* Questo articolo è basato su una presentazione ai seminari della Columbia University sul lavoro e l'occupazione, sponsorizzati dal Center for the Study of Human Rights, Columbia University, 13 febbraio 1995.
"Il godimento del più alto standard di salute raggiungibile è uno dei diritti fondamentali di ogni essere umano.... Il successo di qualsiasi Stato nella promozione e nella tutela della salute è un valore per tutti." Preambolo alla costituzione dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS).
Il concetto di universalità è un principio fondamentale del diritto internazionale. Questo concetto è esemplificato dalle questioni sollevate in materia di sicurezza e salute sul lavoro perché nessun lavoro è immune dai pericoli dei rischi professionali. (Esempi della letteratura che descrive i rischi per la sicurezza e la salute sul lavoro derivanti da diversi tipi di lavoro includono: Corn 1992; Corn 1985; Faden 1985; Feitshans 1993; Nightingale 1990; Rothstein 1984; Stellman e Daum 1973; Weeks, Levy e Wagner 1991.)
La minaccia universale ai diritti umani fondamentali della vita e alla sicurezza della persona rappresentata da condizioni di lavoro insalubri è stata caratterizzata negli strumenti internazionali sui diritti umani e nelle norme dell'ILO. Secondo la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, proclamata nel 1948 (Assemblea generale delle Nazioni Unite 1994) all'articolo 3, “Ogni individuo ha diritto alla vita, alla libertà e alla sicurezza della persona”. Il Preambolo della Costituzione dell'ILO considera “la protezione del lavoratore contro le malattie, le malattie e gli infortuni derivanti dal suo impiego” come una precondizione per la “Pace universale e duratura”. Pertanto, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro è una componente fondamentale della visione dell'OIL sui diritti universali.
Come descritto in una recente mostra presso il Segretariato delle Nazioni Unite a New York, il personale delle Nazioni Unite è stato torturato, imprigionato, rapito e persino ucciso dai terroristi. La risoluzione 1990/31 della Commissione delle Nazioni Unite per i diritti umani (UNCHR) presta attenzione a questi pericoli, sottolineando la necessità di implementare i meccanismi esistenti per il rispetto dei diritti umani internazionali in materia di sicurezza e salute sul lavoro. Per questi professionisti, il loro ruolo di canale per comunicazioni salvavita su altre persone e il loro impegno nei confronti del lavoro basato sui principi del loro datore di lavoro li poneva a un rischio uguale se non maggiore per gli altri lavoratori, senza il vantaggio di riconoscere i problemi di sicurezza e salute sul lavoro quando formulare la propria agenda di lavoro.
Tutti i lavoratori condividono il diritto a condizioni di lavoro sicure e salubri, come articolato negli strumenti internazionali sui diritti umani, indipendentemente dal fatto che si trovino a lavorare sul campo, in uffici tradizionali o ambienti di lavoro o come "telelavoratori". Questa visione si riflette negli strumenti internazionali sui diritti umani in materia di salute e sicurezza sul lavoro, codificati nella Carta delle Nazioni Unite del 1945 (United Nations 1994) e nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, amplificata nei principali patti internazionali sui diritti umani (ad esempio, il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966), descritta nei principali trattati sui diritti umani, come la Convenzione internazionale sull'eliminazione di ogni discriminazione contro le donne approvata nel 1979, e incorporata nel lavoro dell'ILO e dell'OMS, nonché nelle accordi (vedi sotto).
Definire la salute sul lavoro ai fini della comprensione dell'entità della responsabilità del governo e dei datori di lavoro ai sensi del diritto internazionale è complesso; la migliore affermazione si trova nel Preambolo della Costituzione dell'OMS: "La salute è uno stato di completo benessere fisico, mentale e sociale e non semplicemente l'assenza di malattia o infermità". Il termine “benessere” è estremamente importante, perché è costantemente utilizzato negli strumenti sui diritti umani e negli accordi internazionali relativi alla salute. Altrettanto importante è la costruzione della definizione stessa: per i suoi stessi termini, questa definizione rivela il consenso sul fatto che la salute è un composto dell'interazione di diversi fattori complessi: benessere fisico, mentale e sociale, tutti insieme misurati da un standard adeguato di benessere che è maggiore della "semplice assenza di malattia o infermità". Questo termine, per sua stessa natura, non è legato a specifici standard di salute, ma è suscettibile di interpretazione e applicazione in un quadro flessibile per la conformità.
Pertanto, la base giuridica per l'attuazione dei diritti umani internazionali alla protezione della salute professionale sul posto di lavoro dal punto di vista della sicurezza della persona come aspetto della protezione del diritto umano alla salute costituisce un importante corpus di norme internazionali del lavoro. Rimane quindi la questione se il diritto degli individui alla sicurezza e alla salute sul lavoro rientri nella rubrica dei diritti umani internazionali e, in tal caso, quali meccanismi possono essere implementati per garantire un'adeguata sicurezza e salute sul lavoro. Inoltre, lo sviluppo di nuovi metodi per risolvere i problemi di conformità sarà il compito principale per garantire l'applicazione della protezione dei diritti umani nel prossimo secolo.
Panoramica dei diritti internazionali alla protezione per la sicurezza sul lavoro e salute
Diritto dei diritti umani riflesso nella Carta delle Nazioni Unite
La tutela del diritto alla salute è tra i principi costituzionali fondamentali di molte nazioni. Inoltre, esiste un consenso internazionale sull'importanza di fornire un lavoro sicuro e salutare, che si riflette in molti strumenti internazionali sui diritti umani, che fanno eco a concetti legali di molte nazioni, inclusa la legislazione nazionale o locale o le tutele sanitarie costituzionalmente garantite. In Belgio nel 1810, in Francia nel 1841 e in Germania nel 1839 furono emanate leggi che imponevano ispezioni per prevenire gli infortuni sul lavoro (seguite nel 1845 dal requisito della visita medica). potenziale per la ratifica da parte degli Stati Uniti del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (ad esempio, Grad e Feitshans 1992). Domande più ampie riguardanti il diritto umano alla protezione della salute sono state affrontate, sebbene non completamente risolte, nella Carta delle Nazioni Unite; nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo; negli articoli 7 e 12 del Patto internazionale sui diritti economici e sociali; e negli standard successivi dell'ILO e dell'OMS e di altre organizzazioni internazionali con sede nelle Nazioni Unite.
