17. Инвалидность и работа
Редакторы глав: Вилли Момм и Роберт Рэнсом
Содержание
Инвалидность: понятия и определения
Вилли Момм и Отто Гейкер
Практический пример: правовая классификация инвалидов во Франции
Мари-Луиза Кро-Куртьяль и Марк Верисель
Социальная политика и права человека: концепции инвалидности
Карл Раскин
Международные трудовые нормы и национальное законодательство о занятости в интересах инвалидов
Вилли Момм и Масааки Юти
Услуги профессиональной реабилитации и поддержки занятости
Эрвин Сейфрид
Управление инвалидностью на рабочем месте: обзор и будущие тенденции
Дональд Э. Шрей
Реабилитация и потеря слуха, вызванная шумом
Раймон Хету
Права и обязанности: точка зрения работодателя
Сьюзан Скотт-Паркер
Практический пример: примеры передового опыта
Права и обязанности: точка зрения работников
Анжела Трейфорос и Дебра А. Перри
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
18. Образование и обучение
Редактор глав: Стивен Хекер
Введение и обзор
Стивен Хекер
Принципы обучения
Гордон Этерли и Дилис Робертсон
Обучение и подготовка рабочих
Робин Бейкер и Нина Валлерстайн
Оценка обучения по охране труда и технике безопасности: пример обучения работников химической промышленности, работающих с опасными отходами
Томас Х. Маккуистон, Паула Коулман, Нина Валлерстайн, А. С. Маркус, Дж. С. Моравец, Дэвид В. Ортлиб и Стивен Хекер
Экологическое образование и подготовка: состояние образования работников, работающих с опасными материалами, в Соединенных Штатах
Гленн Полсон, Мишель Маделен, Сьюзен Синк и Стивен Хекер
Обучение рабочих и улучшение состояния окружающей среды
Эдвард Коэн-Розенталь
Обучение менеджеров по безопасности и охране здоровья
Джон Рудж
Обучение специалистов по охране труда и технике безопасности
Вай-Он Фун
Новый подход к обучению и обучению: тематическое исследование Африканского проекта МОТ-FINNIDA по безопасности и охране здоровья
Антеро Вахапасси и Мерри Вайнгер
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
19. Этические вопросы
Редактор глав: Жорж Х. Коппе
Кодексы и рекомендации
Колин Л. Сосколн
Ответственная наука: этические стандарты и моральное поведение в области гигиены труда
Ричард А. Лемен и Филип В. Страйн
Этические вопросы исследований в области охраны труда и техники безопасности
Пол В. Брандт-Рауф и Шерри И. Брандт-Рауф
Этика на рабочем месте: основа для морального суждения
Шелдон В. Сэмюэлс
Наблюдение за рабочей средой
Лоуренс Д. Корнрайх
Каноны этического поведения и рекомендации по толкованию
Этические вопросы: информация и конфиденциальность
Питер Дж. М. Вестерхольм
Этика в охране и укреплении здоровья
Д. Уэйн Корнейл и Аннали Ясси
Пример из практики: Наркотики и алкоголь на рабочем месте – этические аспекты
Бехруз Шаханде и Роберт Хасбандс
Международный кодекс этики специалистов по гигиене труда
Международная комиссия по гигиене труда
20. Развитие, технологии и торговля
Редактор глав: Джерри Джеяратнам
Тенденции развития гигиены труда
Джерри Джеяратнам
Промышленно развитые страны и охрана труда и техника безопасности
Тоситеру Окубо
Тематические исследования технологических изменений
Майкл Дж. Райт
Малые предприятия и охрана труда и техника безопасности
Билл Гласс
Передача технологии и технологический выбор
Джозеф ЛаДоу
Соглашения о свободной торговле
Говард Фрумкин
Практический пример: Всемирная торговая организация
Управление продукцией и миграция промышленных опасностей
Барри Каслман
Экономические аспекты охраны труда и техники безопасности
Алан Мейнард
Тематическое исследование: индустриализация и проблемы гигиены труда в Китае
Су Чжи
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Малые предприятия
2. Информация от иностранных инвесторов
3. Стоимость несчастных случаев на производстве и здоровья (Великобритания)
4. Виды экономической оценки
5. Развитие городских предприятий Китая
6. Страна покрытия HEPS и OHS в Китае
7. Показатели соблюдения 6 опасностей на рабочих площадках
8. Выявляемые показатели профессиональных заболеваний
9. Опасные условия труда и работодатели, Китай
10. Опыт работы в области охраны труда на предприятиях с иностранным финансированием
11. Стандартные инструменты для охраны труда, 1990 г., Китай.
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
21. Трудовые отношения и управление человеческими ресурсами
Редактор глав: Энн Требилкок
Трудовые отношения и управление человеческими ресурсами: обзор
Энн Требилкок
Права ассоциации и представительство
Брин Крейтон
Коллективные переговоры и безопасность и здоровье
Майкл Дж. Райт
Формы участия работников
Мунето Одзаки и Энн Требилкок
Кейсы: Дания: участие работников в охране здоровья и безопасности
Энн Требилкок
Консультации и информация по охране труда и технике безопасности
Марко Бьяджи
Трудовые отношения Аспекты обучения
Мел Дойл
Трудовые отношения Аспекты инспекции труда
Мария Лус Вега Руис
Коллективные споры по вопросам здоровья и безопасности
Шона Л. Олни
Индивидуальные споры по вопросам здоровья и безопасности
Энн Требилкок
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Практическая деятельность – обучение охране труда и технике безопасности
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
22. Ресурсы: информация и охрана труда
Редактор глав: Юкка Такала
Содержание
Информация: предварительное условие для действий
Юкка Такала
Поиск и использование информации
П. К. Абейтунга, Эммерт Клевенстайн, Вивиан Морган и Шейла Пантри
Управление информацией
Гордон Этерли
Тематическое исследование: Малазийская информационная служба по токсичности пестицидов
Д.А. Разак, А.А. Латифф, М.И.А. Маджид и Р. Аванг
Практический пример: успешный опыт работы с информацией в Таиланде
Чайют Чавалитнитикул
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Некоторые основные периодические издания по охране труда и технике безопасности
2. Стандартная форма поиска
3. Информация, необходимая в области охраны труда и техники безопасности
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
23. Ресурсы, институциональные, структурные и правовые
Редакторы глав: Рэйчел Ф. Тейлор и Саймон Пикванс
Содержание
Институциональные, структурные и юридические ресурсы: введение
Саймон Пикванс
Трудовая инспекция
Вольфганг фон Рихтгофен
Гражданская и уголовная ответственность в области охраны труда
Феличе Моргенштерн (адаптировано)
Гигиена труда как право человека
Илизе Леви Фейтшанс
Общественные организации
Саймон Пикванс
Право знать: роль общественных организаций
Кэролайн Нидлман
Движение COSH и право знать
Джоэл Шуфро
Охрана труда и техника безопасности: Европейский Союз
Фрэнк Б. Райт
Законодательство, гарантирующее льготы для работников в Китае
Су Чжи
Практический пример: стандарты воздействия в России
Николай Федорович Измеров
Международное сотрудничество в области гигиены труда: роль международных организаций
Жорж Х. Коппе
Организация Объединенных Наций и специализированные учреждения
Контактная информация Организации Объединенных Наций
Международная организация труда
Георг Р. Клиш
Тематическое исследование: Конвенции МОТ – Процедуры правоприменения
Энн Требилкок
Международная организация по стандартизации (ISO)
Лоуренс Д. Эйчер
Международная ассоциация социального обеспечения (ISSA)
Дик Дж. Миртенс
Адреса международных секций ISSA
Международная комиссия по гигиене труда (ICOH)
Джерри Джеяратнам
Международная ассоциация инспекции труда (IALI)
Дэвид Сноуболл
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Базы для российских и американских стандартов
2. Технические комитеты ISO по охране труда
3. Места проведения трехлетних конгрессов с 1906 г.
