在簡要回顧教育對工人健康和安全的貢獻的發展以及建立管理教育基礎的首次嘗試之後，本文將討論課程開發。 未來高級管理人員發展的兩條職業道路將被視為與管理人員的教育需求相關的問題。 管理問題的課程內容將首先闡述，然後是與理解傷害因果關係相關的內容。
職業安全和健康教育主要針對安全經理和職業醫師等人員，最近還針對職業健康護士、人體工程學師和衛生師——被任命為組織中的專家職位的人員。
這些專家的諮詢角色包括管理就業前體檢、健康監測、監測員工暴露於一系列危害和環境檢查等任務。 此外，他們的活動還包括為工作和任務設計做出貢獻，以便通過最小化（如果不是消除）姿勢要求或暴露於有毒危害的有害影響來調整工程或行政控制。
這種以專家為導向的教育方法往往忽視了一個核心事實，即提供安全和健康的工作場所需要非常廣泛的操作知識才能使它們成為現實。 必須牢記，管理人員對所有行業的公共和私營企業的工作活動進行規劃、組織和控制。
背景
在 1970 世紀 XNUMX 年代的十年間，採取了許多舉措來提供高等教育學習計劃，為進入職業安全與健康領域的專業工程師、科學家和衛生保健工作者提供專業教育和實踐培訓。
在 1980 年代，人們認識到與職業安全和健康最直接相關的人員、管理人員、工人本身及其協會是減少工作場所傷害和健康不良的最重要實體。 許多司法管轄區都引入了立法，為在安全委員會任職或當選為安全與健康代表的工人提供教育。 這些變化首次凸顯了當時可供管理人員使用的教育和培訓設施非常有限。
解決管理教育的早期舉措
採取了幾個步驟來克服這個問題。 最廣為人知的是密涅瓦計劃，這是美國國家職業安全與健康研究所 (NIOSH) 的一項倡議，它代表了一項早期努力，旨在灌輸確保工作場所安全所必需的特定管理技能，並且“通常超過這是通過傳統商業課程中的課程提供的”（NIOSH 1985）。 為商學院提供了旨在解決更緊迫的安全和健康問題的教材。 資源指南包括教學模塊、案例研究和一本讀物。 圖 1 列出了模塊主題。
圖 1. 模塊化課程內容，Project Minerva 資源指南。
加拿大安全工程師協會已向尋求將職業安全和健康材料納入其課程的商學院推薦了這種結構。
管理基礎：一般需求而非特定需求
任何工作職責都需要獲得相關知識和適當的技能才能履行職責。 在任何組織內管理職業安全與健康的責任將越來越多地落在工作層次結構中每個級別的直線經理身上。 與該責任相關的應該是相應的問責制和指揮必要資源的權力。 履行這一責任所需的知識和技能構成了職業安全與健康管理教育的課程。
乍一看，似乎有必要開發此類課程，以滿足所有管理職能的所有特殊需求，因為它們涉及辦公室管理員、護士經理、運營總監等多種職位、物資和採購主管、艦隊協調員甚至船長。 課程也許還需要解決整個行業範圍和其中的職業。 然而，經驗強烈表明事實並非如此。 事實上，必要的技能和知識是所有管理職能所共有的，並且比專家的技能和知識更為基礎。 他們在基本的管理專業知識水平上運作。 然而，並不是所有的管理者都是通過類似的路徑到達他們的職責位置的。
管理職業道路
通往管理職業的通常途徑是通過監督或專家職能。 在前一種情況下，職業發展取決於工作經驗和工作知識，而在後一種情況下，它通常以脫產的大學教育和研究生學習為前提，例如作為工程師或護士長。 這兩個方向都需要培養職業安全與健康 (OSH) 技能。 對於後者，這可以在研究生院完成。
如今，成功的經理人通常會獲得工商管理碩士學位 (MBA)。 為此，密涅瓦項目將注意力轉向了美國 600 所或更多的管理研究生院。 通過將被確定為對該領域的成功管理至關重要的職業安全與健康等方面納入 MBA 課程，人們相信該材料將被納入中層管理人員的正式研究。
鑑於技術發明和科學發現率極高，本科課程，尤其是工程和科學學科，將基礎廣泛的安全理論和實踐整合到設計、過程和操作研究中的機會有限。
由於受過專業教育的人在畢業後很快就開始擔任管理職務，因此需要提供知識和技能來支持專業和通才管理人員的安全和健康責任。