Nella Carta delle Nazioni Unite le parti contraenti dichiarano la loro aspirazione a “promuovere” il progresso economico e sociale e “migliori standard di vita”, inclusa la promozione della tutela dei diritti umani, all'articolo 13. Usando un linguaggio che richiama il mandato costituzionale dell'ILO ai sensi del Trattato di Versailles, l'articolo 55 rileva specificamente il legame tra la “creazione di condizioni di stabilità e benessere” per la pace e “più elevati standard di vita” e “il rispetto universale e l'osservanza dei diritti umani e delle libertà fondamentali”. Il dibattito sull'interpretazione di questi termini, e se comprendessero tutti o solo una parte dei diritti costituzionali riconosciuti degli Stati membri delle Nazioni Unite, è stato indebitamente politicizzato durante l'era della guerra fredda.
Questa manciata di documenti di base condivide tuttavia un punto debole: offre descrizioni vaghe di tutele per la vita, sicurezza della persona e diritti al lavoro basati sull'economia senza menzionare esplicitamente la sicurezza e la salute sul lavoro. Ciascuno di questi documenti utilizza la retorica dei diritti umani per garantire una salute "adeguata" e i relativi diritti umani fondamentali alla salute, ma è difficile mettere insieme un consenso sulla qualità delle cure o su "migliori standard di vita" per implementare le protezioni.
Tutela della sicurezza e della salute sul lavoro ai sensi dell'Universal Dichiarazione dei diritti umani (DUDU)
Sicurezza della persona, come discusso nell'articolo 3 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo
Sebbene non esista una giurisprudenza che interpreti questo termine, l'articolo 3 dell'UDHR garantisce il diritto alla vita di ogni persona. Ciò include i rischi per la salute sul lavoro e gli effetti degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali.
Il gruppo dei diritti del lavoro negli articoli 23, 24 e 25 della DUDU
Esiste un piccolo ma significativo gruppo di diritti relativi all'occupazione e alle “condizioni di lavoro favorevoli” elencati nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo. I principi articolati in tre articoli consecutivi della UDHR sono una conseguenza della storia, riflessa nelle leggi più antiche. Esiste un problema dal punto di vista dell'analisi della salute sul lavoro: l'UDHR è un documento molto importante e ampiamente accettato, ma non affronta in modo specifico le questioni della sicurezza e della salute sul lavoro. Piuttosto, i riferimenti alle questioni relative alla sicurezza della persona, alla qualità delle condizioni di lavoro e alla qualità della vita consentono un inferenza che la protezione della sicurezza e della salute sul lavoro rientri nella rubrica dell'UDHR. Ad esempio, mentre il diritto a lavorare in “condizioni di lavoro favorevoli” non è effettivamente definito, i rischi per la salute e la sicurezza sul lavoro incidono certamente sul raggiungimento di tali valori sociali. Inoltre, l'UDHR richiede che la protezione dei diritti umani sul posto di lavoro garantisca la preservazione della "dignità umana", che ha implicazioni non solo per la qualità della vita, ma anche per l'attuazione di programmi e strategie che impediscono il degrado delle condizioni di lavoro. L'UDHR fornisce quindi un modello vago ma prezioso per l'attività internazionale sui diritti umani che circonda questioni di sicurezza e salute sul lavoro.
Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (ICESCR)
Il significato e l'applicazione di questi diritti sono amplificati dai principi enumerati nel Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (ICESCR), Parte III, articolo 6 e 7b, che garantisce a tutti i lavoratori il diritto a "condizioni di lavoro sicure e salutari" . L'articolo 7 fornisce una maggiore comprensione del significato del diritto a condizioni di lavoro giuste e favorevoli. Le "condizioni di lavoro favorevoli" includono i salari e l'orario di lavoro (articolo 7.1 (a) (i) dell'ICESCR) nonché le "condizioni di lavoro sicure e salutari" (Summers 1992). L'uso di questa frase nel contesto di condizioni di lavoro favorevoli conferisce quindi maggior significato alle protezioni dell'UDHR e dimostra il chiaro nesso tra altri principi dei diritti umani e la tutela della sicurezza e della salute sul lavoro, come ulteriormente amplificato nell'articolo 12 dell'ICESCR.
Promozione dell'igiene industriale ai sensi dell'articolo 12 dell'Internazionale Patto sui diritti economici, sociali e culturali
Di tutti i documenti internazionali sui diritti umani basati sulle Nazioni Unite, l'articolo 12 dell'ICESCR affronta in modo più chiaro e deliberato la salute, facendo riferimento al diritto esplicito alla protezione della salute attraverso "l'igiene industriale" e la protezione contro le "malattie professionali". Inoltre, la discussione dell'articolo 12 relativa al miglioramento dell'igiene industriale è coerente con l'articolo 7(b) dell'ICESCR relativo alle condizioni di lavoro sicure e salubri. Tuttavia, anche questa espressa garanzia di protezione della sicurezza e della salute sul lavoro non offre un'esposizione dettagliata del significato di questi diritti, né elenca i possibili approcci che potrebbero essere applicati per raggiungere gli obiettivi dell'ICESCR. Coerentemente con i principi articolati in molti altri documenti internazionali sui diritti umani, l'articolo 12 utilizza un linguaggio deliberato che richiama le nozioni costituzionali di salute dell'OMS. Senza dubbio, l'articolo 12 abbraccia l'idea che le preoccupazioni per la salute e l'attenzione al benessere individuale includano la sicurezza e la salute sul lavoro. L'articolo 12 recita:
Gli Stati parti del presente Patto riconoscono il diritto di ognuno al godimento del più alto livello raggiungibile di salute fisica e mentale... I passi che devono essere compiuti dagli Stati parti del presente Patto per raggiungere la piena realizzazione di questo diritto comprende quelli necessari per: ...
(b)Il miglioramento di tutti gli aspetti dell'igiene ambientale e industriale;
(c) La prevenzione, il trattamento e il controllo delle malattie epidemiche, endemiche, professionali e di altro tipo.
Significativamente, l'articolo 12 presta anche un'attenzione diretta all'impatto delle malattie professionali sulla salute, accettando e dando validità a un'area talvolta controversa della medicina del lavoro come meritevole di tutela dei diritti umani. Ai sensi dell'articolo 12 gli Stati parti riconoscono il diritto alla salute fisica e mentale proclamato indirettamente nell'articolo 25 dell'UDHR, nella Dichiarazione americana, nella Carta sociale europea e nella Carta riveduta dell'Organizzazione degli Stati americani (OAS) (vedi sotto). Inoltre, al paragrafo 2, si impegnano a compiere almeno quattro “passi” per raggiungere la “piena realizzazione” di tale diritto.
