星期五,二月11 2011 20:25

美國的政府職業健康機構

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美國職業安全與健康管理局 (OSHA)

目的和組織

OSHA 的創建是為了鼓勵雇主和工人減少工作場所的危害並實施有效的安全和健康計劃。 這是通過制定和執行標準、監督州 OSHA 計劃的績效、要求雇主保留工傷和疾病記錄、為雇主和僱員提供安全和健康培訓以及調查聲稱受到歧視的工人的投訴來實現的反對報告安全或健康危害。

OSHA 由負責職業安全與健康的助理勞工部長領導,他向勞工部長報告。 OSHA 總部位於華盛頓特區,設有十個區域辦事處和大約 85 個地區辦事處。 大約一半的州管理他們自己的州安全和健康計劃,聯邦 OSHA 負責在沒有批准州計劃的州執行。 《職業安全與健康法》還要求每個聯邦政府機構維持符合 OSHA 標準的安全與健康計劃。

計劃和服務

標準構成了 OSHA 執法計劃的基礎,規定了雇主必須滿足的要求才能合規。 擬議標准在聯邦公報上發布,並有機會徵求公眾意見和聽證會。 最終標準也在聯邦公報上公佈,並可能在美國上訴法院受到質疑。

在 OSHA 尚未制定標準的地區,雇主必須遵守《職業安全與健康法》的一般職責條款,該條款規定每個雇主應提供“一個沒有造成或可能造成的公認危險的工作場所”對其僱員造成死亡或嚴重的身體傷害”。

OSHA 有權進入工作場所以確定雇主是否遵守該法的要求。 OSHA 將調查迫在眉睫的危險情況、災難和致命事故、員工投訴和高度危險行業的定期檢查放在首位。

如果雇主拒絕入境,檢查員可能需要從美國地方法官或地方法官那裡獲得搜查令。 工人代表和雇主代表都有權陪同 OSHA 檢查員參觀工廠。 檢查員對檢查期間發現的任何違規行為發出傳票和建議的處罰,並設定糾正這些違規行為的最後期限。

雇主可以就傳票向職業安全與健康審查委員會提出異議,該委員會是一個獨立機構,旨在聽取對 OSHA 傳票和擬議罰款的質疑。 雇主也可以就審查委員會的不利決定向聯邦法院提出上訴。

同意糾正顧問確定的任何嚴重危害的雇主可以免費獲得諮詢幫助。 可以在製定安全和健康計劃以及培訓工人方面提供幫助。 這項針對小型雇主的服務主要由 OSHA 資助,並由州政府機構或大學提供。

OSHA 有一項自願保護計劃 (VPP),如果工作場所符合特定標準並同意制定自己的綜合安全和健康計劃,則可以免除定期檢查。 此類工作場所的事故率和書面安全計劃必須低於平均水平,向 OSHA 提供傷害和暴露記錄,並告知工人他們的權利。

資源

1995 年,OSHA 預算為 312 億美元,僱員約 2,300 人。 這些資源旨在為全美國超過 90 萬工人提供保障。

州 OSHA 計劃

目的和組織

1970 年的《職業安全與健康法》賦予州政府以下權利: 選項 規範工作場所的安全和健康。

各州通過向 OSHA 提交州計劃以供批准來製定和執行安全和健康標準。 該州計劃詳細說明了該州如何提議制定和執行與 OSHA 的標準“至少一樣有效”的標準,以及如何對 OSHA 本身不涵蓋的州、市和其他(非聯邦)公職人員行使管轄權。 在這些州,聯邦政府放棄了直接監管責任,而是為州計劃提供部分資金,並監督州活動是否符合國家標準。

計劃和服務

大約一半的州選擇管理自己的計劃。 另外兩個州,紐約州和康涅狄格州,選擇保留聯邦管轄權在他們的州,但增加了州工作場所安全和健康系統,為公職人員提供保護。

國營 OSHA 計劃允許各州調整資源和目標監管工作,以滿足其所在州的特殊需求。 例如,美國東部和西部的伐木方式不同。 運行自己的 OSHA 計劃的北卡羅來納州能夠針對其伐木法規、外展、培訓和執法計劃來解決該州伐木者的安全和健康需求。

