesha kuwa zaidi ya 61% ya wafanyakazi walifanya kazi kwa siku sita kwa wiki (China Daily, 26 Nov. 1993).
Wafanyakazi wa kike wanateseka zaidi kutokana na hali mbaya ya kazi, kulingana na ripoti iliyotolewa mwezi Juni na Shirikisho la Vyama vya Wafanyakazi nchini China (ACFTU). Kura ya maoni iliyofanywa na ACFTU mwaka 1991 na 1992 kati ya makampuni 914 yanayofadhiliwa na nchi za nje ilionyesha kuwa wanawake walichangia 50.4% ya jumla ya wafanyakazi 160 elfu. Idadi ya wanawake ni kubwa katika baadhi ya maeneo katika miaka ya hivi karibuni. Makampuni mengi ya kigeni hayakusaini mikataba ya kazi na wafanyakazi wao na baadhi ya viwanda viliajiri na kufukuza wafanyakazi wanawake kwa hiari yao. Baadhi ya wawekezaji wa ng’ambo waliajiri tu wasichana ambao hawajaolewa wenye umri wa kati ya miaka 18 na 25, ambao waliwafukuza mara baada ya kuolewa au kupata mimba. Wakati huo huo, wanawake wengi mara nyingi walilazimika kufanya kazi ya ziada bila malipo ya ziada. Katika kiwanda cha kuchezea watoto huko Guangzhou, mji mkuu wa Mkoa wa Guangdong, wafanyakazi, wengi wao wakiwa wanawake, walilazimika kufanya kazi kwa saa 15 kwa siku. Hata hivyo, hawakuruhusiwa kuchukua likizo ya Jumapili au kufurahia likizo yoyote ya kila mwaka (China Daily, 6 Julai 1994). Hili si jambo la nadra sana. Maelezo ya hali ya afya ya wafanyikazi katika biashara zinazofadhiliwa na nchi za nje bado hayajafafanuliwa. Kutoka kwa habari hapo juu, hata hivyo, mtu anaweza kufikiria uzito wa tatizo.
Matatizo Mapya katika Biashara Zinazomilikiwa na Serikali
Ili kukidhi matakwa ya uchumi wa soko, mashirika yanayomilikiwa na serikali, haswa makubwa na ya kati, yanapaswa kubadilisha utaratibu wa kawaida wa uendeshaji na kuanzisha mfumo wa kisasa wa biashara ambao utaainisha kwa uwazi haki za kumiliki mali na haki na majukumu ya biashara. wakati huo huo kusukuma makampuni ya serikali katika soko ili kuongeza uhai wao na ufanisi. Baadhi ya biashara ndogo ndogo zinazomilikiwa na serikali zinaweza kukodishwa au kuuzwa kwa vikundi au watu binafsi. Marekebisho hayo yanapaswa kuathiri kila nyanja ya biashara, ikiwa ni pamoja na mipango ya afya ya kazini.
Kwa sasa, kupoteza pesa ni tatizo kubwa linalokabili makampuni mengi ya serikali. Inaripotiwa kuwa karibu theluthi moja ya makampuni yana upungufu. Sababu za hii ni tofauti. Kwanza, kuna mzigo mzito wa ushuru na kifedha unaokusudiwa kutunza kundi kubwa la wafanyikazi waliostaafu na kutoa faida nyingi za ustawi wa jamii kwa wafanyikazi wa sasa. Pili, nguvu kazi kubwa ya ziada, karibu 20 hadi 30% kwa wastani, katika biashara haiwezi kutolewa kwenye mfumo uliopo dhaifu wa hifadhi ya jamii. Tatu, mfumo wa usimamizi uliopitwa na wakati ulichukuliwa kwa uchumi wa jadi uliopangwa. Nne, mashirika yanayomilikiwa na serikali hayana faida za kisera za ushindani dhidi ya makampuni yanayofadhiliwa na kigeni (China Daily, 7 Aprili 1994).
Chini ya hali hizi, afya ya kazini katika mashirika ya serikali inaelekea kudhoofika. Kwanza, usaidizi wa kifedha kwa programu za afya umepunguzwa kwa baadhi ya makampuni na taasisi za matibabu/afya katika makampuni ambayo yalikuwa yakitoa huduma za afya kwa wafanyakazi wao pekee kabla ya kuzifungua kwa jamii sasa. Pili, baadhi ya vituo vya afya vilivyopo ndani ya kiwanda vinatalikishwa kutoka kwa ushirika na makampuni ya biashara kama sehemu ya jitihada za kuhamisha mzigo wa gharama kutoka kwa makampuni ya serikali. Kabla ya mfumo mpya wa hifadhi ya jamii kuanzishwa, kulikuwa na wasiwasi, pia, kwamba ufadhili wa programu za afya ya kazini kwenye mimea pia unaweza kuathiriwa. Tatu, teknolojia na vifaa vilivyopitwa na wakati vimekuwa vikifanya kazi kwa miongo kadhaa, kwa kawaida na viwango vya juu vya uzalishaji wa hatari, na haviwezi kuboreshwa au kubadilishwa kwa muda mfupi. Zaidi ya 30% ya maeneo ya kazi ya mashirika ya serikali na ya pamoja ya jiji hayazingatii viwango vya kitaifa vya usafi (MAC au MAI). Nne, utekelezaji wa kanuni au sheria za afya kazini umedhoofishwa katika miaka ya hivi karibuni; Bila shaka, moja ya sababu za hii ni kutokubaliana kati ya mfumo wa zamani wa usimamizi wa afya ya kazi katika siku za mipango kuu na hali mpya ya mageuzi ya biashara. Tano, ili kupunguza gharama ya kazi na kutoa fursa nyingi zaidi za ajira, kuajiri wafanyakazi wa muda au wa msimu, ambao wengi wao ni wahamiaji kutoka maeneo ya vijijini, kufanya kazi hatarishi katika makampuni ya serikali limekuwa jambo la kawaida. Wengi wao hawawezi kupata hata vifaa rahisi vya kinga binafsi au mafunzo yoyote ya usalama kutoka kwa waajiri wao. Hii imeendelea kuwa tishio la kiafya linaloweza kuathiri idadi ya wafanyikazi wa Uchina.
Matatizo katika Mfumo wa Huduma ya Afya Kazini
Utoaji wa huduma za afya kazini sio wa kutosha. Kama ilivyoelezwa hapo juu, ni 20% tu ya wafanyikazi walio katika hatari wanaweza kushughulikiwa na uchunguzi wa mara kwa mara wa afya, ambao wengi wao wanafanya kazi katika mashirika ya serikali. Sababu kwa nini chanjo ni chini sana ni kama ifuatavyo.
Kwanza, uhaba wa rasilimali za huduma za afya kazini ni moja ya sababu kuu. Hii ni kesi hasa kwa viwanda vya vijijini, ambavyo havina uwezo wa kutoa huduma hizo wenyewe. Data kutoka kwa SOHSNCTI imeonyesha kuwa kulikuwa na wataalamu 235 wa afya kazini katika HEPS za kaunti katika kaunti 30 zilizochukuliwa sampuli. Inabidi watoe huduma ya afya kazini kwa makampuni 170,613 yenye wafanyakazi 3,204,576 katika maeneo hayo (MOPH 1992). Kwa hivyo, kila mfanyakazi wa afya wa muda alishughulikia wastani wa biashara 1,115 na wafanyikazi 20,945. Pia kuibuka kwa utafiti wa 1989 ni ukweli kwamba matumizi ya afya ya serikali 30 za kaunti yalichukua 3.06% ya jumla ya matumizi ya serikali ya kaunti. Jumla ya matumizi ya kuzuia magonjwa na ukaguzi wa afya yalichangia asilimia 8.36 pekee ya jumla ya matumizi ya afya ya serikali ya kaunti. Sehemu iliyotumika kwa huduma za afya ya kazini ilikuwa ndogo zaidi. Ukosefu wa vifaa vya kimsingi vya huduma ya afya kazini ni tatizo kubwa katika kaunti zilizofanyiwa utafiti. Wastani wa upatikanaji wa kategoria kumi na tatu za vifaa katika kaunti 28 kati ya 30 ulikuwa asilimia 24 pekee ya mahitaji yaliyoainishwa katika kiwango cha kitaifa (jedwali la 7).
Jedwali 7. Vyombo vya kawaida vya afya ya kazini katika HEPS ya nchi 28 mnamo 1990, Uchina
vitu |
Idadi ya vyombo |
Idadi ya vyombo vinavyohitajika kwa kiwango |
Asilimia (%) |
Sampuli ya hewa |
80 |
140 |
57.14 |
Sampuli ya kibinafsi |
45 |
1,120 |
4.02 |
Sampuli ya vumbi |
87 |
224 |
38.84 |
Kichunguzi cha kelele |
38 |
28 |
135.71 |
Kigunduzi cha mtetemo |
2 |
56 |
3.57 |
Kichunguzi cha mionzi ya joto |
31 |
28 |
110.71 |
Kipima picha (Aina 721) |
38 |
28 |
135.71 |
Kipima picha (Aina 751) |
10 |
28 |
35.71 |
Mita ya uamuzi wa zebaki |
20 |
28 |
71.43 |
Chromatograph ya gesi |
22 |
28 |
78.57 |
Mizani ya uzani (1/10,000g) |
31 |
28 |
110.71 |
Electrocardiografia |
25 |
28 |
89.29 |
Mtihani wa kazi ya tungo |
7 |
28 |
25.00 |
Jumla |
436 |
1,820 |
23.96 |
Pili, matumizi duni ya vituo vya afya vilivyopo kazini ni sababu nyingine. Uhaba wa rasilimali kwa upande mmoja na utumizi duni kwa upande mwingine ndivyo ilivyo kwa huduma ya afya ya kazini nchini China hivi sasa. Hata katika viwango vya juu, kwa mfano, na OHI za mkoa, vifaa bado havijatumika kikamilifu. Sababu za hii ni ngumu. Kijadi, afya ya kazini na huduma mbalimbali za matibabu ya kinga zote ziligharamiwa na kudumishwa na serikali, ikijumuisha mishahara ya wafanyakazi wa afya, vifaa na majengo, gharama za kawaida na kadhalika. Huduma zote za afya kazini zilizotolewa na OHI za serikali zilikuwa bila malipo. Kwa ukuaji wa haraka wa kiviwanda na mageuzi ya kiuchumi tangu 1979, mahitaji ya jamii kwa huduma ya afya ya kazini yamekuwa yakiongezeka, na gharama ya kutoa huduma wakati huo huo iliongezeka kwa kasi, ikionyesha fahirisi ya bei inayoongezeka. Bajeti za OHI kutoka kwa serikali, hata hivyo, hazijaongezeka ili kuendana na mahitaji yao. Kadiri OHI inavyotoa huduma nyingi, ndivyo inavyohitaji ufadhili zaidi. Ili kukuza maendeleo ya huduma za afya ya umma na kukidhi mahitaji ya kijamii yanayokua, serikali kuu imeanzisha sera ya kuruhusu sekta ya afya ya umma kutoa ruzuku kwa malipo ya huduma, na masharti yamewekwa ili kudhibiti bei ya huduma za afya. Kwa sababu ya sheria dhaifu ya lazima katika kutoa huduma ya afya ya kazini kwa makampuni hapo awali, OHI inapata ugumu wa kujitunza kwa kukusanya malipo ya huduma.
Mazingatio Zaidi ya Sera na Mienendo katika Huduma za Afya Kazini
Bila shaka, huduma ya afya kazini ni moja wapo ya maswala muhimu katika nchi inayoendelea kama Uchina, ambayo inapitia kisasa na ina idadi kubwa ya wafanyikazi. Wakati inakabiliwa na changamoto kubwa, nchi pia, wakati huo huo, inakaribisha fursa kubwa zinazotokana na mageuzi ya sasa ya kijamii. Matukio mengi yenye mafanikio yaliyoonyeshwa kote kwenye eneo la kimataifa yanaweza kuchukuliwa kama marejeleo. Katika kufungua kwa upana kwa ulimwengu leo, China iko tayari kuchukua mawazo ya juu ya usimamizi wa afya ya kazi na teknolojia ya ulimwengu mpana.
Shirika la Biashara Ulimwenguni (WTO), lililoanzishwa mwaka wa 1995 kama matokeo ya Mazungumzo ya Biashara ya Kimataifa ya Uruguay, ndilo mrithi wa Makubaliano ya Jumla ya Ushuru na Biashara (GATT), makubaliano ya biashara ya kimataifa yaliyoanza mwishoni mwa miaka ya 1940. WTO ndio msingi wa kisheria na kitaasisi wa mfumo wa biashara wa kimataifa wa biashara. Inalenga kukuza biashara ya kimataifa ya wazi, si tu katika bidhaa (kama katika GATT), lakini pia katika huduma na mali miliki. WTO pia ina lengo la wazi la kuendeleza maendeleo, hasa ya nchi zenye maendeleo duni.
WTO imeundwa ili kukuza biashara, na masuala yanayohusiana kama vile usalama na afya kazini yanashughulikiwa tu kwani yanaweza kuingilia biashara huria. Makubaliano mawili yanafaa. Mkataba wa Utumiaji wa Hatua za Usafi na Usafi wa Mazingira unashughulikia usalama wa chakula na kanuni za afya ya wanyama na mimea. Inaruhusu nchi kutangaza kanuni hizo, lakini inahitaji zifuate sayansi, zitumike kwa kiwango kinachohitajika tu kulinda maisha ya binadamu, wanyama au mimea au afya, na haipaswi kubagua kiholela kati ya nchi wanachama. Ingawa nchi wanachama zinahimizwa kuweka kanuni zao kwenye viwango vya kimataifa, zinaruhusiwa kuweka viwango vikali zaidi ikiwa kuna uhalali wa kisayansi au ikiwa zimeweka viwango vyao kwenye tathmini ifaayo ya hatari. Makubaliano ya Vikwazo vya Kiufundi kwa Biashara yanaimarisha kanuni hizi. Lengo lake ni kuzuia kanuni za kiufundi na viwango kutoka kuleta vikwazo visivyo vya lazima kwa biashara. Kwa lengo hili, kuna kanuni za utendaji mzuri wa kutangaza viwango na mahitaji kwamba viwango vitumike kwa usawa kwa bidhaa za ndani na nje.
Ingawa Mikataba miwili iliyotangulia inahusu hasa mazingira, ubora wa chakula, na kanuni za dawa, inaweza kutumika kwa afya na usalama kazini. Taarifa ya muhtasari kutoka kwa mkutano wa Marrakesh wa 1995 wa WTO ilitoa fursa ya kuundwa kwa chama kinachofanya kazi juu ya Viwango vya Kimataifa vya Kazi. Hata hivyo, WTO hadi sasa imeepuka kushughulikia afya na usalama kazini, na serikali kadhaa wanachama, hasa zile za nchi zinazoendelea, zimeshikilia kuwa afya ya wafanyakazi inapaswa kubaki kuwa haki ya kitaifa, bila kuunganishwa na masuala ya biashara ya kimataifa. Kwa hivyo, WTO hadi sasa haina jukumu lolote katika kuendeleza afya na usalama kazini.
Ulaya
Ushirikiano wa kiuchumi barani Ulaya unatofautishwa na chimbuko lake la awali, la Mkataba wa Roma mwaka wa 1957, na kwa umaarufu ambao masuala ya kijamii na kisiasa yamezingatiwa pamoja na masuala ya kiuchumi. Kwa hakika, ushirikiano katika Ulaya unaenea zaidi ya kupunguza vikwazo vya biashara; pia inajumuisha uhamaji huru wa wafanyikazi (na hivi karibuni watu kwa ujumla), utangazaji wa sheria na kanuni zinazofunga za kimataifa, na kuunda urasimu wa kimataifa kwa msaada mkubwa wa kifedha. Matokeo yake, afya ya kazi imepokea tahadhari kubwa.
Jumuiya ya Kiuchumi ya Ulaya (EEC), au Soko la Pamoja, ilianzishwa na Mkataba wa Roma mwaka wa 1957. Mkataba huu ulianza kuondoa vikwazo vya kibiashara kati ya mataifa wanachama, na kuanzisha muundo wa shirika wa EEC. Tume ya Jumuiya za Ulaya ikawa utumishi wa umma na urasimu wa EEC, na kazi yake ilifanywa na Kurugenzi Kuu 23 (ikiwa ni pamoja na moja, DG V, inayohusika na ajira, mahusiano ya viwanda na masuala ya kijamii). Baraza la Mawaziri linashughulikia utungaji sera kuu, wakati Bunge la Ulaya lina jukumu la kufanya maamuzi pamoja.
Mahakama ya Haki huamua migogoro inayotokea chini ya mikataba. Kamati ya Ushauri ya Usalama, Usafi na Ulinzi wa Afya Kazini (ACSH), iliyoanzishwa na Baraza mnamo 1974 ili kuishauri Tume, inajumuisha wawakilishi wa wafanyikazi, usimamizi, na serikali kutoka kwa kila nchi mwanachama, na inasaidiwa na wafanyikazi kutoka kwa Afya. na Kurugenzi ya Usalama ya DG V. ACSH hupitia mapendekezo ya kisheria yanayohusiana na afya ya kazini, huanzisha shughuli kuhusu hatari mahususi, na kuratibu juhudi za pamoja. Kamati ya Uchumi na Kijamii ina jukumu la kushauriana.
Mnamo 1978 Tume ilianzisha Mpango wa Utekelezaji wa kwanza wa Afya na Usalama, kwa msaada mkubwa kutoka kwa ACSH. Ilizingatia vitu vyenye hatari, kuzuia hatari za mashine, ufuatiliaji na ukaguzi na uboreshaji wa mitazamo kuelekea afya na usalama. Tangu wakati huo, mipango ya hatua mfululizo imeelekezwa kwa masuala mengine ya afya ya kazini kama vile ergonomics, takwimu za afya ya kazi, usaidizi kwa biashara ndogo ndogo na mafunzo. Haya yamekuza suluhu za afya ya kazini kote katika mataifa wanachama, kutoa mafunzo, ushauri wa kiufundi na nyenzo zilizoandikwa. Kwa mfano, mwaka 1982 Tume iliitisha kikundi kisicho rasmi cha wakaguzi wakuu wa kazi ili kuhimiza ubadilishanaji wa habari kati ya mataifa 12, kulinganisha mazoea ya nchi wanachama na kuboresha utendaji. Juhudi kama hizo zinaonyesha jinsi ujumuishaji wa uchumi wa kitaifa unaweza kuwa na athari chanya kwenye mazoezi ya afya na usalama kazini.
Sheria ya Umoja wa Ulaya (SEA) ya 1987 iliashiria hatua kubwa ya maendeleo katika ushirikiano wa Ulaya na katika maendeleo ya Eneo la Biashara Huria la Ulaya. Tarehe madhubuti iliwekwa ya kuanzishwa kwa Soko Moja, 1992, na shughuli katika masuala mbalimbali ya kijamii, ikiwa ni pamoja na afya ya kazini, ilichochewa. Umoja kati ya mataifa wanachama haukuhitajika tena kuweka sera; badala yake, “wengi waliohitimu” wangeweza kufanya hivyo. Vifungu viwili vya Sheria hiyo vinahusiana sana na afya ya kazini. Kifungu cha 100(a) kinalenga kuoanisha viwango vya bidhaa katika nchi wanachama, mchakato ambao una athari muhimu za usalama. Kifungu hiki kinabainisha kuwa viwango vinapaswa kufikia "kiwango cha juu cha ulinzi wa afya". Ibara ya 118(a) inazungumzia moja kwa moja afya na usalama kazini, ikishikilia kwamba nchi wanachama "zitazingatia mahsusi uboreshaji wa kuhimiza, hasa katika mazingira ya kazi, kuhusu afya na usalama wa wafanyakazi, na itaweka kama lengo lao kuoanisha masharti. katika eneo hili huku tukidumisha maboresho yaliyofanywa”.
Mnamo 1989, matukio mawili muhimu yaliimarisha zaidi jukumu la afya ya kazi katika mchakato wa ushirikiano wa Ulaya. Mkataba wa Kijamii ulipitishwa na Nchi 11 kati ya 12 zilizokuwa Wanachama, ikijumuisha kifungu kilichosisitiza "haja ya mafunzo, habari, mashauriano na ushirikishwaji sawia wa wafanyakazi kuhusu hatari zilizojitokeza na hatua zilizochukuliwa kuziondoa au kuzipunguza".
Pia katika mwaka wa 1989, Maagizo ya Mfumo yalipitishwa na Baraza, mpango mkuu wa kwanza wa sera chini ya SEA. Ilifafanua mbinu ya EC (sasa Umoja wa Ulaya (EU)) kuhusu afya na usalama wa wafanyakazi, ikienea hadi kwa wafanyikazi wa umma na wa kibinafsi katika nchi zote wanachama. Waajiri walipewa "wajibu wa jumla wa kuhakikisha usalama na afya ya wafanyikazi katika kila nyanja inayohusiana na kazi", na majukumu mahususi kwa:
Agizo la Mfumo lilipitisha mtazamo mpana wa mambo gani ya mahali pa kazi yalikuwa muhimu kwa afya ya kazini, ikiwa ni pamoja na masuala ya muundo, kazi ya kustaajabisha na kazi ndogo ndogo. Ilitoa wito kwa wafanyakazi kushiriki kikamilifu katika mipango ya afya na usalama, ikiwa ni pamoja na haki za kuendeleza mashauriano na waajiri juu ya mipango ya afya na usalama, likizo ya malipo ya kufanya kazi za afya na usalama, mikutano na wakaguzi wa serikali na kukataa kufanya kazi ikiwa "hali mbaya, karibu." na hatari isiyoepukika” (chini ya sheria za kitaifa). Mfululizo wa kile kinachoitwa maagizo ya binti iliyotolewa baada ya Maagizo ya Mfumo wa kushughulikia matumizi ya vifaa vya kinga ya kibinafsi, kushughulikia mizigo kwa mikono, kufanya kazi na vituo vya kuonyesha video na masuala mengine.