Va notato che l'articolo 12 non definisce la "salute", ma segue la definizione contenuta nella Costituzione dell'OMS. Secondo Grad e Feitshans (1992), il Paragrafo 1 del Progetto di Patto preparato sotto gli auspici della Commissione sui Diritti Umani, tuttavia, definiva il termine applicando la definizione contenuta nella Costituzione dell'OMS: "uno stato di completo benessere fisico, mentale e benessere sociale, e non semplicemente assenza di malattia o infermità”. Come l'ILO per quanto riguarda gli articoli 6-11 dell'ICESCR, l'OMS ha fornito assistenza tecnica nella redazione dell'articolo 12. Il Terzo Comitato non ha accettato gli sforzi dell'OMS per includere una definizione, sostenendo che tale dettaglio sarebbe stato fuori luogo in un testo legale, che nessun'altra definizione era inclusa in altri articoli del Patto e che la definizione proposta era incompleta.
Le parole “igiene ambientale e industriale” compaiono senza il beneficio di indicazioni interpretative nel testo degli atti preparatori. Citando altre risoluzioni dell'Assemblea mondiale della sanità del 1979, il rapporto esprime anche preoccupazione per "l'introduzione incontrollata di alcuni processi industriali e agricoli con rischi fisici, chimici, biologici e psicosociali" e rileva che l'Assemblea ha inoltre esortato gli Stati membri "a sviluppare e rafforzare le istituzioni di medicina del lavoro e fornire misure per prevenire i rischi nei luoghi di lavoro” (Grad e Feitshans 1992). Ripetendo un tema espresso in molti precedenti documenti internazionali sui diritti umani, "Il diritto di tutti al godimento del più alto standard raggiungibile di salute fisica e mentale" è un obiettivo chiaramente condiviso da datori di lavoro, lavoratori e governi di molte nazioni, un obiettivo che purtroppo rimane tanto sfuggente quanto universale.
Convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di Discriminazione contro le donne
La Convenzione internazionale sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione contro le donne (1979), parte III, articolo 11(a), afferma che "Il diritto al lavoro è un diritto inalienabile di tutti gli esseri umani" e l'articolo 11(f) stabilisce down “Il diritto alla tutela della salute e alla sicurezza nelle condizioni di lavoro, compresa la salvaguardia della funzione riproduttiva”.
L'articolo 11.2(a) proibisce “sanzioni, licenziamento per motivi di congedo di maternità”, oggetto di profondo conflitto contemporaneo e storico e violazione dei diritti umani internazionali, in molti ordinamenti giuridici degli Stati membri delle Nazioni Unite. Per le donne incinte e le altre persone che lavorano, queste questioni importanti rimangono irrisolte nella giurisprudenza della gravidanza. Pertanto, l'articolo 11.2 è indiscutibilmente orientato a ribaltare generazioni di discriminazione istituzionale radicata ai sensi della legge, che era una conseguenza di valori errati riguardanti l'abilità delle donne durante la gravidanza o durante la crescita di una famiglia. Le questioni dal punto di vista della giurisprudenza della gravidanza includono la dicotomia tra protezionismo e paternalismo che si è svolta nel contenzioso per tutto il ventesimo secolo. (I casi della Corte Suprema degli Stati Uniti in questo settore vanno dalla preoccupazione di limitare l'orario di lavoro delle donne a causa della loro necessità di essere famiglie che allevano la casa, accolta in Pestello v. lo Stato dell'Oregon, 208 US 412 (1908), alla decisione che vietava le sterilizzazioni forzate delle donne esposte a rischi per la salute riproduttiva sul posto di lavoro tra l'altro in UAW v. controlli Johnson, 499 US 187 (1991) (Feitshans 1994). L'impronta di questa dicotomia sulla matrice concettuale di questa Convenzione si riflette nell'articolo 11.2(d), ma non è chiaramente risolta poiché le "protezioni speciali", che sono spesso necessarie per prevenire gli effetti sproporzionatamente pericolosi delle condizioni di lavoro, sono spesso considerate in modo inappropriato come benefico.
Secondo i termini di questa Convenzione, l'articolo 11.2(d) si sforza di “fornire una protezione speciale alle donne durante la gravidanza in tipi di lavoro che si sono dimostrati dannosi per loro”. Molti aspetti di questa disposizione non sono chiari, come: cosa si intende per protezione speciale; sono effetti limitati al danno materno durante la gravidanza; e se no, quali sono le implicazioni per la protezione del feto? Non è chiaro da questa Convenzione, tuttavia, quale sia lo standard di prova per rendere necessaria o accettabile una "protezione speciale", e anche quale sia la portata di un meccanismo di protezione accettabile.
L'articolo 11.3 limita la portata delle "protezioni speciali", affermando chiaramente che l'attuazione delle tutele per la sicurezza e la salute sul lavoro deve essere basata su prove scientifiche, piuttosto che su valori sociali. L'articolo 11.3 afferma: "La legislazione di protezione relativa alle materie contemplate nel presente articolo deve essere rivista periodicamente alla luce delle conoscenze scientifiche e tecnologiche e deve essere rivista, abrogata o estesa secondo necessità". Devono anche essere precisati i metodi per la supervisione e un'appropriata valutazione del rischio, al fine di garantire che politiche di esclusione improprie, come le sterilizzazioni forzate per mantenere o ottenere un impiego, siano viste come gravi violazioni dei diritti umani internazionali, e quindi non saranno dato credito ai sensi della presente Convenzione. Queste questioni spinose sono state oggetto di controversie e solleveranno questioni sempre più perplesse in merito all'attuazione e al rispetto dei principi della Convenzione, poiché l'epidemiologia occupazionale rivela più rischi per la salute riproduttiva e la necessità di misure preventive efficaci.
Inoltre, gli estensori della Convenzione hanno seguito il modello stabilito dall'ILO, descrivendo un dettagliato meccanismo di segnalazione per la supervisione e l'osservanza, sotto forma di relazioni periodiche obbligatorie davanti alla Commissione per i diritti umani della Convenzione. Secondo le procedure della Commissione, di cui all'articolo 18, gli Stati parti della Convenzione si impegnano a "riferire sulle misure legislative, giudiziarie, amministrative o di altro tipo che hanno adottato per dare effetto a [queste] disposizioni" entro un anno e almeno una volta ogni quattro anni, e può indicare impedimenti all'attuazione. Il necessario sviluppo di standard necessari per determinare le necessarie strategie preventive per i rischi per la salute riproduttiva sul posto di lavoro, può essere affrontato attraverso questo meccanismo per lo scambio di informazioni vitali sulla conformità.
