La cooperazione tra lavoratori, datori di lavoro e governo nell'elaborazione e nell'attuazione di misure di salute e sicurezza sul lavoro a livello nazionale o regionale è comune in un numero significativo di paesi. Non è insolito che anche gruppi di interesse ed esperti tecnici siano coinvolti in questo processo. Tale cooperazione è molto sviluppata ed è stata istituzionalizzata in un certo numero di paesi con l'istituzione di organizzazioni consultive e collaborative. Queste organizzazioni sono state normalmente ampiamente accettate da tutti i partecipanti al mercato del lavoro in quanto sembra esserci un consenso generale sul fatto che la salute e la sicurezza sul lavoro sono un argomento di interesse comune in cui il dialogo tra le parti sociali, il governo e le altre parti interessate è estremamente importante.
Le istituzioni che sono state istituite per facilitare questa cooperazione variano notevolmente nella forma. Un approccio consiste nell'istituire organizzazioni consultive su base ad hoc o permanente per fornire consulenza al governo su questioni di sicurezza sul lavoro e politica sanitaria. Il governo normalmente non è obbligato a seguire le raccomandazioni offerte, ma in pratica è difficile ignorarle e vengono spesso prese in considerazione nell'elaborazione della politica del governo.
L'altro approccio consiste nel far cooperare attivamente le parti sociali e le altre parti interessate con il governo nelle istituzioni pubbliche che sono state istituite per attuare la politica di sicurezza e salute sul lavoro. La partecipazione di soggetti non governativi alle istituzioni pubbliche competenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro avviene normalmente attraverso la rappresentanza delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori e, in alcuni casi, di altri soggetti, nel consiglio di amministrazione dell'istituzione pubblica interessata , sebbene a volte la partecipazione si estenda alla gestione e persino al livello del progetto. Nella maggior parte dei casi queste persone sono nominate dal governo su raccomandazione delle parti da rappresentare, anche se in alcuni casi le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro hanno il diritto di nominare direttamente i loro rappresentanti presso queste istituzioni collaborative. Gli organismi a livello nazionale (o regionale, statale o provinciale) sono normalmente integrati da strutture o dispositivi a livello di industria, impresa e stabilimento.
Consigli su criteri e impostazione standard
Probabilmente la forma più comune di cooperazione prevede l'istituzione di organizzazioni consultive per fornire consulenza sulla definizione delle politiche e degli standard. Esempi di ciò possono variare da un approccio modesto, che comporta la spesa di relativamente poche risorse, ad approcci più istituzionalizzati, che comportano quantità di risorse più significative. Gli Stati Uniti sono un esempio di paese in cui è stato adottato un approccio più limitato. A livello federale, il Comitato consultivo nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro, istituito ai sensi della legge sulla sicurezza e la salute sul lavoro del 1970, è il principale comitato consultivo permanente. Questo comitato, secondo la legge, deve essere composto da rappresentanti della direzione, del lavoro, della sicurezza e della salute sul lavoro e del pubblico, con un membro del pubblico che funge da presidente. Il comitato formula raccomandazioni al Segretario del lavoro e al Segretario della salute e dei servizi umani. In pratica, tuttavia, questo comitato non si è riunito frequentemente. I membri del comitato non sono remunerati e il Segretario del lavoro ha fornito dal suo budget un segretario esecutivo e altri servizi di supporto secondo necessità. I costi per mantenere in vita questo comitato sono quindi molto bassi, anche se ora i vincoli di bilancio mettono in discussione anche questo sostegno. Un comitato permanente di carattere simile, il Consiglio consultivo federale per la sicurezza e la salute sul lavoro, è stato istituito nel luglio 1971 ai sensi dell'ordine esecutivo 11612 per consigliare il Segretario del lavoro su questioni relative alla sicurezza e alla salute dei lavoratori federali.