Je, Maelekezo ya Mfumo yatatafsiri katika sera bora ya kitaifa? Msingi wa suala hili ni dhamira ya wazi ya EU kwa kanuni ya ufadhili, ambayo inashikilia kuwa sera zote zinapaswa kutekelezwa na nchi wanachama badala ya EU, isipokuwa "kwa sababu ya ukubwa wa athari za hatua iliyopendekezwa" itatekelezwa vyema. katikati. Hii itasababisha mvutano kati ya mamlaka ya maagizo kuu na hatua za uhuru za nchi wanachama.
Kila nchi mwanachama inahitajika kupitisha Maelekezo ya Mfumo (kama maagizo yote) kuwa sheria ya kitaifa, ili kutekeleza sera ipasavyo na kuzitekeleza kivitendo. Utaratibu huu huacha nchi nafasi kwa hiari na huenda ukaruhusu baadhi ya kutotii. Kwa hali zote EU haina vifaa vya kutosha kufuatilia utiifu wa nchi wanachama na maagizo yake ya afya na usalama kazini. Ufuatiliaji wa karibu wa utendaji wa kila nchi, na nia ya kisiasa ya kutumia masuluhisho yanayopatikana katika kesi za kutofuata (ikiwa ni pamoja na kukata rufaa kwa Mahakama ya Haki) itakuwa muhimu ikiwa uwezo kamili wa EU katika kukuza afya ya kazini utatekelezwa.
Swali linalohusiana na hilo linahusu hatima ya sera za kitaifa ambazo ni za ulinzi zaidi kuliko zile za EU. Kwa kuwa Kifungu cha 118(a) kinahitaji kiwango cha chini cha chini cha kawaida cha ulinzi wa mahali pa kazi, kunaweza kuwa na mwelekeo wa kushuka kwa upatanishi katika kukabiliana na shinikizo za kiuchumi.
Mnamo 1994 Baraza, likitekeleza pendekezo la miaka mitatu kutoka kwa Tume, lilianzisha Shirika la Ulaya la Usalama na Afya Kazini, lililoko Bilbao, Uhispania. Madhumuni ya Wakala ni "kutoa miili ya Jumuiya, Nchi Wanachama na wale wanaohusika katika uwanja huo habari za kiufundi, kisayansi na kiuchumi za matumizi katika uwanja wa usalama na afya kazini". Itazingatia mashauriano ya kiufundi na kisayansi kwa Tume, kubadilishana habari, mafunzo, ukusanyaji wa data thabiti na kukuza utafiti.
Mwaka 1995 Tume ilichapisha programu yake ya utekelezaji kwa kipindi cha 1996-2000. Kipengele kimoja muhimu kilikuwa kuendelea kuzingatia mipango ya kisheria—kuhakikisha kwamba maagizo ya Jumuiya yanasafirishwa kwa usahihi hadi katika sheria za kitaifa, na kutangaza maagizo mapya kuhusu mawakala halisi, mawakala wa kemikali, usafiri na vifaa vya kazi. Kamati ya muda mrefu ya Wakaguzi Waandamizi wa Kazi ilirasimishwa ili kuoanisha mbinu za ukaguzi wa mahali pa kazi na kufuatilia utekelezaji wa sheria za kitaifa za kazi. Hata hivyo, pia kulikuwa na msisitizo mkubwa juu ya hatua zisizo za kisheria, hasa habari na ushawishi. Mpango mpya, SAFE (Hatua za Usalama kwa Ulaya) ulitangazwa, kushughulikia matatizo ya afya na usalama katika makampuni madogo na ya kati. Mbinu iliyopangwa ilikuwa kutambua mipango yenye mafanikio katika makampuni ya mfano na kutumia hii kama mifano kwa makampuni mengine.
Kwa muhtasari, ushirikiano wa kiuchumi wa Ulaya na biashara huria zimebadilika kama sehemu ya mpango mpana wa ushirikiano wa kijamii na kisiasa. Mchakato huu umejumuisha mijadala mikali ya masuala ya kijamii, ikijumuisha afya na usalama kazini. Urasimu mgumu una vipengele kadhaa vinavyohusu afya na usalama mahali pa kazi. Marejeleo ya EU ni sheria ya jumuiya badala ya sheria ya kitaifa, tofauti na kila makubaliano mengine ya biashara huria. Mpangilio huu ni mfano wa juu zaidi duniani wa kukuza afya na usalama kazini kama sehemu ya biashara huria. Itaathiri zaidi ya nchi za EU; Mazingatio ya afya na usalama kazini yatakuwa sehemu ya kila makubaliano, ushirikiano na ushirikiano kati ya EU na nchi za Ulaya ya Kati na Mashariki, kuendeleza utamaduni huu unaoendelea. Matatizo yanayoendelea—kupatanisha mamlaka ya kitaifa na maendeleo yaliyoratibiwa, kufuatilia utiifu wa maagizo ya Jumuiya, kupatanisha tofauti kati ya nchi zinazoendelea kidogo na kushirikishana utaalamu na rasilimali adimu—yataendelea kuleta changamoto kwa ushirikiano wa Ulaya katika miaka ijayo.
Amerika ya Kaskazini
Mataifa matatu ya Amerika Kaskazini yamekuwa washirika wakuu wa biashara kwa miongo mingi. Hatua ya kwanza kuelekea makubaliano ya biashara ya kikanda ilikuwa Mkataba wa Biashara Huria wa Marekani na Kanada wa 1987, ambao ulishusha ushuru na vikwazo vingine vya kibiashara kati ya nchi hizo mbili. Mapema miaka ya 1990, katika maandalizi ya makubaliano ya biashara ya bara zima, mamlaka ya kazi ya Marekani na Meksiko ilianza juhudi kadhaa za ushirikiano, kama vile mafunzo ya wakaguzi wa kazi. Mnamo 1993 Meksiko, Kanada na Marekani ziliidhinisha Mkataba wa Biashara Huria wa Amerika Kaskazini (NAFTA), ambao ulianza kutekelezwa mwaka wa 1994 kwa utekelezaji kamili kwa takriban muongo mmoja. NAFTA iliundwa ili kukomesha vikwazo vingi vya biashara kati ya nchi hizo tatu.
Mchakato uliosababisha NAFTA ulitofautiana na uzoefu wa Uropa kwa njia kadhaa. NAFTA ilikuwa na historia fupi na ilijadiliwa haraka. Hakukuwa na utamaduni wa kuingiza masuala ya kijamii katika mchakato. Masuala ya kimazingira na kazi hatimaye yaliratibiwa katika jozi ya makubaliano ya kando ambayo yalipitishwa pamoja na NAFTA sahihi. Vikundi vya mazingira vimekuwa vikishiriki katika mjadala uliopelekea NAFTA na kushinda idadi ya ulinzi wa mazingira katika makubaliano ya upande wa mazingira, lakini vikundi vya wafanyikazi vilichukua mtazamo tofauti. Vyama vya wafanyakazi na washirika wao, hasa Marekani na Kanada, vilipinga kwa nguvu NAFTA na kufanya kampeni zaidi kuzuia mkataba huo kuliko masharti maalum ya kirafiki ya wafanyikazi. Isitoshe, kulikuwa na kusitasita kati ya serikali hizo tatu kuachia mamlaka yoyote kuhusu sheria zao za kazi. Kama matokeo, makubaliano ya upande wa wafanyikazi wa NAFTA ni finyu ikilinganishwa na makubaliano ya upande wa mazingira au uzoefu wa Uropa.
Makubaliano ya upande wa wafanyikazi, katika Kiambatisho, yanafafanua "kanuni elekezi ambazo Wahusika wamejitolea kukuza, kwa kuzingatia sheria za ndani za kila Chama, lakini haziweke viwango vya chini vya kawaida". Kanuni hizi ni pamoja na kuzuia majeraha na magonjwa ya kazini, fidia katika kesi za majeraha na magonjwa ya kazini, ulinzi wa wafanyikazi wahamiaji na watoto, haki zaidi za kazi za kitamaduni kama vile uhuru wa kujumuika, haki za kupanga, kujadiliana kwa pamoja na mgomo, na kukataza kulazimishwa. kazi. Malengo yaliyotajwa ya makubaliano ya kando ni kuboresha mazingira ya kazi, kuhimiza ubadilishanaji wa taarifa, ukusanyaji wa data na tafiti shirikishi na kukuza utiifu wa sheria za kazi za kila nchi.
Vifungu vya awali vya makubaliano ya upande wa kazi vinahimiza kila nchi kutangaza sheria zake za kazi ndani na kuzitekeleza kwa haki, usawa na uwazi. Kisha, Tume ya Ushirikiano wa Kazi itaundwa. Inajumuisha Baraza la mawaziri watatu wa kazi au wateule wao, ambalo lina jukumu la kutunga sera na kukuza shughuli za ushirika, na Sekretarieti inayoongozwa na Mkurugenzi Mtendaji ambayo itatayarisha ripoti za usuli na tafiti na vinginevyo kusaidia Baraza. Aidha, kila taifa limeelekezwa kuanzisha Ofisi ya Taifa ya Utawala ambayo itakuwa kiungo chake na Tume na kuisaidia Tume katika kazi zake. Taratibu nyingi za jumla zimewekwa, kama vile mwelekeo wa kutafuta utaalamu kupitia ushirikiano na ILO. Hata hivyo, makubaliano yanafafanua taratibu chache maalum katika kuunga mkono malengo yake.
Wasiwasi mwingi ambao uliendesha makubaliano ya kando ni kwamba nchi mwanachama, ambayo kwa kawaida inachukuliwa kuwa Meksiko, inaweza, kwa njia ya ulegevu wa kazi, kupata faida isiyo ya haki ya kibiashara; hii ingewaweka wazi wafanyakazi wa Meksiko kwa mishahara ya chini na hali mbaya ya kufanya kazi na ingehamisha kazi mbali na wafanyakazi wa Marekani na Kanada. Kwa hivyo, sehemu kubwa ya makubaliano ya upande imejitolea kwa taratibu za kushughulikia malalamiko na malalamiko. Ikiwa wasiwasi kama huo utatokea, hatua ya kwanza inapaswa kuwa mashauriano kati ya serikali zinazohusika katika ngazi ya mawaziri. Kisha, Tume inaweza kuunda Kamati ya Wataalamu ya Tathmini (ECE), kwa kawaida watu watatu waliohitimu "waliochaguliwa kwa uthabiti kwa misingi ya usawa, kuegemea na uamuzi mzuri", kuzingatia suala hilo, mradi tu suala hilo linahusiana na biashara na "linashughulikiwa." kwa sheria za kazi zinazotambulika kwa pande zote”. ECE inaweza kutegemea taarifa zinazotolewa na Tume, kila taifa mwanachama, mashirika au watu binafsi walio na utaalamu husika, au umma. Ripoti ya ECE inatolewa kwa kila taifa mwanachama.
Iwapo ECE itahitimisha kuwa nchi moja huenda imeshindwa kutekeleza viwango vyake vya kazi basi mchakato rasmi wa kutatua mizozo unaweza kuanzishwa. Jambo muhimu ni kwamba mchakato huu unapatikana tu ikiwa mgogoro unahusu afya na usalama kazini, ajira ya watoto au kima cha chini cha mshahara. Kwanza, mataifa yanayohusika yanajaribu kujadili suluhu. Ikiwa hawawezi kukubaliana, jopo la usuluhishi linaitishwa kutoka kwa orodha ya wataalam iliyoanzishwa na kudumishwa na Baraza. Jopo hilo linawasilisha matokeo yake ya ukweli, hitimisho lake kuhusu ikiwa taifa limeshindwa kutekeleza viwango vyake, na mapendekezo yake ya hatua za kurekebisha. Iwapo taifa husika halitatii mapendekezo yake, jopo hilo linaweza kuunganishwa tena na huenda likatoza faini. Ikiwa taifa linakataa kulipa faini yake, adhabu ya mwisho ni kusimamishwa kwa faida za NAFTA, kwa kawaida kupitia uwekaji wa ushuru katika sekta ambapo ukiukwaji ulitokea, ili kurejesha kiasi cha faini.
Kwa ujumla, makubaliano ya upande wa kazi, kama mfumo wa afya na usalama kazini chini ya NAFTA, ni ya kina kidogo kuliko mipango inayolingana ya Ulaya. Lengo katika NAFTA ni utatuzi wa migogoro badala ya utafiti wa pamoja, kushiriki habari, mafunzo, ukuzaji wa teknolojia na mipango inayohusiana. Mchakato wa utatuzi wa mizozo, kwa mtazamo wa watetezi wa kazi, ni mgumu, unaotumia muda mwingi na hauna meno. Muhimu zaidi, makubaliano ya upande hayaonyeshi dhamira ya pamoja ya haki za kimsingi za wafanyikazi. Ni makini katika kuheshimu sheria za kazi za kila taifa, na haina masharti ya kuboresha au kuoanisha zile ambazo zina mapungufu. Upeo wake ni finyu, na ingawa kumekuwa na uzoefu mdogo hadi sasa, kuna uwezekano kwamba mbinu pana ya Ulaya ya afya ya kazini, inayoenea kwa wasiwasi kama vile mabadiliko na dhiki, haitaigwa.
Asia na Amerika ya Kusini
Ingawa Asia ndio kanda ya kiuchumi inayokua kwa kasi zaidi duniani, mazungumzo ya biashara huria katika eneo hilo hayajasonga mbele kwa kiasi kikubwa. Si ASEAN wala APEC ambayo imeshughulikia afya na usalama kazini katika mazungumzo yake ya kibiashara. Vile vile, mikataba ya biashara inayokua ya Amerika ya Kusini, kama vile MERCOSUR na Mkataba wa Andinska, haijajumuisha mipango ya afya na usalama kazini.
Mahusiano ya Kazi au Viwanda
mrefu mahusiano ya kazi, Pia inajulikana kama mahusiano ya viwanda, inarejelea mfumo ambao waajiri, wafanyakazi na wawakilishi wao na, moja kwa moja au kwa njia isiyo ya moja kwa moja, serikali huingiliana ili kuweka kanuni za msingi za usimamizi wa mahusiano ya kazi. Pia inaelezea uwanja wa masomo unaojitolea kuchunguza uhusiano kama huo. Eneo hili ni chimbuko la mapinduzi ya viwanda, ambayo kupindukia kwake kulisababisha kuibuka kwa vyama vya wafanyikazi kuwakilisha wafanyikazi na kukuza uhusiano wa pamoja wa wafanyikazi. Mfumo wa mahusiano ya kazi au viwanda huakisi mwingiliano kati ya wahusika wakuu ndani yake: serikali, mwajiri (au waajiri au chama cha waajiri), vyama vya wafanyakazi na wafanyakazi (wanaoweza kushiriki au kutoshiriki katika vyama vya wafanyakazi na vyombo vingine vinavyotoa uwakilishi wa wafanyakazi. ) Maneno “mahusiano ya kazi” na “mahusiano ya viwanda” pia yanatumika kuhusiana na aina mbalimbali za ushiriki wa wafanyakazi; zinaweza pia kujumuisha mahusiano ya kibinafsi ya ajira kati ya mwajiri na mfanyakazi chini ya mkataba wa ajira ulioandikwa au uliodokezwa, ingawa haya kwa kawaida hurejelewa kama "mahusiano ya ajira". Kuna tofauti kubwa katika matumizi ya istilahi, kwa sehemu inayoakisi hali ya mabadiliko ya uwanja kwa wakati na mahali. Kuna makubaliano ya jumla, hata hivyo, kwamba uwanja unakumbatia majadiliano ya pamoja, aina mbalimbali za ushiriki wa wafanyakazi (kama vile mabaraza ya kazi na kamati za pamoja za afya na usalama) na taratibu za kutatua migogoro ya pamoja na ya mtu binafsi. Aina mbalimbali za mifumo ya mahusiano ya kazi duniani kote imemaanisha kuwa tafiti linganishi na utambuzi wa aina huambatana na tahadhari kuhusu mapungufu ya milinganisho ya jumla na uwongo. Kijadi, aina nne tofauti za utawala wa mahali pa kazi zimeelezwa: udikteta, ule wa baba, wa kitaasisi na ushirikishwaji wa wafanyikazi; sura hii inachunguza hasa aina mbili za mwisho.
Maslahi ya kibinafsi na ya umma yamo hatarini katika mfumo wowote wa uhusiano wa wafanyikazi. Jimbo ni muigizaji katika mfumo pia, ingawa jukumu lake linatofautiana kutoka kwa amilifu hadi hali ya utulivu katika nchi tofauti. Asili ya mahusiano kati ya wafanyikazi waliopangwa, waajiri na serikali kuhusiana na afya na usalama ni kiashiria cha hali ya jumla ya uhusiano wa viwanda katika nchi au tasnia na hali mbaya ni sawa. Mfumo wa mahusiano ya kazi ambao haujaendelezwa huelekea kuwa wa kimabavu, huku sheria zikiamriwa na mwajiri bila ushiriki wa moja kwa moja au usio wa moja kwa moja wa mfanyakazi isipokuwa katika hatua ya kukubali kuajiriwa kwa masharti yaliyotolewa.
Mfumo wa mahusiano kazini unajumuisha maadili ya kijamii (kwa mfano, uhuru wa kujumuika, hisia ya mshikamano wa kikundi, kutafuta faida kubwa) na mbinu (kwa mfano, njia za mazungumzo, shirika la kazi, mashauriano na utatuzi wa migogoro). Kijadi, mifumo ya mahusiano ya kazi imeainishwa kulingana na misingi ya kitaifa, lakini uhalali wa hii unafifia katika uso wa mazoea yanayozidi kuwa tofauti ndani ya nchi na kuongezeka kwa uchumi wa kimataifa unaoendeshwa na ushindani wa kimataifa. Baadhi ya nchi zimeainishwa kuwa na mifano ya mahusiano ya kazi ya ushirika (kwa mfano, Ubelgiji, Ujerumani), ambapo nyingine zinajulikana kuwa zenye migogoro (kwa mfano, Bangladesh, Kanada, Marekani). Mifumo tofauti pia imetofautishwa kwa msingi wa kuwa na mazungumzo ya pamoja ya kati (kwa mfano, katika nchi za Nordic, ingawa kuna kuondoka kutoka kwa hili, kama inavyoonyeshwa na Uswidi), majadiliano katika ngazi ya kisekta au viwanda (kwa mfano, Ujerumani), au kujadiliana katika ngazi ya biashara au kiwanda (kwa mfano, Japan, Marekani). Katika nchi ambazo zimehama kutoka uchumi uliopangwa hadi soko huria, mifumo ya mahusiano ya wafanyikazi iko katika mpito. Pia kuna ongezeko la kazi ya uchanganuzi inayofanywa kuhusu aina za mahusiano ya kazi ya mtu binafsi kama viashiria vya aina za mifumo ya mahusiano kazini.
Hata maonyesho ya kisasa zaidi ya mifumo ya mahusiano ya kazi si kwa njia yoyote ile sifa tuli, kwa kuwa mfumo wowote kama huo hubadilika ili kukidhi hali mpya, iwe ya kiuchumi au kisiasa. Utandawazi wa uchumi wa soko, kudhoofika kwa serikali kama nguvu madhubuti na kupungua kwa nguvu ya vyama vya wafanyikazi katika nchi nyingi zilizoendelea huleta changamoto kubwa kwa mifumo ya jadi ya uhusiano wa wafanyikazi. Maendeleo ya kiteknolojia yameleta mabadiliko katika yaliyomo na mpangilio wa kazi ambayo pia yana athari muhimu kwa kiwango ambacho uhusiano wa wafanyikazi wa pamoja unaweza kukuza na mwelekeo unaochukua. Ratiba ya kawaida ya kazi ya pamoja ya wafanyikazi na mahali pa kazi ya kawaida imezidi kutoa nafasi kwa saa tofauti za kazi na utendaji wa kazi katika maeneo mbalimbali, ikiwa ni pamoja na nyumbani, na usimamizi mdogo wa mwajiri. Yale ambayo yametajwa kuwa mahusiano ya ajira "yasiyo ya kawaida" yanapungua, huku nguvu kazi inayojitokeza ikiendelea kupanuka. Hii kwa upande inaweka shinikizo kwa mifumo iliyoanzishwa ya mahusiano ya kazi.
Njia mpya zaidi za uwakilishi na ushiriki wa wafanyikazi zinaongeza mwelekeo wa ziada kwa picha ya uhusiano wa wafanyikazi katika nchi kadhaa. Mfumo wa mahusiano ya kazi huweka kanuni rasmi au zisizo rasmi za msingi za kuamua asili ya mahusiano ya pamoja ya viwanda pamoja na mfumo wa mahusiano ya kibinafsi ya ajira kati ya mfanyakazi na mwajiri wake. Kinachotatiza eneo mwishoni mwa usimamizi ni wachezaji wa ziada kama vile mashirika ya ajira ya muda, wakandarasi wa kazi na wakandarasi wa kazi ambao wanaweza kuwa na majukumu kwa wafanyikazi bila kuwa na udhibiti wa mazingira halisi ambayo kazi inafanywa au fursa ya kutoa mafunzo ya usalama. Zaidi ya hayo, waajiri wa sekta ya umma na sekta ya kibinafsi wanatawaliwa na sheria tofauti katika nchi nyingi, huku haki na ulinzi wa wafanyakazi katika sekta hizi mbili mara nyingi hutofautiana kwa kiasi kikubwa. Zaidi ya hayo, sekta ya kibinafsi inaathiriwa na nguvu za ushindani wa kimataifa ambazo hazigusi moja kwa moja uhusiano wa wafanyikazi wa sekta ya umma.
