Changamoto

Maziwa Makuu ni rasilimali iliyoshirikiwa kati ya Kanada na Marekani (ona mchoro 1). Maziwa matano makubwa yana zaidi ya 18% ya maji ya uso wa dunia. Bonde hilo ni nyumbani kwa mtu mmoja kati ya kila Wakanada watatu (takriban milioni 8.5) na mmoja kati ya Wamarekani tisa (milioni 27.5). Bonde hilo ndilo kitovu cha viwanda cha nchi zote mbili - moja ya tano ya msingi wa viwanda wa Marekani na nusu ya Kanada. Shughuli za kiuchumi kuzunguka bonde la Maziwa Makuu huzalisha wastani wa dola trilioni 1 za utajiri kila mwaka. Baada ya muda, kuongezeka kwa idadi ya watu na shughuli za kiviwanda kuliunda mifadhaiko mbalimbali kwenye maziwa hadi hitaji la hatua ya pamoja ya kulinda Maziwa Makuu na nchi hizo mbili ilipotambuliwa katikati ya karne.

Kielelezo 1. Bonde la mifereji ya maji ya Maziwa Makuu: Mto wa St. Lawrence

Jibu

Tangu miaka ya 1950, nchi zote mbili zimeweka programu za ndani na za nchi mbili ili kushughulikia matatizo ya uchafuzi wa mazingira na pia kujibu masuala ya hila ya ubora wa maji. Kama matokeo ya vitendo hivi, maji ya Maziwa Makuu yanaonekana kuwa safi zaidi kuliko ilivyokuwa katikati ya karne, upakiaji wa metali nzito na kemikali za kikaboni umepungua na viwango vya uchafuzi katika samaki na ndege wa majini vimepungua sana. Mafanikio ya hatua za Kanada na Marekani kurejesha na kulinda Maziwa Makuu yanatoa kielelezo cha ushirikiano wa nchi mbili kuhusu usimamizi wa rasilimali, lakini changamoto bado.

Uchunguzi katika Mtazamo

Hata hivyo, vitisho vinavyoletwa na sumu zinazoendelea, ni vya muda mrefu na usimamizi wake unahitaji mbinu ya medianuwai, ya kina kwenye chanzo. Ili kufikia lengo la muda mrefu la kutokomeza kabisa vitu vyenye sumu kutoka kwa Maziwa Makuu, mamlaka ya mazingira, viwanda na washikadau wengine katika bonde hilo walipewa changamoto ya kubuni mbinu na programu mpya. Madhumuni ya ripoti hii ya kifani ni kutoa muhtasari mfupi wa programu za udhibiti wa uchafuzi wa Kanada na maendeleo yaliyopatikana kufikia 1995, na kuelezea mipango ya kudhibiti sumu zinazoendelea katika Maziwa Makuu. Mipango na programu kama hizo za Marekani hazijajadiliwa humu. Wasomaji wanaovutiwa wanapaswa kuwasiliana na Ofisi ya Mpango wa Kitaifa wa Maziwa Makuu ya Wakala wa Ulinzi wa Mazingira wa Marekani huko Chicago kwa maelezo kuhusu mipango ya serikali na serikali ya kulinda Maziwa Makuu.

Miaka ya 1970-1980

Tatizo kubwa lililokubaliwa kuathiri Ziwa Erie katika miaka ya 1960 lilikuwa urutubishaji wa virutubishi au uboreshaji wa nishati ya mimea. Haja iliyobainishwa ya hatua za nchi mbili ilisababisha Kanada na Marekani kutia saini Mkataba wa kwanza wa Ubora wa Maji katika Maziwa Makuu (GLWQA) mwaka wa 1972. Mkataba huo uliainisha malengo ya kupunguza upakiaji wa fosforasi hasa kutoka kwa sabuni za kufulia na maji taka ya manispaa. Kwa kujibu ahadi hii Kanada na Ontario zilitunga sheria na programu za kudhibiti vyanzo vya uhakika. Kati ya 1972 na 1987, Kanada na Ontario ziliwekeza zaidi ya dola bilioni 2 katika ujenzi wa mtambo wa kusafisha maji taka na uboreshaji katika bonde la Maziwa Makuu.

Kielelezo 2. Maendeleo ya kupunguzwa kwa viwanda

GLWQA ya 1972 pia ilibainisha hitaji la kupunguza utolewaji wa kemikali zenye sumu kwenye maziwa kutoka kwa viwanda na vyanzo vingine kama vile kumwagika. Nchini Kanada, utangazaji wa kanuni za maji taka ya shirikisho (mwisho wa bomba) katika miaka ya 1970 kwa uchafuzi wa kawaida kutoka sekta kuu za viwanda (massa na karatasi, madini ya chuma, usafishaji wa petroli na kadhalika) ulitoa kiwango cha msingi cha kitaifa, wakati Ontario ilianzisha miongozo sawa ya maji taka. iliyoundwa kwa mahitaji ya ndani ikijumuisha Maziwa Makuu. Vitendo vya tasnia na manispaa kutimiza mahitaji haya ya maji taka ya shirikisho na Ontario vilitoa matokeo ya kuvutia; kwa mfano, upakiaji wa fosforasi kutoka vyanzo vya uhakika hadi Ziwa Erie ulipunguzwa kwa 70% kati ya 1975 na 1989, na umwagaji wa uchafuzi wa kawaida kutoka kwa viwanda saba vya kusafisha petroli vya Ontario ulipunguzwa kwa 90% tangu mapema miaka ya 1970. Mchoro wa 2 unaonyesha mwelekeo sawa wa kupunguza upakiaji kwa massa na karatasi na sekta ya chuma na chuma.

Kufikia katikati ya miaka ya 1970, ushahidi wa viwango vya juu vya kemikali za sumu katika samaki na wanyamapori wa Maziwa Makuu, matatizo ya uzazi katika baadhi ya ndege wanaokula samaki na kupungua kwa idadi ya spishi zilizohusishwa na dutu zenye sumu zinazozidisha kibiolojia, ambazo zikawa lengo jipya la ulinzi wa pande mbili. juhudi. Kanada na Marekani zilitia saini Mkataba wa pili wa Ubora wa Maji katika Maziwa Makuu mwaka 1978, ambapo nchi hizo mbili ziliahidi "kurejesha na kudumisha uadilifu wa kemikali, kimwili na kibayolojia wa maji ya Mfumo wa Ikolojia wa Maziwa Makuu". Changamoto kuu ilikuwa sera "kwamba umwagaji wa vitu vya sumu katika viwango vya sumu uzuiwe na umwagaji wa dutu yoyote au sumu zote zinazoendelea kumalizwa kabisa". Wito wa uondoaji wa mtandaoni ulikuwa muhimu, kwani kemikali zenye sumu zinazoendelea zinaweza kujilimbikizia na kujilimbikiza kwenye msururu wa chakula, na kusababisha uharibifu mkubwa na usioweza kutenduliwa kwa mfumo wa ikolojia, ilhali kemikali ambazo hazidumu zilihitajika kuwekwa chini ya viwango vinavyosababisha madhara mara moja.

Kando na udhibiti mkali zaidi wa vyanzo vya uhakika, Kanada na Ontario zilitengeneza na/au kuimarisha udhibiti wa viuatilifu, kemikali za kibiashara, taka hatari na vyanzo visivyo vya uhakika vya uchafuzi wa mazingira kama vile maeneo ya kutupa na vichomea. Juhudi za serikali zilielekezwa zaidi kwa media titika, na dhana ya "kuzaliwa hadi kaburini" au "utunzaji wa kuwajibika" kwa kemikali ikawa falsafa mpya ya usimamizi wa mazingira kwa serikali na tasnia sawa. Idadi ya viuatilifu vyenye sumu kali vilipigwa marufuku chini ya Sheria ya shirikisho ya Kudhibiti Wadudu (DDT, Aldrin, Mirex, Toxaphene, Chlordane) na Sheria ya Vichafuzi vya Mazingira ilitumika (1) kupiga marufuku matumizi ya kibiashara, utengenezaji na usindikaji wa sumu zinazoendelea (CFC, PPB, PCB, PPT, Mirex, risasi) na (2) kupunguza utoaji wa kemikali kutoka kwa shughuli maalum za viwanda (zebaki, kloridi ya vinyl, asbestosi).

Kufikia mapema miaka ya 1980, matokeo kutoka kwa programu na hatua hizi na juhudi kama hizo za Amerika zilianza kutoa ushahidi wa kurudi tena. Viwango vya uchafuzi katika mchanga wa Maziwa Makuu, samaki na wanyamapori vilipungua, na ilibainika uboreshaji wa mazingira ni pamoja na kurejea kwa tai kwenye ufuo wa Kanada wa Ziwa Erie, ongezeko la mara 200 la cormorant, kuibuka tena kwa osprey kwenye Ghuba ya Georgia na kuanzishwa upya katika eneo la Bandari ya Toronto ya terns za kawaida - zote zimeathiriwa na viwango vya sumu vinavyoendelea huko nyuma, na urejeshaji wao unaonyesha mafanikio ya mbinu hii hadi sasa.

