職業安全與健康方面的工人培訓可能有許多不同的目的。 很多時候，工人培訓僅被視為遵守政府法規或通過鼓勵個體工人遵循狹義定義的安全工作行為來降低保險成本的一種方式。 工人教育在尋求時服務於更廣泛的目的 授權 工人積極參與確保工作場所安全，而不是簡單地鼓勵工人遵守管理安全規則。

在過去的二十年裡，許多國家都在朝著讓工人廣泛參與安全和健康的概念邁進。 新的監管方法減少了對政府檢查員單獨執行工作安全和健康的依賴。 越來越多地鼓勵工會和管理層通過聯合委員會或其他機制合作促進安全和健康。 這種方法需要熟練且消息靈通的員工隊伍，他們可以就安全和健康問題直接與管理層互動。

幸運的是，有許多國際模式可以培訓工人廣泛參與工作場所健康和安全工作所需的各種技能。 這些模式是由工會、以大學為基礎的勞動教育計劃和以社區為基礎的非政府組織聯合開發的。 許多創新的工人培訓計劃最初是利用政府特別撥款計劃、工會基金或雇主對集體談判的安全與健康基金的捐款資助開發的。

這些參與式工人培訓計劃是在不同的國家環境中為不同的工人群體設計的，它們共享一種通用的培訓方法。 教育理念基於健全的成人教育原則，並藉鑑了“大眾教育”的賦權理念。 本文介紹了教育方法及其對設計有效工人培訓的影響。

教育方式

兩個學科影響了以勞動為導向的安全和健康教育計劃的發展：勞動教育領域和最近的“大眾”或賦權教育領域。

勞動教育與 1800 年代的工會運動同時開始。 它的早期目標是針對社會變革，即促進工會力量和勞動人民融入政治和工會組織。 勞動教育被定義為“成人教育的一個專門分支，旨在滿足工人參加工會運動所產生的教育需要和興趣”。 勞動教育是根據公認的成人學習理論原則進行的，包括以下內容：

• 成年人是有上進心的，尤其是當信息可以立即應用到他們的生活和工作中時。 例如，他們希望有實用的工具來幫助他們解決工作場所的問題。
• 成人最好的學習方式是建立在他們已經知道的基礎上，這樣他們就可以將新想法融入到他們現有的、龐大的學習資源中。 成年人希望因其生活經歷而受到尊重。 因此，有效的方法會利用參與者自己的知識並鼓勵他們反思自己的知識庫。
• 成年人以不同的方式學習。 每個人都有特定的學習風格。 如果參與者有機會參與多種學習方式，教育課程將發揮最佳作用：聆聽、觀看視覺效果、提出問題、模擬情境、閱讀、寫作、使用設備練習和討論關鍵問題。 多樣性不僅確保每種認知方式都得到解決，而且還提供重複以加強學習，當然還可以消除無聊。
• 成年人在積極參與、“邊做邊學”時學得最好。 與被動措施相比，他們對積極的、參與性的方法更敏感。 講座和書面材料在完整的方法庫中佔有一席之地。 但是案例研究、角色扮演、動手模擬和其他允許每個人參與的小組活動更有可能導致新知識的保留和應用。 理想情況下，每次會議都涉及參與者之間的互動，包括學習新信息、應用新技能以及討論問題原因和解決問題障礙的機會。 與許多培訓師目前擁有的方法相比，參與式方法需要更多的時間、更小的小組以及可能不同的教學技巧。 但要增加 影響 的教育，積極參與是必不可少的。

自 1980 世紀 1960 年代初以來，工人安全與健康培訓也受到“大眾”或“賦權”教育觀點的影響。 XNUMX 年代以來的大眾教育主要是從巴西教育家保羅·弗萊雷 (Paulo Freire) 的哲學發展而來的。 這是一種參與式學習方法，基於學生/工人在其工作場所的實際經歷。 它促進教育工作者和工作者之間的對話； 批判性地分析變革的障礙，例如問題的組織或結構原因； 並以工人行動和賦權為目標。 這些大眾教育的原則包含了成人教育的基本原則，但強調了 工人行動 在教育過程中，既作為改善工作場所條件的目標，也作為學習的機制。

賦權背景下的參與式教育不僅僅是讓學生/工人在課堂上積極學習的小組活動。 參與式大眾教育意味著學生/工人有機會獲得分析和批判性思維技能，練習社會行動技能，並培養信心，在教育課程結束後很長一段時間內製定改善工作環境的戰略。