Hatimaye, itikadi ya uliberali mamboleo inayopendelea kuhitimishwa kwa mikataba ya ajira iliyobinafsishwa kwa kuathiri mipango iliyofikiwa kwa pamoja inaleta tishio jingine kwa mifumo ya jadi ya mahusiano ya kazi. Mifumo hiyo imetengenezwa kutokana na kuibuka kwa uwakilishi wa pamoja kwa wafanyakazi, kulingana na uzoefu wa zamani kwamba nguvu ya mfanyakazi binafsi ni dhaifu ikilinganishwa na ile ya mwajiri. Kuacha uwakilishi wote wa pamoja kungehatarisha kurudi kwenye dhana ya karne ya kumi na tisa ambapo kukubalika kwa kazi hatari kulizingatiwa kwa kiasi kikubwa kama suala la uhuru wa mtu binafsi. Uchumi unaozidi kuwa wa utandawazi, kasi ya kasi ya mabadiliko ya teknolojia na matokeo yake wito wa kubadilika zaidi kwa upande wa taasisi za mahusiano ya viwanda, hata hivyo, huleta changamoto mpya kwa maisha na ustawi wao. Kulingana na mila na taasisi zao zilizopo, wahusika wanaohusika katika mfumo wa mahusiano ya kazi wanaweza kuitikia kwa njia tofauti kabisa na shinikizo zile zile, kama vile wasimamizi wanaweza kuchagua mkakati wa msingi wa gharama au wa kuongeza thamani ili kukabiliana na ushindani ulioongezeka (Locke, Kochan na Piore). , 1995). Kiwango ambacho ushiriki wa wafanyakazi na/au majadiliano ya pamoja ni vipengele vya kawaida vya mfumo wa mahusiano kazini hakika yatakuwa na athari katika jinsi usimamizi unavyokabiliana na matatizo ya afya na usalama.
Zaidi ya hayo, kuna jambo lingine lisilobadilika: utegemezi wa kiuchumi wa mfanyakazi binafsi kwa mwajiri unasalia kuwa ukweli wa kimsingi wa uhusiano wao—uhusiano ambao una madhara makubwa sana linapokuja suala la usalama na afya. Mwajiri anaonekana kuwa na jukumu la jumla la kutoa mahali pa kazi salama na afya na kutoa mafunzo na kuandaa wafanyikazi kufanya kazi zao kwa usalama. Mfanyakazi ana wajibu sawa wa kufuata maelekezo ya usalama na afya na kujiepusha na kujidhuru yeye mwenyewe au wengine akiwa kazini. Kushindwa kutekeleza majukumu haya au mengine kunaweza kusababisha migogoro, ambayo inategemea mfumo wa mahusiano ya kazi kwa utatuzi wao. Mbinu za utatuzi wa mizozo ni pamoja na sheria zinazosimamia sio tu kusimamishwa kwa kazi (goma, kushuka au kushuka, kufanya kazi ili kudhibiti, n.k.) na kufungiwa, lakini nidhamu na kufukuzwa kwa wafanyikazi pia. Zaidi ya hayo, katika nchi nyingi waajiri wanatakiwa kushiriki katika taasisi mbalimbali zinazoshughulikia usalama na afya, kufanya ufuatiliaji wa usalama na afya, kuripoti ajali na magonjwa kazini na, kwa njia isiyo ya moja kwa moja, kuwalipa fidia wafanyakazi wanaogundulika kuwa na matatizo ya kazi. kuumia au ugonjwa.
Binadamu Usimamizi wa Rasilimali
Usimamizi wa rasilimali watu imefafanuliwa kama "sayansi na mazoezi ambayo inashughulikia asili ya uhusiano wa ajira na maamuzi yote, vitendo na masuala yanayohusiana na uhusiano huo" (Ferris, Rosen na Barnum 1995; ona mchoro 1). Inajumuisha sera na mazoea yaliyoundwa na mwajiri ambayo huona matumizi na usimamizi wa wafanyikazi kama rasilimali ya biashara katika muktadha wa mkakati wa jumla wa kampuni ili kuongeza tija na ushindani. Ni neno linalotumiwa mara nyingi kuelezea mbinu ya mwajiri kwa usimamizi wa wafanyikazi ambayo inasisitiza ushiriki wa wafanyikazi, kwa kawaida lakini sio kila wakati katika mpangilio usio na umoja, kwa lengo la kuwahamasisha wafanyikazi ili kuongeza tija yao. Sehemu hii iliundwa kutokana na muunganiko wa nadharia za usimamizi wa kisayansi, kazi ya ustawi na saikolojia ya viwanda wakati wa Vita vya Kwanza vya Kidunia na imekuwa na mabadiliko makubwa tangu wakati huo. Leo, inasisitiza mbinu za shirika la kazi, uajiri na uteuzi, tathmini ya utendaji, mafunzo, uboreshaji wa ujuzi na maendeleo ya kazi, pamoja na ushiriki wa moja kwa moja wa mfanyakazi na mawasiliano. Usimamizi wa rasilimali watu umetolewa kama njia mbadala ya "Fordism", aina ya jadi ya mkusanyiko wa uzalishaji ambapo wahandisi wanawajibika kwa shirika la kazi na kazi walizopewa na wafanyikazi zimegawanywa na kuwekewa mipaka kidogo. Aina za kawaida za ushirikishwaji wa wafanyakazi ni pamoja na mipango ya mapendekezo, tafiti za mtazamo, miradi ya uboreshaji wa kazi, kufanya kazi kwa pamoja na aina sawa za miradi ya uwezeshaji, ubora wa programu za maisha ya kufanya kazi, duru za ubora na vikosi vya kazi. Sifa nyingine ya usimamizi wa rasilimali watu inaweza kuwa inaunganisha malipo, mtu mmoja mmoja au kwa pamoja, na utendakazi. Ni vyema kutambua kwamba mojawapo ya malengo matatu ya afya ya kazini yametambuliwa na Kamati ya Pamoja ya ILO/WHO ya Afya ya Kazini kama "maendeleo ya mashirika ya kazi na tamaduni za kufanya kazi katika mwelekeo unaosaidia afya na usalama kazini na kwa kufanya hivyo pia kukuza." hali nzuri ya kijamii na uendeshaji mzuri na inaweza kuongeza tija ya shughuli…” (ILO 1995b). Hii inajulikana kama kukuza "utamaduni wa usalama."
Kielelezo 1. Jukumu la usimamizi wa rasilimali watu katika kuongeza thamani kwa watu na kwa mashirika
Mfano wa mpango wa usimamizi wa utendaji wa usalama unaonyesha baadhi ya nadharia za usimamizi wa rasilimali watu katika muktadha wa usalama na afya kazini. Kama ilivyoelezwa na Reber, Wallin na Duhon (1993), mbinu hii imekuwa na mafanikio makubwa katika kupunguza muda uliopotea kwa sababu ya ajali. Inategemea kubainisha mienendo salama na isiyo salama, kuwafundisha wafanyakazi jinsi ya kutambua tabia salama na kuwahamasisha kufuata sheria za usalama kwa kuweka malengo na maoni. Mpango huu unategemea sana mbinu ya mafunzo ambapo wafanyakazi huonyeshwa mbinu salama, sahihi kupitia kanda za video au miundo ya moja kwa moja. Kisha wana nafasi ya kufanya mazoezi ya tabia mpya na wanapewa maoni ya utendaji ya mara kwa mara. Kwa kuongezea, kampuni zingine hutoa zawadi zinazoonekana na zawadi kwa kujihusisha na tabia salama (badala ya kuwa na ajali chache). Ushauri wa wafanyikazi ni kipengele muhimu cha programu pia.
Athari za usimamizi wa rasilimali watu kwa mazoea ya mahusiano ya viwanda bado ni chanzo cha utata. Hii ni hali hasa kwa aina za mipango ya ushiriki wa wafanyakazi ambayo inachukuliwa na vyama vya wafanyakazi kama tishio. Katika baadhi ya matukio mikakati ya usimamizi wa rasilimali watu inafuatwa pamoja na majadiliano ya pamoja; katika hali nyingine mbinu ya usimamizi wa rasilimali watu inatafuta kuchukua nafasi au kuzuia shughuli za mashirika huru ya wafanyikazi katika kutetea masilahi yao. Wafuasi wa usimamizi wa rasilimali watu wanashikilia kuwa tangu miaka ya 1970, upande wa usimamizi wa wafanyikazi wa usimamizi wa rasilimali watu umebadilika kutoka kuwa kazi ya matengenezo, ya msingi hadi ya uhusiano wa kiviwanda, hadi kuwa muhimu sana kwa ufanisi wa shirika (Ferris, Rosen. na Barnum 1995). Kwa kuwa usimamizi wa rasilimali watu ni chombo cha usimamizi kuajiri kama sehemu ya sera yake ya wafanyakazi badala ya uhusiano kati ya mwajiri na wawakilishi waliochaguliwa na wafanyakazi, sio lengo la sura hii.
Vifungu vinavyofuata vinaelezea wahusika wakuu katika mfumo wa mahusiano kazini na kanuni za kimsingi zinazosimamia mwingiliano wao: haki za uhuru wa kujumuika na uwakilishi. Muhimu wa asili wa uhuru wa kujumuika ni haki ya kushiriki katika majadiliano ya pamoja, jambo ambalo lazima litofautishwe na mipango ya ushiriki wa wafanyakazi wa mashauriano na wasio wa chama. Majadiliano ya pamoja hufanyika kama mazungumzo kati ya wawakilishi waliochaguliwa na wafanyakazi na wale wanaofanya kazi kwa niaba ya mwajiri; inaongoza kwa makubaliano yanayokubalika na yenye kulazimisha ambayo yanaweza kujumuisha mada mbalimbali. Aina nyinginezo za ushiriki wa wafanyakazi, mashirika ya mashauriano ya ngazi ya kitaifa, mabaraza ya kazi na wawakilishi wa ngazi ya biashara ya afya na usalama pia ni vipengele muhimu vya baadhi ya mifumo ya mahusiano kazini na hivyo kuchunguzwa katika sura hii. Ushauri unaweza kuchukua aina mbalimbali na kutokea katika viwango tofauti, na mipango ya ngazi ya kitaifa, kikanda na/au viwanda na biashara. Wawakilishi wa wafanyikazi katika mashirika ya mashauriano wanaweza kuwa wamechaguliwa au hawakuchaguliwa na wafanyikazi na hakuna jukumu kwa serikali au mwajiri kufuata matakwa ya wawakilishi hao au kutii matokeo ya mchakato wa mashauriano. Katika baadhi ya nchi, mazungumzo ya pamoja na mipango ya mashauriano ipo bega kwa bega na, ili kufanya kazi ipasavyo, lazima kuunganishwa kwa uangalifu. Kwa zote mbili, haki za habari kuhusu afya na usalama na mafunzo ni muhimu. Hatimaye, sura hii inazingatia kwamba katika mfumo wowote wa mahusiano ya kazi, migogoro inaweza kutokea, iwe ni ya mtu binafsi au ya pamoja. Masuala ya usalama na afya yanaweza kusababisha ugomvi wa mahusiano ya kazi, na hivyo kusababisha kusitishwa kwa kazi. Sura hiyo inahitimisha kwa maelezo ya jinsi migogoro ya mahusiano ya kazi inavyotatuliwa, ikijumuisha kwa usuluhishi, upatanishi au kukimbilia mahakama za kawaida au za kazi, na kutanguliwa na mjadala wa jukumu la ukaguzi wa wafanyikazi katika muktadha wa uhusiano wa wafanyikazi.
Wahusika katika Mfumo wa Mahusiano Kazini
Kimsingi, wahusika watatu wametambuliwa kama wahusika katika mfumo wa mahusiano ya kazi: serikali, waajiri na wawakilishi wa wafanyikazi. Kwa picha hii sasa lazima kuongezwe nguvu zinazovuka kategoria hizi: mipangilio ya ujumuishaji wa uchumi wa kikanda na wa kimataifa kati ya mataifa na mashirika ya kimataifa kama waajiri ambao hawana utambulisho wa kitaifa lakini pia wanaweza kuonekana kama taasisi za soko la ajira. Kwa kuwa athari za matukio haya kwenye mahusiano ya kazi bado hazieleweki katika mambo mengi, hata hivyo, majadiliano yatalenga waigizaji wa hali ya juu zaidi licha ya tahadhari hii ya ukomo wa uchanganuzi kama huo katika jumuiya inayozidi kuongezeka kimataifa. Aidha, mkazo mkubwa unahitajika katika kuchanganua dhima ya uhusiano wa ajira ya mtu binafsi katika mifumo ya mahusiano ya kazi na juu ya athari za aina mbadala zinazojitokeza za kazi.
Jimbo
Serikali daima ina athari isiyo ya moja kwa moja kwa mahusiano yote ya kazi. Kama chanzo cha sheria, serikali inatoa ushawishi usioepukika juu ya kuibuka na ukuzaji wa mfumo wa mahusiano ya wafanyikazi. Sheria zinaweza kuzuia au kukuza, moja kwa moja au kwa njia isiyo ya moja kwa moja, uanzishwaji wa mashirika yanayowakilisha wafanyakazi na waajiri. Sheria pia huweka kiwango cha chini cha ulinzi wa mfanyakazi na kuweka "sheria za mchezo". Kwa mfano, inaweza kutoa ulinzi mdogo au mkubwa zaidi kwa mfanyakazi ambaye anakataa kufanya kazi anayoona kuwa hatari sana, au kwa yule anayefanya kazi kama mwakilishi wa afya na usalama.
Kupitia maendeleo ya usimamizi wake wa kazi, serikali pia ina athari juu ya jinsi mfumo wa mahusiano ya kazi unaweza kufanya kazi. Iwapo utekelezaji mzuri wa sheria unatolewa kupitia ukaguzi wa wafanyikazi, mazungumzo ya pamoja yanaweza kuendelea pale sheria inapoishia. Iwapo, hata hivyo, miundombinu ya serikali kwa ajili ya haki kuthibitishwa au kwa ajili ya kusaidia katika utatuzi wa migogoro inayoibuka kati ya waajiri na wafanyakazi ni dhaifu, wataachwa zaidi kwa hiari zao wenyewe kuendeleza taasisi au mipango mbadala.
Kiwango ambacho serikali imeunda mahakama inayofanya kazi vizuri au mfumo mwingine wa utatuzi wa migogoro inaweza pia kuwa na ushawishi katika mwenendo wa mahusiano ya kazi. Urahisi wa wafanyakazi, waajiri na mashirika yao husika wanaweza kutekeleza haki zao za kisheria inaweza kuwa muhimu kama haki zenyewe. Hivyo uamuzi wa serikali wa kuunda mahakama maalum au vyombo vya utawala kushughulikia migogoro ya kazi na/au kutoelewana juu ya matatizo ya mtu binafsi ya ajira inaweza kuwa kielelezo cha kipaumbele kinachopewa masuala hayo katika jamii hiyo.
Katika nchi nyingi, serikali ina jukumu la moja kwa moja katika uhusiano wa wafanyikazi. Katika nchi ambazo haziheshimu kanuni za uhuru wa kujumuika, hii inaweza kuhusisha udhibiti wa moja kwa moja wa mashirika ya waajiri na wafanyakazi au kuingiliwa na shughuli zao. Serikali inaweza kujaribu kubatilisha makubaliano ya mazungumzo ya pamoja ambayo inaona kuwa yanaingilia malengo yake ya sera za kiuchumi. Kwa ujumla, hata hivyo, jukumu la serikali katika nchi zilizoendelea kiviwanda limekuwa na mwelekeo wa kukuza mahusiano ya viwanda yenye utaratibu kwa kutoa mfumo unaohitajika wa kisheria, ikijumuisha viwango vya chini vya ulinzi wa wafanyikazi na kutoa habari za pande zote, ushauri na huduma za utatuzi wa migogoro. Hii inaweza kuchukua fomu ya kuvumilia tu taasisi za mahusiano ya kazi na wahusika ndani yao; inaweza kwenda zaidi ya kuzihimiza taasisi hizo kikamilifu. Katika nchi chache, serikali ni mshiriki hai zaidi katika mfumo wa mahusiano ya viwanda, unaojumuisha mazungumzo ya utatu wa ngazi ya kitaifa. Kwa miongo kadhaa nchini Ubelgiji na hivi majuzi zaidi nchini Ayalandi, kwa mfano, wawakilishi wa serikali wamekuwa wakiketi pamoja na wale kutoka kwa miduara ya waajiri na vyama vya wafanyakazi ili kuunda makubaliano ya ngazi ya kitaifa au mapatano kuhusu masuala mbalimbali ya kazi na kijamii. Mashine za pande tatu za kurekebisha mishahara ya chini kwa muda mrefu imekuwa kipengele cha uhusiano wa wafanyikazi nchini Argentina na Mexico, kwa mfano. Maslahi ya serikali katika kufanya hivyo yanatokana na matamanio yake ya kuusogeza uchumi wa taifa katika mwelekeo fulani na kudumisha amani ya kijamii kwa muda wote wa mapatano; mipango kama hiyo ya pande mbili au tatu inaunda kile kinachoitwa "mazungumzo ya kijamii", kama ilivyoendelezwa huko Australia (hadi 1994), Austria, Ubelgiji, Ireland na Uholanzi, kwa mfano. Faida na hasara za kile kinachoitwa mbinu za "ushirika" au "neocorporatist" kwa mahusiano ya kazi zimejadiliwa sana kwa miaka. Kwa muundo wake wa pande tatu, Shirika la Kazi la Kimataifa kwa muda mrefu limekuwa mtetezi wa ushirikiano mkubwa wa pande tatu ambapo "washirika wa kijamii" wana jukumu kubwa katika kuunda sera ya serikali juu ya masuala mbalimbali.
Katika baadhi ya nchi, wazo lenyewe la serikali kuhusika kama mpatanishi katika majadiliano ya sekta ya kibinafsi haliwezekani kuwaza, kama huko Ujerumani au Marekani. Katika mifumo kama hii, jukumu la serikali, kando na kazi yake ya kutunga sheria, kwa ujumla limezuiwa kutoa usaidizi kwa wahusika katika kufikia makubaliano, kama vile kutoa huduma za upatanishi wa hiari. Hata hivyo, iwe hai au tulivu, serikali ni mshirika wa kudumu katika mfumo wowote wa mahusiano ya kazi. Kwa kuongezea, ambapo serikali yenyewe ni mwajiri, au biashara inamilikiwa na umma, bila shaka inahusika moja kwa moja katika mahusiano ya kazi na wafanyikazi na wawakilishi wao. Katika muktadha huu, serikali inahamasishwa na jukumu lake kama mtoaji wa huduma za umma na/au kama mhusika wa kiuchumi.
Hatimaye, athari za mipangilio ya ushirikiano wa kiuchumi wa kikanda kwenye sera ya serikali pia inaonekana katika nyanja ya mahusiano ya kazi. Ndani ya Umoja wa Ulaya, mazoezi katika nchi wanachama yamebadilika ili kuakisi maagizo yanayohusu mashauriano ya wafanyakazi na wawakilishi wao, ikiwa ni pamoja na yale yanayohusu masuala ya afya na usalama hasa. Mikataba ya biashara ya pande nyingi, kama vile makubaliano ya upande wa wafanyikazi kwa Mkataba wa Biashara Huria wa Amerika Kaskazini (Kanada, Meksiko, Marekani) au mikataba inayotekeleza Soko la Pamoja la Mercosur (Argentina, Brazili, Chile, Paraguay, iliyofikiriwa kuunganishwa hivi karibuni na Bolivia na Chile) pia wakati mwingine huwa na masharti ya haki za wafanyakazi au taratibu ambazo baada ya muda zinaweza kuwa na athari zisizo za moja kwa moja kwenye mifumo ya mahusiano ya kazi ya nchi zinazoshiriki.
waajiri
Waajiri–yaani, watoa huduma za kazi–kwa kawaida hutofautishwa katika mifumo ya mahusiano ya viwanda kutegemea kama wako katika sekta ya kibinafsi au ya umma. Kihistoria, vyama vya wafanyakazi na majadiliano ya pamoja viliendelezwa kwanza katika sekta ya kibinafsi, lakini katika miaka ya hivi karibuni matukio haya yameenea katika maeneo mengi ya sekta ya umma pia. Nafasi ya mashirika ya serikali—ambayo kwa vyovyote vile yanapungua kwa idadi kote ulimwenguni—kama waajiri, inatofautiana kulingana na nchi. (Bado wana jukumu kubwa nchini China, India, Viet Nam na katika nchi nyingi za Afrika.) Katika Ulaya Mashariki na Kati, mojawapo ya changamoto kuu za enzi ya baada ya Ukomunisti imekuwa kuanzishwa kwa mashirika huru ya waajiri.
Mashirika ya Kimataifa ya Waajiri
Likiwa na makao yake mjini Geneva, Uswisi, Shirika la Kimataifa la Waajiri (IOE) mwaka wa 1996 liliweka pamoja mashirika 118 ya kitaifa ya waajiri katika nchi 116. Aina halisi ya kila shirika mwanachama inaweza kutofautiana kutoka nchi hadi nchi, lakini ili kuhitimu uanachama katika IOE shirika la waajiri lazima litimize masharti fulani: lazima liwe shirika wakilishi zaidi la waajiri - isipokuwa waajiri - nchini. ; lazima iwe ya hiari na ya kujitegemea, bila kuingiliwa na nje; na lazima isimamie na kutetea kanuni za biashara huria. Wanachama ni pamoja na mashirikisho ya waajiri na mashirikisho, vyumba vya biashara na viwanda, mabaraza na vyama. Mashirika ya kikanda au kisekta hayawezi kuwa wanachama; wala makampuni ya biashara, bila kujali ukubwa au umuhimu wao, yanaweza kujihusisha moja kwa moja na IOE - jambo ambalo limesaidia kuhakikisha kwamba sauti yake inawakilisha jumuiya ya waajiri kwa ujumla, na si ya maslahi fulani ya makampuni binafsi au sekta.
Shughuli kuu ya IOE, hata hivyo, ni kupanga waajiri wakati wowote inapobidi kushughulikia masuala ya kijamii na kazi katika ngazi ya kimataifa. Kiutendaji, mengi ya haya yanafanyika katika ILO, ambayo ina jukumu la maswali haya katika mfumo wa Umoja wa Mataifa. IOE pia ina hadhi ya mashauriano ya Kitengo cha I na Baraza la Kiuchumi na Kijamii la Umoja wa Mataifa, ambapo huingilia wakati wowote masuala ya maslahi au matokeo kwa waajiri yanapoibuka.