Trattati e dichiarazioni regionali sui diritti umani
Convenzione americana sui diritti umani
Il Preambolo della Convenzione americana fa riferimento ai diritti economici e sociali compreso, all'articolo 3, il diritto alla vita. Eppure la Convenzione non affronta specificamente la salute o le condizioni di lavoro come diritti fondamentali tutelati in altri trattati. Significativamente per l'attuazione dei diritti umani internazionali, tuttavia, questo trattato fornisce una struttura per una commissione e un tribunale per i diritti umani istituendo la Commissione interamericana per i diritti umani. I poteri della Commissione includono le procedure per le richieste di informazioni da parte della Commissione nei confronti di governi che si ritiene abbiano violato i diritti umani. Non affronta direttamente le questioni di sicurezza e salute sul lavoro che devono affrontare le persone che lavorano nel sistema interamericano.
La Carta africana [di Banjul] sui diritti dell'uomo e dei popoli
La Carta africana [di Banjul] sui diritti umani e dei popoli, adottata il 27 giugno 1981, fornisce una prospettiva innovativa sui concetti consolidati dei diritti umani internazionali, come articolati negli strumenti sui diritti umani. Come discusso da Alston (1984) da un punto di vista teorico senza fare specifico riferimento alla stessa Carta africana [Banjul], questo strumento rappresentava chiaramente un tentativo rivoluzionario di espandere il regno delle protezioni internazionali dei diritti umani e rendere tali protezioni disponibili in un quadro flessibile per tutte le persone. All'interno del suo ampio campo di applicazione, la Carta africana [di Banjul] include i diritti a un ambiente pulito, i diritti politici ei diritti agli aspetti sostenibili dello sviluppo. È interessante notare che, e in netto contrasto con la Carta sociale europea, la Carta africana [di Banjul] non affronta la protezione delle condizioni di lavoro o la sicurezza e la salute sul lavoro. In modo parallelo alla protezione dell'UDHR, l'articolo 4 della Carta africana [di Banjul] proibisce le violazioni dei diritti umani contro “la sua vita e l'integrità della sua persona”. Coerentemente anche con l'articolo 3 dell'UDHR, l'articolo 6 della Carta africana [Banjul] garantisce la sicurezza della persona.
Seguendo un po' del linguaggio della Costituzione dell'OMS che è diventato fondamentale per i diritti umani internazionali alla salute, l'articolo 16 richiede alle Parti di proteggere il "diritto a godere del miglior stato di salute fisica e mentale possibile". Le parti firmatarie si sforzano di "prendere le misure necessarie per proteggere la salute della loro gente e per garantire che ricevano cure mediche quando sono malate".
Come nel caso di molti altri strumenti internazionali sui diritti umani, la Carta africana [di Banjul] stabilisce un meccanismo di supervisione e rispetto, sotto forma di una Commissione per i diritti umani. Gli Stati possono richiedere l'esame delle violazioni dei diritti umani da parte di altri Stati, supponendo che siano stati soddisfatti i requisiti di esaurimento dei rimedi. Queste procedure sono discusse in dettaglio negli articoli da 30 a 59.
Carta sociale europea
Nella Carta Sociale Europea promulgata nel 1965, la Parte I(2) afferma chiaramente: “Tutti i lavoratori hanno diritto a giuste condizioni di lavoro”, e la Parte I(3) afferma: “Tutti i lavoratori hanno diritto a condizioni di lavoro sicure e salubri ”. Questi diritti sono ulteriormente descritti nella Parte II, Articolo 3, che offre una discussione dettagliata del "Diritto a condizioni di lavoro sicure e salutari", al fine di garantire l'effettivo esercizio del diritto a condizioni di lavoro sicure e salutari. A differenza di altri strumenti internazionali sui diritti umani, tuttavia, la Carta sociale europea accenna anche alla prospettiva di creare meccanismi per l'applicazione e altre questioni sollevate dall'attuazione e dal rispetto delle norme internazionali sui diritti umani nel senso letterale del documento stesso. L'articolo 3.2 impone alle Parti contraenti di “provvedere all'applicazione di tali regolamenti mediante misure di vigilanza” e all'articolo 3.3 “di consultare, se del caso, le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori sulle misure intese a migliorare la sicurezza e la salute sul lavoro”. Questa imponente disposizione è amplificata nella sua intensità dai meccanismi di segnalazione nella parte IV, articoli 21 e 22, che consentono il controllo internazionale delle attività di attuazione a intervalli regolari.
Oltre al suo approccio straordinariamente completo alla protezione internazionale dei diritti umani, in particolare per quanto riguarda la sicurezza e la salute sul lavoro, vale anche la pena notare che la Carta sociale europea stabilisce in modo chiaro e deciso le basi per le attività future verso l'attuazione e il rispetto delle sue disposizioni. Ad esempio, il riferimento alla regolamentazione e alla vigilanza nell'articolo 3 è coerente con il monitoraggio internazionale e l'applicazione da parte delle parti contraenti e delle ONG, sia nel sistema europeo che nelle loro giurisdizioni nazionali. Il concetto di consultazione tra datori di lavoro e lavoratori, articolato nell'articolo 3.3, va oltre il rispecchiamento della struttura tripartita dell'ILO, prefigurando anche la crescente accettazione di comitati congiunti per la sicurezza della gestione del lavoro per raggiungere la conformità interna ai diritti umani internazionali nel lavoro.
Norme dell'OIL
Come indicato nel Preambolo della Costituzione dell'OIL, “la protezione del lavoratore contro le malattie, le infermità e gli infortuni derivanti dal suo impiego” è una precondizione per la “Pace universale e duratura”. Pertanto, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro è una componente fondamentale delle Convenzioni e Raccomandazioni dell'ILO. Johnston (1970) ha scritto: "Il principio di base è che alcuni requisiti umani fondamentali dovrebbero essere rimossi dalla sfera della competizione internazionale per garantire determinati standard minimi di forza e dignità umana". Sebbene all'ILO manchi "l'autorità universale ... per escludere un datore di lavoro inadempiente ... dal legittimo mercato del lavoro", Friedman (1969) prevede un ruolo più forte per l'ILO: "Si può prevedere il giorno in cui le leggi dell'ILO e le direttive acquisiranno tale forza, e lo stigma della non conformità significherà l'esclusione da un mercato del lavoro internazionale”.