L'Occupational Safety and Health Act del 1970 prevede anche l'istituzione di comitati consultivi ad hoc per assistere nelle funzioni di definizione degli standard. Questi comitati consultivi sono nominati dal Segretario del lavoro e devono essere composti da non più di 15 membri, comprese una o più persone designate dal Segretario della salute e dei servizi umani. Ciascun comitato di definizione degli standard deve includere un numero uguale di rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro. Il Segretario del Lavoro può anche nominare uno o più rappresentanti delle agenzie statali per la salute e la sicurezza, nonché esperti tecnici che potrebbero essere, ad esempio, rappresentanti di organizzazioni professionali di tecnici o professionisti specializzati in salute o sicurezza sul lavoro, o di norme riconosciute a livello nazionale - organizzazioni produttrici. È stato fatto ampio uso di tali comitati di definizione degli standard, che a volte esistono da diversi anni per svolgere il lavoro che è stato loro assegnato. Le riunioni possono essere frequenti, a seconda della natura dei compiti da svolgere. Sebbene i membri dei comitati normalmente non siano pagati, sono normalmente rimborsati per spese di viaggio ragionevoli e servizi di supporto per l'attività di questi comitati sono stati pagati anche dal Dipartimento del Lavoro in passato. Sono stati costituiti comitati per raccomandare standard in materia di agricoltura, polvere di amianto, agenti cancerogeni, emissioni di cokeria, pericoli cutanei, etichettatura di materiali pericolosi, stress da calore, strutture terminalistiche marittime, rumore, sicurezza e salute dei trasporti lungo la costa, standard di occupazione nei cantieri navali e regole di costruzione dell'acciaio, tra l'altro.
Altri comitati consultivi ad hoc di carattere simile sono stati istituiti ai sensi di una legislazione simile che ricade sotto l'autorità del Segretario del lavoro. Ad esempio, un certo numero di comitati di definizione degli standard sono stati istituiti ai sensi del Federal Mine Safety and Health Act del 1977. I costi coinvolti nell'istituzione di tali comitati di definizione degli standard, tuttavia, sono relativamente modesti e sono caratterizzati da costi amministrativi relativamente bassi. costi, poche infrastrutture, partecipazione volontaria di soggetti esterni senza compenso e scioglimento dei comitati al termine dei loro compiti.
Forme istituzionalizzate più elaborate di consultazione si trovano, tuttavia, in altri paesi. Nei Paesi Bassi, ad esempio, l'organizzazione preminente è il Consiglio per l'ambiente di lavoro, istituito ai sensi del Working Environmental Council Act del 1990. Il Consiglio fornisce le proprie opinioni al Ministero degli affari sociali e dell'occupazione, su richiesta o su sua di propria iniziativa, commenti su nuove proposte di atti e decreti e può avanzare proprie proposte per nuove politiche o leggi. Il Consiglio si esprime anche sull'opportunità di concedere sovvenzioni alla ricerca sui temi dell'ambiente di lavoro, sull'emissione di esenzioni, sulla formulazione di orientamenti governativi e sulla politica dell'Ispettorato del lavoro. Il Consiglio è composto da otto rappresentanti delle organizzazioni centrali dei datori di lavoro, otto delle organizzazioni centrali dei lavoratori e sette degli organismi governativi. Tuttavia, solo i rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro hanno diritto di voto e il presidente del Consiglio è indipendente. Il Consiglio si riunisce ogni mese. Inoltre, il Consiglio dispone di circa 15 diversi comitati di lavoro per questioni specifiche e, inoltre, vengono istituiti gruppi di lavoro ad hoc per argomenti dettagliati quando l'oggetto lo giustifica. All'interno dei comitati di lavoro e dei gruppi di lavoro, gli esperti esterni svolgono un ruolo importante e queste organizzazioni di lavoro preparano relazioni e documenti che vengono discussi nelle riunioni del Consiglio e spesso costituiscono la base per le posizioni successivamente assunte. Le raccomandazioni del Consiglio sono esaustive e vengono pubblicate. Sebbene normalmente le parti cerchino di raggiungere una posizione consensuale, è possibile esprimere pareri separati al ministro degli affari sociali e dell'occupazione quando i rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori non riescono a trovare un terreno comune. Più di 100 persone sono coinvolte nei lavori del Consiglio e delle sue organizzazioni sussidiarie ed è quindi sostenuto da notevoli risorse finanziarie e amministrative.