4. Комитеты и рабочие группы ICOH, 1996 г.
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
24. Работа и рабочие
Редакторы глав: Жанна Магер Стелман и Леон Дж. Уоршоу
Содержание
Работа и рабочие
Фреда Л. Палтиэль
Изменение парадигм и политики
Фреда Л. Палтиэль
Здоровье, безопасность и равенство на рабочем месте
Джоан Бертин
Нестандартная занятость и детский труд
Леон Дж. Уоршоу
Преобразования на рынках и в сфере труда
Пэт Армстронг
Глобализирующиеся технологии и децимация/трансформация работы
Хизер Мензис
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
25. Системы оплаты труда
Редактор глав: Теренс Г. Айсон
Содержание
Обзор
Теренс Г. Айсон
Покрытие
Организация, администрация и судебное разбирательство
Право на льготы
Несколько причин инвалидности
Последующая косвенная инвалидность
Компенсируемые убытки
Множественная инвалидность
Возражения против претензий
Неправомерное поведение работодателя
Медицинская помощь
Денежные платежи
Реабилитация и уход
Обязательства по продолжению работы
Финансы
Субъектная ответственность
Здоровье и безопасность
Претензии к третьим лицам
Социальное страхование и социальное обеспечение
Компенсация при несчастном случае
Оплата по болезни
Страховка по инвалидности
Ответственность работодателей
26. Темы в Системы компенсации работникам
Редакторы глав: Пол Рей и Мишель Лесаж
Содержание
Заболевания, связанные с работой, и профессиональные заболевания: Международный список МОТ
Мишель Лесаж
Оплата труда: тенденции и перспективы
Пол Рей
Профилактика, реабилитация и компенсация в немецкой системе страхования от несчастных случаев
Дитер Грайнер и Андреас Краниг
Страхование и компенсация производственных травм в Израиле
Хаим Чайон
Компенсация работникам при несчастных случаях в Японии
Кадзутака Коги и Харуко Судзуки
Пример страны: Швеция
Питер Вестерхольм
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Предлагаемый список профессиональных заболеваний МОТ
2. Получатели пособий в Израиле
3. Премиальные тарифы в Японии
4. Предприятия, работники и расходы в Японии
5. Выплата пособий по отраслям в Японии
Сотрудничество между работниками, работодателями и правительством в разработке и реализации мер по охране труда и технике безопасности на национальном или региональном уровне распространено в значительном числе стран. Нет ничего необычного в том, что в этот процесс также вовлекаются заинтересованные группы и технические эксперты. Такое сотрудничество высоко развито и институционализировано в ряде стран путем создания консультативных и совместных организаций. Эти организации, как правило, были широко приняты всеми участниками рынка труда, поскольку существует общее мнение о том, что здоровье и безопасность на рабочем месте являются предметом общей заботы, где чрезвычайно важен диалог между социальными партнерами, правительством и другими заинтересованными сторонами.
Учреждения, которые были созданы для содействия этому сотрудничеству, существенно различаются по форме. Один из подходов заключается в создании консультативных организаций на разовой или постоянной основе для консультирования правительства по вопросам политики безопасности и гигиены труда. Обычно правительство не обязано следовать предлагаемым рекомендациям, но на практике их трудно игнорировать, и они часто учитываются при разработке государственной политики.
Другой подход заключается в том, чтобы социальные партнеры и другие заинтересованные стороны активно сотрудничали с правительством в государственных учреждениях, которые были созданы для реализации политики безопасности и гигиены труда. Участие неправительственных субъектов в государственных учреждениях, ответственных за здоровье и безопасность на рабочем месте, обычно осуществляется через представительство организаций работодателей и работников и, в некоторых случаях, других сторон в совете директоров соответствующего государственного учреждения. , хотя иногда участие распространяется на управление и даже уровень проекта. В большинстве случаев эти лица назначаются правительством по рекомендации сторон, которые должны быть представлены, хотя в некоторых случаях организации работников и работодателей имеют право напрямую назначать своих представителей в эти сотрудничающие учреждения. Органы на национальном уровне (или на уровне региона, штата или провинции) обычно дополняются структурами или механизмами на уровне отрасли, предприятия и завода.
Консультации по политике и установлению стандартов
Вероятно, наиболее распространенная форма сотрудничества включает создание консультативных организаций для предоставления рекомендаций по политике и установлению стандартов. Примеры этого могут варьироваться от скромного подхода, предполагающего расходование относительно небольшого количества ресурсов, до более институционализированных подходов, требующих более значительного объема ресурсов. Соединенные Штаты являются примером страны, где был принят более ограниченный подход. На федеральном уровне Национальный консультативный комитет по безопасности и гигиене труда, созданный в соответствии с Законом о безопасности и гигиене труда 1970 года, является основным постоянным консультативным комитетом. Этот комитет, согласно Закону, должен состоять из представителей руководства, труда, специалистов по безопасности и гигиене труда и общественности, а представитель общественности выступает в качестве председателя. Комитет дает рекомендации министру труда и министру здравоохранения и социальных служб. Однако на практике этот комитет собирался нечасто. Члены комитета не получают вознаграждения, и министр труда предоставил из своего бюджета исполнительного секретаря и другие вспомогательные услуги по мере необходимости. Таким образом, затраты на содержание этого комитета очень низки, хотя бюджетные ограничения в настоящее время ставят под вопрос даже эту поддержку. Постоянный комитет аналогичного характера, Федеральный консультативный совет по безопасности и гигиене труда, был создан в июле 1971 года в соответствии с указом президента № 11612 для консультирования министра труда по вопросам, касающимся безопасности и здоровья федеральных служащих.
Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года также предусматривает создание специальных консультативных комитетов для оказания помощи в установлении стандартов. Эти консультативные комитеты назначаются министром труда и должны состоять не более чем из 15 членов, включая одного или нескольких лиц, назначаемых министром здравоохранения и социальных служб. В состав каждого комитета по установлению стандартов должно входить равное число представителей организаций работников и работодателей. Министр труда может также назначить одного или нескольких представителей государственных агентств по охране труда и технике безопасности, а также технических экспертов, которые могут быть, например, представителями профессиональных организаций техников или специалистов, специализирующихся в области охраны труда или техники безопасности, или национальных стандартов. -производящие организации. Широко используются такие комитеты по установлению стандартов, которые иногда существуют несколько лет для выполнения порученной им работы. Встречи могут быть частыми, в зависимости от характера выполняемых задач. Хотя членам комитетов, как правило, не платят, им обычно возмещают разумные дорожные расходы, а вспомогательные услуги для деятельности этих комитетов в прошлом также оплачивались Министерством труда. Были созданы комитеты, чтобы рекомендовать стандарты в отношении сельского хозяйства, асбестовой пыли, канцерогенов, выбросов коксовых печей, опасностей для кожи, маркировки опасных материалов, теплового стресса, морских терминалов, шума, безопасности и охраны здоровья при портовых работах, стандартов занятости на верфях и правил монтажа металлоконструкций, среди прочего.
Другие специальные консультативные комитеты аналогичного характера были созданы в соответствии с аналогичным законодательством, которое находится в ведении министра труда. Например, ряд комитетов по установлению стандартов был создан в соответствии с Федеральным законом о безопасности и гигиене труда в шахтах 1977 года. Однако расходы, связанные с созданием таких комитетов по установлению стандартов, относительно скромны и характеризуются относительно низкими административными затратами. затраты, небольшая инфраструктура, добровольное участие сторонних сторон без компенсации и роспуск комитетов по завершении их задач.
Однако в других странах можно найти более сложные институционализированные формы консультаций. В Нидерландах, например, выдающейся организацией является Совет по рабочей среде, который был создан в соответствии с Законом о Совете по рабочей среде 1990 года. по собственной инициативе комментирует предлагаемые новые акты и указы и может выдвигать свои собственные предложения по новой политике или законодательству. Совет также высказывает свое мнение о целесообразности предоставления субсидий на исследования по вопросам рабочей среды, о выдаче исключений, формулировании правительственных указаний и политике Инспекции труда. Совет состоит из восьми представителей от центральных организаций работодателей, восьми от центральных организаций трудящихся и семи от государственных органов. Однако право голоса имеют только представители организаций работников и работодателей, а председатель Совета независим. Совет собирается каждый месяц. Кроме того, в Совете имеется примерно 15 различных рабочих комитетов по конкретным вопросам, и, кроме того, создаются специальные рабочие группы по конкретным вопросам, когда это оправдано предметом обсуждения. В рабочих комитетах и рабочих группах важную роль играют внешние эксперты, и эти рабочие организации готовят отчеты и документы, которые обсуждаются на заседаниях Совета и часто формируют основу для позиций, которые впоследствии принимаются. Рекомендации Совета носят всеобъемлющий характер и публикуются. Хотя обычно стороны пытаются достичь консенсуса, министру социальных дел и занятости могут быть выражены разные мнения, когда представители работодателей и работников не могут найти общий язык. В работе Совета и его дочерних организаций задействовано более 100 человек, что обеспечивает его значительными финансовыми и административными ресурсами.
В Нидерландах существуют и другие менее известные консультативные организации, занимающиеся более конкретными вопросами безопасности и гигиены труда. К ним относятся Фонд рабочей среды в строительстве, Фонд здравоохранения в сельском хозяйстве, Комиссия по предотвращению бедствий, вызванных опасными веществами, и Комиссия по инспекции труда и правоприменительной политике.
Примеры других стран, которые имеют двусторонние, трехсторонние или многосторонние консультативные организации для предоставления рекомендаций по политике и стандартам в области безопасности и гигиены труда, включают: Канада (специальные комитеты по законодательной реформе и установлению стандартов – федеральный уровень; Форум действий по охране труда и безопасности – Альберта; Объединенный руководящий комитет по опасным веществам на рабочем месте – Онтарио; Консультативный комитет по предотвращению травм спины – Ньюфаундленд; Совет по охране труда и технике безопасности – Остров Принца Эдуарда; Консультативный совет по безопасности и гигиене труда – Манитоба; Совет по охране труда и технике безопасности – Саскачеван; Форум по безопасности лесозаготовок – Британская Колумбия); Дания (Совет по рабочей среде); Франция (Центральный совет по предотвращению профессиональных рисков и Национальная комиссия по охране труда и технике безопасности в сельском хозяйстве); Италия (Постоянная консультативная комиссия по предотвращению несчастных случаев на производстве и гигиене труда); Германия (Консультативный совет Федерального института безопасности и гигиены труда); и Испания (Генеральный совет Национального института безопасности и гигиены труда).
Реализация политики
В ряде стран существуют двусторонние, трехсторонние или многосторонние организации, которые также активно участвуют в реализации политики. Эти совместные организации обычно являются общественными учреждениями, в состав которых входят представители организаций работодателей и работников, а в некоторых случаях и другие лица или заинтересованные группы, как при разработке политики, так и при ее реализации. Обычно эти совместные организации намного крупнее консультативных комитетов, советов или комиссий и несут ответственность за реализацию государственной политики, часто управляют крупными бюджетными ресурсами и часто имеют значительное количество сотрудников.
Примером такой организации является Комиссия по охране здоровья и безопасности в Великобритании. Комиссия была создана в соответствии с положениями Закона о здоровье и безопасности 1974 года. В ее полномочия входит обеспечение принятия надлежащих мер для обеспечения здоровья, безопасности и благополучия работающих людей; для защиты населения от рисков для здоровья и безопасности, связанных с работой; контролировать хранение и использование взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся материалов и других опасных веществ; и контролировать выброс вредных или неприятных веществ с рабочего места. Он подчиняется государственному секретарю по вопросам образования и занятости, а также другим государственным секретарям, в том числе по вопросам торговли и промышленности, транспорта, окружающей среды и сельского хозяйства. В состав Комиссии входят девять человек, все они назначаются министром образования и занятости. Он состоит из председателя, трех членов, назначаемых после консультации с основной центральной организацией работодателей, трех членов, назначаемых после консультации с главной центральной организацией трудящихся, и двух членов, назначаемых после консультации с ассоциациями местных властей.