教育課程設計

重要的是要認識到教育是一個持續的過程，而不是一次性的事件。 這是一個需要通過每個主要階段進行仔細和熟練規劃的過程。 為了實施基於健全的成人教育原則並賦予工人權力的參與式教育過程，必須採取某些步驟來規劃和實施與其他培訓計劃中使用的類似的參與式工人教育（參見“培訓原則”），但需要特別注意實現工人賦權的目標：

第一步：評估需求

需求評估構成了整個規劃過程的基礎。 工人培訓的全面需求評估包括三個部分：危害評估、目標人群概況和培訓的社會背景。 危害評估旨在確定需要解決的高優先級問題。 目標人群概況試圖回答有關勞動力的一系列廣泛問題：誰最能從培訓中受益？ 目標人群已經接受了哪些培訓？ 受訓者將在過程中帶來哪些知識和經驗？ 勞動力的種族和性別構成是什麼？ 工人的識字水平如何，他們說什麼語言？ 他們尊重誰，又不信任誰？ 最這可能會造成障礙（例如生產力壓力或缺乏工作保障）。

需求評估可以基於問卷調查、文件審查、在工作場所進行的觀察以及與工人、他們的工會代表和其他人的面談。 大眾教育方法利用持續的“傾聽”過程來收集有關培訓社會背景的信息，包括人們的擔憂和可能阻礙變革的障礙。

第二步：獲得支持

成功的工人教育計劃依賴於確定關鍵參與者並讓他們參與進來。 目標人群必須參與規劃過程； 不徵求他們的意見就很難獲得他們的信任。 在流行的教育模式中，教育者試圖從工會或車間發展一個參與式規劃團隊，他們可以提供持續的建議、支持、網絡和檢查需求評估結果的有效性。

工會、管理層和社區團體都是工人安全和健康教育的潛在提供者。 即使不直接贊助培訓，這些團體中的每一個都可能在支持教育工作方面發揮關鍵作用。 工會可以提供進入勞動力市場的機會，並支持希望從培訓中產生的變革努力。 因知識或承諾而受到尊重的工會積極分子可以協助外展並幫助確保成功的培訓結果。 管理層能夠為培訓提供帶薪的空閒時間，並且可能更願意支持改善安全和健康的努力，這些努力源於他們“接受”的培訓過程。 一些雇主了解全面的工人安全與健康培訓的重要性和成本效益，而其他雇主則不會在沒有政府規定的培訓要求或集體談判的安全與健康培訓帶薪教育假的情況下參加。

基於社區的非政府組織可以提供培訓資源、支持或後續活動。 對於可能特別容易因工作中的安全和健康宣傳而遭到報復的非工會工人，確定社區支持資源（例如宗教團體、環保組織、殘疾工人支持團體或少數民族工人權利項目）尤為重要). 任何發揮重要作用的人都必須通過共同贊助、參與諮詢委員會、個人聯繫或其他方式參與該過程。

第三步：確立教育目標和內容

使用來自需求評估的信息，規劃團隊可以確定具體的學習目標。 一個常見的錯誤是認為研討會的目的只是提供信息。 什麼是 介紹 比目標人群更重要 接收. 目標應根據員工通過培訓將知道、相信、能夠做什麼或完成什麼來陳述。 大多數傳統培訓計劃都側重於改變個人知識或行為的目標。 普及工人教育的目標是培養積極主動的員工隊伍，有效倡導更健康的工作環境。 大眾教育目標可能包括學習新信息和技能、改變態度和採取安全行為。 然而，最終目標不是個人改變，而是集體賦權和工作場所改變。 實現這一目標的目標包括：

• 信息目標 面向學習者將獲得的特定知識，例如有關溶劑對健康危害的信息。
• 技能目標 旨在確保參與者能夠完成他們在工作後需要執行的特定任務。 這些技能的範圍可以從個人技術技能（例如如何正確舉重）到集體行動技能（例如如何倡導工作場所的人體工程學重新設計）。 以賦權為導向的教育強調社會行動技能，而不是對個人任務的掌握。
• 態度目標 旨在對工人的信念產生影響。 它們對於確保人們超越自己的障礙進行變革非常重要，這樣他們才能真正運用新發現的知識和技能。 可以解決的態度示例包括相信事故是由粗心的工人造成的，認為工人冷漠且不關心安全和健康，或者事情永遠不會改變，無論做什麼都無濟於事。
• 個人行為目標 旨在影響的不僅僅是工人 能夠 做，但實際上是工人 不 培訓後重返工作崗位。 例如，具有行為目標的培訓計劃旨在對呼吸器在工作中的使用產生積極影響，而不僅僅是在課堂上傳達有關如何正確使用呼吸器的信息。 以個人行為改變為目標的問題在於，工作場所安全和健康的改善很少發生在個人層面。 無論生產壓力如何，只有提供正確的呼吸器並且有時間採取所有必要的預防措施，才能正確使用呼吸器。
• 社會行動目標 還旨在影響工人在工作中的表現，但要解決改變工作環境的集體行動目標，而不是改變個人行為。 此類培訓產生的行動可以從小步驟（例如調查一種特定危險）到大工程（例如啟動一個積極的安全與健康委員會或開展活動以重新設計危險的工作流程）。