Nei Paesi Bassi esistono altre organizzazioni consultive meno importanti per questioni più specifiche di sicurezza e salute sul lavoro. Questi includono la Fondazione per l'ambiente di lavoro nell'edilizia, la Fondazione per l'assistenza sanitaria in agricoltura, la Commissione per la prevenzione dei disastri causati da sostanze pericolose e la Commissione per l'ispettorato del lavoro e la politica di applicazione.
Esempi di altri paesi che dispongono di organizzazioni consultive a carattere bipartito, tripartito o multipartito per fornire raccomandazioni sulle politiche e gli standard di sicurezza e salute sul lavoro includono: Canada (comitati ad hoc sulla riforma legislativa e la definizione degli standard - livello federale; Forum per l'azione sulla salute sul posto di lavoro and Safety – Alberta; Joint Steering Committee on Hazardous Substances in the Workplace – Ontario; Back Injury Prevention Advisory Committee – Newfoundland; Occupational Health and Safety Council – Prince Edward Island; Advisory Council on Workplace Safety and Health – Manitoba; Occupational Health and Safety Council – Saskatchewan, Forum sulla sicurezza del disboscamento – Columbia Britannica); Danimarca (Consiglio per l'ambiente di lavoro); Francia (Consiglio centrale per la prevenzione dei rischi professionali e Commissione nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro in agricoltura); Italia (Commissione consultiva permanente per la prevenzione degli infortuni sul lavoro e la salute sul lavoro); Germania (Comitato consultivo dell'Istituto federale per la sicurezza e la salute sul lavoro); e Spagna (Consiglio generale dell'Istituto nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro).
Implementazione della politica
Un certo numero di paesi ha organizzazioni bipartite, tripartite o multipartite che sono anche attive nell'attuazione delle politiche. Queste organizzazioni collaborative sono normalmente istituzioni pubbliche che incorporano rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori e in alcuni casi altre persone o gruppi di interesse, sia nella definizione delle politiche che nell'attuazione delle politiche. Normalmente molto più grandi di comitati consultivi, consigli o commissioni, queste organizzazioni collaborative hanno la responsabilità di attuare la politica del governo, spesso gestiscono grandi risorse di bilancio e spesso hanno un numero significativo di personale.
Un esempio di tale organizzazione è la Health and Safety Commission in Gran Bretagna. La Commissione è stata istituita ai sensi delle disposizioni dell'Health and Safety Act 1974. Ha il mandato di garantire che vengano prese misure adeguate per garantire la salute, la sicurezza e il benessere delle persone sul posto di lavoro; proteggere la popolazione dai rischi per la salute e la sicurezza derivanti dal lavoro; controllare lo stoccaggio e l'uso di esplosivi, materiali altamente infiammabili e altre sostanze pericolose; e per controllare l'emissione di sostanze nocive o offensive dal posto di lavoro. È responsabile nei confronti del Segretario di Stato per l'Istruzione e l'Occupazione, ma anche di altri Segretari di Stato, compresi quelli del Commercio e dell'Industria, dei Trasporti, dell'Ambiente e dell'Agricoltura. La Commissione è composta da nove persone, tutte nominate dal Segretario di Stato per l'istruzione e l'occupazione. È composto da un presidente, tre membri nominati previa consultazione della principale organizzazione centrale dei datori di lavoro, tre membri nominati previa consultazione della principale organizzazione centrale dei lavoratori e due membri nominati previa consultazione delle associazioni degli enti locali.