L'ILO ha anche promosso la creazione di standard coerenti per quei problemi di sicurezza che non possono essere coperti dalle disposizioni della Convenzione senza affrontare la giurisdizione dell'ILO sulle nazioni sovrane. Ad esempio, i codici di condotta dell'ILO in materia di protezione della sicurezza sono serviti da modello per le leggi e i regolamenti sulla sicurezza sul lavoro in settori quali il lavoro portuale, il trasferimento di tecnologia ai paesi in via di sviluppo, l'ingegneria civile e le industrie pesanti. Questi codici modello, che a volte sono applicati con piccole modifiche come progetti di legge, condividono i valori espressi in diverse Convenzioni ILO relative alla sicurezza e salute sul lavoro (ad esempio, la Convenzione sulla protezione contro gli infortuni (dockers) (riveduta), 1932 (n. 32) Convenzione sulle disposizioni in materia di sicurezza (edilizia), 1937 (n. 62), Convenzione sull'esame medico dei giovani (industria), 1946 (n. 77) e Convenzione sull'esame medico dei giovani (occupazioni non industriali), 1946 ( 78); la Convenzione sulla protezione delle macchine, 1963 (n. 119); la Convenzione sull'igiene (commercio e uffici), 1964 (n. 120); la Convenzione sulla salute e sicurezza sul lavoro (lavori portuali), 1979 (n. 152). ) e la Convenzione sulla sicurezza e la salute sul lavoro, 1981 (n. 155). Quest'ultima è esaminata più dettagliatamente di seguito).
Convenzione ILO 155: Convenzione relativa alla sicurezza sul lavoro e Salute e ambiente di lavoro, 1981, e suoi precedenti
Fin dalla sua istituzione, l'ILO ha incoraggiato la promozione di migliori condizioni di lavoro. I primi sforzi si sono concentrati in particolare sugli infortuni e sui rimedi legali per l'indennizzo dei lavoratori. Ciò si evince dalle prime Convenzioni dell'ILO, quali: Convenzione 32, la Convenzione sulla Protezione contro gli Incidenti (Dockers) (Revisionata), 1932; Convenzione 62, Convenzione sulle disposizioni in materia di sicurezza (costruzione), 1937 e nelle Convenzioni riguardanti gli esami medici per i lavoratori e le guardie delle macchine. Stabilendo requisiti specifici per la prevenzione degli infortuni, queste Convenzioni sono servite da precedente per gli standard di prestazione che si trovano oggi nelle normative sulla sicurezza sul lavoro in molte nazioni. Tali Convenzioni riflettono il tema costante che la tutela contro gli infortuni sul lavoro è un diritto condiviso da tutti i lavoratori.
Coerentemente anche con questa eredità, la Convenzione 155, articolo 3(e) offre la definizione di salute, “in relazione al lavoro, indica non semplicemente l'assenza di malattia o infermità; include anche gli elementi fisici e mentali che incidono sulla salute che sono direttamente correlati alla sicurezza e all'igiene sul lavoro. Questa definizione è ingannevolmente semplice e completa allo stesso tempo: rivela la complessa interazione tra esposizioni pericolose sul posto di lavoro; stile di vita individuale e fattori ambientali che incidono sugli effetti delle condizioni di lavoro (Mausner e Kramer 1985). Inoltre, questo approccio è multidimensionale, perché la sua attenzione per gli elementi fisici e mentali della salute e del benessere tiene implicitamente conto degli effetti dello stress lavorativo e di altri problemi mentali.
Ma il cuore della Convenzione 155 riguarda la creazione di efficaci meccanismi nazionali, regionali e sul posto di lavoro per l'attuazione e il rispetto di altri standard ILO. Come adottata dalla 67a sessione della Conferenza internazionale del lavoro nel 1981, la Convenzione 155 promuove la creazione, l'attuazione e la valutazione periodica degli standard di sicurezza e salute sul lavoro tra gli Stati membri dell'ILO. Ad esempio, l'articolo 4.1 stabilisce l'obiettivo della Convenzione 155 di favorire lo sviluppo di una “politica nazionale coerente” in materia di protezione della sicurezza e della salute sul lavoro. A tal fine, la Convenzione 155 obbliga gli Stati membri ratificanti a promuovere la ricerca, il monitoraggio statistico delle esposizioni pericolose (come le misure di sorveglianza medica, non diversamente dalle norme tecniche negli Stati membri) e l'istruzione e la formazione dei lavoratori. La Convenzione 155 utilizza una terminologia ampia per fornire un quadro normativo. Prima di concedere le esenzioni è necessaria la consultazione delle organizzazioni rappresentative e dei datori di lavoro, e qualsiasi esclusione di categorie di lavoratori richiede di riferire sugli sforzi per raggiungere "qualsiasi progresso verso un'applicazione più ampia" ai sensi dell'articolo 2.3. La Convenzione 155 promuove anche l'educazione delle "organizzazioni rappresentative" e la partecipazione dei lavoratori allo sviluppo e all'applicazione delle norme sulla sicurezza e salute sul lavoro a livello interno ea livello regionale, nazionale e internazionale.
Convenzioni ILO che istituiscono l'indennizzo dei lavoratori
L'ILO è responsabile della corretta stesura e adozione di diverse Convenzioni ILO relative alla retribuzione dei lavoratori (ILO 1996a.)
Questi includono la Convenzione sulla compensazione dei lavoratori (agricoltura), 1921 (n. 12); la Convenzione sull'indennizzo dei lavoratori (infortuni), 1925 (n. 17); la Convenzione sull'indennizzo dei lavoratori (malattie professionali), 1925 (n. 18); la Convenzione sull'assicurazione malattia (industria), 1927 (n. 24); la Convenzione sull'assicurazione malattia (agricoltura), 1927 (n. 25); la Convenzione sull'assistenza medica e le indennità di malattia, 1969 (n. 130). In generale, le leggi sulla compensazione dei lavoratori sono comuni tra gli Stati membri dell'ILO. Tali statuti rappresentano un compromesso economico (piuttosto che orientato ai diritti umani): fornire cure e assistenza ai lavoratori infortunati e sostituire le incertezze del contenzioso con un sistema di pagamento programmato che non esamina la questione della colpa e pone un limite monetario il recupero concesso alle persone che hanno subito infortuni sul lavoro o malattie professionali. (Un esempio negli Stati Uniti si trova nel Virginia Workmens' Compensation Act Annotated (1982): gli atti volontari relativi ai requisiti del contratto di lavoro danno diritto a un risarcimento). per le cure mediche nell'ambito di questi sistemi separati sono comuni. Nonostante tali limiti pratici sulla loro efficacia, l'"universalità" di queste protezioni negli Stati Uniti e ai sensi del diritto internazionale indica una volontà della società di fornire disincentivi monetari per pratiche di lavoro pericolose e sostegno finanziario per i lavoratori infortunati.