Комиссии помогает ряд вспомогательных организаций (диаграмма 1). Наиболее важным из них является Управление по охране труда и технике безопасности, отдельный установленный законом орган, состоящий из руководящего органа, состоящего из трех лиц, назначаемых Комиссией с одобрения государственного секретаря по вопросам образования и занятости. Исполнительный орган по охране труда и технике безопасности отвечает за выполнение основной работы Комиссии, включая обеспечение соблюдения стандартов охраны здоровья и безопасности в соответствии с Законом об охране труда и технике безопасности 1974 года, а также другие функции, делегированные ему Комиссией. Местные органы власти также выполняют правоприменительные функции в отношении некоторых законодательных актов по охране труда и технике безопасности. Кроме того, Комиссии в ее работе помогает ряд консультативных комитетов, которые, в зависимости от комитета, бывают двусторонними, трехсторонними или многосторонними по своему характеру. Эти консультативные комитеты организованы как по тематике, так и по отраслям. Существуют консультативные комитеты по каждой из следующих тем: токсичные вещества, опасные патогены, опасные вещества, генетические модификации, гигиена труда, выбросы в окружающую среду, ядерные установки и ионизирующее излучение. Существуют также консультативные комитеты для следующих отраслей: сельское хозяйство, керамика, строительство, образование, литейное производство, здравоохранение, нефть, бумага и картон, полиграфия, железные дороги, резина, хлопок и текстиль. Тематические комитеты, как правило, состоят из 12–18 членов плюс председатель и носят многосторонний характер, часто в их состав входят технические эксперты, а также представители центральных организаций работников и работодателей, правительства и других заинтересованных групп. Однако отраслевые комитеты, как правило, состоят из двух частей: примерно 12 членов набираются в равном количестве от центральных организаций работников и работодателей, а председатель - от правительства. Ресурсы, находящиеся в распоряжении Комиссии и Управления по охране труда и технике безопасности, значительны. Например, в 1993 г. эти организации вместе насчитывали около 4,538 сотрудников и имели бюджет в размере 211.8 млн фунтов стерлингов.
Рисунок 1. Здоровье и безопасность в Великобритании: основные учреждения
Другие примеры совместных организаций в этой области можно найти в Канаде. На федеральном уровне Канадский центр охраны труда и техники безопасности является основным источником информации по этой теме в Канаде. Центр также способствует охране здоровья и безопасности на рабочем месте, способствует установлению высоких стандартов гигиены и безопасности труда и помогает в разработке программ и политики по снижению или устранению профессиональных рисков. Центр, созданный парламентским актом в 1978 году, получил трехсторонний руководящий орган для обеспечения его беспристрастности в вопросах охраны труда и техники безопасности, в том числе в качестве беспристрастного источника информации. Его управляющий совет состоит из председателя и 12 губернаторов, четверо из которых представляют федеральное, провинциальное и территориальное правительства; четыре представляют труд; и четыре представителя работодателей. Центр управляет значительными человеческими и финансовыми ресурсами, и его общие расходы в 1993 году составили примерно 8.3 миллиона канадских долларов.
В некоторых провинциях также существуют сотрудничающие организации. В Квебеке двумя известными организациями являются Комиссия по охране труда и технике безопасности и Институт исследований в области гигиены и безопасности труда. Комиссия выполняет две функции. Во-первых, разработать и внедрить политику в области охраны труда и техники безопасности, включая установление стандартов и обеспечение их соблюдения; оказание поддержки реализации профилактических программ, механизмов участия и служб здравоохранения; и предоставление учебных, информационных и исследовательских услуг. Во-вторых, обеспечить выплаты работникам, получившим травмы на производстве, и управлять с этой целью страховым фондом, в который работодатели должны вносить взносы. Комиссия, которая была создана законом в 1981 году и пришла на смену Комиссии по несчастным случаям на производстве, основанной в 1931 году, имеет двусторонний совет директоров, в который входят семь представителей работников, семь представителей работодателей и председатель. Представители организаций работников и работодателей выбираются из списков, предоставленных наиболее представительными организациями труда и работодателей. Комиссия управляет большими человеческими и финансовыми ресурсами, и в конце 1992 года ее расходы составили 2,151.7 3,013 млн канадских долларов, и в ней работало 652 XNUMX человек в качестве постоянных сотрудников и XNUMX человека в качестве временных сотрудников.
Научно-исследовательский институт охраны труда и техники безопасности Квебека, основанный в 1980 году, имеет своей задачей способствовать посредством научных исследований выявлению и устранению источников опасностей на рабочем месте, а также реадаптации работников, получивших производственные травмы. Совет директоров Института такой же, как и у Комиссии по охране труда и технике безопасности, несмотря на то, что это независимое учреждение. В институте также действует научный совет, который имеет консультативные функции и состоит из четырех представителей организаций работников, четырех представителей организаций работодателей, шести представителей научно-технического сообщества и генерального директора института. В 1992 году расходы Института составили 17.9 миллиона канадских долларов, и в нем работало около 126 сотрудников.
Агентство по охране труда и технике безопасности Онтарио, созданное в 1990 году в соответствии с поправкой к Закону о гигиене и безопасности труда, также несет ответственность за разработку и реализацию политики, а также за управление программами охраны труда и техники безопасности в Онтарио. Руководящий орган организации состоит из двухстороннего совета из 18 человек, по девять представителей от организаций работников и работодателей. Из этих представителей один представитель труда и один из руководства являются совместными исполнительными директорами. Ресурсы этой организации значительны - общие расходы составили 64.9 миллиона канадских долларов в 1992 году.
Одна страна с давними традициями организаций сотрудничества в области безопасности и гигиены труда, Швеция, решила отказаться от этой формы организации в 1992 году и впоследствии использовала вместо нее консультативные организации. Следует добавить, что это решение не ограничивалось вопросами безопасности и гигиены труда, а касалось всех организаций сотрудничества любого рода, в которых представители организаций работников и работодателей играли роль в принятии решений на национальном уровне. Толчком к этому изменению послужила основная организация работодателей, которая в одностороннем порядке решила отказаться от участия в совместных государственных учреждениях. Центральная организация работодателей утверждала, что заинтересованные группы не должны нести политическую ответственность в отношении управления государственными учреждениями, но что эту политическую роль и ответственность должны нести правительство и парламент; что роль организации работодателей состоит в том, чтобы представлять интересы своих членов, и что эта роль может противоречить обязанности служить интересам государственных учреждений, если организация работодателей представлена в советах управляющих таких учреждений; и это участие ослабило демократию и развитие государственных институтов. Хотя организации работников не пришли к соглашению с организациями работодателей по этим вопросам, правительство пришло к выводу, что создание совместных органов без представительства основной организации работодателей нецелесообразно, и решило обеспечить представительство организаций работников и работодателей, а также других организаций. заинтересованные группы только в совещательных органах. Следовательно, организации в области безопасности и гигиены труда, такие как Национальный совет по безопасности и гигиене труда, Национальный институт гигиены труда и Фонд трудовой жизни, которые ранее носили совместный характер с точки зрения трехстороннего или многостороннего правления. , были реструктурированы.