重要的是，在其他負有相關責任的人員中，要提高管理層對任何專門用於職業安全與健康目標的課程內容的認識。 因此，對安全和健康代表等關鍵員工的培訓應旨在使他們了解此類課程的最新發展。
職業安全與健康管理課程
職業安全與健康學科分為兩大類知識。 一個與管理的職能和原則有關，另一個涉及危害的性質和主動控制。 下面闡述的課程開發模型將遵循這種劃分。 管理的監督路徑和專家路徑都需要對這些類別中的每一個類別進行自己的特定覆蓋。
需要向學生提供何種程度的複雜性和技術細節的問題可能取決於課程的目的、長度以及提供者關於後續教育和技能發展的意圖。 這些問題將在後面的部分中解決。
具體而言，課程應涉及機械和工廠安全、噪音、輻射、灰塵、有毒物質、火災、應急程序、醫療和急救安排、工作場所和員工監控、人體工程學、環境衛生、工作場所設計和維護，最重要的是，制定標準操作程序和培訓。 最後一點是管理理解的重要組成部分。 不僅任務和流程必須成為操作員培訓的主題，而且持續改進人員和流程的要求使得培訓和再培訓成為提高兩者質量的最關鍵步驟。 成人學習理論和實踐需要應用於指導這一持續培訓過程的課程材料的開發。
管理的職能和原則
管理的基本目的包括規劃、組織和控制工作場所活動。 他們還接受實踐的結合，最大限度地增加員工參與目標設定、團隊運作和質量改進的機會。 此外，成功的管理需要將職業安全與健康納入組織的所有活動。
除了商學院的課程外，很少有本科課程涵蓋這些知識。 然而，對於專業從業者來說，將其納入本科學習是最重要的組成部分。
組織架構
管理人員必須理解為指導和促進組織目標的實現而製定的使命宣言、戰略計劃和結構是其個人活動的基礎。 組織的每個部門，無論是醫院、卡車運輸企業還是煤礦，都有自己的目標和結構。 每一個都將反映實現組織目標的需要，並且一起將推動組織朝著這些目標前進。
政策和程序
組織目標的主要體現包括政策文件，即針對特定主題的員工個人指南。 （在某些司法管轄區，法律要求公佈組織的總體政策。）這些文件應包括針對占用員工工作時間的活動和流程而設計的職業安全和健康計劃的範圍。 一些一般政策聲明的樣本可能包括有關緊急疏散、消防、採購程序、傷害報告以及事故和事件調查的文件。 另一方面，特定的危害將需要它們自己的特定流程的政策材料，例如，涉及有害物質管理、人體工程學乾預或進入密閉空間。
在製定政策後，最好在工人代表和工會參與的情況下開展一項活動，然後製定詳細的程序以使其生效。 同樣，參與式實踐將有助於員工全心全意地接受它們，認為這是對他們的安全和健康的寶貴貢獻。
圖 2. 健康和安全管理系統。
定義關鍵角色的組織結構
管理過程的下一階段是定義一個組織結構，該結構描述了關鍵人物（例如首席執行官）和專業顧問（例如安全顧問、職業衛生師、職業健康護士、醫生和人體工程學師）的角色。 為了促進他們的角色，這些人和當選的安全與健康代表（在某些司法管轄區需要）和安全委員會的工人成員與組織結構的關係需要明確。
管理的計劃和組織職能將結構、政策和程序整合到企業的運營活動中。
控制
控制活動——建立流程和目標，確定可接受的成就標準並根據這些標準衡量績效——是實現戰略計劃意圖的操作步驟。 它們還需要通過共同決定來建立。 控制工具是工作場所審計，可以是連續的、頻繁的、隨機的或正式的。
對這些活動的理解是管理教育教學大綱的重要組成部分，應該培養執行這些活動的技能。 這些技能對於綜合安全和健康計劃的成功至關重要，就像它們對於履行任何其他管理職能（無論是採購還是車隊運營）一樣重要。
組織發展和課程
由於新組織結構、新設備和新材料的引入速度很快，因此必須特別注意變化過程。 將受這些變化影響的員工可以對他們的效率和工作組的效率產生決定性的影響。 必須獲得對影響組織活動的社會心理因素的理解，並且必鬚髮展使用這些知識實現組織目標的技能。 特別重要的是將管理者的權力和責任委託給組成自主或半自主工作團隊的工作組。 管理教育課程必須為學生提供必要的工具，以履行他們的義務，不僅要確保過程改進和質量，還要確保與安全問題密切相關的人員的多種技能和質量意識的發展.