這些目標具有層次結構（圖 1）。 與其他訓練目標相比，知識目標是最容易達到的（但絕非絕對意義上的容易達到）； 技能目標需要更多的實踐培訓以確保掌握； 態度目標更難，因為它們可能涉及挑戰根深蒂固的信念； 只有解決態度障礙，並且將績效、實踐和在職跟進納入培訓，個人行為目標才能實現； 和社會行動目標是所有目標中最具挑戰性的，因為培訓還必須讓參與者為集體行動做好準備，以取得比他們個人所能取得的更大成就。

圖 1. 培訓目標的層次結構。

例如，向工人傳達石棉帶來的風險是一項相當簡單的任務。 下一步是確保他們具備遵守工作中所有安全程序的技術技能。 更難改變工人的信念（例如，讓他們相信他們和他們的同事處於危險之中，並且可以而且應該對此採取一些措施）。 即使具備正確的技能和態度，工人也可能很難在工作中真正遵循安全的工作實踐，尤其是因為他們可能缺乏適當的設備或管理支持。 最終的挑戰是促進社會行動，使工人可以獲得技能、信心和意願，堅持使用危害較小的替代材料，或要求在處理石棉時採取所有必要的環境控制措施。

以賦權為導向的勞動教育始終旨在對最高層面——社會行動產生影響。 這要求員工培養批判性思維和戰略規劃技能，使他們能夠設定可實現的目標，不斷應對障礙並在前進過程中重塑計劃。 這些是複雜的技能，需要最密集、最實際的培訓方法，以及工人需要的強有力的持續支持，以維持他們的努力。

教育計劃的具體內容將取決於需求評估、監管要求和時間考慮。 工人培訓中通常涉及的主題領域包括：

• 相關暴露的健康危害（例如噪音、化學品、振動、熱、壓力、傳染病和安全危害）

• 危險識別方法，包括獲取和解釋有關工作場所條件的數據的方法
•   控制技術，包括工程和工作組織變更，以及安全工作實踐和個人防護設備

• 合法權利，包括與監管結構相關的權利、工人了解工作危害的權利、提出投訴的權利以及受傷工人獲得賠償的權利

• 工會安全和健康條款，包括賦予成員安全環境權、知情權和拒絕在危險條件下工作的權利的集體談判協議

• 工會、管理層、政府和社區資源

• 安全與健康委員會成員的角色和職責

•  確定危險的優先級並製定改善工作場所的策略，包括分析可能的結構或組織障礙以及行動計劃的設計

第四步：選擇教育方式

為選定的目標和內容領域選擇正確的方法很重要。 一般來說，目標越雄心勃勃，方法就必須越密集。 無論選擇何種方法，都必須考慮勞動力的概況。 例如，教育工作者需要對工人的語言和識字水平做出回應。 如果識字率低，培訓師應該使用口頭方法和高度圖形化的視覺效果。 如果目標人群使用多種語言，則培訓師應使用多語言方法。

由於時間限制，可能無法提供所有相關信息。 更重要的是提供良好的方法組合，使工作者能夠獲得研究技能並製定社會行動策略，以便他們能夠追求自己的知識，而不是試圖在短時間內濃縮太多信息。

教學方法圖表（見表 1）提供了不同方法的總結以及每種方法可能實現的目標。 一些方法，例如講座或信息電影，主要實現知識目標。 工作表或頭腦風暴練習可以實現信息或態度目標。 其他更全面的方法，例如案例研究、角色扮演或引發討論的短錄像帶，可能針對社會行動目標，但也可能包含新信息，並可能提供探索態度的機會。