IOE ni mojawapo ya mashirika mawili ambayo jumuiya ya waajiri imeanzisha ili kuwakilisha maslahi ya biashara duniani kote. Nyingine ni Chama cha Kimataifa cha Biashara, chenye makao yake makuu mjini Paris, ambacho kinajihusisha hasa na masuala ya kiuchumi. Ingawa kimuundo ni tofauti kabisa, mashirika haya mawili yanakamilishana. Wanashirikiana kwa msingi wa makubaliano ambayo yanafafanua maeneo yao ya wajibu na pia kupitia mahusiano mazuri ya kibinafsi kati ya wawakilishi wao na, kwa kiwango fulani, juu ya msingi wa wanachama wa kawaida. Masomo mengi yanapitia majukumu yao, bila shaka, lakini yanashughulikiwa kiutendaji bila msuguano. Katika masuala fulani, kama vile makampuni ya biashara ya kimataifa, mashirika hayo mawili hata hufanya kazi kwa pamoja.
na Mhariri wa Sura (iliyotolewa: ILO 1994)
Katika sekta binafsi, hali hiyo imefupishwa kama ifuatavyo:
Waajiri wana maslahi ya kawaida ya kutetea na sababu sahihi za kuendeleza. Katika kujipanga, hufuata malengo kadhaa ambayo huamua tabia ya mashirika yao. Hizi zinaweza kuwa vyumba vya biashara, mashirikisho ya kiuchumi na mashirika ya waajiri (kwa masuala ya kijamii na kazi) ... Ambapo masuala yanahusu masuala ya kijamii na mahusiano ya viwanda, ikiwa ni pamoja na majadiliano ya pamoja, afya na usalama kazini, maendeleo ya rasilimali watu, sheria ya kazi na mshahara, hamu ya uratibu wa hatua imesababisha kuundwa kwa mashirika ya waajiri, ambayo ni ya hiari kila wakati ... (ILO 1994a).
Baadhi ya mashirika ya waajiri yalianzishwa awali kutokana na shinikizo kutoka kwa vyama vya wafanyakazi kufanya mazungumzo, lakini mengine yanaweza kufuatiliwa hadi kwenye vyama vya enzi za kati au vikundi vingine vilivyoanzishwa ili kutetea maslahi fulani ya soko. Mashirika ya waajiri yametajwa kuwa makundi rasmi ya waajiri yaliyoundwa kutetea, kuwakilisha na kushauri waajiri washirika na kuimarisha nafasi zao katika jamii kwa ujumla kuhusiana na masuala ya kazi tofauti na masuala ya kiuchumi... Tofauti na vyama vya wafanyakazi ambavyo huundwa. ya watu binafsi, mashirika ya waajiri yanajumuisha makampuni ya biashara (Oechslin 1995).
Kama ilivyobainishwa na Oechslin, kuna mwelekeo wa kuwa na kazi kuu tatu (kwa kiasi fulani zinazopishana) zinazofanana kwa mashirika yote ya waajiri: ulinzi na uendelezaji wa maslahi ya wanachama wao, uwakilishi katika muundo wa kisiasa na utoaji wa huduma kwa wanachama wao. Kazi ya kwanza inaonekana zaidi katika kushawishi serikali kupitisha sera ambazo ni rafiki kwa maslahi ya waajiri na katika kushawishi maoni ya umma, hasa kupitia kampeni za vyombo vya habari. Kazi ya uwakilishi inaweza kutokea katika muundo wa kisiasa au katika taasisi za mahusiano ya viwanda. Uwakilishi wa kisiasa unapatikana katika mifumo ambapo mashauriano ya makundi ya kiuchumi yanayovutiwa yanatazamiwa na sheria (kwa mfano, Uswisi), ambapo mabaraza ya kiuchumi na kijamii yanatoa uwakilishi wa waajiri (kwa mfano, Ufaransa, nchi za Afrika zinazozungumza Kifaransa na Uholanzi) na pale ambapo kuna ushiriki. katika majukwaa ya pande tatu kama vile Kongamano la Kimataifa la Kazi na masuala mengine ya shughuli za ILO. Kwa kuongeza, mashirika ya waajiri yanaweza kuwa na ushawishi mkubwa katika ngazi ya kikanda (hasa ndani ya Umoja wa Ulaya).
Jinsi mwakilishi anavyofanya kazi katika mfumo wa mahusiano ya viwanda inategemea sana kiwango ambacho majadiliano ya pamoja yanafanyika katika nchi fulani. Sababu hii pia huamua kwa kiasi kikubwa muundo wa shirika la waajiri. Ikiwa majadiliano yatawekwa kati katika ngazi ya kitaifa, shirika la waajiri litaonyesha hilo katika muundo na uendeshaji wake wa ndani (benki kuu ya takwimu za kiuchumi na takwimu, kuunda mfumo wa bima ya mgomo wa pande zote, hisia kali ya nidhamu ya wanachama, nk). Hata katika nchi ambapo majadiliano yanafanyika katika ngazi ya biashara (kama vile Japani au Marekani), shirika la waajiri linaweza kuwapa wanachama wake taarifa, miongozo na ushauri. Majadiliano yanayofanyika katika ngazi ya viwanda (kama vile Ujerumani, ambapo, hata hivyo, baadhi ya waajiri wamevunja vyeo hivi karibuni na vyama vyao) au katika ngazi mbalimbali (kama ilivyo Ufaransa au Italia) bila shaka pia huathiri muundo wa mashirika ya waajiri.
Kuhusu kipengele cha tatu, Oechslin anabainisha, “si mara zote si rahisi kuweka mstari kati ya shughuli zinazounga mkono kazi zilizoelezwa hapo juu na zile zinazofanywa kwa ajili ya wanachama kwa maslahi yao” (uk. 42). Utafiti ni mfano mkuu, kwani unaweza kutumika kwa madhumuni mengi. Usalama na afya ni eneo ambalo data na taarifa zinaweza kushirikiwa kwa manufaa na waajiri katika sekta zote. Mara nyingi, dhana mpya au athari kwa maendeleo ya riwaya katika ulimwengu wa kazi zimekuwa zao la kutafakari kwa upana ndani ya mashirika ya waajiri. Vikundi hivi pia vinatoa mafunzo kwa wanachama kuhusu masuala mbalimbali ya usimamizi na wamechukua hatua za masuala ya kijamii, kama vile maendeleo ya makazi ya wafanyakazi au kusaidia shughuli za jamii. Katika baadhi ya nchi, mashirika ya waajiri hutoa usaidizi kwa wanachama wao katika kesi za mahakama ya kazi.
Muundo wa mashirika ya waajiri hautategemea tu kiwango ambacho mazungumzo yanafanyika, bali pia ukubwa wa nchi, mfumo wa kisiasa na wakati mwingine mila za kidini. Katika nchi zinazoendelea, changamoto kuu imekuwa ujumuishaji wa wanachama wa aina nyingi sana ambao unaweza kujumuisha biashara ndogo na za kati, biashara za serikali na kampuni tanzu za mashirika ya kimataifa. Nguvu ya shirika la waajiri inaonekana katika rasilimali ambazo wanachama wake wako tayari kujitolea kwa hilo, iwe katika mfumo wa ada na michango au kwa utaalamu wao na wakati.
Ukubwa wa biashara ndio kigezo kikuu katika mtazamo wake wa mahusiano ya kazi, huku mwajiri wa nguvukazi ndogo akiwa na uwezekano mkubwa wa kutegemea njia zisizo rasmi kushughulika na wafanyikazi wake. Biashara ndogo na za kati, ambazo zimefafanuliwa tofauti, wakati mwingine huwa chini ya kizingiti cha mipango ya ushiriki wa wafanyikazi iliyoidhinishwa kisheria. Pale ambapo majadiliano ya pamoja yanatokea katika ngazi ya biashara, kuna uwezekano mkubwa zaidi kuwepo katika makampuni makubwa; inapofanyika katika sekta au ngazi ya kitaifa, kuna uwezekano mkubwa wa kuwa na athari katika maeneo ambayo makampuni makubwa yametawala soko la sekta binafsi kihistoria.
Kama mashirika yenye maslahi, mashirika ya waajiri—kama vile vyama vya wafanyakazi—yana matatizo yao katika nyanja za uongozi, maamuzi ya ndani na ushiriki wa wanachama. Kwa vile waajiri huwa ni watu binafsi, hata hivyo, changamoto ya kusimamia nidhamu miongoni mwa wanachama ni kubwa zaidi kwa mashirika ya waajiri. Kama van Waarden anavyobainisha (1995), “vyama vya waajiri kwa ujumla vina uwiano wa juu wa msongamano ... Hata hivyo, waajiri wanaona kuwa ni dhabihu kubwa zaidi kutii maamuzi na kanuni za vyama vyao, kwani haya hupunguza uhuru wao wa biashara unaopendwa sana. ” Mitindo katika muundo wa mashirika ya waajiri huakisi sana yale ya soko la ajira- kuelekea au dhidi ya uwekaji serikali kuu, kwa kupendelea au kupinga udhibiti wa ushindani. Van Waarden anaendelea: “hata kama shinikizo la kuwa rahisi kubadilika katika enzi ya 'baada ya Fordist' litaendelea, si lazima kufanya vyama vya waajiri kutokuwa na ushawishi au ushawishi mdogo ... [Bado] vingekuwa na jukumu muhimu, ambalo ni kama jukwaa la uratibu wa sera za soko la ajira nyuma ya pazia na kama mshauri wa makampuni au vyama vya matawi vinavyojishughulisha na majadiliano ya pamoja” (ibid., p. 104). Wanaweza pia kufanya kazi ya mshikamano; kupitia vyama vya waajiri, waajiri wadogo wanaweza kupata huduma za kisheria au ushauri ambazo hawangeweza kumudu.
Waajiri wa umma wamejiona hivyo hivi majuzi tu. Hapo awali, serikali ilichukua msimamo kwamba ushiriki wa mfanyakazi katika shughuli za vyama vya wafanyikazi hauendani na huduma kwa serikali huru. Baadaye walipinga wito wa kujadiliana kwa pamoja kwa hoja kwamba bunge, si utawala wa umma, ndilo lililokuwa mlipaji na kwamba haiwezekani kwa utawala kuingia makubaliano. Hoja hizi, hata hivyo, hazikuzuia (mara nyingi haramu) migomo ya sekta ya umma katika nchi nyingi na zimeanguka kando. Mnamo 1978, Mkutano wa Kimataifa wa Kazi ulipitisha Mkataba wa Mahusiano ya Kazi (Utumishi wa Umma) (Na. 151) na Pendekezo (Na. 159) juu ya haki ya wafanyakazi wa umma kuandaa na juu ya taratibu za kuamua masharti na masharti yao ya kazi. Majadiliano ya pamoja katika sekta ya umma sasa ni njia ya maisha katika nchi nyingi zilizoendelea (kwa mfano, Australia, Ufaransa, Uingereza) na pia katika baadhi ya nchi zinazoendelea (kwa mfano, nchi nyingi za Afrika na nchi nyingi za Amerika ya Kusini).
Kiwango cha uwakilishi wa mwajiri katika sekta ya umma inategemea sana mfumo wa kisiasa wa nchi. Katika baadhi hii ni kazi kuu (kama ilivyo Ufaransa) ilhali katika nyingine inaonyesha migawanyiko mbalimbali ya serikali (kama ilivyo Marekani, ambapo majadiliano yanaweza kufanyika katika ngazi ya shirikisho, jimbo na manispaa). Ujerumani inawasilisha kesi ya kufurahisha ambapo maelfu ya jumuiya za wenyeji wameungana pamoja ili kuwa na wakala mmoja wa kujadiliana na vyama vya wafanyakazi katika sekta ya umma kote nchini.
Kwa sababu waajiri wa sekta ya umma tayari ni sehemu ya serikali, hawako chini ya sheria zinazohitaji usajili wa mashirika ya waajiri. Uteuzi wa wakala wa majadiliano katika sekta ya umma hutofautiana sana kulingana na nchi; inaweza kuwa Tume ya Utumishi wa Umma, Wizara ya Kazi, Wizara ya Fedha au taasisi nyingine kabisa. Nafasi zinazochukuliwa na mwajiri wa umma katika kushughulikia wafanyakazi katika sekta hii huwa zinafuata mwelekeo wa kisiasa wa chama tawala cha siasa. Hii inaweza kuanzia kuchukua msimamo fulani katika kujadiliana hadi kunyimwa moja kwa moja haki ya wafanyakazi wa umma kujipanga katika vyama vya wafanyakazi. Hata hivyo, wakati kama mwajiri utumishi wa umma unapungua katika nchi nyingi, kuna ongezeko la utayari wake wa kushiriki katika majadiliano na mashauriano na wawakilishi wa wafanyakazi.
Mashirikisho ya Kimataifa ya Kazi
Harakati za kimataifa za kazi duniani kote, kinyume na kiwango cha kikanda au kitaifa, zinajumuisha vyama vya kimataifa vya mashirikisho ya kitaifa ya vyama vya wafanyikazi. Hivi sasa kuna mataifa matatu kama haya ya kimataifa, yanayoakisi mielekeo tofauti ya kiitikadi: Shirikisho la Kimataifa la Vyama Huria vya Wafanyakazi (ICFTU), Shirikisho la Vyama vya Wafanyakazi Duniani (WFTU) na lile ambalo lilikuwa dogo, lenye asili ya Kikristo, World Congress of Labor (WCL). ICFTU ndiyo kubwa zaidi, ikiwa na vyama shirikishi 174 kutoka nchi 124 mwaka 1995, vikiwakilisha wanachama milioni 116 wa vyama vya wafanyakazi. Makundi haya yanashawishi mashirika ya kiserikali kuhusu sera ya jumla ya kiuchumi na kijamii na kushinikiza ulinzi wa kimataifa wa haki za msingi za vyama vya wafanyakazi. Wanaweza kuzingatiwa kama nguvu ya kisiasa nyuma ya harakati za kimataifa za wafanyikazi.
Nguvu ya viwanda ya vuguvugu la kimataifa la wafanyikazi iko katika vyama vya kimataifa vya vyama maalum vya wafanyikazi, kwa kawaida vinavyotokana na sekta moja ya biashara, viwanda au uchumi. Zinazojulikana kama Sekretarieti za Biashara za Kimataifa (ITSs) au Mashirika ya Kimataifa ya Wafanyakazi (TUIs), zinaweza kuwa huru, kuhusishwa, au kudhibitiwa na wa kimataifa. Huduma kwa kawaida imekuwa na sekta, lakini pia katika baadhi ya kesi ni kwa kategoria ya wafanyakazi (kama vile wafanyakazi wa ofisi nyeupe), au kwa mwajiri (ya umma au binafsi). Kwa mfano, mwaka 1995 kulikuwa na watendaji 13 wa ITSs waliowiana na ICFTU, walisambazwa kama ifuatavyo: kujenga na kutengeneza mbao; kemikali na madini, nishati; kibiashara, karani, kitaaluma na kiufundi; elimu; burudani; chakula, kilimo, migahawa na upishi; sanaa za picha; uandishi wa habari; ufundi chuma; posta na mawasiliano ya simu; utumishi wa umma; kazi ya nguo, nguo na ngozi; usafiri. Taasisi za ITS hujikita zaidi katika masuala mahususi ya sekta, kama vile migogoro ya viwanda na viwango vya malipo, lakini pia matumizi ya masharti ya afya na usalama katika sekta mahususi. Wanatoa habari, elimu, mafunzo na huduma zingine kwa vyama shirikishi. Pia husaidia kuratibu mshikamano wa kimataifa kati ya vyama vya wafanyakazi katika nchi mbalimbali, na kuwakilisha maslahi ya wafanyakazi katika vikao mbalimbali vya kimataifa na kikanda.
Hatua hiyo inaonyeshwa na mwitikio wa vyama vya wafanyakazi vya kimataifa kwa tukio la Bhopal, India, linalohusisha kuvuja kwa methyl isocyanate, ambayo ilidai maelfu ya wahasiriwa mnamo 3 Desemba 1984. Kwa ombi la vyama vyao vya ushirika vya kitaifa vya India, ICFTU na Shirikisho la Kimataifa la Vyama vya Kemikali, Nishati, Migodi na Wafanyakazi Mkuu (ICEM) lilituma ujumbe kwa Bhopal kuchunguza sababu na madhara ya kuvuja kwa gesi hiyo. Ripoti hiyo ilikuwa na mapendekezo ya kuzuia majanga kama hayo na kuunga mkono orodha ya kanuni za usalama; ripoti hii imetumiwa na wana vyama vya wafanyakazi katika nchi zilizoendelea kiviwanda na zinazoendelea kama msingi wa programu za kuboresha afya na usalama kazini.
Chanzo: Mchele 1995.
Vyama vya wafanyakazi
Ufafanuzi wa kawaida wa chama cha wafanyakazi ni “chama cha watu wanaopata mishahara endelevu kwa madhumuni ya kudumisha au kuboresha hali ya ajira yao” (Webb na Webb 1920). Chimbuko la vyama vya wafanyakazi linarudi nyuma hadi kwenye majaribio ya kwanza ya kuandaa hatua za pamoja mwanzoni mwa mapinduzi ya viwanda. Hata hivyo, katika maana ya kisasa, vyama vya wafanyakazi vilizuka katika sehemu ya baadaye ya karne ya kumi na tisa, wakati serikali zilipoanza kukubali haki ya kisheria ya vyama vya wafanyakazi kuwapo (hapo awali, ilikuwa imeonekana kuwa michanganyiko isiyo halali inayoingilia uhuru wa biashara, au vikundi vya kisiasa vilivyopigwa marufuku). Vyama vya wafanyakazi vinaonyesha imani kwamba ni kwa kuunganishwa pamoja tu ndipo wafanyakazi wanaweza kuboresha hali zao. Haki za vyama vya wafanyakazi zilitokana na mapambano ya kiuchumi na kisiasa ambayo yalisababisha mtu binafsi kujitolea kwa muda mfupi kwa sababu ya faida ya muda mrefu ya pamoja. Mara nyingi wamekuwa na jukumu muhimu katika siasa za kitaifa na wameathiri maendeleo katika ulimwengu wa kazi katika viwango vya kikanda na kimataifa. Baada ya kupata hasara ya uanachama, hata hivyo, katika miaka ya hivi karibuni katika nchi kadhaa (Amerika ya Kaskazini na baadhi ya sehemu za Ulaya), jukumu lao linakabiliwa na changamoto katika sehemu nyingi (ona mchoro 2). Mtindo huu umechanganyika na maeneo ya ukuaji wa uanachama katika utumishi wa umma katika nchi nyingi duniani na kwa maisha mapya ya kukodisha katika maeneo ambayo vyama vya wafanyakazi havikuwapo au vilivyofanya kazi chini ya vizuizi vikali (km, Korea, Ufilipino, baadhi ya nchi za Ulaya ya Kati na Mashariki). Kushamiri kwa taasisi za kidemokrasia kunaenda sambamba na utekelezaji wa uhuru wa vyama vya wafanyakazi, kama matukio ya Chile na Poland katika miaka ya 1980 na 1990 yanavyodhihirisha vyema. Mchakato wa mageuzi ya ndani na uelekezaji upya ili kuvutia wanachama wengi zaidi na tofauti zaidi, hasa wanawake zaidi, unaweza pia kuonekana ndani ya duru za vyama vya wafanyakazi katika nchi kadhaa. Ni wakati tu ndio utakaoonyesha ikiwa mambo haya na mengine yatatosha kukengeusha mielekeo ya kupinga mizani kuelekea "kutokusanya", pia inajulikana kama "atomization", ya mahusiano ya kazi ambayo yameambatana na kuongezeka kwa utandawazi wa kiuchumi na ubinafsi wa kiitikadi.
Kielelezo 2. Viwango vya uanachama katika vyama vya wafanyakazi, 1980-1990
Katika mifumo ya kisasa ya mahusiano ya viwanda, kazi zinazotekelezwa na vyama vya wafanyakazi ni, kama vile mashirika ya waajiri, kimsingi yafuatayo: ulinzi na uendelezaji wa maslahi ya wanachama; uwakilishi wa kisiasa; na utoaji wa huduma kwa wanachama. Upande wa pili wa kazi ya uwakilishi wa vyama vya wafanyakazi ni jukumu lao la udhibiti: uhalali wao unategemea kwa kiasi fulani uwezo wa kutoa nidhamu kwa wanachama, kama vile kuitisha au kumaliza mgomo. Changamoto ya mara kwa mara ya vyama vya wafanyakazi ni kuongeza msongamano wao, yaani, idadi ya wanachama kama asilimia ya nguvu kazi ya sekta rasmi. Wanachama wa vyama vya wafanyakazi ni watu binafsi; ada zao, zinazoitwa michango katika baadhi ya mifumo, zinasaidia shughuli za muungano. (Vyama vya wafanyakazi vinavyofadhiliwa na waajiri, vinavyoitwa “vyama vya wafanyakazi”, au na serikali kama ilivyokuwa katika nchi za zamani za Kikomunisti, havizingatiwi hapa, kwa kuwa ni mashirika huru ya wafanyakazi pekee ndio vyama vya kweli vya wafanyakazi.) Uhusiano kwa ujumla ni suala la uamuzi wa hiari wa mtu binafsi. ingawa baadhi ya vyama vya wafanyakazi ambavyo vimeweza kujishindia mipango ya usalama ya maduka au vyama vya wafanyakazi vinachukuliwa kuwa wawakilishi wa wafanyakazi wote waliojumuishwa na makubaliano fulani ya pamoja ya majadiliano (yaani, katika nchi ambazo vyama vya wafanyakazi vinatambuliwa kama wawakilishi wa wafanyakazi katika kitengo cha majadiliano kilichotengwa. ) Vyama vya wafanyakazi vinaweza kuhusishwa na mashirika mwamvuli katika ngazi ya viwanda, kitaifa, kikanda na kimataifa.