Kielelezo 3. Mirex katika mayai ya shakwe ya sill

Mwelekeo wa kupungua kwa viwango vya baadhi ya vitu vyenye sumu katika samaki, wanyamapori na mashapo yaliyosawazishwa katikati ya miaka ya 1980 (ona Mirex kwenye herring shakwe mayai katika mchoro 3). Ilihitimishwa na wanasayansi kwamba:

1. Ingawa programu za kudhibiti uchafuzi wa maji na vichafuzi vilivyokuwepo vilisaidia, hazikutosha kuleta upunguzaji zaidi wa viwango vya uchafu.
2. Hatua za ziada zilihitajika kwa vyanzo visivyo vya uhakika vya sumu inayoendelea ikiwa ni pamoja na mashapo yaliyochafuliwa, uingizaji hewa wa masafa marefu wa uchafuzi wa mazingira, maeneo ya kutupa taka yaliyoachwa na kadhalika.
3. Baadhi ya vichafuzi vinaweza kudumu katika mfumo ikolojia kwa viwango vya dakika chache na vinaweza kujilimbikiza kwenye msururu wa chakula kwa muda mrefu.
4. Mbinu bora na ya ufanisi zaidi ya kukabiliana na sumu zinazoendelea ni kuzuia au kuondoa kizazi chao kwenye chanzo badala ya kuondoa kabisa kutolewa kwao.

Ilikubaliwa kwa ujumla kuwa kufikia uondoaji wa kawaida katika mazingira kupitia utumiaji wa falsafa ya kutotoa uchafu kwa vyanzo na mbinu ya mfumo ikolojia wa usimamizi wa ubora wa maji katika Maziwa Makuu inahitajika kuimarishwa na kukuzwa zaidi.

Ili kuthibitisha kujitolea kwao kwa lengo la kutokomeza kabisa vitu vyenye sumu, Kanada na Marekani zilirekebisha Mkataba wa 1978 kupitia itifaki mnamo Novemba 1987 (Marekani na Kanada 1987). Itifaki iliyoteuliwa maeneo ya wasiwasi ambapo matumizi ya manufaa yameharibika karibu na Maziwa Makuu, na ilihitaji uundaji na utekelezaji wa mipango ya hatua za kurekebisha (RAPs) kwa vyanzo vya uhakika na visivyo vya uhakika katika maeneo yaliyoteuliwa. Itifaki pia iliainisha mipango ya usimamizi wa ziwa zima (TAA) kutumika kama mfumo mkuu wa kutatua uharibifu wa ziwa zima la matumizi ya manufaa na kuratibu udhibiti wa sumu zinazoendelea kuathiri kila Maziwa Makuu. Zaidi ya hayo, itifaki ilijumuisha viambatisho vipya vya kuanzisha programu na hatua za vyanzo vinavyopeperuka hewani, mashapo yaliyochafuliwa na maeneo ya kutupa, kumwagika na kudhibiti spishi za kigeni.

1990s

Kufuatia kutiwa saini kwa itifaki ya 1987, lengo la kutokomeza kabisa hali halisi liliendelezwa vikali na vikundi vya maslahi ya mazingira katika pande zote mbili za Maziwa Makuu huku wasiwasi kuhusu tishio la sumu zinazoendelea kuongezeka. Tume ya Pamoja ya Kimataifa (IJC), bodi ya ushauri ya pande mbili iliyoundwa chini ya Mkataba wa Maji ya Mipaka ya 1909, pia ilitetea kwa nguvu mbinu ya uondoaji wa mtandaoni. Kikosi kazi cha pande mbili cha IJC kilipendekeza mkakati wa Kutokomeza Mtandaoni mwaka wa 1993 (ona mchoro 4). Kufikia katikati ya miaka ya 1990, IJC na wahusika wanajaribu kufafanua mchakato wa kutekeleza mkakati huu, ikijumuisha maswala ya athari za kijamii na kiuchumi.

Mchoro 4. Mchakato wa kufanya maamuzi kwa ajili ya uondoaji wa kweli wa vitu vyenye sumu kutoka kwa Maziwa Makuu.

Serikali za Kanada na Ontario zilijibu kwa njia kadhaa ili kudhibiti au kupunguza kutolewa kwa sumu zinazoendelea. Mipango na mipango muhimu imefupishwa kwa ufupi hapa chini.

Sheria ya Ulinzi wa Mazingira ya Kanada (CEPA)

Mnamo 1989, Mazingira ya Kanada iliunganisha na kurahisisha mamlaka yake ya kisheria kuwa sheria moja. CEPA huipa serikali ya shirikisho mamlaka kamili (kwa mfano, kukusanya taarifa, kutengeneza kanuni, kutekeleza) katika mzunguko mzima wa maisha wa kemikali. Chini ya CEPA, Kanuni Mpya za Arifa za Dawa huanzisha taratibu za uchunguzi wa kemikali mpya ili sumu zinazoendelea ambazo haziwezi kudhibitiwa vya kutosha zitapigwa marufuku kuingizwa, kutengenezwa au kutumiwa nchini Kanada. Awamu ya kwanza ya programu ya tathmini ya Orodha ya Vipaumbele (PSL I) ilikamilika mwaka 1994; Dutu 25 kati ya 44 zilizotathminiwa zilionekana kuwa na sumu chini ya ufafanuzi wa CEPA, na uundaji wa mikakati ya usimamizi wa kemikali hizi za sumu ulianzishwa chini ya Mchakato wa Chaguo za Kimkakati (SOP); ziada ya vitu 56 vya kipaumbele vitateuliwa na kutathminiwa katika awamu ya pili ya programu ya PSL ifikapo mwaka 2000. Orodha ya Taifa ya Utoaji Uchafuzi (NPRI) ilitekelezwa mwaka wa 1994 ili kuagiza vifaa vya viwanda na vingine vinavyokidhi vigezo vya kuripoti kila mwaka kuripoti matoleo yao. kwa hewa, maji na ardhi, na uhamisho wao katika taka, wa dutu 178 maalum. Orodha hiyo, iliyoigwa kwenye Mali ya Utoaji wa Sumu (TRI) nchini Marekani, inatoa hifadhidata muhimu ya kuweka kipaumbele kwa programu za kuzuia na kupunguza uchafuzi.

Mkataba wa Kanada-Ontario (COA)

Mnamo 1994, Kanada na Ontario ziliweka mfumo wa kimkakati wa hatua iliyoratibiwa ya kurejesha, kulinda na kuhifadhi mfumo ikolojia wa Maziwa Makuu kwa lengo kuu la kupunguza matumizi, uzalishaji au kutolewa kwa 13 Tier I ya sumu inayoendelea kufikia mwaka wa 2000 (Kanada na Ontario 1994). COA pia inalenga orodha ya ziada ya sumu 26 za kipaumbele (Tier II) kwa upunguzaji mkubwa. Hasa kwa dutu za Tier I, COA ita: (1) itathibitisha kutoweka kabisa kwa viuatilifu vitano vilivyopigwa marufuku (Aldrin, DDT, Chlordane, Mirex, Toxaphene); (2) kutafuta kuondoa 90% ya PCB za kiwango cha juu, kuharibu 50% sasa katika hifadhi na kuharakisha uharibifu wa PCB za kiwango cha chini katika hifadhi; na (3) kutafuta kupunguzwa kwa 90% kwa kutolewa kwa dutu saba za Tier I (benzo(a)pyrene, hexachlorobenzene, alkili-lead, octachlorostyrene, PCDD (dioksini) PCDF (furani) na zebaki).

Mbinu ya COA ni kutafuta punguzo la kiasi popote inapowezekana, na vyanzo vina changamoto ya kutumia kuzuia uchafuzi wa mazingira na njia zingine kufikia malengo ya COA. Miradi kumi na minne tayari imezinduliwa na wafanyikazi wa shirikisho la Ontario ili kufikia upunguzaji/uondoaji wa dutu za Tiers I na II.

Sera ya Udhibiti wa Dawa za Sumu

Kwa kutambua hitaji la mbinu ya kuzuia na ya tahadhari, Mazingira ya Kanada ilitangaza mnamo Juni 1995 Sera ya kitaifa ya Usimamizi wa Madawa ya Sumu kama mfumo wa usimamizi mzuri wa vitu vya sumu nchini Kanada (Mazingira Kanada 1995a). Sera inakubali mbinu ya njia mbili (ona kielelezo 5) ambayo inatambua hatua za usimamizi lazima zilengwa kulingana na sifa za kemikali; hiyo ni:

• ili kuondoa kabisa kutoka kwa mazingira vitu ambavyo kwa kiasi kikubwa ni anthropogenic, sugu, mkusanyiko wa kibayolojia na sumu (Wimbo wa I)

• kutekeleza mzunguko wa maisha kamili (cradle-to-grave) usimamizi wa vitu vingine vyote vinavyohusika (Track II).