La Commissione è assistita da una serie di organizzazioni sussidiarie (figura 1). Il più importante di questi è l'Health and Safety Executive, un organo statutario distinto che consiste in un organo di governo di tre persone nominate dalla Commissione con l'approvazione del Segretario di Stato per l'istruzione e l'occupazione. L'Health and Safety Executive è responsabile dello svolgimento del lavoro sostanziale della Commissione, compresa l'applicazione degli standard di salute e sicurezza ai sensi dell'Health and Safety Act 1974 e di altre funzioni ad esso delegate dalla Commissione. Le autorità locali svolgono anche funzioni esecutive rispetto a determinate normative in materia di salute e sicurezza. Inoltre, la Commissione è assistita nel suo lavoro da una serie di comitati consultivi che hanno, a seconda del comitato, carattere bipartito, tripartito o multipartito. Questi comitati consultivi sono organizzati sia per argomento che per settore. Esistono comitati consultivi per ciascuna delle seguenti materie: sostanze tossiche, agenti patogeni pericolosi, sostanze pericolose, modificazioni genetiche, salute sul lavoro, emissioni nell'ambiente, impianti nucleari e radiazioni ionizzanti. Esistono anche comitati consultivi per le seguenti industrie: agricoltura, ceramica, edilizia, istruzione, fonderie, sanità, petrolio, carta e cartone, stampa, ferrovie, gomma, cotone e tessuti. I comitati in materia tendono ad avere tra i 12 ei 18 membri più un presidente e sono di carattere multipartito, spesso includendo esperti tecnici e rappresentanti delle organizzazioni centrali dei lavoratori e dei datori di lavoro, del governo e di altri gruppi di interesse. I comitati di settore, tuttavia, tendono ad essere bipartiti, con circa 12 membri tratti in numero uguale dalle organizzazioni centrali dei lavoratori e dei datori di lavoro e con il presidente proveniente dal governo. Le risorse a disposizione della Commissione e dell'Health and Safety Executive sono notevoli. Ad esempio, nel 1993 queste organizzazioni insieme avevano circa 4,538 membri del personale e un budget di 211.8 milioni di sterline.
Figura 1. Salute e sicurezza in Gran Bretagna: le principali istituzioni
Altri esempi di organizzazioni collaborative in questo campo si possono trovare in Canada. A livello federale, il Canadian Centre for Occupational Health and Safety è la principale risorsa del Canada per informazioni su questo argomento. Il Centro promuove inoltre la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, facilita l'istituzione di elevati standard di salute e sicurezza sul lavoro e assiste nello sviluppo di programmi e politiche per ridurre o eliminare i rischi professionali. Il Centro, creato con un atto del parlamento nel 1978, è stato dotato di un organo di governo tripartito per garantire la sua imparzialità in materia di salute e sicurezza sul lavoro, anche come fonte imparziale di informazioni. Il suo consiglio direttivo è composto da un presidente e 12 governatori, quattro in rappresentanza dei governi federale, provinciale e territoriale; quattro che rappresentano il lavoro; e quattro in rappresentanza dei datori di lavoro. Il Centro gestisce notevoli risorse umane e finanziarie e le sue spese totali nel 1993 sono state di circa 8.3 milioni di dollari canadesi.
In alcune province ci sono anche organizzazioni collaborative. In Quebec, due importanti organizzazioni sono la Commissione per la salute e la sicurezza sul lavoro e l'Istituto di ricerca sulla salute e sicurezza sul lavoro. La Commissione ha due funzioni. Il primo è quello di sviluppare e attuare la politica di salute e sicurezza sul lavoro, compresa la definizione di standard e la loro applicazione; la fornitura di sostegno per l'attuazione di programmi di prevenzione, meccanismi di partecipazione e servizi sanitari; e l'erogazione di servizi di formazione, informazione e ricerca. Il secondo è quello di provvedere al risarcimento dei lavoratori infortunati sul lavoro e di gestire a tal fine un fondo assicurativo al quale i datori di lavoro devono contribuire. La Commissione, istituita con legge nel 1981 e succeduta alla Commissione Infortuni sul Lavoro istituita nel 1931, ha un consiglio di amministrazione bipartito composto da sette rappresentanti dei lavoratori, sette rappresentanti dei datori di lavoro e un presidente. I rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro sono scelti tra elenchi forniti dalle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro più rappresentative. La Commissione gestisce ingenti risorse umane e finanziarie e alla fine del 1992 aveva spese per 2,151.7 milioni di dollari canadesi e impiegava 3,013 persone come personale permanente e 652 come dipendenti occasionali.