Хотя организации сотрудничества в большинстве стран встречаются реже, чем консультативные организации, которые довольно широко распространены, случай отказа Швеции от организаций сотрудничества, по крайней мере, в области безопасности и гигиены труда, представляется единичным. Хотя некоторые совместные институты, занимающиеся, в частности, вопросами экономической политики, обучения и занятости, были распущены в Великобритании в 1980-х и 1990-х годах сменявшими друг друга консервативными правительствами, Комиссия по охране здоровья и безопасности не пострадала. Некоторые утверждали, что это связано с тем, что безопасность и гигиена труда являются предметом общей заботы организаций работодателей и работников, а также правительства и других заинтересованных сторон, и поэтому все стороны сильно заинтересованы в достижении консенсуса в обоих направлениях политики. формулировка и реализация. Кроме того, в Канаде такие институты сотрудничества были созданы как на федеральном уровне, так и в некоторых провинциях именно потому, что совместный подход считался более полезным для достижения консенсуса между сторонами на рынке труда, а применение законов о безопасности и гигиене труда казалось бы более беспристрастными и справедливыми по отношению к тем, кого они затрагивают.
Однако на более широком уровне существуют два национальных консультативных органа, которые также занимаются вопросами безопасности и гигиены труда в рамках своих более общих полномочий по решению всех важных социальных и экономических вопросов национального значения. В Нидерландах Фонд труда, созданный в мае 1945 года, представляет собой двухстороннюю организацию, управляемую равным числом представителей центральных организаций работодателей и рабочих (включая фермеров), и играет важную роль в качестве консультативного органа правительства. Хотя исторически его основная функция касалась вопросов политики заработной платы, он также выражает свои взгляды на другие условия труда. Другим важным национальным консультативным органом является Социально-экономический совет, который был основан в 1950 году в соответствии с Законом об уставных торговых ассоциациях. Трехсторонний Совет состоит из 15 представителей центральных организаций работодателей, 15 представителей центральных организаций работников и 15 независимых экспертов. Представители работодателей и работников назначаются их организациями, а независимые эксперты назначаются Короной. При назначениях Корона также пытается соблюдать баланс между основными политическими партиями. Совет независим от правительства и финансируется за счет обязательного налога на работодателей. Совет имеет многомиллионный бюджет и собственный секретариат. Совет обычно собирается один раз в месяц, и ему помогает ряд постоянных и специальных комитетов, которые часто также формируются на трехсторонней основе. По закону правительство обязано представлять все предложения по социальному и экономическому законодательству Совету для его консультации, и любое трудовое законодательство, которое будет включать предложения, касающиеся безопасности и гигиены труда, представляется Совету.
Следует добавить, что в ряде стран требуется, чтобы комитеты по охране труда и технике безопасности создавались или могли создаваться для предприятий, на которых работает более определенного числа работников. Эти комитеты носят двухсторонний характер и включают представителей работодателей и работников. В функции этих комитетов обычно входит изучение и предложение всех путей и средств активного содействия мерам, предпринимаемым для обеспечения наилучших возможных условий охраны здоровья и безопасности на предприятии, роль, которая может включать продвижение и мониторинг условий охраны здоровья и безопасности в учреждении. предприятия для обеспечения, среди прочего, соблюдения применимых законов и правил. Эти совместные комитеты обычно носят консультативный характер. Комитеты по охране труда и технике безопасности, например, юридически обязательны в Бельгии, Канаде, Франции, Германии, Нидерландах и Испании.
Фраза участие рабочих широко используется для обозначения различных форм участия работников в принятии решений, обычно на уровне предприятия. Они дополняют другие формы, которые могут существовать на отраслевом или отраслевом уровне, а также на национальном уровне, такие как органы трехстороннего сотрудничества. Типы организации участия работников сильно различаются в зависимости от их функций и полномочий, начиная от неформальных схем индивидуальных предложений работников и заканчивая совместным решением некоторых вопросов представителями работников вместе с руководством. Механизмы, используемые для поощрения участия сотрудников, настолько разнообразны, что здесь невозможно рассмотреть их полностью. Основные формы, которые в последнее время вызвали интерес, особенно в области организации труда, рассматриваются ниже; к этому можно добавить исторический пример рабочего самоуправления в бывшей Югославии. Что особенно актуально сегодня, совместные комитеты по безопасности и гигиене труда рассматриваются как особая форма участия работников в более широком контексте трудовых отношений.
Идея участия рабочих возникла в Европе, где коллективные переговоры обычно велись на уровне отрасли или отрасли; это часто оставляло пробел в представительстве работников на уровне предприятия или завода, который заполнялся такими органами, как рабочие советы, рабочие комитеты, комитеты предприятий и так далее. Многие развивающиеся страны также приняли законодательные инициативы, направленные на создание рабочих советов или аналогичных структур (например, в Пакистане, Таиланде, Зимбабве) в качестве средства поощрения сотрудничества между работниками и администрацией. Отношение этих органов к профсоюзам и коллективным переговорам было предметом значительного законодательства и переговоров. Это отражено в положении Конвенции МОТ о представителях трудящихся 1971 года (№ 135), в котором говорится, что, если на одном и том же предприятии существуют как представители профсоюзов, так и выборные представители, должны быть приняты меры для обеспечения того, чтобы существование этих представителей не используется для подрыва позиции профсоюза (статья 5).
Прямое участие
Работники могут участвовать в принятии решений как непосредственно сами, так и косвенно через своих представителей – профсоюзы или выборных представителей работников. С 1980-х годов наблюдается распространение прямого участия рабочих, если термин участие понимается как оказание какого-либо влияния на их работу или на то, как она должна выполняться. Таким образом, работники могут «участвовать» в принятии решений, связанных с работой, не только тогда, когда на рабочем месте есть такой институт, как кружок качества. Соответственно, простое осуществление обогащения труда может быть формой поощрения прямого участия работников.
Непосредственное участие может осуществляться на индивидуальной основе – например, через схемы внушения или «обогащенную» работу. Это также может происходить в группе, например, в кружках качества или подобных мероприятиях в малых группах. Командная работа сама по себе представляет собой форму группового прямого участия. Непосредственное участие может быть интегрировано в решения о повседневной работе или может иметь место вне повседневной работы, например, в добровольном кружке качества, который выходит за рамки привычно используемой групповой структуры. Прямое участие также может быть «консультативным» или «совещательным»; исследование, проведенное Европейским фондом улучшения условий жизни и труда, довольно подробно изучило этот конкретный аспект (Regalia and Gill 1996). При консультативном участии сотрудники поощряются и получают возможность, как отдельные лица, так и члены группы, излагать свои взгляды, но руководство должно принять или отклонить их предложения. Совещательное участие, с другой стороны, возлагает часть традиционной управленческой ответственности на служащих, как в случае командной работы или полуавтономных рабочих групп, в которых некоторые полномочия были делегированы работникам.