Mchoro 5. Uteuzi wa malengo ya usimamizi chini ya Sera ya Usimamizi wa Vitu vya Sumu

Seti ya vigezo vinavyoegemezwa kisayansi (Mazingira Kanada 1995b) (tazama jedwali 1) itatumika kuainisha vitu vya wasiwasi katika nyimbo hizo mbili. Iwapo dutu iliyoainishwa kwa wimbo wowote hautadhibitiwa vya kutosha chini ya programu zilizopo, hatua za ziada zitatambuliwa chini ya Mchakato wa Chaguzi za Kimkakati wa washikadau wengi. Sera hiyo inalingana na Makubaliano ya Ubora wa Maji ya Maziwa Makuu na itaelekeza na kuunda idadi ya programu za ndani kwa kufafanua lengo lao kuu la mazingira, lakini njia na kasi ya kufikia lengo kuu itatofautiana kulingana na kemikali na chanzo. Zaidi ya hayo, msimamo wa Kanada kuhusu sumu zinazoendelea pia utaandaliwa na sera hii katika mijadala ya kimataifa.

Jedwali 1. Vigezo vya uteuzi wa dutu kwa Wimbo wa 1 wa sera ya udhibiti wa dutu zenye sumu

Mpango Kazi wa Klorini

Mbinu ya kina ya kudhibiti dutu zenye klorini ndani ya muktadha wa Sera ya Kudhibiti Dawa za Sumu ilitangazwa mnamo Oktoba 1994 na Environment Canada (Environment Canada 1994). Mbinu itakuwa ni kupogoa mti unaotumia klorini kwa mpango wa utekelezaji wa sehemu tano ambao (1) utalenga hatua za matumizi na bidhaa muhimu, (2) kuboresha uelewa wa kisayansi wa klorini na athari zake kwa afya na mazingira, (3) ) kwa undani athari za kijamii na kiuchumi, (4) kuboresha ufikiaji wa umma kwa taarifa na (5) kukuza hatua za kimataifa kuhusu dutu zenye klorini. Matumizi ya klorini tayari yamepungua nchini Kanada katika miaka ya hivi karibuni, kwa mfano kwa 45% katika sekta ya majimaji na karatasi tangu 1988. Utekelezaji wa Mpango Kazi wa Klorini utaharakisha mwelekeo huu wa kupunguza.

Mpango wa Kuzuia Uchafuzi wa Maziwa Makuu

Mpango madhubuti wa kuzuia uchafuzi umeanzishwa kwa bonde la Maziwa Makuu. Tangu Machi 1991, Mazingira Kanada na Wizara ya Mazingira na Nishati ya Ontario zimekuwa zikifanya kazi pamoja na viwanda na washikadau wengine ili kuendeleza na kutekeleza miradi ya kuzuia uchafuzi, tofauti na matibabu ya taka au kupunguza uchafuzi baada ya uzalishaji wake. Katika 1995/96, zaidi ya miradi 50 itashughulikia kemikali za kibiashara, usimamizi wa taka hatari, vifaa vya shirikisho, viwanda, manispaa na bonde la Ziwa Superior. Kielelezo cha 6 kinatoa muhtasari wa miradi hii, ambayo iko katika makundi mawili makuu: ushirikiano wa programu au makubaliano ya hiari. Takwimu pia inaonyesha uhusiano wa programu na programu zingine zilizojadiliwa hapo awali (NPRI, RAP, LAMP) na idadi ya taasisi zinazofanya kazi na Mazingira Kanada kwa karibu juu ya teknolojia ya kijani na michakato safi, pamoja na mafunzo, habari na mawasiliano. Miradi ya kuzuia uchafuzi wa mazingira inaweza kutoa matokeo ya kuvutia, kama inavyothibitishwa na Watengenezaji wa Magari, ambao wamefanya miradi 15 ya majaribio hivi karibuni, na hivyo kupunguza au kuondoa kilo milioni 2.24 za vitu vinavyolengwa kutoka kwa utengenezaji wa magari katika vituo vya Ontario vya Chrysler, Ford na General Motors.

Kielelezo 6. Uzuiaji wa uchafuzi wa Maziwa Makuu

Upunguzaji wa Kasi/Uondoaji wa Sumu (ARET)

ARET ni mpango wa ushirikiano wa wadau mbalimbali uliozinduliwa mwaka 1994 ambao unatafuta kutokomeza kabisa sumu 14 za kipaumbele kwa lengo la muda (ifikapo mwaka 2000) la kupunguza/kuondoa kwa 90% na kupunguza utoaji (50%) wa vitu 87 visivyo na madhara. (Sekretarieti ya ARET 1995). Kufikia 1995, zaidi ya makampuni 200 na mashirika ya serikali yanashiriki katika mpango huu wa hiari. Kwa pamoja, walipunguza uzalishaji kwa tani 10,300 ikilinganishwa na mwaka wa msingi wa 1988 na wamejitolea kupunguza tani 8,500 za ziada kufikia mwaka wa 2000.

Mikakati ya mataifa mawili na kimataifa

Mbali na mipango iliyo hapo juu ya ndani, Kanada na Marekani kwa sasa zinatengeneza mkakati wa pande mbili ili kuratibu hatua za wakala na kuweka malengo ya pamoja ya sumu zinazoendelea katika bonde la Maziwa Makuu. Malengo na malengo sawa na Mkataba wa Kanada-Ontario kwa vipengee vya Tiers I na II na orodha sawa ya Marekani itapitishwa. Miradi ya pamoja itatayarishwa na kutekelezwa ili kuwezesha ubadilishanaji wa taarifa na hatua za wakala kuhusu kemikali za kipaumbele kama vile PCB na zebaki. Kwa kuchukua mtazamo mkali wa uondoaji mtandaoni kama ilivyobainishwa hapo juu, Kanada itaweza kuchukua nafasi ya uongozi katika kutangaza hatua za kimataifa kuhusu sumu zinazoendelea. Kanada iliandaa mkutano wa Umoja wa Mataifa mnamo Juni 1995 huko Vancouver ili kuzingatia mazungumzo ya kimataifa juu ya uchafuzi wa kikaboni unaoendelea (POP) na kuchunguza mbinu za kuzuia uchafuzi wa kupunguza uzalishaji wao duniani kote. Kanada pia ni mwenyekiti mwenza wa Tume ya Umoja wa Mataifa ya Kiuchumi ya Ulaya (UNECE) ili kuunda itifaki ya vichafuzi vya kikaboni vinavyoendelea chini ya Mkataba wa Uchafuzi wa Hewa unaovuka Mipaka.

Mfano - Dioxins na Furans

Kwa zaidi ya muongo mmoja, dibenzo-dioksini na furani zenye poliklorini zimetambuliwa kama kundi la sumu zinazoendelea za wasiwasi kwa mazingira ya Kanada na Maziwa Makuu. Jedwali la 2 linatoa muhtasari wa vitendo vya shirikisho na upunguzaji wa matoleo yaliyofikiwa hadi sasa, likionyesha mchanganyiko wa programu na mipango ambayo imesababisha kupunguzwa kwa sumu hizi. Licha ya matokeo haya ya kuvutia, dioksini na furani zitasalia kuwa vipaumbele chini ya Sera ya Kudhibiti Dawa za Sumu, Mpango Kazi wa Klorini, Makubaliano ya Kanada ya Ontario na mkakati wa pande mbili ulioainishwa hapo juu, kwa sababu uondoaji pepe unahitaji kupunguzwa zaidi.

Jedwali 2. Muhtasari wa kupunguzwa kwa utoaji wa dioxin na furan nchini Kanada

CCME: Baraza la Mawaziri wa Mazingira wa Kanada; CEPA: Sheria ya Ulinzi wa Mazingira ya Kanada; PCPA: Sheria ya Kudhibiti Wadudu.

Muhtasari

Kumekuwa na uboreshaji mkubwa wa ubora wa maji katika Maziwa Makuu kutokana na hatua za kudhibiti uchafuzi zilizochukuliwa na serikali na washikadau nchini Kanada na Marekani tangu mwanzoni mwa miaka ya 1970. Ripoti hii ya kifani inatoa muhtasari wa juhudi na mafanikio ya Kanada katika kukabiliana na uchafuzi wa mazingira na uchafuzi wa kawaida. Pia inaangazia mageuzi ya mbinu mpya (Sera ya Kudhibiti Dawa za Sumu, Mpango Kazi wa Klorini, kuzuia uchafuzi wa mazingira, hatua za hiari, mashauriano ya washikadau na kadhalika) kwa ajili ya kushughulikia matatizo magumu zaidi ya vitu vya sumu vinavyoendelea katika Maziwa Makuu. Programu za kina (COA, NPRI, SOP, PSL na kadhalika) ambazo zinawekwa kwa lengo la kufikia lengo la kutokomeza mtandaoni zinaelezwa kwa ufupi. Maelezo ya mbinu ya Kanada yamo katika marejeleo yaliyoorodheshwa.