表 1. 教學方法圖

改編自：Wallerstein 和 Rubenstein 1993。經許可。 

第五步：實施教育會議

實際上，進行精心設計的教育課程成為該過程中最簡單的部分； 教育者只是執行計劃。 教育工作者是引導學習者完成一系列旨在 (a) 學習和探索新思想或技能，(b) 分享他們自己的想法和能力，以及 (c) 將兩者結合起來的活動的促進者。

對於以積極參與和分享工人自身經驗為基礎的大眾教育計劃，講習班建立信任、討論安全和溝通便利的基調至關重要。 物理環境和社會環境都需要精心規劃，以允許最大程度的互動、小組活動和相信存在共同的傾聽和參與意願的小組規範。 對於一些教育工作者來說，學習促進者的角色可能需要一些“重組”。 這個角色不太依賴於有效公開演講的才能，這是培訓技能的傳統核心，而更多地依賴於促進合作學習的能力。

同伴培訓師的使用越來越受歡迎。 培訓工人培訓他們的同事有兩大優勢：(1) 工人培訓師具有工作場所的實用知識，使培訓具有相關性；(2) 同事培訓師留在工作場所，提供持續的安全和健康諮詢。 同行培訓師計劃的成功取決於通過全面的“培訓師培訓”計劃和在需要時接觸技術專家為工人培訓師提供堅實的基礎。

第六步：評估和跟進

儘管在工人教育中經常被忽視，但評估是必不可少的並且有多種用途。 它允許 學習者 判斷他或她在新知識、技能、態度或行為方面的進步； 它允許 教育家 判斷培訓的有效性並確定已完成的內容； 它可以記錄培訓的成功，以證明未來資源支出的合理性。 應根據教育目標制定評估規程。 評估工作應該告訴您是否達到了培訓目標。

迄今為止的大多數評估都評估了直接影響，例如學到的知識或對研討會的滿意度。 針對特定行為的評估使用在工作現場的觀察來評估績效。

著眼於工作場所結果的評估，尤其是傷害和疾病發生率，可能具有欺騙性。 例如，管理安全促進工作通常包括保持低事故率的激勵措施（例如，通過向一年中事故最少的船員提供獎勵）。 這些宣傳工作導致事故報告不足，而且往往不能代表工作中的實際安全和健康狀況。 相反，以賦權為導向的培訓鼓勵工人認識和報告安全和健康問題，並且可能首先導致報告的傷害和疾病增加，即使安全和健康狀況實際上正在改善。

最近，隨著安全和健康培訓計劃開始採用授權和普及教育目標和方法，評估協議已經擴大到包括評估工人回到工作現場的行為以及實際工作現場的變化。 社會行動目標需要長期評估，評估個人層面以及環境和組織層面的變化，以及個人與環境變化之間的相互作用。 後續行動對於這種長期評估至關重要。 後續電話、調查甚至新會議不僅可以用於評估變化，還可以用於支持學生/工人應用他們的新知識、技能、靈感或培訓產生的社會行動。

已確定幾個計劃組成部分對於促進實際行為和工作場所的改變很重要：工會支持結構； 工會與管理層平等參與； 工人及其工會充分獲得培訓、信息和專家資源； 在全面變革的結構背景下進行培訓； 基於工人和工作場所需求評估的計劃開發； 使用工人生產的材料； 將小組互動方法與工人賦權和社會行動目標相結合。

結論

在這篇文章中，描述了讓工人為廣泛參與工作場所傷害和疾病預防工作做好準備的日益增長的需求，以及工人作為安全和健康倡導者的關鍵作用。 討論了勞動賦權培訓在滿足這些需求方面的獨特作用，以及有助於勞動賦權教育方法的教育原則和傳統。 最後，描述了實現工人參與和賦權目標所需的循序漸進的教育過程。

這種以學習者為中心的教育方法意味著職業安全與衛生專業人員與工人之間建立了一種新的關係。 學習不再是“專家”向“學生”傳授知識的單行道。 相反，教育過程是一種夥伴關係。 這是一個動態的溝通過程，可以利用員工的技能和知識。 學習發生在各個方向：工人向指導員學習； 教師向工人學習； 工人互相學習（見圖 2）。

圖 2. 學習是一個三向過程。

為了建立成功的伙伴關係，員工必須參與教育過程的每個階段，而不僅僅是在課堂上。 工人必須參加培訓的人員、內容、地點、時間和方式：誰來設計和提供培訓？ 會教什麼？ 誰來為此買單？ 誰可以訪問它？ 培訓將在何時何地進行？ 誰的需求將得到滿足以及如何衡量成功？

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