рабочие советы и аналогичные структуры; Совместное определение
Термин рабочие советы описывает механизмы представительства работников, обычно на уровне завода, хотя они существуют и на более высоких уровнях (компания, группа компаний, промышленность, Европейский союз). Отношения с профсоюзами часто определяются законодательством или разъясняются коллективным договором, но напряженность между этими институтами иногда остается неизменной. Широкое использование производственных советов, иногда называемых рабочими комитетами, комитетами по сотрудничеству или иным образом, хорошо зарекомендовало себя в ряде европейских стран, таких как Бельгия, Дания, Франция, Германия и Нидерланды, и в соответствии с Директивой № 94/ 45/ЕС от 1994 г. о европейских производственных советах, можно ожидать распространения в этом регионе на крупные предприятия. Некоторые страны Центральной и Восточной Европы, такие как Венгрия и Польша, приняли законы, поощряющие создание рабочих советов. Встречаются они также в некоторых странах Африки, Азии и Латинской Америки; часть реформы трудового законодательства после апартеида в Южной Африке, например, включала создание формы рабочих советов наряду с профсоюзными структурами.
Возможные полномочия производственных советов лучше всего иллюстрируются на примере Германии, хотя в некотором смысле это уникальный случай. Вайс (1992) описывает производственный совет в этой стране как форму институционализированного представительства интересов сотрудников в учреждении. Производственный совет пользуется определенными правами на информацию, консультации (как и во всех странах) и совместное определение (гораздо реже). Как наиболее далеко идущая форма участия, совместное определение включает в себя участие в мероприятиях по охране труда и технике безопасности и формальное принятие согласования интересов и «социального плана» в случае существенного изменения в учреждении, таких как как закрытие завода. Права на совместное определение также распространяются на руководящие принципы отбора и оценки персонала, обучение без отрыва от производства и меры, затрагивающие отдельных работников, такие как аттестация, перевод и увольнение. Немецкий рабочий совет уполномочен заключать рабочие соглашения на уровне предприятия и может инициировать жалобы, если он считает, что соглашение не соблюдается. К областям обязательного коллективного совместного определения относятся профилактика несчастных случаев и охрана здоровья, правила труда, рабочее время, установление ставок заработной платы по результатам работы, порядок оплаты, общие принципы, регулирующие отпуск и другие. По этим вопросам работодатель не может предпринимать никаких действий без согласия рабочего совета. Производственный совет также имеет право проявить инициативу и может передать дело в арбитражный комитет на уровне учреждения для принудительного исполнения. Как характеризует это Вайс (1992), роль рабочего совета заключается в «участии в решении вопроса «как» после того, как работодатель принял решение о том, «есть ли»». Право на консультации дает рабочему совету возможность участвовать в принятии решений работодателем, но отсутствие консультаций не влечет за собой недействительности решения. Темы, по которым требуется консультация, включают защиту от увольнения, защиту от технических опасностей, обучение и подготовку социального плана.
Производственный совет должен соблюдать принципы сотрудничества с работодателем и мирное обязательство (без остановки работы); он также должен сотрудничать с присутствующими профсоюзами и с соответствующими организациями работодателей. Производственные советы обязаны вести свою деятельность беспристрастно, независимо от расы, религии или вероисповедания, национальности, происхождения, политической или профсоюзной деятельности, пола или возраста работников. Работодатель обеспечивает помещения для рабочего совета, финансирует его и несет ответственность за его действия.
Рабочие советы избираются отдельно для работников физического и нефизического труда в Германии. Проводятся выборы в специальные рабочие советы; в то время как между этими представителями и профсоюзными работниками фактически нет никакой юридической связи, они часто совпадают. В Австрии и Германии особое представительство обеспечивается для рабочих-инвалидов, молодых рабочих и стажеров. Члены производственного совета вознаграждения за это не получают, но им возмещаются обязательно понесенные расходы. Членам гарантируется сохранение уровня их заработной платы и класса должности после истечения срока полномочий, и они пользуются особой защитой от увольнения. Они имеют право освобождаться от работы для ведения дел производственного совета и прохождения обучения. Такая защита соответствует Конвенции о представителях трудящихся (№ 135), которая призывает представителей трудящихся на предприятии пользоваться эффективной защитой от любых действий, наносящих им ущерб, включая увольнение, на основании их статуса или деятельности в качестве представителей трудящихся. представитель (Статья 1).
Во многих странах существуют менее амбициозные схемы рабочих советов, которые предоставляют право на информацию и консультации. В особенности там, где профсоюзы мало представлены на уровне цехов, существует значительный интерес к созданию рабочих советов или рабочих комитетов как средства, позволяющего рабочим иметь право голоса на рабочем месте.
Кружки качества и всеобщее управление качеством
Кружки качества и другие подобные групповые виды деятельности были быстро внедрены на большом количестве предприятий в некоторых странах Западной Европы (например, в Великобритании и Франции) в начале 1980-х годов и в США несколько раньше. Они основывались на программах «Качество трудовой жизни» (QWL) или «Гуманизация труда», которые были начаты в начале 1970-х годов. Их распространение произошло значительно позже в некоторых других западных странах (например, в Германии) и все еще кажется очень ограниченным в странах, где совместные проектные группы являются преобладающим средством организации труда, таких как Швеция. Их стимулировала вера в то, что способность Японии производить инновационные и высококачественные продукты по низким ценам имеет какое-то отношение к тому, как в этой стране управляются человеческие ресурсы; Кружки качества были наиболее заметной и легко трансформируемой чертой японского управления персоналом. Обычно ожидается, что кружки качества принесут два типа эффекта: первый - повышение качества и производительности, а другой - поощрение чувства участия в принятии рабочих решений среди рабочих, что приведет к повышению удовлетворенности работой и улучшению производственных отношений. В Японии акцент был сделан больше на первом аспекте, а в Европе и Северной Америке — на втором. Существуют и структурные различия: в то время как лидеры кружков обычно назначаются руководством в Японии, в Германии они часто избираются. Сегодня акцент в программах QWL делается на повышение производительности и конкурентоспособности (Ozaki 1996).
В некоторых странах, где в 1980-х годах широко экспериментировали с кружками качества, например во Франции и Великобритании, возникло определенное разочарование в связи с их относительной неэффективностью в достижении ожидаемых результатов. Многие кружки исчезли через несколько лет после их создания; многие другие существуют на бумаге, но на самом деле умирают. Неудача объяснялась многими факторами: их тенденцией создавать путаницу в обычных линиях командования, неуправленческим контролем над членством, определением кружками своей собственной повестки дня без учета приоритетов руководства, отсутствием энтузиазма или враждебности со стороны среднего звена. управления, отсутствие прочной приверженности со стороны высшего руководства и ограничение сферы деятельности незначительными вопросами, связанными с работой.