Back

Kinga, Udhibiti na Urekebishaji

Kwa kawaida, kuna njia tatu za kushughulikia uchafuzi wa mazingira: kuzuia, kudhibiti na kurekebisha. Hizi huunda daraja, ambapo kipaumbele cha kwanza au chaguo ni kuzuia, ikifuatiwa na hatua za udhibiti, na urekebishaji kama theluthi duni. Kupunguza uchafuzi kunaweza kurejelea njia zozote zinazopunguza uchafuzi wa mazingira, au kupunguza uchafuzi wa mazingira; kwa mazoezi, kwa kawaida inamaanisha udhibiti. Ingawa uongozi wa mawazo haya matatu ni wa upendeleo au kipaumbele, hii si mara zote katika vitendo: kunaweza kuwa na shinikizo la udhibiti kuchagua njia moja badala ya nyingine; mkakati mmoja unaweza kuwa wa bei ya chini kuliko mwingine, au urekebishaji unaweza kuwa wa dharura zaidi - kwa mfano, katika tukio la umwagikaji mkubwa au usambazaji wa hatari wa uchafuzi kutoka kwa tovuti iliyochafuliwa.

Kuzuia uchafuzi wa mazingira

Uzuiaji wa uchafuzi unaweza kufafanuliwa kama mkakati au mikakati ambayo huepuka uundaji wa uchafuzi wa mazingira kwanza. Katika maneno ya Barry Commoner, “Ikiwa haipo, haiwezi kuchafua.” Kwa hivyo, ikiwa kemikali ambayo matumizi yake husababisha uchafuzi wa mazingira yameondolewa, kutakuwa na "kutokwa sifuri" (au "kutotoa sifuri") kwa uchafuzi huo. Utoaji sifuri ni wa kushawishi zaidi ikiwa kemikali haitabadilishwa na kemikali nyingine - mbadala au mbadala - ambayo husababisha uchafuzi tofauti.

Mbinu moja kuu ya kuzuia uchafuzi wa mazingira ni kupiga marufuku, kukomesha au kukomesha ("machweo") ya kemikali maalum au aina za kemikali. (Vinginevyo, vizuizi vya matumizi vinaweza kubainishwa.) Mikakati kama hiyo imewekwa kwa njia ya sheria au kanuni na serikali za kitaifa, mara chache zaidi na vyombo vya kimataifa (mikataba au mikataba) au na serikali ndogo za kitaifa.

Mkakati wa pili ni kupunguza uchafuzi wa mazingira, tena katika muktadha wa kuzuia badala ya kudhibiti. Ikiwa matumizi ya kemikali ambayo husababisha uchafuzi wa mazingira yamepunguzwa, basi matokeo yatakuwa karibu kila mara kuwa uchafuzi mdogo. Mikakati ya kupunguza uchafuzi huonyeshwa katika Amerika Kaskazini na programu za kupunguza matumizi ya sumu (TUR) na Ulaya na "programu safi za teknolojia".

Tofauti na marufuku na kufukuzwa kazi, ambayo kwa kawaida hutumika kwa sehemu zote za kazi (zinazohusika) ndani ya mamlaka ya kisiasa, programu za kupunguza uchafuzi hutumika kwa maeneo maalum ya kazi au madarasa ya mahali pa kazi. Kawaida hizi ni sehemu za kazi za viwandani (pamoja na utengenezaji wa kemikali) kwa ukubwa fulani, kwa mara ya kwanza, ingawa kanuni za kupunguza uchafuzi zinaweza kutumika kwa ujumla - kwa mfano, kwa migodi, mitambo ya umeme, tovuti za ujenzi, ofisi, kilimo (kuhusu kwa mbolea za kemikali na dawa) na manispaa. Angalau majimbo mawili ya Marekani (Michigan na Vermont) yameidhinisha programu za TUR kwa kaya binafsi ambazo pia ni mahali pa kazi.

Kupunguza uchafuzi kunaweza kusababisha kuondolewa kwa kemikali mahususi, na hivyo kufikia malengo sawa na kupiga marufuku na kuzima. Tena, hii ingesababisha kutotolewa kwa uchafuzi unaohusika, lakini mahitaji ya kuondoa kemikali mahususi si sehemu ya programu za kupunguza uchafuzi; kilichoagizwa ni mpango wa jumla na anuwai rahisi ya njia maalum. Mahitaji ya kuondokana na kemikali maalum ni mfano wa "kiwango cha kubainisha". Sharti la kuanzisha programu ya jumla ni "kiwango cha utendakazi" kwa sababu kinaruhusu kubadilika katika hali ya utekelezaji, ingawa lengo mahususi la lazima (matokeo) la programu ya jumla (kwa kutatanisha) linaweza kuhesabiwa kama kiwango cha kubainisha. Inapobidi kuchagua, biashara kwa kawaida hupendelea utendaji kazi kwa viwango vya kubainisha.

Udhibiti wa uchafuzi wa mazingira

Hatua za udhibiti wa uchafuzi haziwezi kuondokana na uchafuzi wa mazingira; wanachoweza kufanya ni kupunguza madhara yake kwa mazingira. Hatua za udhibiti zinawekwa "mwishoni mwa bomba (taka)". Umuhimu wa hatua za udhibiti utategemea uchafuzi wa mazingira na hali ya viwanda. Njia kuu za kudhibiti uchafuzi wa mazingira, bila mpangilio maalum, ni:

• kukamata na kuhifadhi baadae ya uchafuzi wa mazingira
• kuchuja, ambapo uchafuzi wa hewa au wa maji huondolewa kutoka kwa mkondo wa taka kwa njia halisi kama vile meshes, vichungi na vizuizi vingine vinavyoweza kupenyeza (kama vile coke)
• kunyesha, ambapo uchafuzi huo unanyeshwa na kemikali na kisha kunaswa katika hali yake iliyobadilishwa au kunaswa na mbinu halisi kama vile chaji ya kielektroniki.
• uharibifu - kwa mfano, uchomaji, au kutoweka, ambapo uchafuzi hubadilishwa kemikali au kibayolojia kuwa vitu visivyo na madhara kidogo.
• dilution, ambapo uchafuzi huo hutiwa au kumwagika ili kupunguza athari zake kwa kiumbe chochote au kwenye mfumo wa ikolojia; au mkusanyiko ili kupunguza athari ya utupaji
• uvukizi au kufutwa - kwa mfano, kufuta gesi katika maji
• matumizi - kwa mfano, kubadilisha kichafuzi kuwa bidhaa inayoweza kutumika (ingawa si lazima iwe na sumu kidogo) (kama vile dioksidi sulfuri kuwa asidi ya sulfuriki au kutumia taka ngumu kama msingi mgumu au kitanda cha barabarani)
• urejelezaji nje ya mchakato (ambapo kuchakata si sehemu muhimu ya mchakato wa uzalishaji)
• media-shift, ambapo mtiririko wa taka huelekezwa kutoka kwa njia moja, kama vile hewa, udongo au maji, hadi nyingine, kwa sababu ya kwamba mabadiliko ya kati hufanya uchafuzi usio na madhara.
• mabadiliko ya hali-mabadiliko ya hali ngumu, kioevu au gesi kwa sababu ya kuwa hali mpya haina madhara kidogo.

Urekebishaji wa uchafuzi

Urekebishaji unahitajika kwa kiwango ambacho kuzuia na kudhibiti uchafuzi hushindwa. Pia ni ghali sana, na gharama si mara zote zinazotokana na mchafuzi. Njia za urekebishaji ni:

Usafishaji wa tovuti zilizochafuliwa

Kusafisha kuna maana ya kawaida, kama wakati mwajiri anahitajika "kusafisha kitendo chake", ambayo inaweza kumaanisha idadi kubwa ya mambo tofauti. Ndani ya ulinzi wa mazingira, kusafisha ni neno la kitaalamu linalomaanisha tawi au njia ya kurekebisha. Hata ndani ya matumizi haya yaliyozuiliwa ya neno hili, kusafisha kunaweza kumaanisha (1) kuondolewa kwa uchafuzi kutoka kwa tovuti iliyochafuliwa au (2) ukarabati wa tovuti ili irejeshwe kwenye uwezekano wake kamili wa matumizi. Tena, kusafisha wakati mwingine hakurejelei chochote zaidi ya kuzuia uchafuzi wa mazingira ndani ya tovuti, eneo au sehemu ya maji-kwa mfano, kwa kufunika, kuziba au ujenzi wa sakafu isiyoweza kupenyeza.

Ili kufanikiwa, usafishaji lazima uwe na ufanisi 100%, na ulinzi kamili kwa wafanyikazi, watazamaji na umma kwa ujumla. Kuzingatia zaidi ni kama vifaa vya kusafisha, mbinu na teknolojia hazileti hatari zaidi. Ingawa inafaa kutumia vidhibiti vya uhandisi kulinda wafanyikazi wa kusafisha, karibu kila wakati kutakuwa na hitaji la vifaa vya kinga vya kibinafsi vinavyofaa. Kwa kawaida, wafanyakazi wanaohusika katika urekebishaji huainishwa kama wafanyakazi wa taka hatari, ingawa vipengele vya kazi hiyo hufanywa na wazima moto na wafanyakazi wa manispaa, miongoni mwa wengine.