Vyama vya wafanyakazi vimeundwa kwa misingi mbalimbali: kwa ufundi au kazi, na tawi la tasnia, iwe wanapanga wafanyikazi wa nyeupe au bluu na wakati mwingine hata kwa biashara. Pia kuna vyama vya jumla, ambavyo vinajumuisha wafanyikazi kutoka kazi na tasnia mbali mbali. Hata katika nchi ambapo miunganisho ya vyama vya wafanyakazi na vyama vya wafanyakazi ndiyo mwelekeo, hali ya wafanyakazi wa kilimo au vijijini mara nyingi imekuwa ikipendelea uundaji wa miundo maalum ya sekta hiyo. Juu ya mgawanyiko huu mara nyingi kuna mgawanyiko wa eneo, pamoja na vitengo vya kikanda na wakati mwingine vya mitaa, ndani ya umoja. Katika baadhi ya nchi kumekuwa na migawanyiko katika vuguvugu la wafanyakazi kuhusu itikadi (siasa za chama) na hata misimamo ya kidini ambayo baadaye inakuja kuonekana katika muundo wa vyama vya wafanyakazi na uanachama. Wafanyakazi wa sekta ya umma huwa wanawakilishwa na vyama vya wafanyakazi tofauti na wale wanaowakilisha wafanyakazi katika sekta binafsi, ingawa kuna tofauti na hili pia.
Hadhi ya kisheria ya chama cha wafanyakazi inaweza kuwa ya chama kingine chochote, au inaweza kuwa chini ya sheria maalum. Idadi kubwa ya nchi huhitaji vyama vya wafanyakazi kusajili na kutoa taarifa fulani za kimsingi kwa mamlaka (jina, anwani, utambulisho wa maafisa, n.k.). Katika baadhi ya nchi hii inapita zaidi ya utunzaji wa kumbukumbu hadi kuingiliwa; katika hali mbaya zaidi za kupuuza kanuni za uhuru wa kujumuika, vyama vya wafanyakazi vitahitaji idhini ya serikali kufanya kazi. Kama wawakilishi wa wafanyakazi, vyama vya wafanyakazi vimepewa uwezo wa kuingia katika mashirikiano kwa niaba yao. Baadhi ya nchi (kama vile Marekani) zinahitaji utambuzi wa mwajiri wa vyama vya wafanyakazi kama sharti la awali la kushiriki katika majadiliano ya pamoja.
Msongamano wa vyama vya wafanyakazi hutofautiana sana kati na ndani ya nchi. Katika baadhi ya nchi za Ulaya Magharibi, kwa mfano, iko juu sana katika sekta ya umma lakini inaelekea kuwa ya chini katika sekta ya kibinafsi na hasa katika uajiri wake wa kibiashara. Takwimu za ajira katika eneo hilo zimechanganyika, kutoka juu nchini Austria na Uswidi hadi chini nchini Ufaransa, ambapo, hata hivyo, nguvu za kisiasa za vyama vya wafanyakazi zinazidi kile takwimu za wanachama zingependekeza. Kuna baadhi ya uwiano chanya kati ya kuunganishwa kwa majadiliano na msongamano wa vyama vya wafanyakazi, lakini tofauti na hili pia zipo.
Kama vyama vya hiari, vyama vya wafanyakazi hutunga sheria zao wenyewe, kwa kawaida katika mfumo wa katiba na sheria ndogo. Katika miundo ya vyama vya wafanyakazi vya kidemokrasia, wanachama huchagua maafisa wa vyama vya wafanyakazi ama kwa kura ya moja kwa moja au kupitia wajumbe wa mkutano mkuu. Serikali ya ndani ya muungano katika chama kidogo, kilichogatuliwa sana cha wafanyakazi katika kikundi fulani cha kazi ina uwezekano wa kutofautiana kwa kiasi kikubwa na ile inayopatikana katika muungano mkubwa wa serikali kuu au wa viwanda. Kuna kazi za kutenga kati ya maafisa wa chama, kati ya wawakilishi wa vyama vya kulipwa na wasiolipwa na kazi ya uratibu inayopaswa kufanywa. Rasilimali za kifedha zinazopatikana kwa chama pia zitatofautiana kulingana na ukubwa wake na urahisi wa kukusanya ada. Kuanzishwa kwa mfumo wa kulipa ada (ambapo ada hukatwa kutoka kwa mshahara wa mfanyakazi na kulipwa moja kwa moja kwa chama cha wafanyakazi) hupunguza kazi hii kwa kiasi kikubwa. Katika sehemu kubwa ya Ulaya ya Kati na Mashariki, vyama vya wafanyakazi ambavyo vilitawaliwa na kufadhiliwa na serikali vinabadilishwa na/au kuunganishwa na mashirika mapya huru; wote wanatatizika kupata nafasi na kufanya kazi kwa mafanikio katika muundo mpya wa kiuchumi. Mishahara ya chini sana (na hivyo inatozwa) huko na katika nchi zinazoendelea zilizo na vyama vya wafanyakazi vinavyoungwa mkono na serikali hufanya iwe vigumu kujenga vuguvugu la muungano huru.
Mbali na kazi muhimu ya majadiliano ya pamoja, mojawapo ya shughuli kuu za vyama vya wafanyakazi katika nchi nyingi ni kazi yao ya kisiasa. Hii inaweza kuchukua fomu ya uwakilishi wa moja kwa moja, huku vyama vya wafanyakazi vikipewa viti maalum katika baadhi ya mabunge (kwa mfano, Senegal) na katika vyombo vya utatu ambavyo vina jukumu la kuamua sera ya kitaifa ya kiuchumi na kijamii (kwa mfano, Austria, Ufaransa, Uholanzi), au katika mashirika ya ushauri ya pande tatu katika nyanja za kazi na masuala ya kijamii (kwa mfano, katika Amerika Kusini nyingi na baadhi ya nchi za Afrika na Asia). Katika Umoja wa Ulaya, mashirikisho ya vyama vya wafanyakazi yamekuwa na athari muhimu katika maendeleo ya sera ya kijamii. Kwa kawaida zaidi, vyama vya wafanyakazi vina ushawishi kupitia utumiaji wa mamlaka (yakiungwa mkono na tishio la hatua za kiviwanda) na kushawishi watoa maamuzi wa kisiasa katika ngazi ya kitaifa. Kwa hakika ni kweli kwamba vyama vya wafanyakazi vimepigania kwa mafanikio ulinzi mkubwa wa kisheria kwa wafanyakazi wote duniani kote; wengine wanaamini kuwa huu umekuwa ushindi mchungu, na hatimaye kudhoofisha uhalali wao wa kuwepo. Malengo na masuala ya shughuli za kisiasa za muungano mara nyingi yameenea zaidi ya maslahi finyu; mfano mkuu wa hili ulikuwa ni mapambano dhidi ya ubaguzi wa rangi ndani ya Afrika Kusini na mshikamano wa kimataifa ulioonyeshwa na vyama vya wafanyakazi duniani kote kwa maneno na vitendo (kwa mfano, kuandaa vibanda vya kususia makaa ya mawe kutoka nje ya Afrika Kusini). Ikiwa shughuli za kisiasa za vyama vya wafanyakazi zinatokana na kosa au utetezi bila shaka utategemea kwa kiasi kikubwa ikiwa serikali iliyoko madarakani inaelekea kuunga mkono au kupinga kazi. Pia itategemea uhusiano wa muungano na vyama vya siasa; baadhi ya vyama vya wafanyakazi, hasa barani Afrika, vilikuwa sehemu ya harakati za nchi zao kupigania uhuru na kudumisha uhusiano wa karibu sana na vyama tawala vya kisiasa. Katika nchi nyingine kuna kutegemeana kwa kitamaduni kati ya vuguvugu la wafanyikazi na chama cha kisiasa (kwa mfano, Australia, Uingereza), ambapo katika zingine miungano inaweza kubadilika kwa wakati. Vyovyote vile, nguvu ya vyama vya wafanyakazi mara nyingi huzidi inavyotarajiwa kutokana na nguvu zao za idadi, hasa pale ambapo vinawakilisha wafanyakazi katika sekta muhimu ya kiuchumi au ya utumishi wa umma, kama vile usafiri au madini.
Kando na vyama vya wafanyakazi, aina nyingine nyingi za ushiriki wa wafanyakazi zimezuka ili kutoa uwakilishi usio wa moja kwa moja au wa moja kwa moja wa wafanyakazi. Katika baadhi ya matukio zipo pamoja na vyama vya wafanyakazi; kwa wengine wao ndio aina pekee ya ushiriki unaopatikana kwa wafanyakazi. Majukumu na mamlaka ya wawakilishi wa wafanyakazi yaliyopo chini ya mipangilio kama hii yamefafanuliwa katika kifungu cha “Aina za ushiriki wa wafanyakazi”.
Aina ya tatu ya kazi ya vyama vya wafanyakazi, kutoa huduma kwa wanachama, inalenga kwanza kabisa mahali pa kazi. Msimamizi wa duka katika ngazi ya biashara yupo ili kuhakikisha kuwa haki za wafanyakazi chini ya makubaliano ya pamoja ya mazungumzo na sheria zinaheshimiwa–na, kama sivyo, kuchukua hatua. Kazi ya afisa wa chama ni kutetea maslahi ya wafanyakazi dhidi ya usimamizi, na hivyo kuhalalisha jukumu lake la uwakilishi. Hii inaweza kuhusisha kuchukua malalamiko ya mtu binafsi kuhusu nidhamu au kuachishwa kazi, au kushirikiana na wasimamizi kwenye kamati ya pamoja ya afya na usalama. Nje ya mahali pa kazi, vyama vingi vya wafanyakazi hutoa aina nyingine za manufaa, kama vile kupata mikopo kwa upendeleo na kushiriki katika mipango ya ustawi. Ukumbi wa muungano unaweza pia kutumika kama kitovu cha hafla za kitamaduni au hata sherehe kubwa za familia. Aina mbalimbali za huduma ambazo chama kinaweza kutoa kwa wanachama wake ni kubwa na huonyesha ubunifu na rasilimali za muungano wenyewe pamoja na mazingira ya kitamaduni ambamo unafanya kazi.
Kama Visser anavyoona:
Nguvu ya vyama vya wafanyakazi inategemea mambo mbalimbali ya ndani na nje. Tunaweza kutofautisha kati ya nguvu za shirika (ni vyanzo vingapi vya mamlaka vya ndani vya vyama vya wafanyakazi vinaweza kuhamasisha?), nguvu za kitaasisi (ni vyanzo gani vya nje vya usaidizi vyama vya wafanyakazi vinaweza kutegemea?) na nguvu za kiuchumi (ambazo nguvu za soko zinatumia mikononi mwa vyama vya wafanyakazi?) (Visser) katika van Ruysseveldt et al. 1995).
Miongoni mwa mambo anayobainisha kwa muundo imara wa chama cha wafanyakazi ni pamoja na uhamasishaji wa wanachama wengi, imara, wanaolipa ada na waliofunzwa vyema (kwa hili kunaweza kuongezwa uanachama unaoakisi muundo wa soko la ajira), kuepuka mgawanyiko wa shirika. na mpasuko wa kisiasa au kiitikadi na ukuzaji wa muundo wa shirika ambao hutoa uwepo katika kiwango cha kampuni huku ikiwa na udhibiti mkuu wa fedha na kufanya maamuzi. Iwapo kielelezo kama hicho cha mafanikio, ambacho hadi sasa kimekuwa cha kitaifa katika tabia, kinaweza kubadilika mbele ya uchumi unaozidi kuwa wa kimataifa, ndiyo changamoto kubwa inayokabili vyama vya wafanyakazi katika wakati huu.
Uhusiano kati ya Haki za Chama na Uwakilishi na Usalama na Afya Kazini
Ushauri wa pamoja na ushiriki unaweza kuwa na ufanisi katika mazingira ambapo kuna utambuzi wa kutosha na heshima ya haki ya waajiri na wafanyakazi kushirikiana kwa uhuru na kwa mashirika yao kuwa na uwezo wa kuwakilisha maslahi yao kwa ufanisi. Kwa maana halisi, kwa hivyo, heshima ya haki ya kuandaa inaweza kuonekana kuwa sharti muhimu la mkakati madhubuti wa usalama na afya kazini katika ngazi ya kitaifa na kimataifa na mahali pa kazi. Kwa hali hiyo, ni muhimu na inafaa kuangalia kwa karibu zaidi viwango vya ILO vinavyohusiana na uhuru wa kujumuika, kwa kuzingatia matumizi yake katika muktadha wa kuzuia majeraha na magonjwa yanayohusiana na kazi na fidia na ukarabati wa wale ambao alipata majeraha au ugonjwa kama huo. Viwango vya uhuru wa kujumuika vinahitaji kuwa na utambuzi sahihi katika sheria na utendaji wa haki ya wafanyakazi na waajiri kuunda na kujiunga na mashirika wanayotaka na haki ya mashirika hayo, mara yameanzishwa, kuunda na kutekeleza mipango yao kwa uhuru. .
Haki za kujumuika na uwakilishi pia zinasisitiza ushirikiano wa pande tatu (serikali, waajiri na wafanyakazi) katika nyanja ya afya na usalama kazini. Ushirikiano kama huo unakuzwa katika muktadha wa kuweka viwango vya ILO, kwa mfano, na:
ILO na Haki za Muungano na Uwakilishi
“Haki ya kujumuika kwa madhumuni yote halali ya walioajiriwa na pia waajiri” ilikuwa mojawapo ya mbinu na kanuni zilizowekwa katika Kifungu cha 41 cha Katiba ya awali ya ILO. Kanuni hii sasa inapata kutambuliwa wazi katika Dibaji ya Katiba kama mojawapo ya masharti muhimu ya uanzishwaji wa haki ya kijamii, ambayo yenyewe inaonekana kama sharti muhimu la amani ya ulimwengu na ya kudumu. Pamoja na kanuni ya utatu, pia inapewa utambuzi wa moja kwa moja katika Kifungu cha I cha Azimio la Philadelphia, ambalo liliongezwa kwa Katiba mnamo 1946. Uidhinishaji huu wa Kikatiba wa umuhimu wa kuheshimu kanuni za uhuru wa kujumuika husaidia kutoa mojawapo ya misingi ya kisheria ya uwezo wa Tume ya Kutafuta Ukweli na Upatanisho kuhusu Uhuru wa Kujumuika na Kamati ya Baraza Linaloongoza kuhusu Uhuru wa Kujumuika kuchunguza madai ya ukiukwaji wa kanuni za uhuru wa kujumuika.
Mapema mwaka wa 1921 Kongamano la Kimataifa la Kazi lilipitisha Mkataba wa Haki ya Chama (Kilimo) (Na. 11), ambao unahitaji Mataifa yaliyoidhinishwa "kuwapatia wale wote wanaojishughulisha na kilimo haki sawa za kujumuika na mchanganyiko kama wafanyakazi wa viwandani". Hata hivyo, haisemi chochote kuhusu haki zinazopaswa kutolewa kwa wafanyakazi wa viwandani ambao wale wanaojishughulisha na kilimo wanapaswa kufurahia usawa! Majaribio ya kupitisha chombo cha jumla zaidi kinachoshughulikia uhuru wa kujumuika katika miaka ya 1920 iliyoasisiwa juu ya miamba ya mwajiri na serikali kusisitiza kwamba haki ya kuunda na kujiunga na vyama vya wafanyakazi lazima iambatane na haki ya uwiano. isiyozidi kujiunga. Kesi hiyo ilifunguliwa tena katika kipindi mara tu baada ya Vita vya Kidunia vya pili. Hii ilisababisha kupitishwa kwa Haki ya Kujumuika (Maeneo Yasiyo ya Metropolitan), 1947 (Na. 84), Uhuru wa Kujumuika na Ulinzi wa Haki ya Kupanga Mkataba, 1948 (Na. 87) na Haki ya Kupanga. na Mkataba wa Majadiliano ya Pamoja, 1949 (Na. 98).
Mikataba ya 87 na 98 ni kati ya Mikataba muhimu zaidi na iliyoidhinishwa kwa upana zaidi kati ya Mikataba yote ya ILO: hadi tarehe 31 Desemba 1996, Mkataba Na. 87 ulikuwa umevutia uidhinishaji 119, wakati Na. 98 ulikuwa umevutia 133. Kati yao unajumuisha kile kinachoweza ichukuliwe kama vipengele vinne muhimu katika dhana ya uhuru wa kujumuika. Zinachukuliwa kuwa kigezo cha ulinzi wa kimataifa wa uhuru wa kujumuika kwa madhumuni ya vyama vya wafanyakazi, kama inavyoonyeshwa, kwa mfano, katika Kifungu cha 8 cha Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni na Kifungu cha 22 cha Mkataba wa Kimataifa wa Kiraia na Kisiasa. Haki. Ndani ya muundo wa ILO, wanaunda msingi wa kanuni za uhuru wa kujumuika kama ilivyoendelezwa na kutumiwa na Kamati ya Baraza Linaloongoza ya Uhuru wa Kujumuika na Tume ya Kutafuta Ukweli na Upatanishi kuhusu Uhuru wa Kujumuika, ingawa kwa maneno ya kiufundi vyombo hivyo vinapata matokeo. mamlaka yao kutoka kwa Katiba ya Shirika badala ya Mikataba. Pia zinajumuisha lengo kuu kwa mijadala ya Kamati ya Wataalamu juu ya Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo na ya Kamati ya Mkutano juu ya Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo.
Licha ya jukumu muhimu la Mikataba Na. 87 na 98, inafaa kuthaminiwa kwamba kwa vyovyote vile si vyombo rasmi pekee vya kuweka viwango ambavyo vimepitishwa chini ya mwamvuli wa ILO katika uwanja wa uhuru wa kujumuika. Kinyume chake, tangu 1970 Mkutano huo umepitisha Mikataba mingine minne na Mapendekezo manne yanayoshughulikia kwa undani zaidi vipengele mbalimbali vya kanuni za uhuru wa kujumuika, au kwa matumizi yake katika miktadha fulani mahususi:
Kanuni za Uhuru wa Kujumuika
Vipengele vya msingi
Mambo ya msingi ya kanuni za uhuru wa kujumuika kama ilivyoainishwa katika Mikataba ya 87 na 98 ni:
Dhamana zote zinazotolewa na Mkataba wa 87 zinategemea masharti yaliyowekwa katika Kifungu cha 8(1): “katika kutekeleza haki zilizotolewa katika Mkataba huu wafanyakazi na waajiri na mashirika yao husika... wataheshimu sheria ya ardhi". Hili nalo linategemea masharti zaidi kwamba “sheria ya nchi haitakuwa ya kudhoofisha, wala haitatumika ili kuharibu, dhamana iliyotolewa katika Mkataba huu.”
Ikumbukwe pia kwamba kwa mujibu wa Kifungu cha 9(1) cha Mkataba wa 87 inaruhusiwa, lakini si lazima, kustahiki matumizi ya dhamana zilizowekwa katika Mkataba huo kwa wanachama wa polisi na wa majeshi. Ibara ya 5(1) ya Mkataba Na. 98 ina maana hiyo hiyo, wakati Ibara ya 6 ya Mkataba huo inaeleza kuwa Mkataba huo “haushughulikii nafasi ya watumishi wa umma wanaohusika na utawala wa Serikali, wala hautatafsiriwa kuwa kuathiri haki au hadhi zao kwa njia yoyote ile.”
Haki ya kujiunga
Haki ya wafanyakazi na waajiri kuunda na kujiunga na mashirika wanayochagua ni msingi wa dhamana nyingine zote zinazotolewa na Makubaliano Na. 87 na 98 na kwa kanuni za uhuru wa kujumuika. Inategemea tu sifa iliyoainishwa katika Kifungu cha 9(1) cha Mkataba. Hii ina maana kwamba hairuhusiwi kunyima kikundi chochote cha wafanyakazi isipokuwa askari polisi au vikosi vya kijeshi haki ya kuunda au kujiunga na vyama vya wafanyakazi wanavyovipenda. Inafuata kwamba kunyimwa au kuzuiliwa kwa haki ya watumishi wa umma, wafanyakazi wa kilimo, walimu wa shule na kadhalika kuunda au kujiunga na mashirika wanayochagua hakutaambatana na matakwa ya Kifungu cha 2.
Hata hivyo, inaruhusiwa kwa sheria za chama cha wafanyakazi au shirika la waajiri kuzuia kategoria za wafanyakazi au waajiri ambao wanaweza kujiunga na shirika. Jambo ni kwamba kizuizi chochote kama hicho lazima kiwe matokeo ya uchaguzi wa bure wa wanachama wa shirika - haipaswi kuwekwa kutoka nje.
Haki ya ushiriki iliyobainishwa katika Kifungu cha 2 haiambatani na haki yoyote ya uhusiano ya kutoshiriki. Itakumbukwa kwamba majaribio ya awali ya kupitisha mkataba wa jumla wa uhuru wa kujumuika yalishindikana kwa sababu ya msisitizo wa mwajiri na baadhi ya wajumbe wa serikali kwamba haki chanya ya kujumuika lazima iwe na haki hasi ya kutoshiriki. Suala hili liliibuliwa tena katika muktadha wa mijadala ya Mikataba Na. 87 na 98. Hata hivyo katika tukio hili maafikiano yalifanyika ambapo Mkutano ulipitisha azimio kwamba ni kwa kiasi gani vyombo vya usalama vya vyama vya wafanyakazi (kama vile “ kufungwa” au “wakala” wa duka na mipango ya malipo ya malipo ya vyama vya wafanyakazi) iliruhusiwa au vinginevyo lilikuwa suala la kuamuliwa na sheria na kanuni za kitaifa. Kwa maneno mengine, Mikataba hiyo inachukuliwa kuwa sio ya kuunga mkono au kulaani duka lililofungwa na aina zingine za kifaa cha usalama cha umoja, ingawa hatua kama hizo hazikubaliki ikiwa zinawekwa na sheria badala ya kupitishwa kwa makubaliano ya wahusika (ILO 1994b). ;ILO 1995a).
Pengine suala gumu zaidi ambalo limejitokeza katika muktadha wa Ibara ya 2 linahusiana na kiwango ambacho kinaweza kusemwa kuidhinisha dhana ya vyama vingi vya wafanyakazi. Kwa maneno mengine, je, inapatana na Kifungu cha 2 kwa sheria kuweka kikomo, moja kwa moja au kwa njia isiyo ya moja kwa moja, haki ya wafanyakazi (au waajiri) kuunda au kujiunga na shirika wapendalo kupitia utumizi wa vigezo vya kiutawala au vya kisheria?