Осознание этих недостатков привело к формированию теории «Всеобщего управления качеством» (TQM). Некоторые принципы TQM имеют значение для участия сотрудников: все сотрудники должны участвовать в процессе улучшения бизнеса, а ответственность за качество должна быть возложена на людей, которые фактически контролируют качество того, что они делают. Таким образом, TQM поощряет расширение и обогащение работы, что приводит к полуавтономным рабочим группам. Это также способствует горизонтальной координации в фирме, например, за счет использования специальных, многофункциональных или межведомственных проектных групп.
Совместные проектные группы
Практика создания совместных проектных групп для изучения оптимальных способов внедрения технологических или организационных изменений совместными усилиями руководителей и рабочих является традиционной чертой трудовых отношений в некоторых странах, например в Швеции. Совместная проектная группа обычно состоит из менеджеров, представителей профсоюзов и рабочих, и часто ей помогают внешние эксперты. Руководство и соответствующий профсоюз часто создают совместные проектные группы отдельно по четырем вопросам: новые технологии, организация труда, обучение и рабочая среда. Шведская модель совместных проектных групп представляет собой яркий пример прямого участия рабочих в рамках установленных коллективных трудовых отношений. Система также встречается в других странах, таких как Германия и Япония.
Полуавтономная групповая работа и командная работа
Полуавтономная групповая работа и командная работа являются формами прямого онлайн-участия рабочих цеха в принятии решений, связанных с работой, в отличие от вышеупомянутой совместной проектной групповой работы, которая является формой автономного участия. Основное различие между двумя формами участия заключается в степени автономии, которой пользуются члены команды или группы в организации своей работы. Полуавтономная групповая работа широко использовалась в Скандинавии, хотя в последнее время произошел возврат к более традиционному подходу; эксперименты с ним проводились и в других странах Европы.
В то время как эксперименты с полуавтономной групповой работой, как правило, идут на убыль, командная работа быстро распространяется в западных странах. Степень автономии, которой пользуется команда, широко варьируется от одной компании к другой. Структура команды также отличается. Во многих странах руководители групп обычно назначаются руководством, но в некоторых странах (например, в Германии) их часто избирают коллеги. Часто создание команд сопровождается существенными изменениями роли непосредственных руководителей; они, как правило, берут на себя большую ответственность за консультирование членов команды и за вертикальную и горизонтальную коммуникацию, но теряют свою контролирующую роль. Работодатели проявляют растущий интерес к командной работе, поскольку она способствует повышению квалификации работников и расширяет круг рабочих задач, тем самым обеспечивая большую гибкость производственных процессов. Однако иногда работники критикуют его как средство побудить их работать усерднее «добровольно», заменив контроль со стороны руководства давлением со стороны коллег.
Представительство сотрудников в наблюдательных советах; Работник владение акциями
Некоторые комментаторы включают формы собственности или представительства сотрудников в советах директоров компаний как выражение их участия. В Германии и скандинавских странах, среди прочего, рабочие имеют косвенное участие выше уровня предприятия путем включения представителей рабочих в наблюдательные советы. Это предполагает включение представителей рабочих в традиционную структуру правления компании, где они составляют меньшинство (хотя иногда, как в Германии, и многочисленное). Это не обязательно предполагает участие в активном управлении компанией, а представители работников имеют такой же статус, как и другие члены правления. Это означает, что они должны ставить интересы компании на первое место и обязаны соблюдать ту же обязанность соблюдать конфиденциальность, что и другие члены совета директоров. Тем не менее, занимая должности в совете директоров, можно получить доступ к дополнительной информации, и ряд профсоюзов добиваются права иметь представителей работников в советах директоров. Это явление в настоящее время наблюдается в Восточной и Западной Европе и Северной Америке, но остается довольно редким в других местах.
Еще одним выражением участия рабочих являются владельцы акций компаний или корпораций с ограниченной ответственностью. Иногда рабочие могут наскрести достаточно капитала, чтобы купить фирму, которая в противном случае разорилась бы. Обоснование этих ситуаций заключается в том, что работник, который в финансовом отношении идентифицирует себя с компанией, будет больше работать для ее успеха. Важными переменными являются форма участия (доход от инвестиционных прав или прав контроля), его степень (сумма и сроки возврата) и причины финансового участия. В любом случае, эта практика в основном зарезервирована для Европы и Северной Америки. Однако, если рассматривать кооперативные предприятия как часть этого явления, представление о том, что работники являются заинтересованными сторонами в своей работе, гораздо более распространено во всем мире. Было бы интересно изучить, влияет ли и в какой степени владение работником фирмой или акциями на безопасность и здоровье на рабочем месте.
Комитеты и представители по охране труда и технике безопасности
Специализированная форма участия работников проявляется в создании комитетов по охране труда и представителей по охране труда (для участия рабочих в Дании, см. также «Пример из практики: Дания»). Законодательством ряда стран предусмотрено создание таких комитетов и таких представителей (например, Бельгия, ряд провинций Канады, Дания, Франция, Нидерланды, Швеция). Небольшие компании, по-разному определяемые, обычно исключаются из таких обязательных мер, но они, как и более крупные подразделения, часто создают комитеты по охране труда и технике безопасности по собственной инициативе. Кроме того, многие коллективные договоры привели к созданию таких комитетов и назначению представителей по охране труда и технике безопасности (например, в Канаде и США).
Часто коллективные договоры усиливают гарантированные законом полномочия, предоставляемые представителям по охране труда и технике безопасности. Комитеты и представители различаются по своему отношению к профсоюзам и рабочим советам, их избранию или назначению, их обязанностям и функциям, а также их влиянию. Как форма участия работников в специализированной сфере охраны труда такие комитеты и представители могут способствовать улучшению как условий труда, так и климата трудовых отношений. Они достигают наибольшего успеха, когда составляют неотъемлемую часть программы руководства по безопасности и гигиене труда, имеют доступ к адекватной информации, вовлекают рядовых работников в свою деятельность для обеспечения преемственности и поддерживаются эффективной государственной инспекцией труда. Там, где работодатели имеют службы гигиены труда или имеют экспертов по технике безопасности, плодотворные отношения с ними также могут способствовать успеху совместных комитетов по охране труда и технике безопасности. Недавнее обследование рабочих мест в Соединенном Королевстве, например, показало, что «совместные консультативные комитеты со всеми представителями работников, назначаемыми профсоюзами, значительно снизили производственный травматизм по сравнению с теми предприятиями, где руководство единолично определяет меры по охране труда и технике безопасности» (Reilly, Paci and Холл, 1995). Они также сообщили о важной роли совместных консультативных комитетов, в которых представители работников назначались другими способами. Однако некоторые исследования также показывают, что совместные комитеты по охране труда и технике безопасности не оправдывают возлагаемых на них ожиданий. Предлагаемые причины для этого различаются: недостаточная поддержка со стороны руководства, участники, которые не были должным образом информированы или обучены, рабочие недостаточно представлены и так далее.