L'Institute of Occupational Health and Safety Research del Quebec, fondato nel 1980, ha come mandato quello di contribuire, attraverso la ricerca scientifica, all'identificazione e all'eliminazione delle fonti di rischio sul lavoro, nonché al riadattamento dei lavoratori che hanno subito infortuni sul lavoro. Il consiglio di amministrazione dell'Istituto è lo stesso della Commissione per la salute e la sicurezza sul lavoro, nonostante si tratti di un'istituzione indipendente. L'Istituto dispone inoltre di un consiglio scientifico con funzioni consultive composto da quattro rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori, quattro delle organizzazioni dei datori di lavoro, sei rappresentanti della comunità scientifica e tecnica e il Direttore Generale dell'Istituto. Nel 1992, l'Istituto aveva una spesa di 17.9 milioni di dollari canadesi e circa 126 dipendenti.
L'Ontario Workplace Health and Safety Agency, istituita nel 1990 con un emendamento dell'Occupational Health and Safety Act, ha anche la responsabilità di sviluppare e attuare la politica e di gestire i programmi di salute e sicurezza sul lavoro in Ontario. L'organo di governo dell'organizzazione è costituito da un consiglio bipartito di 18 persone con nove rappresentanti ciascuno delle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro. Di questi rappresentanti, un rappresentante del lavoro e uno della direzione fungono da amministratori delegati congiunti. Le risorse di questa organizzazione sono notevoli: le spese totali ammontavano a 64.9 milioni di dollari canadesi nel 1992.
Un paese con una lunga tradizione di organizzazioni collaborative nel campo della sicurezza e salute sul lavoro, la Svezia, ha deciso di rifiutare questa forma di organizzazione nel 1992 e ha successivamente utilizzato organizzazioni di consulenza. Va aggiunto che tale decisione non è stata limitata alla sicurezza e salute sul lavoro, ma ha incluso tutte le organizzazioni collaborative di qualsiasi tipo in cui i rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro hanno svolto un ruolo decisionale a livello nazionale. L'impulso a questo cambiamento è venuto dalla principale organizzazione dei datori di lavoro, che ha deciso unilateralmente di ritirarsi dalla partecipazione alle istituzioni pubbliche collaborative. L'organizzazione centrale dei datori di lavoro ha sostenuto che i gruppi di interesse non dovrebbero avere responsabilità politica in termini di gestione delle istituzioni pubbliche, ma che il governo e il parlamento dovrebbero avere questo ruolo e responsabilità politica; che il ruolo dell'organizzazione dei datori di lavoro era quello di rappresentare gli interessi dei suoi membri e che questo ruolo poteva essere in conflitto con il dovere di servire gli interessi delle istituzioni pubbliche se l'organizzazione dei datori di lavoro fosse rappresentata nei consigli di amministrazione di tali istituzioni; e che la partecipazione ha indebolito la democrazia e lo sviluppo delle istituzioni pubbliche. Sebbene le organizzazioni dei lavoratori non fossero d'accordo con le organizzazioni dei datori di lavoro su questi punti, il governo ha concluso che gli organismi di collaborazione senza rappresentanza della principale organizzazione dei datori di lavoro erano impraticabili e ha deciso di farsi rappresentare dalle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro, nonché da altre gruppi di interesse solo negli organi consultivi. Pertanto, le organizzazioni nel campo della sicurezza e della salute sul lavoro come il Consiglio nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro, l'Istituto nazionale per la salute sul lavoro e il Fondo per la vita lavorativa, che in precedenza avevano un carattere collaborativo in termini di consiglio di amministrazione tripartito o multipartito , sono stati ristrutturati.