Idadi kubwa ya mawakala wa kimwili, kemikali, kibayolojia na teknolojia ya kibayolojia hutumiwa katika kusafisha maeneo yaliyochafuliwa.

Matibabu ya taka hatari

Utunzaji mwingi wa taka hatari (au sumu) sasa hufanyika katika vifaa vilivyoundwa kwa kusudi na wafanyikazi wa taka hatari. Kwa mtazamo wa kimazingira, kipimo cha ufanisi wa kituo cha taka hatarishi ni kwamba hakitoi matokeo ambayo si ajizi au ajizi, kama vile silika, misombo isokaboni isiyoyeyuka, slags zisizoweza kuyeyuka na zisizo babuzi, nitrojeni ya gesi au kaboni. dioksidi - ingawa kaboni dioksidi ni "gesi ya chafu" ambayo husababisha mabadiliko ya hali ya hewa na hivyo, ni madhara zaidi ya mazingira.

Jaribio zaidi ni kwamba kituo kiwe na matumizi bora ya nishati - yaani, nishati haipotei - na kwa kuwa nishati isiyo ya kina iwezekanavyo (yaani, uwiano wa matumizi ya nishati na kiasi cha taka iliyotibiwa iwe chini iwezekanavyo). Kanuni ya jumla ya kidole gumba (kwa bahati nzuri sio sheria ya ulimwengu wote) ni kwamba kadiri mkakati wa kupunguza uchafuzi (au taka) unavyofaa zaidi, ndivyo nishati inavyotumiwa, ambayo kwa vigezo vya maendeleo endelevu ni shida nyingine.

Hata wakati wafanyakazi wanalindwa ipasavyo, ni rahisi kuona ubaya wa matibabu ya taka hatari kama njia ya kushughulikia uchafuzi wa mazingira. Mbinu za kuzuia uchafuzi zinaweza kutumika katika mchakato wa matibabu lakini haziwezi kutumika kwa "pembejeo" kuu - taka ya kutibiwa. Nyenzo za matibabu ya taka hatari kwa kawaida zitahitaji angalau nishati nyingi kutibu taka kama ilivyotumika katika uundaji wake, na kila wakati kutakuwa na taka zaidi kama pato, hata hivyo, isiyo na sumu au isiyo na sumu.

Kumwagika na kuvuja

Mazingatio hayo hayo yatatumika kwa kumwagika na uvujaji wa kemikali kuhusu usafishaji wa tovuti zilizochafuliwa, pamoja na hatari zaidi zinazosababishwa na uharaka wa kusafisha. Wafanyikazi wanaosafisha uchafu na uvujaji karibu kila wakati ni wafanyikazi wa dharura. Kulingana na ukubwa na asili ya uchafuzi wa mazingira, uvujaji na kumwagika kunaweza kuwa ajali kubwa za viwandani.

Njia za Kuzuia Uchafuzi

Ufafanuzi na falsafa

Ufafanuzi wa kuzuia uchafuzi unaweza kuonekana kuwa jambo dogo, lakini ni muhimu kwa sababu watetezi wa kuzuia uchafuzi wanataka, kama kanuni ya sera, kuona mkakati wa kuzuia wenye nia moja na fujo kwa gharama ya njia za udhibiti, na kuepuka. urekebishaji. Kadiri uzuiaji wa uchafuzi wa mazingira unavyofafanuliwa, wanasema, kuna uwezekano mkubwa wa kufanikiwa kama mkakati wa vitendo. Kinyume chake, kadiri waajiri wengi wanavyoruhusiwa kufafanua neno hilo, ndivyo uwezekano wa shughuli zao kusababisha mchanganyiko wa mikakati ile ile ya zamani (iliyoshindwa). Waajiri wakati mwingine hujibu kwamba hata taka zenye sumu zinaweza kuwa na thamani ya soko, na njia za kudhibiti zina nafasi yake, kwa hivyo uchafuzi wa mazingira ni uchafuzi tu unaowezekana. Mbali na hilo, kutokwa kwa sifuri haiwezekani na husababisha tu matarajio ya uwongo na mikakati potofu. Watetezi wa uzuiaji wa uchafuzi wa mazingira wanajibu kwamba tusipokuwa na utokwaji sifuri kama lengo au ufaafu wa vitendo, uzuiaji wa uchafuzi hautafanikiwa na ulinzi wa mazingira hautaboreka.

Ufafanuzi mwingi wa ukali wa uzuiaji wa uchafuzi una, kama kipengele pekee au cha kati, kuepukwa kwa matumizi ya kemikali ambayo husababisha uchafuzi ili uchafuzi wa mazingira usitengenezwe kwanza. Baadhi ya utata wa ufafanuzi muhimu zaidi unahusu urejeleaji, ambao unashughulikiwa katika muktadha wa kuzuia uchafuzi hapa chini.

Malengo

Lengo moja linalowezekana la kuzuia uchafuzi wa mazingira ni kutotoa sifuri kwa uchafuzi wa mazingira. Hii wakati mwingine huitwa "kuondoa halisi", kwani hata kutokwa kwa sifuri hawezi kutatua tatizo la uchafu tayari katika mazingira. Utoaji sifuri wa uchafuzi unawezekana kwa kutumia njia za kuzuia uchafuzi (wakati njia za udhibiti haziwezi kufikia sifuri kwa nadharia na hazifanyi kazi vizuri, kwa kawaida kutokana na ulegevu wa utekelezaji). Kwa mfano, tunaweza kuangazia uzalishaji wa magari ambamo hakuna utiririshaji wa uchafuzi kutoka kwa mtambo; taka nyingine ni recycled na bidhaa (gari) lina sehemu ambayo inaweza kutumika tena au recyclable. Kwa hakika, kutokwa kwa sifuri kwa uchafuzi maalum kumepatikana - kwa mfano, kwa kurekebisha mchakato wa uzalishaji katika mill ya mbao ili hakuna dioksini au furani zinazotolewa kwenye uchafu. Madhumuni ya kutokwa sifuri pia yameandikwa katika sheria za mazingira na katika sera za mashirika yaliyopewa jukumu la kumaliza uchafuzi wa mazingira.

Katika mazoezi, kutokwa kwa sifuri mara nyingi hutoa njia ya kupunguzwa kwa shabaha - kwa mfano, punguzo la 50% la uzalishaji wa uchafuzi wa mazingira kwa mwaka fulani. Malengo haya au shabaha za muda kwa kawaida huwa katika mfumo wa "changamoto" au malengo ya kupima mafanikio ya programu ya kuzuia uchafuzi. Mara chache huwa matokeo ya uchanganuzi yakinifu au hesabu, na mara kwa mara hakuna adhabu zinazohusishwa na kushindwa kufikia lengo. Wala hazipimwi kwa usahihi wowote.

Mapunguzo yatalazimika kupimwa (kinyume na makadirio) na tofauti za fomula:

Uchafuzi (P) = sumu ya uchafuzi (T) × Kiasi (V) ya kutokwa

au:

P = T x V x E (uwezo wa mfiduo).

Hili ni gumu sana katika nadharia na ni ghali kimatendo, ingawa linaweza kufanywa kimsingi kwa kutumia mbinu za tathmini ya hatari (tazama hapa chini). Suala zima linapendekeza kwamba rasilimali zingegawanywa vyema mahali pengine - kwa mfano, katika kuhakikisha kuwa mipango sahihi ya kuzuia uchafuzi wa mazingira inatolewa.

Kuhusiana na viuatilifu vya kemikali, lengo la kupunguza matumizi linaweza kufikiwa kwa mbinu za usimamizi jumuishi wa wadudu (IPM), ingawa neno hili pia lina uwezo wa ufafanuzi mpana au madhubuti.

Mbinu

Njia kuu za kuzuia uchafuzi wa mazingira ni:

• Uondoaji au uondoaji wa kemikali maalum hatari

• Uingizwaji wa ingizo - kubadilisha dutu yenye sumu au hatari kwa dutu isiyo na sumu au isiyo na madhara au mchakato usio na sumu. Mifano ni badala ya maji-msingi kwa dyes ya kikaboni yalijengwa katika sekta ya uchapishaji; maji - au vimumunyisho vinavyotokana na machungwa kwa vimumunyisho vya kikaboni; na, katika baadhi ya maombi, badala ya mboga kwa ajili ya mafuta ya madini. Mifano ya uingizwaji usio na kemikali ni pamoja na uingizwaji wa teknolojia ya ulipuaji wa pellet kwa matumizi ya vichuna rangi vya maji ya kemikali; matumizi ya mifumo ya maji ya moto yenye shinikizo la juu badala ya kusafisha caustic; na uingizwaji wa ukaushaji wa tanuru kwa matumizi ya pentaklophenols (PCPs) katika tasnia ya mbao.
  Katika hali zote, ni muhimu kufanya uchanganuzi mbadala ili kuhakikisha kuwa mbadala ni hatari sana kuliko zile wanazobadilisha. Hili ni angalau suala la akili ya kawaida iliyopangwa, na bora zaidi utumiaji wa mbinu za tathmini ya hatari (tazama hapa chini) kwa kemikali na kibadala chake kinachopendekezwa.