管理課程還有兩個組成部分需要考試。 其中之一是事件調查活動，而整個活動所依賴的另一個活動是對事故現象的理解。
事故現象
Derek Viner (1991) 的工作清楚地闡述了能源作為所有工作場所潛在危險的重要性，定義了事故方程式的一半。 結合 Viner 的工作，Eric Wigglesworth 博士（1972 年）在識別人為錯誤（管理工作場所安全活動的關鍵因素）方面的貢獻完成了它的定義。 強調 過程 Benner (1985) 在考慮事故調查方法是管理工人安全和健康的最有效方法時，已經證明了每次破壞性事件的發生率。
Wigglesworth 對導致傷害、損害和損失的事件序列的可視化如圖 3 所示。它強調了不可責備的人為錯誤的作用，以及能量控制損失的基本要素和發生這種情況的潛在傷害結果.
圖 3. 錯誤/傷害過程。
當工作流程的規劃考慮到影響這些流程的行為輸入時，該模型對管理的影響就變得清晰起來。 當設計的作用被賦予其應有的地位作為設備和工藝開發的啟動機制時，尤其如此。 當規劃考慮到工廠和設備的設計以及影響工作活動的人為因素時，可以實施協調和控制機制以確保遏制已識別的危害。
可以使用一個模型來說明工人、用於推進任務目標的設備、工具和機器以及活動發生的環境之間相互作用的重要性。 該模型強調需要解決所有三個要素中可能導致破壞性事件的因素。 在包含熱、聽覺和照明組件等的工作站環境中，工作人員與完成工作所需的工具和設備進行交互（見圖 4）。
圖 4. 與傷害原因和控制相關的工作站元素的表示。
事故調查分析
事故調查有許多重要的功能。 首先，它可以是一個主動的過程，用於發生沒有造成損害或傷害但有可能造成傷害的事件的情況。 研究事件的順序可以揭示可能導致更嚴重後果的工作過程的特徵。 其次，人們可以了解事件發生的過程，從而可以識別過程或任務設計、培訓、監督或能源控制方面的缺失或薄弱環節。 第三，許多司法管轄區在法律上要求對某些類型的事件進行調查，例如腳手架和溝槽倒塌、觸電和起重設備故障。 Benner (1985) 的工作很好地說明了清楚了解事故現象和調查傷害和損壞事件的有效協議的重要性。
危害的性質和控制
所有傷害都源於某種形式的能量交換。 不受控制地釋放物理、化學、生物、熱能或其他形式的能量是對各種工人造成潛在傷害的來源。 通過適當的工程和管理機制進行遏制是適當控制的一個重要方面。 識別和評估這些能源是控制的先決條件。
因此，管理教育課程將包含涵蓋一系列活動的主題，包括建立目標、規劃工作、制定政策和程序、進行組織變革和對工作流程進行控制（特別是在執行該工作時使用的能源），一切都是為了預防傷害。 雖然為操作技術領域設計的課程只需要解決基本原則，但使用非常危險的材料或工藝的組織必須僱用一名高級管理人員，他們在處理、儲存和運輸這些材料的具體方式方面接受過充分的培訓技術，以確保工人和社區成員的安全和健康。
大企業和小企業
在僱用 XNUMX 名或更多員工的大型組織中工作的經理通常承擔一項或僅有幾項職能職責，並向高級經理或董事會報告。 他們對自己的下屬負有職業安全和健康責任，並按照既定政策準則行事。 他們的教育需求可以通過商學院提供的本科或研究生水平的正式課程來解決。
另一方面，小企業的獨任經理或合夥人受過研究生教育的可能性較小，即使有，也更可能是技術類而非管理類，更難解決他們的需求用於職業健康和安全管理。
小型企業需求
為這些經常工作很長時間的管理人員提供培訓計劃是一個長期存在的難題。 儘管許多大型立法管轄區已經製作了規定最低績效標準的指導手冊，但行業協會正在提供更有希望的方法，例如安大略省工業事故預防協會，該協會由工人賠償委員會對所有企業徵收的稅款資助在給定的工業部門。
教學大綱內容
圖 5 按主題概述了滿足一線監管層、中層管理人員和高級管理人員需求的知識和技能體系。 圖 6 顯示了各個簡短的教學大綱。這些教學大綱是從許多大學研究生課程的教學大綱中整理出來的。
圖 5.OSH 學習計劃的教學大綱。
一線主管的需求將通過獲取與操作需求相關的主題所涵蓋的知識和技能來滿足。 高級管理人員的培訓將集中在戰略規劃、風險管理和合規事務以及發起政策建議等方面。 每門課程的學時分配應反映學生的需要。
總結
職業安全與健康的管理教育要求對最廣泛的問題採取兼收並蓄的方法。 它與質量一樣，必須融入每項管理和員工活動，融入每位員工的工作描述，並且應該成為所有人績效評估的一部分。