Kuna seti mbili za maslahi yanayoshindana katika muktadha huu. Kwa upande mmoja, Kifungu cha 2 kinakusudiwa kwa uwazi kulinda haki ya wafanyakazi na waajiri ya kuchagua shirika wanalotaka kujiunga nalo na kuchagua kutojiunga na mashirika ambayo hawana huruma nayo kwa misingi ya kisiasa, kimadhehebu au nyinginezo. . Kwa upande mwingine, serikali (na kwa hakika vyama vya wafanyakazi) vinaweza kusema kwamba kuenea kupindukia kwa vyama vya wafanyakazi na mashirika ya waajiri ambayo inaweza kuwa tukio la uhuru wa kuchagua usio na kikomo haitoi maendeleo ya mashirika huru na yenye ufanisi au uanzishwaji na matengenezo. ya taratibu za mahusiano ya viwanda. Hili lilikuwa suala la ugumu fulani katika enzi ya Vita Baridi, wakati serikali mara nyingi zilijaribu kuzuia aina mbalimbali za vyama vya wafanyakazi ambavyo wafanyakazi wangeweza kuwamo kwa misingi ya kiitikadi. Limesalia kuwa suala nyeti sana katika nchi nyingi zinazoendelea ambapo serikali, kwa sababu nzuri au mbaya, zinataka kuzuia kile wanachokiona kama kuenea kupindukia kwa vyama vya wafanyakazi kwa kuweka vikwazo kwa idadi na/au ukubwa wa vyama vya wafanyakazi vinavyoweza kufanya kazi kwa namna fulani. mahali pa kazi au sekta ya uchumi. Mashirika ya usimamizi ya ILO yameelekea kupitisha njia ya haki ya kuweka vikwazo kwa suala hili, kuruhusu ukiritimba wa vyama vya wafanyakazi ambapo ni matokeo ya uchaguzi huru wa wafanyakazi katika nchi husika na kuruhusu kupitishwa kwa vigezo vya usajili "vya busara", lakini bila ubaguzi. kwa ukiritimba uliowekwa kisheria na vigezo vya usajili "visivyofaa". Kwa kufanya hivyo, wamevutia ukosoaji mkubwa, hasa kutoka kwa serikali katika nchi zinazoendelea ambazo zinazishutumu kwa kupitisha mtazamo wa Eurocentric katika utumiaji wa Mkataba huo - jambo ambalo ni kwamba wasiwasi wa Ulaya na haki za mtu binafsi unasemekana kuwa hauendani. pamoja na mila za pamoja za tamaduni nyingi zisizo za Uropa.
Uhuru wa shirika na haki ya kugoma
Iwapo Kifungu cha 2 cha Mkataba wa 87 kinalinda haki ya kimsingi ya waajiri na wafanyakazi kuunda na kujiunga na shirika wapendalo, basi Kifungu cha 3 kinaweza kuonekana kutoa uwiano wake wa kimantiki kwa kulinda uhuru wa shirika wa mashirika mara tu yatakapoanzishwa.
Kama maneno ya Ibara ya 3(1) yanavyoonyesha wazi, hii itajumuisha uandishi, upitishaji na utekelezaji wa katiba na kanuni za mashirika na uendeshaji wa chaguzi. Hata hivyo, vyombo vya usimamizi vimekubali kuwa inaruhusiwa kwa mamlaka za umma kuweka masharti ya chini kabisa juu ya maudhui au usimamizi wa kanuni kwa madhumuni ya "kuhakikisha utawala bora na kuzuia matatizo ya kisheria yanayotokana na katiba na kanuni zinazotungwa. kwa maelezo yasiyotosha” (ILO 1994b). Hata hivyo, ikiwa masharti kama hayo yameelezewa kwa kina kupita kiasi au ni magumu katika utumiaji basi kuna uwezekano wa kuamuliwa kuwa hayapatani na mahitaji ya Kifungu cha 3.
Kwa miaka mingi mabaraza ya usimamizi yamekuwa yakichukua maoni mara kwa mara kwamba “haki ya kugoma ni kiambatisho cha ndani cha haki ya kuandaa inayolindwa na Mkataba Na. 87” (ILO 1994b):
Kamati [ya Wataalamu] inaona kwamba haki ya kugoma ni mojawapo ya njia muhimu zinazopatikana kwa wafanyakazi na mashirika yao kwa ajili ya kulinda maslahi yao ya kiuchumi na kijamii. Maslahi haya sio tu yanahusiana na kupata mazingira bora ya kazi na kufuata matakwa ya pamoja ya asili ya kazi, lakini pia na kutafuta suluhisho kwa maswali ya sera za kiuchumi na kijamii na shida za wafanyikazi za aina yoyote ambayo inawahusu moja kwa moja wafanyikazi.
Hiki ni kipengele kimojawapo chenye utata katika sheria nzima inayohusiana na uhuru wa kujumuika na katika miaka ya hivi majuzi haswa imekuwa ikikosolewa vikali na mwajiri na wajumbe wa serikali wa Kamati ya Kongamano kuhusu Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo. (Angalia, kwa mfano, Mkutano wa Kimataifa wa Kazi, Kikao cha 80 (1993), Rekodi ya Kesi, 25/10-12 na 25/58-64 na Mkutano wa Kimataifa wa Kazi, Kikao cha 81 (1994), Rekodi ya Kesi, 25/92-94 na 25/179-180.) Hata hivyo, ni kipengele kilichoimarishwa kabisa cha sheria kuhusu uhuru wa kujumuika. Inapata kutambuliwa wazi katika Kifungu cha 8(1) (d) cha Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni na iliidhinishwa na Kamati ya Wataalamu katika Utafiti wake Mkuu wa 1994 kuhusu Uhuru wa Kujumuika na Majadiliano ya Pamoja (ILO 1994b).
Ni muhimu kufahamu, hata hivyo, kwamba haki ya kugoma kama inavyotambuliwa na mashirika ya usimamizi sio isiyo na sifa. Katika nafasi ya kwanza, haienei kwa makundi hayo ya wafanyakazi kuhusiana nao ambayo inaruhusiwa kupunguza dhamana zilizowekwa katika Mkataba Na. 87, yaani wanachama wa polisi na vikosi vya silaha. Zaidi ya hayo, imedhamiriwa pia kuwa haki ya kugoma inaweza kunyimwa kihalali “watumishi wa umma wanaofanya kazi kama mawakala wa mamlaka ya umma” na wafanyakazi wanaojishughulisha na huduma muhimu kwa maana ya “huduma ambazo kukatizwa kwake kunaweza kuhatarisha maisha, usalama wa mtu binafsi. au afya ya watu wote au sehemu ya watu.” Hata hivyo, vikwazo vyovyote juu ya haki ya kugoma kwa wafanyakazi katika kategoria hizi za mwisho lazima vipunguzwe kwa dhamana ya fidia, kama vile "taratibu za upatanishi na upatanishi zinazoongoza, katika tukio la mkwamo, kwa mitambo ya usuluhishi inayoonekana kuwa ya kuaminika na pande zinazohusika. Ni muhimu kwamba washiriki wa mwisho waweze kushiriki katika kuamua na kutekeleza utaratibu, ambao unapaswa kutoa uhakikisho wa kutosha wa kutopendelea na upesi: tuzo za usuluhishi zinapaswa kuwa za lazima kwa pande zote mbili na mara zikitolewa zitekelezwe haraka na kikamilifu” (ILO 1994b). .
Pia inaruhusiwa kuweka vikwazo vya muda juu ya haki ya kugoma wakati wa "dharura kali ya kitaifa". Kwa ujumla zaidi, inaruhusiwa kuweka masharti kama vile mahitaji ya kupiga kura, kukamilika kwa taratibu za upatanisho na kadhalika, juu ya utekelezaji wa haki ya kupiga kura. Hata hivyo, vizuizi vyote hivyo lazima "viwe vya busara na... si kama vile kuweka kizuizi kikubwa juu ya njia za kuchukua hatua zilizo wazi kwa mashirika ya vyama vya wafanyakazi".
Haki ya kugoma mara nyingi hufafanuliwa kama silaha ya mwisho katika mazungumzo ya pamoja. Iwapo Kifungu cha 3 kinafasiriwa ili kulinda silaha ya mwisho, inaonekana ni jambo la busara kudhania kwamba lazima pia kulinda mchakato wa majadiliano ya pamoja yenyewe. Mashirika ya usimamizi kwa hakika yamechukua maoni haya mara kadhaa, lakini kwa ujumla wao wamependelea kuegemeza sheria zao kwenye majadiliano ya pamoja juu ya Kifungu cha 4 cha Mkataba wa 98. (Kwa mjadala wa kina zaidi wa sheria za ILO kuhusu haki ya kugoma. , ona Hodges-Aeberhard na Odero de Dios 1987; Ben-Israel 1988).
Uhuru wa mashirika ya waajiri na wafanyakazi pia unashughulikiwa katika Kifungu cha 4 hadi 7 cha Mkataba Na. 87 na katika Kifungu cha 2 cha Mkataba wa 98. Kifungu cha 4 kinatoa kwamba mashirika kama haya lazima "yasiwe na dhima ya kufutwa au kusimamishwa na mamlaka ya utawala. ”. Hii haimaanishi kuwa vyama vya wafanyakazi au mashirika ya waajiri hayawezi kufutiwa usajili au kufutwa pale ambapo, kwa mfano, yamejihusisha na utovu wa nidhamu uliokithiri wa viwanda au hayajaendeshwa kwa mujibu wa sheria zao. Lakini ina maana kwamba vikwazo vyovyote vile lazima vitolewe kupitia mahakama iliyobuniwa ipasavyo au chombo kingine kinachofaa, badala ya diktat ya utawala.
Kifungu cha 5 kinalinda haki za mashirika kuunda na kujiunga na mashirikisho na mashirikisho na pia haki ya mashirika, mashirikisho na mashirikisho ya ushirika na mashirika ya kimataifa ya waajiri na wafanyikazi. Zaidi ya hayo, kwa mujibu wa Kifungu cha 6, dhamana zilizoainishwa katika Ibara ya 2, 3 na 4 zinatumika kwa mashirikisho na mashirikisho sawa na mashirika ya ngazi ya kwanza, wakati Ibara ya 7 inasisitiza kwamba upataji wa utu wa kisheria na mashirika ya waajiri au wafanyakazi lazima. hayatawekwa chini ya "masharti ya mhusika kama vile kuzuia matumizi ya masharti ya Ibara ya 2, 3 na 4."
Hatimaye, Kifungu cha 2(1) cha Mkataba Na. 98 kinataka kwamba mashirika ya waajiri na wafanyakazi wanapaswa kufurahia “ulinzi wa kutosha dhidi ya vitendo vya kuingiliwa na kila mmoja au mawakala wa kila mmoja wao au wanachama katika uanzishaji, utendaji kazi au utawala wao”. Katika hali ya kiutendaji, inaonekana kuwa haiwezekani kwa vyama vya wafanyakazi kuingilia au kuingilia utendakazi wa ndani wa mashirika ya waajiri. Hata hivyo, inawezekana kabisa kwamba katika hali fulani waajiri au mashirika yao yatajaribu kuingilia mambo ya ndani ya mashirika ya wafanyakazi – kwa mfano, kwa kutoa baadhi ya fedha zao au zote. Uwezekano huu unapata utambuzi wa moja kwa moja katika Kifungu cha 2(2):
Hasa, vitendo ambavyo vimeundwa kukuza uanzishwaji wa mashirika ya wafanyikazi chini ya usimamizi wa waajiri au mashirika ya waajiri kwa njia za kifedha au zingine, kwa madhumuni ya kuyaweka mashirika kama hayo chini ya udhibiti wa waajiri au mashirika ya waajiri, vitazingatiwa. kufanya vitendo vya kuingiliwa ndani ya maana ya Ibara hii.
Ulinzi dhidi ya unyanyasaji
Ili dhamana zilizoainishwa katika Mikataba Na. 87 na 98 ziwe na maana kiutendaji, ni muhimu wazi kwamba watu wanaotumia haki yao ya kuunda au kujiunga na mashirika ya wafanyakazi walindwe dhidi ya dhuluma kwa sababu wamefanya hivyo. Mantiki hii inatambuliwa katika Kifungu cha 1(1) cha Mkataba Na. 98, ambacho, kama inavyoonyeshwa, kinahitaji kwamba "wafanyakazi watakuwa na ulinzi wa kutosha dhidi ya vitendo vya kupinga ubaguzi wa vyama kuhusiana na ajira zao." Kifungu cha 1(2) kinaelezea zaidi suala hili:
Ulinzi huo utatumika zaidi hasa kuhusiana na vitendo vilivyohesabiwa kwa:
(a) kufanya uajiri wa mfanyakazi kwa masharti kwamba hatajiunga na chama cha wafanyakazi au kuachia uanachama wa chama cha wafanyakazi;
(b) kusababisha kufukuzwa au kuathiri vinginevyo mfanyakazi kwa sababu ya uanachama wa chama au kwa sababu ya kushiriki katika shughuli za chama nje ya saa za kazi au, kwa ridhaa ya mwajiri, ndani ya saa za kazi.
Ubaguzi dhidi ya vyama vya wafanyakazi kwa madhumuni haya utajumuisha kukataa kuajiri, kufukuzwa kazi na hatua nyinginezo kama vile "uhamisho, uhamisho, ushushwaji cheo, kunyimwa au vikwazo vya aina zote (malipo, marupurupu ya kijamii, mafunzo ya ufundi stadi)" ambayo inaweza kusababisha chuki kubwa kwa mfanyakazi. husika (tazama pia Mkataba wa Kukomesha Ajira, 1982 (Na. 158), Kifungu cha 5(a), (b) na (c), pamoja na ILO 1994b, para.212).
Si lazima tu kuwe na ulinzi wa kina dhidi ya ubaguzi dhidi ya muungano kama inavyofafanuliwa, lakini kwa mujibu wa Kifungu cha 3 cha Mkataba wa 98, lazima pia kuwe na njia madhubuti za kutekeleza ulinzi huo:
Viwango vya kisheria havitoshelezi ikiwa havijaambatanishwa na taratibu madhubuti na za haraka na vikwazo vya kutosheleza vya kutosha vya adhabu ili kuhakikisha maombi yao ... Jukumu lililowekwa kwa mwajiri kuthibitisha madai ya hatua za kibaguzi dhidi ya vyama vya wafanyakazi linahusishwa na maswali mengine isipokuwa chama cha wafanyakazi. masuala, au dhana zilizowekwa kwa niaba ya mfanyakazi ni njia za ziada za kuhakikisha ulinzi unaofaa wa haki ya kuandaa iliyohakikishwa na Mkataba. Sheria inayomruhusu mwajiri kivitendo kusitisha uajiri wa mfanyakazi kwa sharti kwamba alipe fidia iliyoainishwa na sheria katika kesi yoyote ya kufukuzwa kazi bila sababu... haitoshi chini ya masharti ya Kifungu cha 1 cha Mkataba. Sheria inapaswa pia kutoa njia madhubuti za kutekeleza njia za fidia, na kurejeshwa kwa mfanyakazi aliyefukuzwa kazi, ikiwa ni pamoja na fidia ya kurudi nyuma, kuwa suluhisho sahihi zaidi katika kesi kama hizo za ubaguzi dhidi ya vyama vya wafanyakazi (ILO 1994b).
Majadiliano ya pamoja
Dhamana iliyoainishwa katika Kifungu cha 4 cha Mkataba Na. 98 imetafsiriwa ili kulinda haki zote mbili za kushiriki katika majadiliano ya pamoja na uhuru wa mchakato wa mazungumzo. Kwa maneno mengine haiendani na Kifungu cha 4 kwa waajiri na wafanyakazi kunyimwa haki ya kushiriki katika majadiliano ya pamoja iwapo wanataka kufanya hivyo—kwa kuzingatia kwamba haipingani na Mkataba kuwanyima haki wanachama wa polisi au vikosi vya jeshi na kwamba “Mkataba haushughulikii nafasi ya watumishi wa umma wanaoshughulika na utawala wa Serikali”. Sio tu kwamba pande zote lazima ziwe huru kushiriki katika majadiliano ya pamoja ikiwa zitachagua, lakini lazima ziruhusiwe kufikia makubaliano yao wenyewe kwa masharti yao wenyewe bila kuingiliwa na mamlaka ya umma - kwa kuzingatia sifa fulani za "sababu za kulazimisha za maslahi ya kiuchumi ya kitaifa. ” (ILO 1994) na kwa mahitaji yanayofaa kuhusu kuunda, usajili na kadhalika.
Ibara ya 4, hata hivyo, haijafasiriwa kama inalinda haki ya kutambuliwa kwa madhumuni ya majadiliano ya pamoja. Mashirika ya usimamizi yamesisitiza mara kwa mara kuhitajika utambuzi huo, lakini hawajajiandaa kuchukua hatua zaidi ya kuamua kwamba kukataa kutambua na/au kutokuwepo kwa utaratibu ambapo waajiri wanaweza kulazimika kutambua vyama vya wafanyakazi ambavyo wafanyakazi wao wanashiriki ni ukiukaji wa Kifungu cha 4 (ILO). 1994b; ILO 1995a). Wamehalalisha tafsiri hii kwa msingi kwamba kutambuliwa kwa lazima kunaweza kunyima mazungumzo ya pamoja ya hiari tabia kama inavyopendekezwa na Kifungu cha 4 (ILO 1995a). Kama dhidi ya hilo, inaweza kubishaniwa kuwa haki inayoonekana ya kushiriki katika mazungumzo ya pamoja lazima iathiriwe ikiwa waajiri watakuwa huru kukataa kujihusisha na mazungumzo kama haya bila kujali kwamba wana haki ya kufanya biashara kama wanataka. Zaidi ya hayo, kuruhusu waajiri kukataa kutambua vyama ambavyo wafanyakazi wao wanashiriki kunaonekana kuketi kwa wasiwasi kwa kiasi fulani na wajibu wa "kukuza" majadiliano ya pamoja, ambayo yanaonekana kuwa lengo kuu la Kifungu cha 4 (Creighton 1994).
Utumiaji wa Kanuni za Uhuru wa Kujumuika katika Muktadha wa Usalama na Afya Kazini
Ilipendekezwa hapo awali kwamba viwango vya ILO vinavyohusiana na usalama na afya kazini vinaidhinisha dhana ya ushiriki wa pande mbili au tatu katika miktadha mitatu kuu: (1) uundaji na utekelezaji wa sera katika ngazi ya kitaifa na kikanda; (2) mashauriano kati ya waajiri na wafanyakazi katika ngazi ya mahali pa kazi; na (3) ushiriki wa pamoja kati ya waajiri na wafanyakazi katika uundaji na utekelezaji wa sera katika ngazi ya mahali pa kazi. Inapaswa kuwa wazi kutokana na yaliyotangulia kwamba ushiriki mzuri wa waajiri na (hasa) wafanyakazi katika miktadha yote mitatu unategemea sana utambuzi wa kutosha wa haki zao za kujumuika na uwakilishi.
Kuheshimu haki ya kuunda na kujiunga na mashirika ni sharti muhimu la aina zote tatu za ushiriki wa pamoja. Ushauri na ushirikishwaji katika ngazi ya serikali unawezekana tu pale ambapo kuna mashirika yenye nguvu na madhubuti ambayo yanaweza kuonekana kuwa mwakilishi wa maslahi ya maeneo yao ya uchaguzi. Hii ni muhimu kwa urahisi wa mawasiliano na ili serikali ijisikie kuwa inalazimika kuchukua kwa uzito maoni yaliyotolewa na wawakilishi wa waajiri na wafanyikazi. A fortiori, mashauriano na ushiriki katika ngazi ya mahali pa kazi ni pendekezo la kweli ikiwa tu wafanyakazi wana uwezo wa kuunda na kujiunga na mashirika ambayo yanaweza kuwakilisha maslahi yao katika majadiliano na waajiri na mashirika yao, kutoa rasilimali za ziada kwa wawakilishi wa wafanyakazi, kusaidia katika shughuli za ukaguzi wa umma na kadhalika. Kinadharia, wawakilishi wa wafanyikazi wanaweza kufanya kazi katika kiwango cha mahali pa kazi bila kuwa na uhusiano wowote wa lazima na shirika lenye msingi mpana zaidi, lakini ukweli wa uhusiano wa nguvu katika sehemu nyingi za kazi ni kwamba hakuna uwezekano wa kufanya hivyo kwa njia bora bila. msaada wa shirika la viwanda. Angalau, wafanyikazi lazima wawe na haki ya kuwakilishwa kwa masilahi yao kwa njia hii ikiwa wataamua.
Uhuru wa shirika wa mashirika ya waajiri na wafanyikazi pia ni sharti muhimu la ushiriki wa maana katika viwango vyote. Inahitajika, kwa mfano, kwamba mashirika ya wafanyikazi yanapaswa kuwa na haki ya kuunda na kutekeleza sera zao juu ya usalama wa kazi na maswala ya afya bila kuingiliwa na nje, kwa madhumuni ya kushauriana na serikali kuhusiana na: (1) maswala kama vile kanuni za kisheria. michakato ya hatari au vitu; au (2) uundaji wa sera ya sheria inayohusiana na fidia kwa majeraha yanayohusiana na kazi au urekebishaji wa wafanyikazi waliojeruhiwa. Uhuru huo ni muhimu zaidi katika ngazi ya mahali pa kazi, ambapo mashirika ya wafanyakazi yanahitaji kuendeleza na kudumisha uwezo wa kuwakilisha maslahi ya wanachama wao katika majadiliano na waajiri juu ya masuala ya usalama na afya ya kazi. Hii inaweza kujumuisha kuwa na haki za kufikia mahali pa kazi kwa maafisa wa vyama vya wafanyakazi na/au wataalamu wa afya na usalama; kuomba msaada wa mamlaka ya umma kuhusiana na hali ya hatari; na katika hali fulani kuandaa hatua za kiviwanda ili kulinda afya na usalama wa wanachama wao.