• Uundaji upya wa bidhaa - kubadilisha bidhaa ya mwisho iliyopo badala ya bidhaa ya mwisho ambayo haina sumu au sumu kidogo inapotumiwa, kutolewa au kutupwa.
  Ingawa uingizwaji wa pembejeo unarejelea malighafi na viambatanisho kwenye "mwisho wa mbele" wa mchakato wa uzalishaji, uundaji upya wa bidhaa hushughulikia suala hilo kutoka mwisho wa mwisho wa mzunguko wa uzalishaji.

Mipango ya jumla ya kuzalisha bidhaa ambazo hazijali mazingira zaidi ni mifano ya "uongofu wa kiuchumi". Mifano ya hatua mahususi katika eneo la urekebishaji wa bidhaa ni pamoja na utengenezaji wa betri zinazoweza kuchajiwa badala ya aina za kutupwa na matumizi ya mipako ya bidhaa inayotokana na maji badala ya ile inayotokana na vimumunyisho vya kikaboni na kadhalika.

Tena, uchanganuzi wa uingizwaji utakuwa muhimu ili kuhakikisha kuwa manufaa halisi ya mazingira ni makubwa zaidi kwa bidhaa zilizofanyiwa marekebisho ambayo ni ya asili.

• Kitengo cha uzalishaji husanifu upya uboreshaji au urekebishaji, unaosababisha matumizi kidogo ya kemikali au matumizi ya vitu vyenye sumu kidogo.

• Uendeshaji na matengenezo yaliyoboreshwa ya kitengo cha uzalishaji na mbinu za uzalishaji, ikijumuisha utunzaji bora wa nyumba, udhibiti bora wa ubora wa uzalishaji, na ukaguzi wa mchakato.
  Mifano ni hatua za kuzuia kumwagika; matumizi ya vyombo visivyoweza kumwagika; kuzuia kuvuja; na vifuniko vinavyoelea vya mizinga ya kutengenezea.

• Kutumia kidogo na kutumia tena zaidi. Kwa mfano, shughuli zingine za uondoaji mafuta hufanyika mara nyingi sana kwenye kitu kimoja. Katika hali nyingine, kemikali zinaweza kutumika kwa kiasi kidogo katika kila operesheni. Vimiminiko vya kupunguza barafu wakati mwingine vinaweza kutumika tena, hali ya "matumizi ya muda mrefu".

• Mbinu zilizofungwa na kuchakata tena katika mchakato. Kwa kusema kweli, mchakato wa kitanzi funge ni ule ambao hakuna uzalishaji wa hewa mahali pa kazi au katika mazingira ya nje, hata maji taka kwenye maji ya juu au dioksidi kaboni kwenye angahewa. Kuna pembejeo tu, bidhaa za kumaliza, na taka zisizo na ajizi au zisizo na sumu. Kwa mazoezi, njia za kufungwa huondoa baadhi, lakini sio zote, kutolewa kwa hatari. Kwa kiwango ambacho hii itafikiwa, itahesabiwa kama kesi ya kuchakata tena (tazama hapa chini).

Usafishaji

Ufafanuzi wowote wa kuzuia uchafuzi unaweza kusababisha idadi ya "maeneo ya kijivu" ambayo si rahisi kutofautisha hatua za kuzuia kutoka kwa udhibiti wa utoaji wa hewa. Kwa mfano, ili kuhitimu kama njia ya kuzuia, awamu ya mchakato wa uzalishaji inaweza kuwa "sehemu muhimu ya kitengo cha uzalishaji", lakini awamu inapaswa kuwa mbali kiasi gani na pembezoni mwa mchakato wa uzalishaji ili kuhitimu. kama hatua ya kuzuia sio wazi kila wakati. Baadhi ya michakato inaweza kuwa mbali sana na kiini cha operesheni hivi kwamba inaonekana zaidi kama mchakato wa "kuongeza" na, kwa hivyo, kama kipimo cha udhibiti wa "mwisho wa bomba" kuliko njia ya kuzuia. Tena, kuna kesi zisizo wazi kama bomba la taka ambalo hutoa malisho kwa mmea wa jirani: ikichukuliwa pamoja, mimea hiyo miwili hutoa aina ya kitanzi kilichofungwa; lakini mtambo wa "mto wa juu" bado hutoa maji machafu na, hivyo, hushindwa mtihani wa kuzuia.

Vile vile kwa kuchakata tena. Kwa kawaida, kuna aina tatu za kuchakata tena:

• katika mchakato wa kuchakata tena - kwa mfano, wakati kutengenezea kwa kusafisha-kavu kunachujwa, kusafishwa na kukaushwa, kisha kutumika tena ndani ya mchakato mmoja.

• nje ya mchakato lakini kwenye tovuti, kama wakati taka za uzalishaji wa viuatilifu husafishwa na kisha kutumika tena kama kinachojulikana kama msingi wa ajizi katika uendeshaji mpya wa uzalishaji.

• nje ya mchakato na nje ya tovuti.

Kati ya hizi, ya tatu kwa kawaida haikubaliki kama kuzuia uchafuzi wa mazingira: kadri tovuti ya kuchakata ikiwa mbali zaidi, ndivyo hakikisho la kuwa bidhaa iliyorejelewa inatumiwa tena. Pia kuna hatari katika usafirishaji wa taka ili kuchakatwa, na kutokuwa na uhakika wa kifedha kwamba taka itakuwa na thamani ya soko inayoendelea. Vile vile, ingawa ni mbaya sana, mazingatio yanatumika kwa kuchakata nje ya mchakato lakini kwenye tovuti: kila mara kuna uwezekano kwamba taka haitarejeshwa tena au, ikiwa itachapishwa tena, haitatumika tena.

Katika mikakati ya awali ya kuzuia uchafuzi wa miaka ya 1980, kuchakata kwenye tovuti lakini nje ya mchakato kulikataliwa kuwa si hatua ya kweli ya kuzuia uchafuzi. Kulikuwa na hofu kwamba mpango madhubuti wa kuzuia uchafuzi ungeweza kuathiriwa au kupunguzwa kwa msisitizo mkubwa sana wa kuchakata tena. Katikati ya miaka ya 1990, baadhi ya watunga sera wamejitayarisha kuburudisha kwenye tovuti, nje ya mchakato wa kuchakata tena kama njia halali ya kuzuia uchafuzi wa mazingira. Sababu moja ni kwamba kuna "maeneo ya kijivu" halisi kati ya kuzuia na kudhibiti. Sababu nyingine ni kwamba urejeleaji fulani kwenye tovuti kweli hufanya kile kinachopaswa kufanya, ingawa huenda hautahitimu kitaalam kama kuzuia uchafuzi wa mazingira. Sababu ya tatu ni shinikizo la biashara: waajiri hawaoni sababu kwa nini mbinu zizuiliwe wanatumikia madhumuni ya programu ya kuzuia uchafuzi wa mazingira.

Mipango ya kuzuia uchafuzi

Kupanga ni sehemu muhimu ya mbinu ya kuzuia uchafuzi wa mazingira, si haba kwa sababu faida katika ufanisi wa kiviwanda na ulinzi wa mazingira huenda zikapatikana kwa muda mrefu zaidi (sio mara moja), zikiakisi aina ya upangaji inayoingia katika muundo wa bidhaa na uuzaji. Uzalishaji wa mipango ya kuzuia uchafuzi wa mara kwa mara ndiyo njia ya kawaida zaidi ya kutambua mipango ya kuzuia uchafuzi. Hakuna mfano mmoja wa mipango kama hiyo. Pendekezo moja linalenga:

• malengo na malengo

• hesabu za kemikali na makadirio ya uvujaji katika mazingira

• mbinu za kuzuia uchafuzi zinazotumiwa na mbinu zilizopendekezwa

• majukumu na hatua endapo mpango haujatekelezwa au kutekelezwa.

Pendekezo lingine linapendekeza:

• mapitio ya michakato ya uzalishaji

• utambuzi wa fursa za kuzuia uchafuzi wa mazingira

• orodha ya fursa na ratiba ya utekelezaji wa chaguzi zilizochaguliwa

• hatua za mafanikio ya mpango baada ya muda wa utekelezaji.

Hali ya mipango hiyo inatofautiana sana. Baadhi ni za hiari, ingawa zinaweza kuainishwa kisheria kama kanuni ya utendaji (ya hiari). Nyingine ni za lazima kwa kuwa zinahitajika (1) kuwekwa kwenye tovuti kwa ukaguzi au (2) kuwasilishwa kwa mamlaka ya udhibiti baada ya kukamilika au (3) kuwasilishwa kwa mamlaka ya udhibiti kwa aina fulani ya uchunguzi au idhini. Pia kuna tofauti, kama vile kuhitaji mpango katika tukio ambalo mpango wa "hiari", kwa namna fulani, hautoshi au haufanyi kazi.