Sebbene le organizzazioni collaborative nella maggior parte dei paesi siano più rare delle organizzazioni di consulenza, che sono piuttosto diffuse, il caso del rifiuto svedese delle istituzioni collaborative, almeno nel campo della sicurezza e salute sul lavoro, sembra essere un caso isolato. Sebbene alcune istituzioni collaborative, che si occupavano in particolare di questioni di politica economica, formazione e occupazione, siano state smantellate in Gran Bretagna durante gli anni '1980 e '1990 da successivi governi conservatori, la Commissione per la salute e la sicurezza non ne è stata colpita. Alcuni hanno sostenuto che ciò è dovuto al fatto che la sicurezza e la salute sul lavoro sono un argomento di interesse comune per le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, nonché per il governo e altre parti interessate e quindi vi è un forte interesse da parte di tutte le parti a trovare un consenso in entrambe le politiche formulazione e realizzazione. Inoltre, in Canada tali istituzioni collaborative sono state create sia a livello federale che in alcune province proprio perché un approccio collaborativo è stato ritenuto più utile per trovare un consenso tra le parti del mercato del lavoro e perché l'amministrazione delle leggi sulla sicurezza e salute sul lavoro sembrerebbe più imparziale ed equo nei confronti di coloro che ne sono colpiti.
A un livello più ampio, tuttavia, esistono due organi consultivi nazionali che si occupano anche di questioni di salute e sicurezza sul lavoro nell'ambito del loro mandato più generale di affrontare tutte le questioni sociali ed economiche importanti di rilevanza nazionale. Nei Paesi Bassi, la Labor Foundation, istituita nel maggio 1945, è un'organizzazione bipartita gestita congiuntamente da un numero uguale di rappresentanti delle organizzazioni centrali dei datori di lavoro e dei lavoratori (compresi gli agricoltori) e ha un ruolo significativo come organo consultivo del governo. Sebbene storicamente la sua funzione principale abbia riguardato questioni di politica salariale, esprime anche il proprio parere su altre condizioni di lavoro. L'altro organo consultivo nazionale di rilievo è il Consiglio economico e sociale, fondato nel 1950 ai sensi della legge sulle associazioni di categoria statutarie. Il Consiglio tripartito è composto da 15 rappresentanti delle organizzazioni centrali dei datori di lavoro, 15 rappresentanti delle organizzazioni centrali dei lavoratori e 15 esperti indipendenti. I rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori sono nominati dalle loro organizzazioni e gli esperti indipendenti sono nominati dalla Corona. Nel fare le sue nomine, la Corona cerca anche di avere un equilibrio tra i principali partiti politici. Il Consiglio è indipendente dal governo ed è finanziato da una tassa obbligatoria per i datori di lavoro. Il Consiglio ha un budget multimilionario e un proprio Segretariato. Il Consiglio si riunisce di norma una volta al mese ed è assistito da una serie di commissioni permanenti e ad hoc, spesso costituite anche su base tripartita. Il governo è tenuto per legge a presentare tutte le proposte di legislazione sociale ed economica al Consiglio per la sua consulenza e qualsiasi legislazione sul lavoro - che includerebbe proposte in materia di sicurezza e salute sul lavoro - viene sottoposta al Consiglio.
Va aggiunto che un certo numero di paesi richiede che i comitati per la salute e la sicurezza sul lavoro siano o possano essere istituiti per le imprese che hanno più di un certo numero di dipendenti. Questi comitati sono di natura bipartita e comprendono rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori. Questi comitati hanno normalmente la funzione di indagare e proporre tutti i modi e i mezzi per contribuire attivamente alle misure intraprese per garantire le migliori condizioni possibili di salute e sicurezza nello stabilimento, un ruolo che può includere la promozione e il monitoraggio delle condizioni di salute e sicurezza nello stabilimento impresa per garantire, tra l'altro, il rispetto delle leggi e dei regolamenti applicabili. Questi comitati congiunti sono normalmente di carattere consultivo. I comitati per la salute e la sicurezza sul lavoro, ad esempio, sono obbligatori per legge in Belgio, Canada, Francia, Germania, Paesi Bassi e Spagna.