Il giusto processo e i meccanismi di segnalazione all'interno dell'ILO
Alston vede l'ILO come un modello internazionale per i requisiti procedurali, che, a suo avviso, “legittimano la dichiarazione di nuove norme” (1984). Tali caratteristiche delle procedure dell'ILO includono: la preparazione di un'indagine preliminare sulle leggi pertinenti tra gli Stati membri, seguita dalla decisione del suo organo direttivo se inserire la questione nell'ordine del giorno dell'annuale Conferenza internazionale del lavoro (ILC), seguita da un questionario dell'ILO Segretariato degli Stati membri partecipanti. Dopo che il progetto è stato deferito a un comitato tecnico, un progetto di strumento viene distribuito agli Stati membri e ai rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro competenti; una bozza riveduta dello strumento viene quindi preparata e presentata al comitato tecnico, discussa dalla plenaria e dal comitato di redazione e adottata dopo la votazione dell'ILC. Questo approccio consente la massima discussione e comunicazione tra le entità regolamentate ei loro soggetti di governo. Per un esame dettagliato dei meccanismi di rendicontazione dell'ILO, vedere "Organizzazione internazionale del lavoro" più avanti in questo capitolo.
Queste procedure, avviate nel 1926 all'inizio del Comitato di esperti sull'applicazione delle convenzioni e delle raccomandazioni, hanno continuato a vibrare nel sistema internazionale. Ad esempio, il modello dell'ILO costituisce il modello della Convenzione contemporanea sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne: l'articolo 18 stabilisce un meccanismo di segnalazione obbligatoria dinanzi a un Comitato internazionale descritto anche all'interno delle disposizioni della Convenzione. I rapporti obbligatori riguardanti le attività verso l'attuazione e la conformità dovrebbero essere ascoltati dal Comitato alla fine del primo anno successivo alla ratifica, quindi almeno ogni quattro anni. Ulteriori procedure di segnalazione per monitorare l'applicazione degli standard e delle convenzioni dell'ILO includono, ma non sono limitate a: missioni di contatto diretto (per un'eccellente descrizione del ruolo di mediazione e conciliazione dell'ILO sulle missioni di “contatto diretto”, vedi Samson 1984); Commissioni d'inchiesta per indagare su casi particolari di gravi violazioni delle Convenzioni ILO e delle disposizioni costituzionali; e una supervisione periodica regolarmente programmata attraverso la segnalazione alle riunioni della Conferenza e la segnalazione all'Organo Direttivo e al Tribunale Amministrativo. I meccanismi di segnalazione sono lenti ma preziosi; questi costituiscono una componente importante di un processo molto più ampio di mobilitazione dell'opinione mondiale verso un cambiamento positivo per quanto riguarda le questioni del lavoro.
Ruda (1994) osserva che le Convenzioni ILO 87 (Libertà di associazione e protezione del diritto di organizzazione, 1948) e 98 (Diritto di organizzazione e contrattazione collettiva, 1949) sono state scritte negli accordi di Danzica tra il governo polacco e il sindacato Solidarnosc. "Né il Comitato di esperti né il Comitato per l'applicazione degli standard della Conferenza possono imporre sanzioni di alcun tipo, sebbene le loro conclusioni siano talvolta considerate sanzioni politiche o morali". Questa è stata una frustrazione costante per tutta la storia del Comitato, anche se la sua capacità di influenzare determinati governi nelle circostanze appropriate è motivo di orgoglio.
Organizzazione Mondiale della Sanità
Dichiarazione di Alma-Ata dell'OMS sulle cure primarie
Nella cosiddetta Dichiarazione di Alma-Ata (Organizzazione Mondiale della Sanità 1978), scaturita dalla Conferenza Internazionale sull'Assistenza Sanitaria Primaria, tenuta da OMS/UNICEF ad Alma-Ata, URSS, dal 6 al 12 settembre 1978. L'OMS ha lanciato una campagna ampiamente nota come "Health For All 2000" che riflette uno sforzo internazionale concertato per migliorare la qualità della salute e la prestazione dei servizi sanitari, in particolare l'assistenza primaria ma anche la sicurezza e la salute sul lavoro, in tutto il mondo. Anche se la sicurezza e la salute sul lavoro non compaiono nel linguaggio semplice della Dichiarazione, è stata inclusa nella programmazione strategica, in modo tale che la realizzazione di tutele sanitarie di base è stata favorita anche attraverso la diffusione di informazioni e lo sviluppo di strategie di programma con l'obiettivo di raggiungere "Salute per All 2000” sotto gli auspici della Dichiarazione.
Coerentemente con la lettera e lo spirito della Costituzione dell'OMS sopra discussa, la Dichiarazione di Alma-Ata richiede "un'azione urgente da parte di tutti i governi, di tutti gli operatori sanitari e dello sviluppo e della comunità mondiale per proteggere e promuovere la salute di tutte le persone del mondo ”. In particolare, l'articolo 1 riafferma chiaramente che “la salute ... è un diritto umano fondamentale e che il raggiungimento del più alto livello possibile di salute è un obiettivo sociale mondiale molto importante. ...” L'articolo 3 dice: “La promozione e la protezione della salute delle persone è essenziale per uno sviluppo economico sostenuto e contribuisce a una migliore qualità della vita e alla pace nel mondo”. Inoltre, la conferenza ha gettato le basi per strategie programmatiche concrete, per raggiungere questi obiettivi. Le implicazioni per la sicurezza e la salute sul lavoro derivate dall'attuazione di Alma-Ata includono lo sviluppo di strutture per la salute sul lavoro come parte delle strategie sia regionali che internazionali. L'Organizzazione Panamericana della Sanità (PAHO) fornisce un esempio di attività regionali che seguono il Piano d'Azione dell'OMS, “Health for All 2000: Strategies” (Organizzazione Panamericana della Sanità 1990) in cui le preoccupazioni per la sicurezza e la salute sul lavoro sono incluse nello sviluppo di istituti di formazione e lo sviluppo di programmi sanitari.