Kiwango ambacho mipango ya lazima ni maagizo pia inatofautiana - kwa mfano, kuhusiana na adhabu na vikwazo. Mamlaka chache zina uwezo wa kuhitaji mabadiliko maalum katika maudhui ya mipango ya kuzuia uchafuzi wa mazingira; karibu wote wana uwezo wa kuhitaji mabadiliko katika mpango katika tukio ambalo mahitaji rasmi hayajafikiwa - kwa mfano, ikiwa baadhi ya vichwa vya mpango havijashughulikiwa. Hakika hakuna mifano ya adhabu au vikwazo katika tukio ambalo mahitaji makubwa ya mpango hayajatimizwa. Kwa maneno mengine, mahitaji ya kisheria kwa ajili ya mipango ya kuzuia uchafuzi ni mbali na jadi.

Masuala yanayohusu utayarishaji wa mipango ya kuzuia uchafuzi yanahusu kiwango cha usiri wa mipango hiyo: katika baadhi ya matukio, muhtasari tu huwa wazi, wakati katika hali nyingine, mipango hutolewa tu wakati mtayarishaji anashindwa kwa namna fulani kuzingatia sheria. Takriban hakuna hali ambapo mahitaji ya kupanga kuzuia uchafuzi yanabatilisha masharti yaliyopo kuhusu usiri wa biashara au usiri wa biashara wa pembejeo, michakato au viambato vya bidhaa. Katika matukio machache, makundi ya jamii ya mazingira yanaweza kufikia mchakato wa kupanga, lakini kwa hakika hakuna kesi za hili kuhitajika kisheria, wala haki za kisheria za wafanyakazi kushiriki katika uzalishaji wa mipango zimeenea.

Sheria

Katika majimbo ya Kanada ya British Columbia na Ontario, hatua za kuzuia uchafuzi ni "hiari"; ufanisi wao unategemea “ushawishi wa kimaadili” kwa upande wa serikali na wanamazingira. Nchini Marekani, karibu nusu (26) ya majimbo yana aina fulani ya sheria, wakati huko Ulaya, nchi kadhaa za kaskazini zimetunga sheria za teknolojia safi. Kuna anuwai nyingi katika yaliyomo na ufanisi wa sheria kama hizo. Baadhi ya sheria hufafanua uzuiaji wa uchafuzi kwa uthabiti; wengine hufafanua kwa upana au kwa ulegevu na hushughulikia aina mbalimbali za shughuli za ulinzi wa mazingira kuhusu uchafuzi wa mazingira na taka, sio tu kuzuia uchafuzi. Sheria ya New Jersey ina maagizo mengi; zile za Jumuiya ya Madola ya Massachusetts na Majimbo ya Minnesota na Oregon zinahusisha uchunguzi na usaidizi wa hali ya juu wa serikali; ile ya Alaska ni kidogo zaidi ya taarifa ya nia ya serikali.

Afya, usalama na ajira

Uzuiaji wa uchafuzi wa mazingira ni jambo la msingi kwa afya ya kazini: ikiwa matumizi ya vitu vya sumu yatapungua, karibu kila wakati kutakuwa na upungufu unaolingana wa mfiduo wa wafanyikazi kwa vitu vya sumu na, kwa hivyo, katika magonjwa ya viwandani. Hii ni kesi kuu ya kuzuia "kwenye chanzo" cha hatari na, mara nyingi, kuondoa hatari kwa "udhibiti wa uhandisi"
(yaani, mbinu), mstari wa kwanza na bora zaidi wa ulinzi dhidi ya hatari za kemikali. Hata hivyo, hatua hizo za kuzuia ni tofauti na mkakati mmoja wa jadi, ambao ni "kutengwa kabisa" au "jumla ya kufungwa" ya mchakato wa kemikali. Ingawa eneo la uzio ni muhimu sana na linastahiliwa sana, halihesabiwi kama njia ya kuzuia uchafuzi kwa vile inadhibiti, badala yake inapunguza hatari iliyopo.

Vichafuzi ambavyo vinaleta hatari kwa wafanyikazi, jamii na mazingira sawa, kwa kawaida vimeshughulikiwa kimsingi kwa sababu ya athari zao kwa jamii za wanadamu (afya ya mazingira). Ingawa mfiduo mkubwa zaidi mara nyingi hupokelewa na wafanyikazi ndani ya mahali pa kazi (uchafuzi wa mahali pa kazi), hii haijawa, hadi sasa, lengo kuu la hatua za kuzuia uchafuzi. Sheria ya Massachusetts, kwa mfano, inalenga kupunguza hatari kwa afya ya wafanyakazi, watumiaji na mazingira bila kuhamisha hatari kati ya wafanyakazi, watumiaji na sehemu za mazingira (New Jersey ni sawa). Lakini hakukuwa na jaribio la kuzingatia uchafuzi wa mazingira wa mahali pa kazi kama madhara makubwa, wala hapakuwa na hitaji la kuwapa kipaumbele watu wakuu wa hatari kwa hatari - mara nyingi wafanyakazi. Wala hakuna sharti lolote la kuwafunza wafanyakazi katika nidhamu ya kuzuia uchafuzi wa mazingira.

Kuna sababu kadhaa za hii. Ya kwanza ni kwamba kuzuia uchafuzi wa mazingira ni taaluma mpya katika muktadha wa kushindwa kwa jumla, kwa jadi kuona ulinzi wa mazingira kama kazi ya michakato inayotumiwa na kupitishwa katika maeneo ya kazi. Sababu ya pili ni kwamba uamuzi mwenza wa usimamizi wa wafanyikazi katika eneo la ulinzi wa mazingira haujasonga mbele. Wafanyakazi katika nchi nyingi wana haki za kisheria, kwa mfano, kwa kamati za pamoja za afya na usalama mahali pa kazi; kukataa kazi isiyo salama au isiyo ya afya; habari za afya na usalama; na mafunzo katika masuala ya afya na usalama na taratibu. Lakini kuna haki chache za kisheria katika eneo sambamba na ambalo mara nyingi hupishana la ulinzi wa mazingira, kama vile haki ya kamati za pamoja za mazingira ya usimamizi wa muungano; haki ya wafanyakazi "kupiga filimbi" (kwenda hadharani) juu ya mazoea ya mwajiri dhidi ya mazingira; haki ya kukataa kuchafua au kuharibu mazingira ya nje; haki ya kupata habari kuhusu mazingira; na haki ya kushiriki katika ukaguzi wa mazingira mahali pa kazi (tazama hapa chini).

Athari za mipango ya kuzuia uchafuzi wa mazingira kwenye ajira ni ngumu kupima. Lengo la wazi la mipango ya kuzuia uchafuzi wa mazingira mara nyingi ni kuongeza ufanisi wa viwanda na ulinzi wa mazingira kwa wakati mmoja na kwa seti sawa ya hatua. Hili linapotokea, athari ya kawaida ni kupunguza ajira kwa jumla ndani ya sehemu yoyote ya kazi (kwa sababu ya uvumbuzi wa kiteknolojia) lakini kuongeza ujuzi unaohitajika na kisha kuongeza usalama wa kazi (kwa sababu kuna mipango ya siku zijazo za muda mrefu). Kwa kadiri matumizi ya malighafi na viambatanisho yanavyopunguzwa, kutakuwa na kupungua kwa ajira kwa utengenezaji wa kemikali, ingawa hii ina uwezekano wa kurekebishwa na ubadilishaji unaodokezwa wa malighafi hadi kemikali maalum na kwa uundaji wa mbadala na mbadala.

Kuna kipengele kimoja cha ajira ambacho mipango ya kuzuia uchafuzi haiwezi kushughulikia. Uzalishaji wa uchafuzi wa mazingira kutoka kwa kituo kimoja unaweza kupungua lakini kwa kiwango ambacho kuna mkakati wa viwanda wa kuunda utajiri na ajira ya ongezeko la thamani, ongezeko la idadi ya vifaa vya uzalishaji (hata hivyo "safi") litaelekea kubatilisha mafanikio ya ulinzi wa mazingira tayari. kufikiwa. Kushindwa vibaya zaidi katika hatua za ulinzi wa mazingira - kwamba upunguzaji na udhibiti wa uchafuzi wa mazingira unabatilishwa na ongezeko la idadi ya vyanzo - inatumika, kwa bahati mbaya, kuzuia uchafuzi wa mazingira na vile vile kwa aina nyingine yoyote ya kuingilia kati. Mifumo ya ikolojia, kulingana na nadharia moja inayoheshimika, ina "uwezo wa kubeba", na kikomo hicho kinaweza kufikiwa kwa usawa na idadi ndogo ya vyanzo vyenye uchafuzi mkubwa au "chafu" au kwa idadi kubwa sawa ya vile vilivyo safi.

Ukaguzi wa mazingira mahali pa kazi

Mipango ya kuzuia uchafuzi inaweza kuwa sehemu ya au kushughulikiwa katika ukaguzi wa mazingira mahali pa kazi. Ingawa kuna matoleo mengi ya kaguzi kama hizo, kuna uwezekano wa kuwa katika mfumo wa "ukaguzi wa tovuti" au "ukaguzi wa uzalishaji", ambapo mzunguko mzima wa uzalishaji huathiriwa na uchambuzi wa mazingira na kifedha.