Ili kuwa na ufanisi, uhuru wa shirika unahitaji pia kwamba wanachama na maafisa wa vyama vya wafanyakazi wapewe ulinzi wa kutosha dhidi ya dhuluma kwa misingi ya uanachama au shughuli zao za chama cha wafanyakazi, au kwa sababu ya kuanzisha au kushiriki katika kesi za kisheria zinazohusiana na usalama wa kazi na masuala ya afya. Kwa maneno mengine, dhamana dhidi ya ubaguzi zilizoainishwa katika Kifungu cha 1 cha Mkataba wa 98 ni muhimu kwa shughuli za chama cha wafanyakazi zinazohusiana na usalama na afya ya kazini kama vile aina nyingine za shughuli za chama kama vile majadiliano ya pamoja, kuajiri wanachama na kadhalika.
Haki ya kushiriki katika majadiliano ya pamoja ya uhuru pia ni kipengele muhimu katika ushirikishwaji mzuri wa mfanyakazi kuhusiana na usalama na afya kazini. Dhamana zilizoainishwa katika Kifungu cha 4 cha Mkataba wa 98 ni muhimu katika muktadha huu. Walakini, kama ilivyoonyeshwa, dhamana hizo hazienei hadi haki ya kutambuliwa kwa madhumuni ya mazungumzo kama haya. Kwa upande mwingine masharti kama vile Kifungu cha 19 cha Mkataba wa Usalama na Afya Kazini, 1981 (Na. 155) yanaweza kuonekana kuwa yanakaribia sana kuhitaji kutambuliwa kwa chama cha wafanyakazi katika muktadha wa usalama na afya kazini:
Kutakuwa na mipango katika ngazi ya ahadi ambayo chini yake:
Katika hali ya kiutendaji itakuwa vigumu sana kutekeleza masharti haya bila kulingana na aina fulani ya utambuzi rasmi wa jukumu la mashirika ya wafanyakazi. Hii inatumika kusisitiza tena umuhimu wa utambuzi wa kutosha wa haki za ushirika na uwakilishi kama sharti la maendeleo na utekelezaji wa mikakati madhubuti ya usalama na afya mahali pa kazi katika kiwango cha kitaifa na biashara.
Majadiliano ya pamoja ni mchakato ambao wafanyakazi hujadiliana, kama kikundi, na mwajiri wao; hii inaweza kutokea katika viwango mbalimbali (biashara, viwanda/sekta, kitaifa). Kijadi, mada za mazungumzo ni mishahara, marupurupu, mazingira ya kazi na utendewaji wa haki. Hata hivyo, majadiliano ya pamoja yanaweza pia kushughulikia masuala ambayo hayaathiri moja kwa moja wafanyakazi walioajiriwa katika biashara, kama vile ongezeko la pensheni ya uzee kwa wafanyakazi ambao tayari wamestaafu. Mara chache, majadiliano ya pamoja hushughulikia masuala ambayo yanafikia zaidi ya mahali pa kazi, kama vile ulinzi wa mazingira ya nje.
Katika biashara ndogo sana, inawezekana kwa wafanyakazi wote kujadiliana kama chombo na mwajiri wao. Aina hii ya mazungumzo yasiyo rasmi ya pamoja yamekuwepo kwa karne nyingi. Leo, hata hivyo, majadiliano mengi ya pamoja yanafanywa na mashirika ya wafanyakazi, au vyama vya wafanyakazi.
Ufafanuzi uliotumika katika Mkataba wa ILO kuhusu ukuzaji wa majadiliano ya pamoja, 1981 (Na.154), Kifungu cha 2, ni pana:
...muhula... unahusu mazungumzo yote yanayofanyika kati ya mwajiri, kundi la waajiri au shirika moja au zaidi la waajiri, kwa upande mmoja, na shirika moja au zaidi la wafanyakazi, kwa upande mwingine, kwa ajili ya -
(a) kuamua mazingira ya kazi na masharti ya ajira; na/au
(b) kudhibiti mahusiano kati ya waajiri na wafanyakazi; na/au
(c) kudhibiti mahusiano kati ya waajiri au mashirika yao na shirika la wafanyakazi au mashirika ya wafanyakazi.
Majadiliano ya pamoja ni nyenzo muhimu ya kuinua viwango vya maisha na kuboresha mazingira ya kazi. Ingawa usalama na afya vinashughulikiwa katika sheria ya kitaifa ya takriban nchi zote, majadiliano ya pamoja mara nyingi hutoa utaratibu ambao sheria inatekelezwa mahali pa kazi. Kwa mfano, sheria inaweza kuamuru kamati za pamoja za usalama na afya au mabaraza ya kazi, lakini kuacha maelezo yajadiliwe kati ya mwajiri na shirika la wafanyakazi.
Kwa bahati mbaya, mazungumzo ya pamoja yanashambuliwa na waajiri wenye mamlaka na serikali kandamizi, katika nchi zilizoendelea na zinazoendelea. Ni mara chache sana katika sekta isiyo rasmi au katika biashara ndogo ndogo za jadi. Kwa hiyo, wengi wa wafanyakazi duniani bado hawafaidi manufaa ya majadiliano ya pamoja yenye ufanisi chini ya mfumo wa haki za mfanyakazi zinazohakikishwa na sheria.
Historia ya Matendo ya Muungano kwa Usalama na Afya
Kuna historia ndefu ya mashirika ya wafanyikazi kuchukua hatua za pamoja kwa usalama na afya. Mnamo 1775, Percival Pott, daktari wa upasuaji wa Kiingereza, alitoa ripoti ya kwanza inayojulikana ya saratani ya kazini - saratani ya ngozi huko London chimney sweeps (Lehman 1977). Miaka miwili baadaye, Chama cha Wafagiaji Chimney cha Denmark, katika jibu la kwanza lililojulikana la shirika la wafanyakazi kuhusu tishio la saratani ya kazini, liliamuru kwamba wanafunzi wapewe njia za kuoga kila siku.
Makubaliano ya Kazi kati ya Bethlehem Steel Corporation na United Steelworkers of America
Makubaliano kati ya Bethlehem Steel na United Steelworkers of America ni mfano wa makubaliano ya kampuni nzima katika makampuni makubwa ya viwanda yaliyounganishwa nchini Marekani. Makubaliano ya wafanyikazi wa tasnia ya chuma yamekuwa na nakala za usalama na afya kwa zaidi ya miaka 50. Vifungu vingi vilivyojadiliwa hapo awali viliwapa wafanyikazi na haki za chama ambazo baadaye zilihakikishwa na sheria. Licha ya kupunguzwa kazi huku, vifungu bado vinaonekana kwenye mkataba kama kizingiti dhidi ya mabadiliko ya sheria, na kuruhusu muungano chaguo la kuchukua ukiukwaji kwenye usuluhishi usio na upendeleo badala ya mahakama.
Mkataba wa Bethlehemu unaanza tarehe 1 Agosti 1993 hadi 1 Agosti 1999. Unashughulikia wafanyakazi 17,000 katika mitambo sita. Mkataba kamili una kurasa 275; Kurasa 17 zimetolewa kwa usalama na afya.
Sehemu ya 1 ya makala ya usalama na afya inaahidi kampuni na muungano kushirikiana katika lengo la kuondoa ajali na hatari za kiafya. Inailazimisha kampuni kutoa maeneo ya kazi salama na yenye afya, kutii sheria ya shirikisho na serikali, kuwapa wafanyikazi vifaa muhimu vya kinga bila malipo, kutoa habari za usalama wa kemikali kwa chama na kuwafahamisha wafanyikazi juu ya hatari na vidhibiti vya vitu vya sumu. Inaipa idara kuu ya usalama na afya ya chama cha wafanyakazi haki ya kupata taarifa yoyote iliyo mikononi mwa kampuni ambayo ni "muhimu na nyeti" ya kuelewa hatari zinazoweza kutokea. Inahitaji kampuni kufanya majaribio ya sampuli hewa na uchunguzi wa mazingira kwa ombi la mwenyekiti mwenza wa chama cha kamati ya usalama na afya ya kiwanda hicho.
Kifungu cha 2 kinaunda kamati za pamoja za usimamizi wa umoja wa usalama na afya katika ngazi ya mtambo na taifa, kinaeleza kanuni wanazofanya kazi chini yake, kinaagiza mafunzo kwa wanakamati, kinawapa wajumbe wa kamati fursa ya kufika sehemu zote za mtambo ili kurahisisha kazi za kamati. na inabainisha viwango vinavyotumika vya malipo kwa wanakamati katika shughuli za kamati. Sehemu hiyo pia inabainisha jinsi mizozo kuhusu vifaa vya kujikinga inavyopaswa kutatuliwa, inahitaji kampuni kuarifu muungano kuhusu ajali zote zinazoweza kuzima, inaweka mfumo wa uchunguzi wa pamoja wa ajali, inahitaji kampuni kukusanya na kusambaza usalama na afya kwa chama. takwimu, na kuanzisha mpango wa kina wa mafunzo ya usalama na afya kwa wafanyakazi wote.
Kifungu cha 3 kinawapa wafanyakazi haki ya kujiondoa wenyewe kutoka kwa kazi inayohusisha hatari zaidi ya zile "iliyopo katika operesheni" na hutoa utaratibu wa usuluhishi ambao migogoro juu ya kukataa kwa kazi kama hiyo inaweza kutatuliwa. Chini ya kifungu hiki, mfanyakazi hawezi kuadhibiwa kwa kutenda kwa nia njema na kwa msingi wa ushahidi wa lengo, hata kama uchunguzi uliofuata unaonyesha kuwa hatari haikuwepo.
Kifungu cha 4 kinabainisha kuwa jukumu la kamati ni la ushauri, na kwamba wanakamati na maafisa wa chama wanaokaimu nafasi zao rasmi hawatawajibishwa kwa majeraha au magonjwa.
Sehemu ya 5 inasema kwamba ulevi na matumizi mabaya ya dawa za kulevya ni hali zinazoweza kutibika, na huanzisha mpango wa urekebishaji.
Sehemu ya 6 inaanzisha mpango mpana wa kudhibiti monoksidi kaboni, hatari kubwa katika uzalishaji wa chuma msingi.
Sehemu ya 7 inawapa wafanyikazi hati za ununuzi wa viatu vya usalama.
Sehemu ya 8 inahitaji kampuni kuweka rekodi za matibabu binafsi kwa usiri isipokuwa katika hali fulani chache. Hata hivyo, wafanyakazi wanaweza kufikia rekodi zao za matibabu, na wanaweza kuzitoa kwa chama cha wafanyakazi au kwa daktari wa kibinafsi. Aidha, madaktari wa kampuni wanatakiwa kuwajulisha wafanyakazi kuhusu matokeo mabaya ya matibabu.
Sehemu ya 9 inaanzisha mpango wa uchunguzi wa matibabu.
Sehemu ya 10 inaanzisha programu ya kuchunguza na kudhibiti hatari za vituo vya kuonyesha video.
Sehemu ya 11 inaweka wawakilishi wa usalama wa wakati wote katika kila mtambo, waliochaguliwa na muungano lakini wanaolipwa na kampuni.
Kwa kuongezea, kiambatisho cha makubaliano hayo kinaamuru kampuni na muungano kukagua mpango wa usalama wa kila mtambo wa vifaa vya rununu vinavyofanya kazi kwenye reli. (Vifaa vya reli zisizohamishika ndio sababu kuu ya kifo kutokana na jeraha la kiwewe katika tasnia ya chuma ya Amerika.)
Hata hivyo, usalama na afya mara chache lilikuwa suala la wazi katika mapambano ya mapema ya kazi. Wafanyakazi katika kazi hatari walilemewa na matatizo makubwa zaidi, kama vile mishahara duni, saa za kazi ngumu na nguvu za kiholela za wamiliki wa kiwanda na migodi. Hatari za usalama zilionekana wazi katika idadi ya kila siku ya majeraha na vifo, lakini afya ya kazi haikueleweka vyema. Mashirika ya wafanyakazi yalikuwa dhaifu na chini ya mashambulizi ya mara kwa mara na wamiliki na serikali. Kuishi kwa urahisi lilikuwa lengo kuu la mashirika ya wafanyikazi. Kwa sababu hiyo, malalamiko ya wafanyakazi wa karne ya kumi na tisa hayakujidhihirisha katika kampeni za hali salama (Corn 1978).
Hata hivyo, usalama na afya wakati mwingine vilijiunga na masuala mengine katika mapambano ya mapema ya kazi. Mwishoni mwa miaka ya 1820, wafanyikazi katika tasnia ya nguo huko Merika walianza kuhangaika kwa muda mfupi wa kufanya kazi. Wafanyakazi wengi walikuwa wanawake, kama vile viongozi wa vyama vya msingi kama vile vyama vya mabadiliko ya kazi vya wanawake vya New England. Siku iliyopendekezwa ya saa 10 ilionekana zaidi kama suala la ustawi wa jumla. Lakini katika ushuhuda mbele ya bunge la Massachusetts, wafanyikazi pia walikashifu athari za siku za masaa 12 na 14 katika vinu vilivyo na hewa mbaya, wakielezea "ugonjwa wa kuharibika" ambao walihusisha na vumbi la pamba na uingizaji hewa mbaya, katika kile kinachotambuliwa sasa kama baadhi ya ripoti za kwanza za byssinosis. Hawakuwa na mafanikio kidogo katika kupata kutambuliwa na wamiliki wa kinu, au hatua kutoka kwa bunge (Foneer 1977).
Vitendo vingine vya umoja vilishughulikia zaidi athari za hatari za kazi kuliko kuzuia kwao. Vyama vingi vya wafanyakazi vya karne ya kumi na tisa vilipitisha programu za ustawi wa wanachama wao, ikijumuisha malipo ya ulemavu kwa waliojeruhiwa na marupurupu kwa walionusurika. Vyama vya wafanyakazi vya uchimbaji madini vya Marekani na Kanada vilienda hatua moja zaidi, na kuanzisha hospitali, kliniki na hata makaburi ya wanachama wao (Derickson 1988). Wakati vyama vya wafanyakazi vilijaribu kujadili hali bora na waajiri, misukosuko mingi ya usalama na afya katika Amerika Kaskazini ilikuwa kwenye migodi iliyolenga mabunge ya majimbo na majimbo (Fox 1990).
Huko Ulaya, hali ilianza kubadilika karibu mwanzoni mwa karne na kuongezeka kwa mashirika yenye nguvu ya wafanyikazi. Mnamo 1903, vyama vya wachoraji wa Ujerumani na Ufaransa vilianza kampeni dhidi ya hatari za rangi ya risasi. Muungano wa Wafanyakazi wa Kiwanda cha Ujerumani ulikuwa na programu hai ya usafi wa viwanda kufikia 1911, ulichapisha nyenzo za elimu juu ya hatari za kemikali na kuanza kampeni ya ulinzi dhidi ya saratani ya mapafu iliyosababishwa na kromati, hatimaye kusababisha mabadiliko katika mbinu ya uzalishaji. Vyama vya wafanyakazi nchini Uingereza viliwakilisha wanachama wao katika kesi za fidia ya wafanyakazi na kupigania sheria na kanuni bora zaidi. Kazi yao ilionyesha mwingiliano kati ya mazungumzo ya pamoja ya usalama na afya na mfumo wa ukaguzi wa kiwanda. Mnamo 1905, kwa mfano, vyama vya wafanyikazi viliwasilisha malalamiko 268 kwa ukaguzi wa kiwanda wa Uingereza (Teleky 1948). Mapema mwaka wa 1942, Shirikisho la Waajiri la Uswidi na Shirikisho la Vyama vya Wafanyakazi vya Uswidi lilifikia Makubaliano ya kitaifa ya Mazingira ya Kazi kuhusu usalama wa ndani na huduma za afya. Mkataba huo umefanyiwa marekebisho na kuongezwa mara kadhaa; mwaka 1976 vyama vya awali viliunganishwa na Shirikisho la Wafanyakazi wa Kulipwa (Baraza la Pamoja la Usalama wa Viwanda la Uswidi 1988).
Amerika ya Kaskazini ilibaki nyuma. Mipango rasmi ya usalama wa shirika ilianzishwa na baadhi ya waajiri wakubwa mwanzoni mwa karne hii (kwa maelezo ya programu kama hizi katika tasnia ya chuma tazama Brody (1960), au pongezi binafsi. Kitabu cha Mwaka cha Taasisi ya Iron na Steel ya Amerika ya 1914 (AISI 1915)). Mipango hiyo ilikuwa ya kibaba sana, iliegemea zaidi nidhamu kuliko elimu na mara nyingi iliegemea kwenye dhana kwamba wafanyakazi wenyewe ndio waliohusika kwa kiasi kikubwa kwa ajali za viwandani. Maafa makubwa kama vile Moto wa Shirtwaist wa New York wa 1911, ambao uliua wafanyakazi 146, ulisababisha kampeni za vyama vya kuboresha na hatimaye kuboreshwa kwa sheria za usalama wa moto. Walakini, usalama na afya kama suala la wafanyikazi lililoenea lilikuja tu na kuongezeka kwa vyama vya wafanyikazi katika miaka ya 1930 na 1940. Kwa mfano, mwaka wa 1942, Katiba iliyoanzishwa ya Muungano wa Wafanyakazi wa Chuma cha Marekani ilihitaji kila chama cha ndani kuunda kamati ya usalama na afya. Kufikia katikati ya miaka ya 1950, kamati za pamoja za usimamizi wa kazi za usalama na afya zilikuwa zimeanzishwa katika migodi mingi iliyounganishwa na viwanda vya kutengeneza bidhaa na katika maeneo mengine mengi ya kazi katika sekta ya ujenzi na huduma; mikataba mingi ya vyama vya wafanyakazi ilijumuisha sehemu ya usalama na afya.
Mchakato wa Majadiliano ya Pamoja
Ni jambo la kawaida kufikiria majadiliano ya pamoja kama mchakato rasmi ambao hutokea mara kwa mara na ambao husababisha makubaliano ya maandishi kati ya shirika la wafanyakazi na mwajiri au waajiri. Majadiliano ya aina hii hudokeza mfuatano wa madai au mapendekezo, mapendekezo ya kupingana na mijadala iliyorefushwa. Mchakato unaweza kutoa matokeo mbalimbali: mkataba wa majadiliano ya pamoja, barua za maelewano, matamko ya pamoja au kanuni za utendaji zilizokubaliwa kwa pande zote.
Hata hivyo, majadiliano ya pamoja yanaweza pia kueleweka kama mchakato endelevu wa kutatua matatizo yanapotokea. Aina hii ya mazungumzo ya pamoja hutokea kila wakati msimamizi wa duka anapokutana na msimamizi wa eneo ili kusuluhisha mzozo au malalamiko, kila wakati kamati ya pamoja ya usalama na afya inapokutana kujadili matatizo katika kiwanda, kila wakati timu ya pamoja ya usimamizi wa muungano inazingatia mpya. programu ya kampuni.
Ni unyumbufu huu wa majadiliano ya pamoja ambayo husaidia kuhakikisha kuendelea kwake kuwepo. Hata hivyo, kuna sharti moja la mazungumzo rasmi au yasiyo rasmi: ili mazungumzo yafanikiwe, wawakilishi wa pande zote mbili lazima wawe na mamlaka ya kujadiliana na kufanya makubaliano ambayo yananuiwa kuheshimiwa.
Majadiliano ya pamoja wakati mwingine huonekana kama kipimo cha nguvu, ambapo faida kwa upande mmoja ni hasara kwa upande mwingine. Ongezeko la mishahara, kwa mfano, linaonekana kuwa tishio kwa faida. Makubaliano ya kutopunguza kazi yanaonekana kama kuzuia kubadilika kwa usimamizi. Ikiwa mazungumzo yanaonekana kama shindano, basi kigezo muhimu zaidi cha matokeo ya mwisho ni nguvu ya jamaa ya wahusika. Kwa shirika la wafanyikazi, hii inamaanisha uwezo wa kusimamisha uzalishaji kupitia mgomo, kupanga kususia bidhaa au huduma ya mwajiri au kuleta aina nyingine ya shinikizo kuvumilia, huku wakidumisha uaminifu wa wanachama wa shirika. Kwa mwajiri, mamlaka inamaanisha uwezo wa kupinga shinikizo kama hilo, kuchukua nafasi ya wafanyikazi wanaogoma katika nchi ambazo hii inaruhusiwa au kushikilia hadi ugumu utakapolazimisha wafanyikazi kurudi kazini chini ya masharti ya usimamizi.
Bila shaka, mazungumzo mengi ya wafanyakazi yanaisha kwa mafanikio, bila kusitishwa kwa kazi. Hata hivyo, ni tishio la mtu anayeongoza pande zote mbili kutafuta suluhu. Majadiliano ya aina hii wakati mwingine huitwa majadiliano ya msimamo, kwa sababu huanza na kila upande kuchukua msimamo, baada ya hapo pande zote mbili husogea kwa nyongeza hadi maelewano yafikiwe, kulingana na nguvu zao za jamaa.
Mfano wa pili wa majadiliano ya pamoja unaielezea kama utafutaji wa pande zote wa suluhisho bora (Fisher na Ury 1981). Majadiliano ya aina hii huchukulia kwamba makubaliano sahihi yanaweza kusababisha faida kwa pande zote mbili. Ongezeko la mshahara, kwa mfano, linaweza kukomeshwa na tija kubwa. Mkataba wa kutopunguza kazi unaweza kuhimiza wafanyikazi kuboresha ufanisi, kwani kazi zao hazitatishiwa kama matokeo. Majadiliano kama haya wakati mwingine huitwa "manufaa ya pande zote" au "kushinda-kushinda" kujadiliana. Kilicho muhimu zaidi ni uwezo wa kila upande kuelewa masilahi ya mwingine na kupata suluhisho ambazo zitakuza zote mbili. Usalama na afya kazini mara nyingi huonekana kama somo bora kwa majadiliano ya faida ya pande zote, kwa kuwa pande zote mbili zinapenda kuzuia ajali na magonjwa ya kazini.