Dichiarazione di Pechino dell'OMS sulla salute sul lavoro per tutti, 1994
Nell'ottobre 1994, il secondo incontro dei Centri di collaborazione dell'OMS per la salute sul lavoro si è riunito e ha firmato la Dichiarazione sulla salute sul lavoro per tutti. La Dichiarazione di Pechino è chiaramente radicata nell'eredità della Dichiarazione di Alma-Ata dell'OMS sulle cure primarie, così come in molti strumenti dell'OIL relativi alla sicurezza e alla salute sul lavoro. Notando che 100 milioni di lavoratori sono feriti e 200,000 muoiono ogni anno in incidenti sul lavoro, e che da 68 a 157 milioni di nuovi casi di malattie professionali sono attribuiti a esposizioni o carichi di lavoro pericolosi, la Dichiarazione di Pechino chiede “nuove strategie e programmi per la salute sul lavoro in tutto il mondo” e afferma inoltre che i programmi di salute sul lavoro “non sono un peso ma hanno un impatto positivo e produttivo sull'azienda e sull'economia nazionale”, legati quindi a nozioni di sviluppo sostenibile. La Dichiarazione chiede inoltre lo sviluppo di infrastrutture, compresi i servizi di medicina del lavoro con sorveglianza medica e promozione della salute, nonché un collegamento più forte tra i programmi di salute sul lavoro, altre attività sanitarie e i programmi e le attività sponsorizzati dall'OMS.
Comitato congiunto ILO/OMS per la sicurezza e la salute
L'OMS coopera con l'ILO sotto gli auspici del Comitato congiunto ILO/OMS per la salute sul lavoro fondato nel 1946. Uno dei primi progetti fu la Commissione internazionale contro le malattie veneree del Reno e, negli anni '1950, le richieste dell'Egitto e dell'Iran furono soddisfatte da Consulenti esperti dell'ILO e dell'OMS che hanno fornito assistenza tecnica per indagini complete sulla salute sul lavoro.
Il Comitato ha definito la sicurezza e la salute sul lavoro come segue: “la promozione e il mantenimento del massimo grado di benessere fisico, mentale e sociale di tutti i lavoratori in tutte le professioni; la prevenzione tra i lavoratori delle deviazioni dalla salute causate dalle loro condizioni di lavoro; la protezione dei lavoratori nel loro impiego dai rischi derivanti da fattori nocivi per la salute; l'inserimento e il mantenimento del lavoratore in un ambiente lavorativo adeguato al suo equipaggiamento fisiologico e psicologico e, in sintesi, l'adattamento del lavoro all'uomo e di ciascun uomo al suo lavoro”.
Sintesi di diritto e teoria sui diritti umani alla salute Protezione sul posto di lavoro
Poiché non esistono meccanismi espressamente articolati per far rispettare i diritti alla sicurezza e alla salute sul lavoro, si potrebbe sostenere che non esiste una giurisprudenza consolidata del diritto alla protezione della vita umana o della salute sul posto di lavoro se non attraverso interpretazioni insolite dei principali strumenti sui diritti umani, che sono teso al meglio. Ad esempio, l'articolo 3 della DUDU delle Nazioni Unite menziona espressamente la necessità di proteggere il diritto alla vita, alla libertà e alla sicurezza della persona senza fare riferimento al contesto ambientale o lavorativo in cui tali tutele possono o dovrebbero prevalere. Inoltre, l'assenza di sanzioni o sanzioni penali per le violazioni dei diritti umani in generale (diverse da gravi violazioni dei diritti umani, come schiavitù, genocidio, crimini di guerra, apartheid) o qualsiasi norma che richieda sanzioni internazionali per violazioni della sicurezza personale causate dalla sicurezza sul lavoro e rischi per la salute, richiede l'esplorazione di alternative alle tradizionali forze dell'ordine se si vuole realizzare la protezione della sicurezza e della salute sul lavoro.
Come descritto in precedenza, molti strumenti internazionali sui diritti umani esprimono il concetto che la sicurezza e la salute sul lavoro sono un diritto umano fondamentale, soprattutto per quanto riguarda i diritti umani individuali alla vita, al benessere e alla sicurezza della persona. La garanzia di questi diritti è anche codificata in un insieme di strumenti internazionali che tradizionalmente non rientrano nella rubrica dei diritti umani. Nel complesso, si può concludere che il diritto umano a posti di lavoro sani è quindi una norma accettata del diritto internazionale. Allo stesso tempo, tuttavia, le legislazioni nazionali degli Stati membri condividono lo stesso dilemma che si riscontra nel sistema internazionale: le fragili tutele delle condizioni generali di lavoro in generale, e le tutele della salute sul luogo di lavoro in particolare, sollevano questioni complesse che nascono dalla tensione tra strategie di prevenzione, che si rivolgono ad ampi segmenti di una data popolazione per ridurre la diffusione di malattie o gli effetti di pericoli specifici da un lato, in equilibrio con il sentimento popolare che resiste all'abrogazione temporanea di alcuni diritti individuali di viaggiare, impegnarsi in determinate attività, o esercitare attività commerciali al fine di tutelare il diritto individuale alla tutela della salute sul lavoro. Non è quindi chiaro fino a che punto quel gruppo di diritti alla sicurezza e alla salute sul lavoro possa essere applicato su base internazionale o stato per stato per fornire un miglioramento pratico delle condizioni di lavoro vissute dagli individui. La promessa di tutela di questi diritti umani può essere mantenuta nel contesto dei nuovi posti di lavoro e delle regole codificate del sistema internazionale?
La codificazione della nozione giurisprudenziale di tutela della sicurezza e della salute sul lavoro si trova dunque all'interno della rubrica dei diritti umani. Il monitoraggio e l'attuazione di queste tutele articolate, quindi, costituisce la prima fase delle preoccupazioni sui diritti umani del prossimo secolo. Tenendo conto di queste domande, i nuovi approcci che possono essere impiegati per risolvere questi problemi sono discussi di seguito.
Panoramica dei problemi di implementazione e conformità a livello internazionale Sistema
Da quando è stata adottata la Carta delle Nazioni Unite, gli scettici hanno messo in dubbio la fattibilità dell'applicazione del diritto pubblico internazionale, in particolare nelle aree riguardanti la prevenzione di gravi violazioni dei diritti umani. Prevenire tali danni nell'ambito del sistema internazionale è almeno un processo in due parti, che richiede (1) la codificazione dei principi, seguita da (2) passi significativi verso l'attuazione e la conformità. Tipicamente, tali teorie presuppongono un contesto di una società organizzata con tipi tradizionali di istituzioni legali e procedure di esecuzione per fornire punizione e deterrenza per i "cattivi attori" che rifiutano di conformarsi agli obiettivi articolati del sistema e ai valori condivisi. Raggiungere l'attuazione e il rispetto dei diritti umani in generale, e per luoghi di lavoro sani in particolare, è problematico e complesso. Cinquant'anni dopo la stesura della Carta delle Nazioni Unite, esiste un valido sistema internazionale che lavora con un certo livello di efficienza per codificare le norme in norme scritte; lo sviluppo di meccanismi di conformità per l'attuazione, tuttavia, rimane inesplorato. Pertanto, le questioni vitali emergenti devono essere esplorate: quali sono i modelli alternativi che non si basano sulla coercizione per l'applicazione al fine di attuare la massima sicurezza sul lavoro e protezione della salute? Come si possono creare nuovi incentivi extra-legali al rispetto delle tutele internazionali dei diritti umani per la sicurezza e la salute sul lavoro?