Kuna takriban maeneo matatu ya maendeleo endelevu na ulinzi wa mazingira ambayo yanaweza kushughulikiwa katika ukaguzi wa mahali pa kazi:

• uhifadhi wa pembejeo za maliasili - kwa mfano, madini, maji na bidhaa za mbao

• matumizi ya nishati, ambayo yanaweza pia kujumuisha kuzingatia vyanzo vya nishati, ufanisi wa nishati, matumizi makubwa ya nishati na uhifadhi wa nishati

• kuzuia, kudhibiti na kurekebisha uchafuzi wa mazingira.

Kwa kadiri uzuiaji wa uchafuzi unavyofanikiwa, kutakuwa na upungufu unaolingana wa umuhimu wa hatua za udhibiti na urekebishaji; hatua za kuzuia uchafuzi zinaweza kuwa sehemu kubwa ya ukaguzi wa mazingira mahali pa kazi.

Kijadi, biashara ziliweza "kutoa nje" madhara ya mazingira kupitia njia kama vile matumizi mabaya ya maji au upakuaji wa taka zao kwenye jamii ya nje na mazingira. Hili limesababisha madai ya kodi kwa "upande wa mbele" kama vile matumizi ya maji au "pato" kama vile bidhaa zisizo rafiki kwa mazingira au takataka ("kodi za uchafuzi").

Kwa njia hii, gharama za biashara ni "za ndani". Hata hivyo, imeonekana kuwa vigumu kuweka bei sahihi kwenye pembejeo na madhara yake - kwa mfano, gharama kwa jamii na mazingira ya taka. Wala haiko wazi kwamba ushuru wa uchafuzi hupunguza uchafuzi wa mazingira kulingana na viwango vinavyotozwa; kodi zinaweza "kuingiza" gharama, lakini zinaongeza tu gharama ya kufanya biashara.

Faida ya ukaguzi wa mazingira ni kwamba ukaguzi unaweza kuleta maana ya kiuchumi bila kulazimika "kugharimu" mambo ya nje. Kwa mfano, "thamani" ya taka inaweza kuhesabiwa kulingana na upotezaji wa pembejeo za rasilimali na "kutotumika" kwa nishati - kwa maneno mengine, tofauti ya thamani kati ya rasilimali na nishati kwa upande mmoja na thamani ya rasilimali. bidhaa kwa upande mwingine. Kwa bahati mbaya, upande wa kifedha wa mipango ya kuzuia uchafuzi na sehemu yake katika ukaguzi wa mazingira mahali pa kazi haujaendelea vizuri.

Tathmini ya hatari

Baadhi ya mipango ya kuzuia uchafuzi wa mazingira hufanya kazi bila tathmini yoyote ya hatari - yaani, bila vigezo vya kuamua kama mtambo au kituo hakina madhara kwa mazingira kwa sababu ya hatua za kuzuia uchafuzi. Miradi kama hiyo inaweza kutegemea orodha ya kemikali ambazo ni vitu vya kutiliwa maanani au zinazofafanua wigo wa mpango wa kuzuia uchafuzi. Lakini orodha haiorodheshi kemikali kuhusiana na hatari yake, wala hakuna hakikisho kwamba kibadala cha kemikali kisicho kwenye orodha, kwa kweli, ni hatari kidogo kuliko kemikali iliyoorodheshwa. Akili ya kawaida, si uchambuzi wa kisayansi, inatuambia jinsi ya kutekeleza mpango wa kuzuia uchafuzi.

Miradi mingine inategemea vigezo vya kutathmini hatari, yaani, mifumo ya tathmini ya hatari. Wanafanya kazi, kimsingi, kwa kuweka vigezo kadhaa vya mazingira, kama vile kuendelea na mkusanyiko wa kibayolojia katika mazingira, na idadi ya vigezo vya afya ya binadamu ambavyo hutumika kama hatua za sumu - kwa mfano, sumu kali, kansa, mutagenicity, sumu ya uzazi na. kadhalika.

Halafu kuna mfumo wa alama wenye uzani na utaratibu wa uamuzi wa kufunga vigezo hivyo ambavyo hakuna habari ya kutosha juu ya kemikali zinazopaswa kupigwa. Kemikali zinazohusika basi hupigwa alama na kuorodheshwa, kisha (mara nyingi) hukusanywa katika vikundi katika mpangilio wa hatari wa kushuka.

Ingawa mipango kama hii wakati mwingine hubuniwa kwa kusudi maalum - kwa mfano, kutathmini vipaumbele vya hatua za udhibiti au kuondoa (kupiga marufuku) - matumizi yake muhimu ni kama mpango wa kufikirika ambao unaweza kutumika kwa anuwai kubwa ya hatua za ulinzi wa mazingira, ikiwa ni pamoja na kuzuia uchafuzi wa mazingira. Kwa mfano, kundi la juu la kemikali zilizowekwa alama linaweza kuwa watahiniwa wakuu wa programu ya lazima ya kuzuia uchafuzi, au wanaweza kuwa watahiniwa wa kukomesha au kubadilisha. Kwa maneno mengine, mipango hiyo haituelezi ni kwa kiasi gani tunapaswa kupunguza hatari za kiafya kwa mazingira; wanatuambia tu kwamba hatua zozote tunazochukua zinapaswa kufahamishwa na mpango wa tathmini ya hatari.

Kwa mfano, ikiwa itabidi tufanye maamuzi kuhusu kubadilisha kemikali isiyo na madhara kwa kemikali hatari zaidi, tunaweza kutumia mpango huo kutuambia kama, kwanza kabisa, uamuzi wa uingizwaji ni mzuri: tunaendesha kemikali zote mbili kupitia mpango huo. kuamua kama kuna pengo pana au finyu kati yao kuhusu hatari zao.

Kuna aina mbili za mazingatio ambayo mara chache huangukia ndani ya wigo wa miradi ya tathmini ya hatari. Ya kwanza ni data ya mfiduo, au uwezekano wa mfiduo wa binadamu kwa kemikali. Mwisho ni vigumu kuhesabu, na, bila shaka, inapotosha "hatari ya ndani" ya kemikali zinazohusika. Kwa mfano, kemikali inaweza kupewa kipaumbele cha chini kwa misingi kwamba uwezo wake wa kuambukizwa ni mdogo; ingawa inaweza, kwa kweli, kuwa na sumu kali na rahisi kukabiliana nayo.

Aina ya pili ya kuzingatia ni athari za kijamii na kiuchumi za kuondoa au kupunguza matumizi ya kemikali inayohusika. Ingawa tunaweza kuanza kufanya maamuzi ya kubadilisha kwa msingi wa uchanganuzi wa hatari, itabidi tufanye uchanganuzi zaidi na tofauti wa kijamii na kiuchumi na kuzingatia, kwa mfano, manufaa ya kijamii ya bidhaa inayohusishwa na matumizi ya kemikali (ambayo inaweza, kwa mfano. kuwa dawa muhimu), na pia tungelazimika kuzingatia athari kwa wafanyikazi na jamii zao. Sababu ya kuweka uchanganuzi kama huo tofauti ni kwamba haiwezekani kuorodhesha matokeo ya uchanganuzi wa kijamii na kiuchumi kwa njia sawa na hatari za asili za kemikali. Kuna seti mbili tofauti kabisa za maadili zilizo na sababu tofauti.

Hata hivyo, mipango ya tathmini ya hatari ni muhimu katika kutathmini mafanikio ya programu za kuzuia uchafuzi. (Pia ni mpya kwa kiasi, katika athari na matumizi yake.) Kwa mfano, inawezekana kuzitumia bila kurejelea tathmini za hatari, uchambuzi wa hatari na (pamoja na kutoridhishwa) bila kurejelea uchanganuzi wa faida ya gharama. Mbinu ya awali ya uchafuzi wa mazingira ilikuwa kwanza kufanya tathmini ya hatari na kisha tu kuamua ni aina gani ya hatua, na ni kiasi gani, ilikuwa muhimu ili kupunguza hatari kwa ngazi "inayokubalika". Matokeo yalikuwa nadra sana. Tathmini ya hatari, kwa upande mwingine, inaweza kutumika kwa haraka sana na kwa njia ambayo haicheleweshi au kuathiri ufanisi wa programu ya kuzuia uchafuzi wa mazingira. Kuzuia uchafuzi wa mazingira ni, juu ya yote, programu ya kisayansi yenye uwezo wa mara kwa mara na kwa haraka kushughulikia masuala ya uchafuzi yanapojitokeza na kabla ya kutokea. Inasemekana kwamba hatua za udhibiti wa jadi zimefikia kikomo chao na ni utekelezaji wa mipango ya kina ya kuzuia uchafuzi wa mazingira itakuwa na uwezo wa kushughulikia awamu inayofuata ya ulinzi wa mazingira kwa njia ya vitendo na yenye ufanisi.

Back