Katika mazoezi, mifano hii ya kujadiliana sio ya kipekee na zote mbili ni muhimu. Wafanyabiashara wenye ujuzi daima watatafuta kuelewa wenzao na kutafuta maeneo ambayo pande zote mbili zinaweza kufaidika na makubaliano ya busara. Hata hivyo, haiwezekani kuwa chama kisicho na madaraka kitatimiza malengo yake. Siku zote kutabaki maeneo ambayo vyama vinaona maslahi yao kuwa tofauti. Majadiliano ya nia njema hufanya kazi vyema wakati pande zote mbili zinaogopa mbadala.
Nguvu ni muhimu hata katika mazungumzo juu ya usalama na afya. Biashara inaweza kukosa nia ya kupunguza kiwango cha ajali ikiwa inaweza kuweka nje gharama ya ajali. Ikiwa wafanyikazi waliojeruhiwa wanaweza kubadilishwa kwa urahisi na kwa bei nafuu, bila fidia kubwa, usimamizi unaweza kujaribiwa kuepuka uboreshaji wa usalama wa gharama kubwa. Hii ni kweli hasa katika kesi ya magonjwa ya kazini na muda mrefu wa kusubiri, ambapo gharama ya udhibiti hulipwa wakati vidhibiti vimewekwa, wakati faida haziwezi kuongezeka kwa miaka mingi. Kwa sababu hiyo, shirika la wafanyakazi lina uwezekano mkubwa wa kufaulu ikiwa wafanyakazi wana uwezo wa kusimamisha uzalishaji au kumwita mkaguzi wa serikali iwapo wahusika watashindwa kujadiliana suluhu.
Mfumo wa Sheria
Mikataba ya ILO kuhusu uhuru wa kujumuika, juu ya ulinzi wa haki za kuandaa na kushiriki katika majadiliano ya pamoja na Mikataba na Mapendekezo ya ILO kuhusu usalama na afya kazini inatambua jukumu la mashirika ya wafanyakazi. Ingawa vyombo hivi vinatoa mfumo wa kimataifa, haki za wafanyakazi zinaweza kuhakikishwa kupitia sheria na kanuni za kitaifa pekee.
Bila shaka, msingi wa kisheria wa majadiliano ya pamoja, kiwango ambacho majadiliano hutokea na hata mchakato wa majadiliano yote yanatofautiana kwa nchi. Sheria za nchi nyingi zilizoendelea kiviwanda ni pamoja na mfumo wa kudhibiti majadiliano ya pamoja. Hata ndani ya Uropa, kiwango cha udhibiti kinaweza kutofautiana sana, kutoka kwa mbinu ndogo nchini Ujerumani hadi iliyoendelea zaidi nchini Ufaransa. Athari za kisheria za makubaliano ya pamoja pia hutofautiana. Katika nchi nyingi makubaliano yanaweza kutekelezeka kisheria; nchini Uingereza, hata hivyo, makubaliano yanaonekana kuwa yasiyo rasmi, ya kutumiwa kwa mujibu wa nia njema ya wahusika inayoungwa mkono na tishio la kusimamishwa kazi. Inatarajiwa kwamba tofauti hii ndani ya Ulaya itapungua kama matokeo ya umoja mkubwa wa Ulaya.
Kiwango cha mazungumzo pia kinatofautiana. Marekani, Japani na nchi nyingi za Amerika ya Kusini huangazia majadiliano katika ngazi ya biashara binafsi, ingawa vyama vya wafanyakazi mara nyingi hujaribu kujadili mikataba ya "mfano" na waajiri wote wakuu katika sekta fulani. Kwa upande mwingine uliokithiri, Austria, Ubelgiji na nchi za Nordic huwa na mazungumzo ya kati ambapo sehemu nyingi za kazi ziko chini ya makubaliano ya mfumo unaojadiliwa kati ya mashirikisho ya kitaifa yanayowakilisha vyama vya wafanyakazi na waajiri. Mikataba ya kisekta inayohusu sekta fulani au kazi ni ya kawaida katika baadhi ya nchi kama vile Ujerumani na Ufaransa.
Nchi za Kiafrika zinazozungumza Kifaransa zina mwelekeo wa kufuata mfano wa Ufaransa na biashara kwa viwanda. Baadhi ya nchi zinazoendelea zinazozungumza Kiingereza pia hujadiliana na viwanda. Katika zingine, vyama vingi vya wafanyikazi hujadiliana kwa niaba ya vikundi tofauti vya wafanyikazi katika biashara moja.
Kiwango cha mazungumzo huamua kwa kiasi fulani chanjo ya makubaliano ya pamoja. Nchini Ufaransa na Ujerumani, kwa mfano, mikataba ya pamoja kwa kawaida hupanuliwa ili kujumuisha kila mtu anayekuja ndani ya wigo wa kazi au sekta ambayo makubaliano hayo yanatumika. Kwa upande mwingine, nchini Marekani na nchi nyingine zilizo na majadiliano ya kiwango cha biashara, makubaliano ya pamoja yanahusu tu maeneo ya kazi ambapo muungano umetambuliwa kama wakala wa majadiliano.
Jambo muhimu hata zaidi katika kuamua ushughulikiaji wa majadiliano ya pamoja ni kama sheria ya kitaifa inawezesha au inazuia muungano na majadiliano ya pamoja. Kwa mfano, wafanyakazi wa sekta ya umma hawaruhusiwi kufanya biashara kwa pamoja katika baadhi ya nchi. Katika nyingine, vyama vya wafanyakazi vya sekta ya umma vinakua kwa kasi. Kutokana na sababu hizo, asilimia ya wafanyakazi walio katika mikataba ya pamoja inatofautiana kutoka asilimia 90 ya juu nchini Ujerumani na nchi za Nordic hadi chini ya asilimia 10 katika nchi nyingi zinazoendelea.
Mfumo wa kisheria pia huathiri jinsi mazungumzo ya pamoja yanatumika kwa usalama na afya ya kazini. Kwa mfano, Sheria ya Usalama na Afya Kazini ya Marekani inazipa mashirika ya wafanyakazi haki ya kupata taarifa kuhusu kemikali hatari na hatari nyinginezo kwenye kiwanda, haki ya kuandamana na mkaguzi wa mahali pa kazi na haki ndogo ya kushiriki katika kesi za kisheria zinazoletwa na Serikali dhidi ya mtambo huo. mwajiri kwa ukiukaji wa viwango.
Nchi nyingi zinaenda mbali zaidi. Nchi nyingi zilizoendelea kiviwanda zinahitaji biashara nyingi kuunda kamati za pamoja za usalama na afya. Jimbo la Kanada la Ontario linahitaji kwamba wawakilishi walioidhinishwa wa usalama na afya wachaguliwe na wafanyikazi katika sehemu nyingi za kazi na wapewe kozi ya kawaida ya mafunzo kwa gharama ya mwajiri. Sheria ya Mazingira ya Kazi ya Uswidi inahitaji uteuzi wa wajumbe wa usalama na shirika la ndani la chama cha wafanyakazi. Wajumbe wa usalama wa Uswidi wana haki pana za habari na mashauriano. Muhimu zaidi, wana uwezo wa kusimamisha kazi hatari ikisubiri ukaguzi wa Wakaguzi wa Kazi wa Uswidi.
Sheria hizi zinaimarisha mchakato wa majadiliano ya pamoja kuhusu masuala ya usalama na afya. Kamati za pamoja za usalama za lazima hutoa utaratibu wa kawaida wa mazungumzo. Mafunzo huwapa wawakilishi wa vyama vya wafanyakazi ujuzi wanaohitaji ili kushiriki kikamilifu. Haki ya kusimamisha kazi hatari husaidia kuweka pande zote mbili kulenga kuondoa chanzo cha hatari.
Utekelezaji wa Sheria ya Mikataba na Kazi
Bila shaka, mikataba ya kazi ina thamani ndogo bila utaratibu wa utekelezaji. Mgomo ni njia mojawapo ambayo shirika la wafanyakazi linaweza kujibu madai ya ukiukaji wa mwajiri; kinyume chake, mwajiri anaweza kushiriki katika kufungia nje, akiwanyima ajira wanachama wa shirika la wafanyakazi hadi mzozo utatuliwe. Hata hivyo, mikataba mingi ya kazi katika nchi zilizoendelea hutegemea mbinu zisizosumbua za utekelezaji. Kwa hakika, mikataba mingi ya kazi inazuia mgomo au kufungiwa nje wakati wa maisha ya makubaliano (vifungu vya kutopiga au majukumu ya amani). Baadhi huwawekea mipaka kwa hali fulani; kwa mfano, kandarasi zilizojadiliwa nchini Marekani kati ya United Automobile Workers na makampuni makubwa ya magari huruhusu mgomo kutokana na hali zisizo salama za kufanya kazi, lakini si juu ya mishahara au marupurupu wakati wa muda wa makubaliano.
Utaratibu wa utekelezaji wa kawaida katika nchi zilizoendelea ni mfumo wa usuluhishi, ambapo migogoro hupelekwa kwa mwamuzi asiye na upendeleo aliyechaguliwa kwa pamoja na mwajiri na shirika la wafanyakazi. Katika baadhi ya matukio, migogoro inaweza kutatuliwa na mfumo wa mahakama, ama katika mahakama za kawaida au katika mahakama maalum za kazi au bodi. Nchini Marekani, kwa mfano, mzozo kuhusu tafsiri ya mkataba kwa kawaida utaenda kwenye usuluhishi. Hata hivyo, ikiwa upande ulioshindwa utakataa kutii uamuzi wa msuluhishi, upande unaoshinda unaweza kutafuta uamuzi huo kutekelezwa na mahakama. Chombo cha kimahakama nchini Marekani, Bodi ya Kitaifa ya Mahusiano ya Kazi, husikiliza malalamiko kuhusu utendaji usio wa haki wa kazi, kama vile kushindwa kwa upande mmoja kufanya mazungumzo kwa nia njema. Katika nchi nyingine nyingi, mahakama za kazi hutimiza jukumu hili.
Majadiliano ya Pamoja Leo
Majadiliano ya pamoja ni mchakato wenye nguvu katika mifumo yote ya mahusiano ya viwanda ambapo unatekelezwa. Hali ya Ulaya inabadilika kwa kasi. Nchi za Nordic zina sifa ya mikataba ya kina ya mazingira ya kazi iliyojadiliwa kwa misingi ya kitaifa, iliyounganishwa na sheria za kitaifa zilizoendelea. Muungano uko juu sana; mikataba ya kazi na sheria huanzisha kamati za pamoja na wawakilishi wa usalama wa wafanyikazi katika sehemu nyingi za kazi. Mbinu za mashauriano ya pamoja kwa viwango vya usalama na afya na muungano, hazijaenea sana katika nchi zingine za Ulaya. Nchi Wanachama wa Umoja wa Ulaya zinakabiliwa na jukumu la kuoanisha sheria za kitaifa chini ya Sheria ya Umoja wa Ulaya na Maagizo ya Mfumo wa usalama na afya (Hecker 1993). Vyama vya wafanyakazi vya Ulaya vinatafuta kuratibu juhudi zao, hasa kupitia Shirikisho la Umoja wa Wafanyakazi wa Ulaya. Kuna baadhi ya ishara kwamba mazungumzo ya kitaifa hatimaye yatabadilishwa au, uwezekano mkubwa, kuongezwa na makubaliano katika ngazi ya Ulaya, ingawa upinzani wa mwajiri kwa hili ni mkubwa. Mfano wa kwanza wa mazungumzo kama haya ya Ulaya nzima ilikuwa juu ya likizo ya wazazi. Katika eneo la usalama na afya, muungano wa GMB nchini Uingereza umependekeza Hazina kabambe ya Mazingira ya Kazi ya Ulaya nzima, kulingana na fedha sawa katika Nchi za Nordic.
Ulaya ya Kati na Mashariki na nchi za uliokuwa Muungano wa Sovieti, zinabadilika haraka zaidi. Kanuni za usalama na afya zilikuwa nyingi chini ya Ukomunisti, lakini zilitekelezwa mara chache. Vyama vya wafanyakazi vilikuwepo, lakini chini ya udhibiti wa Chama cha Kikomunisti. Katika kiwango cha biashara, vyama vya wafanyakazi vilifanya kazi kama idara za mahusiano ya kazi mahali pa kazi, chini ya udhibiti wa usimamizi, bila aina yoyote ya mazungumzo ya pande mbili. Vyama vipya vilivyoundwa vilivyo huru vilisaidia kuharakisha anguko la Ukomunisti; wakati mwingine masuala yao yalihusu mazingira ya kazi au hatua za kimsingi za usafi kama vile utoaji wa sabuni katika nyumba za kuosha migodi ya makaa ya mawe. Leo, vyama vya zamani vimepita au vinajitahidi kujiunda upya. Vyama vipya vya wafanyakazi huru vinajaribu kubadilika kutoka mashirika ya kisiasa yanayokabili serikali, hadi mashirika ya mazungumzo ya pamoja yanayowakilisha wanachama wao mahali pa kazi. Hali mbaya na mara nyingi kuzorota kwa hali ya kazi itaendelea kuwa suala muhimu.
Mfumo wa Kijapani wa ushiriki wa wafanyikazi, uboreshaji endelevu na mafunzo ya kina huimarisha usalama na afya, lakini tu pale ambapo usalama na afya ni malengo ya biashara. Vyama vingi vya Kijapani vipo tu katika kiwango cha biashara; mazungumzo hufanyika kupitia mfumo wa mashauriano endelevu ya pamoja (Inohara 1990). Kamati za pamoja za usalama na afya zimeanzishwa na Sheria ya Usalama wa Kazi na Usafi wa Mazingira ya 1972, kama ilivyorekebishwa.
Mikataba ya kazi nchini Marekani ina nakala nyingi za usalama na afya kwa sababu mbili. Kwanza, usalama na afya ni suala muhimu kwa vyama vya wafanyakazi vya Amerika Kaskazini, kama ilivyo kwa mashirika ya wafanyakazi katika nchi zote zilizoendelea kiviwanda. Hata hivyo, sheria za usalama na afya nchini Marekani hazina vifungu vingi vinavyopatikana katika sheria za nchi nyingine, hivyo kulazimisha vyama vya wafanyakazi kujadiliana kuhusu haki na ulinzi unaohakikishwa mahali pengine na sheria. Kwa mfano, kamati za pamoja za usimamizi wa vyama vya usalama na afya kwa ujumla hutambuliwa kama njia muhimu ya ushirikiano wa kila siku na mazungumzo kati ya wafanyakazi na waajiri. Hata hivyo, hakuna sharti katika Sheria ya Usalama na Afya Kazini ya Marekani kwa kamati hizo. Matokeo yake ni lazima vyama vya wafanyakazi vijadiliane nao. Na kwa kuwa kiwango cha muungano ni cha chini nchini Marekani, wafanyakazi wengi hawana uwezo wa kufikia kamati za pamoja. Vyama vingi vya wafanyakazi nchini Marekani pia vimejadiliana kuhusu vifungu vya mkataba vinavyozuia kulipiza kisasi dhidi ya wafanyakazi wanaokataa kufanya kazi katika mazingira hatarishi yasiyo ya kawaida, kwa kuwa ulinzi wa kisheria ni dhaifu na hauna uhakika.
Sheria ya Kanada inatofautiana kutoka mkoa hadi mkoa, ingawa kwa ujumla ina nguvu zaidi kuliko Marekani. Kwa mfano, vyama vya wafanyakazi nchini Kanada havihitaji kujadili kuwepo kwa kamati za usalama na afya, ingawa vinaweza kujadiliana kwa ajili ya kamati kubwa zaidi, zenye mamlaka zaidi. Kamati za usalama na afya zinahitajika pia chini ya sheria za Mexico.
Hali katika nchi zinazoendelea ni mchanganyiko. Mashirika ya wafanyakazi katika nchi zinazoendelea kama vile India, Brazili na Zimbabwe yanaweka msisitizo unaokua juu ya usalama na afya kupitia msukosuko wa kuboresha sheria na kupitia mazungumzo ya pamoja. Kwa mfano, Muungano wa Vyama vya Wafanyakazi wa Zimbabwe umepigania kupanua kanuni za kazi za kitaifa, ikiwa ni pamoja na masharti yake ya usalama na afya, kwenye kanda za usindikaji wa bidhaa nje ya nchi (tazama kisanduku). Lakini vyama vya wafanyakazi vimewekewa vikwazo vikali au kukandamizwa katika sehemu nyingi za dunia na idadi kubwa ya wafanyakazi katika nchi zinazoendelea si wa shirika lolote la wafanyakazi au kufaidika na majadiliano ya pamoja.
Shughuli ya Vyama vya Wafanyakazi nchini Zimbabwe
Muungano wa Vyama vya Wafanyakazi Zimbabwe (ZCTU), umezindua Kampeni ya Kitaifa ya Haki za Wafanyakazi Waliojeruhiwa, ambayo inachanganya hatua ya kitaifa na madukani kutafuta sheria zilizorekebishwa na kuboreshwa kwa mikataba ya pamoja.
Sheria ya Zimbabwe tangu 1990 imetoa kwa kamati za usalama, wawakilishi wa afya na usalama na wasimamizi wa afya na usalama katika sehemu zote za kazi. Muungano wa Vyama vya Wafanyakazi nchini Zimbabwe umesisitiza kuwa wawakilishi wa afya na usalama wa wafanyakazi lazima wachaguliwe na wafanyakazi. Kampeni yake ya Kitaifa inashughulikia mahitaji haya:
Kwa ZCTU, hatua muhimu katika kuzuia ajali imekuwa programu yake ya mafunzo ili kuongeza ushiriki mzuri wa wafanyakazi katika afya na usalama katika ngazi ya maduka. Mafunzo kwa wawakilishi wa wafanyakazi yamekuwa katika kufanya tafiti za kutembea mahali pa kazi na kuripoti juu ya hatari zozote zilizobainishwa - kwanza kwa wafanyakazi na kisha kwa uongozi kwa majadiliano. Mara baada ya kufanya kazi, wawakilishi wa afya na usalama wa vyama vya wafanyakazi wamehusika katika ukaguzi na katika kuhakikisha kuwa majeraha yanaripotiwa. Hii ni muhimu sana katika sekta ambazo zisingeweza kufikiwa, kama vile kilimo.
ZCTU pia imetaka kuongezwa kwa adhabu ambazo huenda zikatolewa kwa waajiri watakaobainika kukiuka sheria za afya na usalama.
na Mhariri wa Sura (iliyotolewa kutoka kwa Loewenson 1992).
Mustakabali wa Majadiliano ya Pamoja
Mashirika ya wafanyakazi na majadiliano ya pamoja yanakabiliwa na changamoto ngumu katika miaka ijayo. Karibu mazungumzo yote ya pamoja hufanyika katika kiwango cha biashara, tasnia au kitaifa. Kinyume chake, uchumi unazidi kuwa wa kimataifa. Kando na Uropa, hata hivyo, mashirika ya wafanyikazi bado hayajaunda mifumo madhubuti ya kujadiliana katika mipaka ya kitaifa. Majadiliano kama haya ni kipaumbele cha juu kwa mashirikisho ya kimataifa ya wafanyikazi. Inaweza kukuzwa vyema zaidi kupitia miundo ya umoja wa kimataifa yenye nguvu na yenye ufanisi zaidi, vifungu vikali vya kijamii katika mikataba ya biashara ya dunia na vyombo vinavyofaa vya kimataifa, kama vile vya Shirika la Kazi la Kimataifa. Kwa mfano, Azimio la Utatu la ILO kuhusu Biashara za Kimataifa linarejelea mahususi mazungumzo ya pamoja na usalama na afya ya kazini. Vyama vingi vya wafanyakazi vinatengeneza uhusiano wa moja kwa moja na wenzao katika nchi nyingine ili kuratibu mazungumzo yao na kutoa usaidizi wa pande zote. Mfano mmoja ni uhusiano kati ya vyama vya wachimbaji madini nchini Marekani na Colombia (Zinn 1995).
Mabadiliko ya haraka katika teknolojia na shirika la kazi yanaweza kulemea mikataba iliyopo ya kazi. Mashirika ya wafanyakazi yanajaribu kuendeleza aina ya majadiliano ya mara kwa mara ili kukabiliana na mabadiliko ya mahali pa kazi. Mashirika ya wafanyakazi yametambua kwa muda mrefu uhusiano kati ya mazingira ya kazi na mazingira ya nje. Baadhi ya vyama vya wafanyakazi vimeanza kushughulikia masuala ya mazingira ya nje katika mikataba yao ya majadiliano ya pamoja na katika programu zao za elimu ya uanachama. Mfano ni Mkataba wa Mazingira wa Mfano uliopendekezwa na Muungano wa Uzalishaji-Sayansi-Fedha (MSF) nchini Uingereza.
Madhumuni ya kimsingi ya vyama vya wafanyakazi ni kuondoa haki za binadamu na ustawi wa binadamu nje ya ushindani wa kiuchumi - kuzuia biashara au taifa kutafuta manufaa ya ushindani kwa kuwafukarisha wafanyakazi wake na kuwalazimisha kufanya kazi katika mazingira hatarishi. Majadiliano ya pamoja ni muhimu kwa usalama na afya. Hata hivyo, mashirika ya wafanyakazi ni muhimu kwa majadiliano ya pamoja na mashirika ya wafanyakazi yanashambuliwa katika nchi nyingi zilizoendelea na zinazoendelea. Kuishi na kukua kwa mashirika ya wafanyakazi kutaamua kwa kiasi kikubwa ikiwa wafanyakazi wengi wanafurahia kupanda kwa viwango vya maisha na kuboreshwa kwa hali ya kazi, au watakabiliwa na mzunguko unaozidi kuzorota wa umaskini, majeraha na magonjwa.
" KANUSHO: ILO haiwajibikii maudhui yanayowasilishwa kwenye tovuti hii ya tovuti ambayo yanawasilishwa kwa lugha yoyote isipokuwa Kiingereza, ambayo ndiyo lugha inayotumika katika utayarishaji wa awali na ukaguzi wa wenza wa maudhui asili. Takwimu fulani hazijasasishwa tangu wakati huo. utayarishaji wa toleo la 4 la Encyclopaedia (1998).