擁有龐大農業經濟基礎的華盛頓州制定了超過法定國家最低標準的農業安全要求,並將安全信息翻譯成西班牙語以滿足講西班牙語的農場工人的需求。

除了製定滿足其特殊需求的計劃外,各州還能夠制定計劃並製定聯邦層面可能沒有足夠支持的法規。 加利福尼亞州、猶他州、佛蒙特州和華盛頓州限制工作場所接觸環境煙草煙霧; 華盛頓州和俄勒岡州要求每個雇主制定針對工作場所的傷害和疾病預防計劃; 猶他州的石油和天然氣鑽探以及炸藥製造標準超過了聯邦 OSHA 標準。

允許州計劃開展諮詢計劃,為雇主提供免費幫助以識別和糾正工作場所的危害。 這些諮詢僅應雇主的要求進行,與執法計劃分開。

資源

根據職業安全與健康州計劃協會的數據,1993 年,州管理的計劃共有約 1,170 名執法人員。 此外,他們還有大約 300 名安全和健康顧問以及近 60 名培訓和教育協調員。 這些計劃中的大多數都在州勞工部門。

礦山安全與健康管理局(MSHA)

目的和組織

礦山安全與健康管理局 (MSHA) 制定並執行標準,以減少礦山和礦物加工作業中的傷害、疾病和死亡,無論其規模、員工人數或開採方法如何。 MSHA 必須每年至少檢查每個地下礦井四次,每年至少檢查每個露天礦井兩次。

除了執法計劃外,《礦山安全與健康法》還要求該機構制定礦工安全與健康培訓條例,升級和加強礦山安全與健康法,並鼓勵礦工及其代表參與安全活動。 MSHA 還與礦山經營者合作,通過教育和培訓計劃以及開發工程控制來減少傷害,從而解決安全和健康問題。

與 OSHA 一樣,MSHA 由助理勞工部長領導。 煤礦安全和健康活動通過煤礦區的十個地區辦事處進行管理。 金屬和非金屬礦山的安全和健康活動通過該國礦區的六個地區辦事處進行管理。

許多協助管理該機構職責的職員辦公室位於弗吉尼亞州阿靈頓的總部。 其中包括標準、法規和差異辦公室; 評估辦公室; 技術支持局; 和計劃政策辦公室。 此外,教育政策和發展辦公室負責監督該機構在西弗吉尼亞州貝克利的國家礦山健康與安全學院的培訓計劃,該學院是世界上最大的完全致力於礦山安全與健康培訓的機構。

計劃和服務

在過去一百年裡,礦業傷亡人數顯著下降。 從 1880 年到 1910 年,數以千計的煤礦工人遇難,僅 3,242 年就有 1907 人死亡。 大量礦工也在其他類型的礦山中喪生。 多年來,採礦死亡的平均人數已下降到如今的每年不到 100 人。

MSHA 執行礦山法規定,要求礦山經營者擁有經批准的安全和健康培訓計劃,該計劃為新的地下礦工提供 40 小時的基礎培訓,為新的露天礦工提供 24 小時的培訓,為所有礦工提供 8 小時的年度進修培訓和對分配到新工作崗位的礦工進行安全相關的任務培訓。 國家礦山健康與安全學院提供各種安全與健康課程。 MSHA 為小型採礦作業的管理人員和工人提供特殊培訓計劃。 MSHA 培訓材料,包括錄像帶、電影、出版物和技術材料,可在學院和地區辦公室獲得。

資源

1995 年,MSHA 的預算約為 200 億美元,擁有約 2,500 名員工。 這些資源保障了約113,000萬名煤礦工人和197,000萬名金屬和非金屬礦山礦工的健康和安全。

美國國家職業安全與健康研究所 (NIOSH)

目的和組織

美國國家職業安全與健康研究所 (NIOSH) 是負責開展職業傷害和疾病研究並將推薦標準傳送給 OSHA 的聯邦機構。 NIOSH 通過教育資源中心 (ERC) 和全美大學的培訓項目資助職業安全和健康專業人員的教育計劃。 根據 1977 年聯邦礦山安全與健康法案,NIOSH 還進行研究和健康危害評估,並向礦山安全與健康管理局推薦礦山健康標準。