I limiti intrinseci all'efficacia del sistema internazionale impediscono l'attuazione di qualsiasi insieme di principi o norme per la sicurezza e la protezione della salute sul lavoro, fintanto che il sistema internazionale rimane senza alcuna applicazione sottostante o incentivo positivo per la conformità. Tuttavia, l'applicazione di misure quantificabili non è il caso della prassi internazionale in materia di salute e sicurezza sul lavoro, prendendo come esempio la Convenzione ILO 162 sulla sicurezza nell'uso dell'amianto, 1986. Ai sensi della Convenzione 162, l'articolo 11.1 vieta specificamente l'uso della crocidolite. Ma l'articolo 11.2 capovolge questo approccio; non esiste un meccanismo di applicazione formale per l'ispezione che porti alla riduzione dei pericoli o per l'imposizione di sanzioni, al di là della limitata supervisione fornita dalle istituzioni per la segnalazione. Inoltre, lo standard effettivo per i limiti di esposizione all'amianto non è articolato nella Convenzione 162. Invece, la Convenzione 162 lascia gli standard appropriati all'autorità competente in una data nazione. Di conseguenza, la natura stessa della segnalazione senza applicazione o incentivi positivi per la conformità da parte delle nazioni o delle entità datoriali genera vincoli pratici sull'attuazione dei principi e delle leggi sui diritti umani (Henkin 1990). Come osserva Henkin, "il diritto internazionale si scusa costantemente per se stesso ... per giustificare la sua stessa esistenza" perché non ha governo né istituzioni di governo.
Anche se il sistema internazionale ha una riconosciuta capacità di limitare l'aggressione tra Stati, come dimostrato dalle relazioni diplomatiche e da altre aree di conformità, ci sono pochi casi in cui il sistema internazionale può imporre sanzioni o sanzioni contro i cosiddetti cattivi attori, come sono comunemente applicati secondo le leggi interne. Per questo motivo, il suono di appelli frustrati per l'attuazione delle tutele internazionali dei diritti umani ha echeggiato attraverso i corridoi delle Nazioni Unite e alle conferenze internazionali che coinvolgono le ONG. Senza un programma di applicazione - sanzioni o multe o sanzioni - per generare punizioni e deterrenza, vi è un'immediata necessità di sviluppare meccanismi efficaci per l'attuazione e il rispetto delle tutele internazionali dei diritti umani della sicurezza e della salute sul lavoro. Tali approcci alla conformità "interattiva" sono quindi ideali per colmare questo vuoto, quando questo approccio è adottato in tandem con strategie pratiche per applicare tali incentivi positivi per migliorare le condizioni di lavoro in tutto il sistema internazionale (Feitshans 1993). Pertanto, vi è una chiara richiesta di meccanismi di conformità che porteranno il sistema di segnalazione debole e sottovalutato a, nelle parole di KT Samson (ex capo, sezione Applicazione degli standard dell'Ufficio internazionale del lavoro), "una dimensione oltre il dialogo".
Ora che il sistema internazionale ha superato la necessità di codificare le norme universali sui diritti umani come obiettivo primario dell'attività internazionale, molti hanno suggerito che è giunto il momento di rivolgere l'attenzione internazionale all'attuazione e al rispetto di tali norme. Il principale commento (Sigler e Murphy 1988), ad esempio, ha un presupposto di lavoro poco articolato ma importante secondo cui la concorrenza tra entità, siano esse società di datori di lavoro o Stati membri delle Nazioni Unite, può essere utilizzata come strumento per ottenere un'efficace protezione della sicurezza e della salute sul lavoro, se che la concorrenza è alimentata da incentivi positivi anziché dal tradizionale modello di punizione e deterrenza. "Ci stiamo muovendo maggiormente verso il controllo e la polizia delle organizzazioni stesse", afferma Joseph Murphy, avvocato e coeditore di Condotta aziendale trimestrale, una newsletter su conformità ed etica.
Conclusioni
Il primo mezzo secolo di attività delle Nazioni Unite ha portato alla codificazione delle norme internazionali sui diritti umani riguardanti il diritto a un posto di lavoro sano in diversi strumenti chiave internazionali sui diritti umani. Questi strumenti internazionali hanno un'efficacia implicitamente limitata, tuttavia, poiché, oltre al monitoraggio amministrativo, mancano di meccanismi di applicazione e deterrenza per garantirne l'attuazione. C'è stata una marcata frustrazione per queste limitazioni all'efficacia del sistema internazionale, nonostante un impressionante accumulo di documenti e rapporti internazionali davanti a molti organi delle Nazioni Unite, perché questi sforzi offrono poca supervisione o monitoraggio oltre alla segnalazione. I trattati e le convenzioni discussi in questo documento che applicano o proteggono i diritti alla salute, condividono questa frustrazione, nonostante gli importanti progressi che sono stati raggiunti attraverso un uso diligente dei meccanismi di segnalazione.
I concetti importanti che si trovano negli strumenti internazionali sui diritti umani si basano sulla filosofia secondo cui le malattie legate al lavoro sono un aspetto evitabile dell'industrializzazione e riflettono anche un consenso internazionale scarsamente articolato sul fatto che le persone non dovrebbero essere uccise o gravemente ferite per il loro lavoro. Progettati per proteggere il diritto umano alla sicurezza sul posto di lavoro, tali strumenti ei principi che ne sono alla base non sono standard di perfezione. Tali strumenti esprimono i diritti umani internazionali alla sicurezza e salute sul lavoro ma non devono, pertanto, essere visti come il livello massimo per garantire una migliore qualità della vita alle persone che lavorano; né devono essere visti come il livello massimo raggiungibile dal punto di vista dei miglioramenti che possono essere favoriti attraverso la competizione per incentivi positivi. Piuttosto, questi standard intendono servire come livelli “minimi” di protezione internazionale dei diritti umani sul posto di lavoro, migliorando la qualità della vita di tutte le persone che lavorano.