NIOSH 主任向衛生與公共服務部疾病控制與預防中心主任報告。 NIOSH 總部位於華盛頓特區,在佐治亞州亞特蘭大設有行政辦公室,在俄亥俄州辛辛那提和西弗吉尼亞州摩根敦設有實驗室。

計劃和服務

NIOSH 研究在現場和實驗室進行。 監督計劃確定與工作有關的傷害和疾病的發生。 這些包括針對特定情況的有針對性的數據收集,例如成人的高血鉛水平或青少年工人的傷害。 NIOSH 還將各州和其他聯邦機構收集的數據聯繫起來,使獲取職業危害影響的全國概況越來越切實可行。

實地研究在美國各地的工作場所進行。 這些研究使識別危害、評估暴露程度和確定預防措施的有效性成為可能。 進入工作場所的權利對於研究所進行這項研究的能力至關重要。 該實地研究在科學文獻中產生了文章,並提出了在特定工作場所預防危害的建議。

NIOSH 與州衛生部門合作,調查具體原因造成的在職死亡事故,包括觸電、跌倒、機器相關事故和密閉空間進入事故。 NIOSH 有一項特殊計劃,通過開發廉價且有效的技術從源頭上控制危險暴露來幫助小型企業。

NIOSH 進行實驗室研究,以研究受控條件下的工作場所危害。 這項研究協助 NIOSH 確定工作場所疾病和傷害的原因和機制,開髮用於測量和監測暴露的工具,以及開發和評估控制技術和個人防護設備。

NIOSH 預算的大約 17% 用於資助服務活動。 其中許多服務活動也是以研究為基礎的,例如健康危害評估計劃。 NIOSH 每年應雇主、工人或聯邦和州機構的要求進行數百次健康危害評估。 在評估工作場所後,NIOSH 向工人和雇主提供減少暴露的建議。

NIOSH 還通過免費電話號碼響應信息請求。 通過這個號碼,呼叫者可以獲得職業安全和健康信息,請求健康危害評估或獲得 NIOSH 出版物。 萬維網上的 NIOSH 主頁也是有關 NIOSH 的良好信息來源。

NIOSH 維護著許多數據庫,包括 NIOSHTIC,這是一個職業安全與健康文獻的書目數據庫,以及化學物質毒性作用登記處 (RTECS),這是從履行 NIOSH 任務的科學文獻中提取的毒理學數據的概要“列出所有已知的有毒物質和已知會發生毒性的濃度”。

NIOSH 還測試呼吸器並證明它們符合既定的國家標準。 這有助於雇主和工人為特定的危險環境選擇最合適的呼吸器。

NIOSH 資助美國各地大學的項目,以培訓職業醫學醫師、職業健康護士、工業衛生師和安全專業人員。 NIOSH 還資助將安全和健康引入商業、工程和職業學校的項目。 這些計劃是多學科 ERC 或單學科項目培訓補助金,它們對職業健康作為一門學科的發展做出了重大貢獻,並滿足了對合格安全與健康專業人員的需求。

資源

NIOSH 在 900 年擁有大約 133 名員工和 1995 億美元的預算。NIOSH 是唯一負有進行職業安全與健康研究和專業培訓的法定責任的聯邦機構。

職業安全與健康計劃的未來

在 1990 年代的反監管氣氛中,美國這些聯邦職業安全與健康計劃的未來非常令人懷疑。 國會不斷提出嚴肅的提案,這些提案將徹底改變這些項目的運作方式。

一項提案要求監管機構更多地關注教育和諮詢,而不是標準制定和執行。 另一個將對複雜的成本效益分析提出要求,這些分析必須在建立標準之前進行。 NIOSH 已受到廢除或與 OSHA 合併的威脅。 所有這些機構都已成為削減預算的目標。

如果獲得通過,這些提案將大大削弱聯邦在進行研究以及在全美製定和執行統一的職業安全與健康標準方面的作用。

 

 

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