Представители работников по охране труда и технике безопасности могут назначаться руководством (как на многих предприятиях, где нет профсоюза), назначаться профсоюзом (как в Соединенном Королевстве) или избираться непосредственно работниками на предприятии или на более высоком уровне (как в в Дании). Параллельная система будет использоваться для представителей рабочих в совместном комитете по охране труда и технике безопасности, который, хотя и является двусторонним, не всегда будет иметь равное представительство с обеих сторон. Общие институты представительства работников часто дополняются специальными представительными структурами по охране труда и технике безопасности (как в Испании). Выбранный механизм часто отражает наличие в стране других институтов трудовых отношений: например, во Франции члены объединенных комитетов по охране здоровья, безопасности и условиям труда назначаются делегатом, избранным от рабочего комитета и представителей персонала; в Германии члены, назначенные производственным советом, будут входить в состав объединенного комитета по охране труда и технике безопасности. Производственные советы в Нидерландах могут делегировать свои полномочия комитету по безопасности, здоровью и социальному обеспечению. Тесная связь, если не идентичность, между представителями профсоюзов и представителями по охране труда обычно считается желательной (как в Квебеке (Канада), Ирландии, Норвегии и Швеции), но там, где плотность профсоюзов низкая, это может лишить большое количество работников представительских прав в отношении здоровья и безопасности. Предположения о том, что совместные комитеты по охране здоровья и безопасности могут привести к расширению участия работников в других областях, остались в значительной степени необоснованными.
Представители работников по охране труда обычно имеют следующие права: иметь доступ к информации по охране труда и технике безопасности и внедрению новых технологий, получать консультации по этим вопросам, участвовать в мониторинге условий труда, сопровождать инспекторов (иногда называемых «право обхода»), участвовать в расследовании несчастных случаев и давать рекомендации руководству по улучшению условий труда. В некоторых странах их полномочия выходят за рамки этого и включают право участвовать в совместном принятии решений, инициировать проверки и расследования несчастных случаев, а также рассматривать отчеты руководства правительству. Что наиболее важно, некоторые представители работников по охране труда и технике безопасности имеют право отдавать приказы о прекращении потенциально опасной операции (также называемой «красной меткой» из-за маркера, установленного на месте), как в Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции. . В некоторых случаях, например, во Франции и некоторых провинциях Канады, они непосредственно участвуют в обеспечении соблюдения правил охраны труда и техники безопасности. Иногда необходима предварительная консультация с объединенным комитетом, прежде чем работодатель сможет внести какие-либо существенные изменения в здоровье, безопасность или условия труда (как во Франции и Нидерландах). В Бельгии внутрифирменные службы здравоохранения находятся под контролем объединенного комитета. В Италии роль комитетов включает содействие профилактике, а в Греции они могут, с согласия работодателей, требовать заключения экспертов по вопросам здоровья и безопасности.
Представители работников по охране труда и технике безопасности обязательно пользуются защитой от дискриминации или мести при выполнении своих функций. Они имеют право по крайней мере на некоторый оплачиваемый отпуск, а также на необходимые средства (определение которых часто обсуждается) для выполнения своих функций. Кроме того, при исполнении служебных обязанностей некоторые из них специально ограждены от экономических увольнений (сокращений) или имеют дополнительную защиту от увольнения (как в Бельгии). Часто представители по охране труда и технике безопасности имеют право на специализированное обучение (как в Дании).
Эффект, который могут оказать представители работников по охране труда и совместные комитеты, будет, конечно, зависеть не только от прав и обязанностей, изложенных в законодательстве или коллективном договоре, но и от того, как они реализуются на практике. На это, в свою очередь, влияют факторы, влияющие на участие работников в целом. Такие представители и совместные комитеты не могут заменить эффективное соблюдение государством стандартов охраны здоровья и безопасности или того, что может быть достигнуто посредством коллективных переговоров. Однако «большинство наблюдателей считают, что [уполномоченные совместные комитеты по охране труда и технике безопасности] обеспечивают более эффективный режим регулирования безопасности и охраны здоровья, чем схемы инспекции или гражданской ответственности» (Kaufman and Kleiner 1993). В любом случае определенно наблюдается тенденция к более широкому участию работников в решении вопросов охраны труда и техники безопасности, по крайней мере, с точки зрения коллективных договоров, охватывающих более крупные предприятия, и законодательства. Там, где они действуют как эффективные институты, совместные комитеты по охране труда и технике безопасности могут быть ценным инструментом для выявления проблем и повышения осведомленности об опасностях, что потенциально снижает количество травм, заболеваний и смертей на рабочем месте. Однако степень их эффективности зависит от большого количества переменных в конкретной системе трудовых отношений и в стратегическом подходе к охране здоровья и безопасности на рабочем месте.
Оценка
Schregle (1994) прокомментировал:
На практике ни одна из этих схем участия работников не дала ожидаемых результатов. Есть много причин для этого. Во-первых, у профсоюзов и работодателей в целом разные взгляды на участие. В то время как рабочие хотят оказывать ощутимое и конкретное влияние на решения работодателей в смысле разделения власти, работодатели настаивают на правах управления или прерогативах управления, вытекающих из частной собственности, чтобы вести бизнес в соответствии со своими собственными критериями и принципами. власть принятия решений, предоставляющая работникам самое большее право выражать свои взгляды и позиции без обязательного воздействия на руководство. Результатом всего этого является смешение таких терминов, как консультация, участие рабочих, участие рабочих в управлении, совместное определение, совместное управление и т. д.
Факт остается фактом: на большинстве рабочих мест по всему миру мало эффективного участия сотрудников на уровне предприятия. Первым уровнем участия и, по сути, его предпосылкой является предоставление информации, за которой следуют консультации. Исследования в Европе показали большие различия в степени выполнения рамочной директивы 1989 г. по охране труда и технике безопасности, когда речь идет об участии работников; он может получить новую жизнь благодаря директиве 1995 года о европейских производственных советах. Высокая степень неучастия характерна и для других регионов. Тем не менее, по-прежнему возлагаются большие надежды на укрепление механизмов участия работников на уровне предприятий.
Традиционный подход к участию рабочих как способствованию более тесного сотрудничества между работниками и администрацией не является удовлетворительным в отношении вопросов здоровья и безопасности, когда классификация трудовых отношений как конфликтных или кооперативных не особенно способствует обсуждению. Как отмечает Фогель (1994):
...проблема участия рабочих явно не ограничивается институционализированными формами участия на предприятии или за его пределами. Основа участия заключается в признании того, что в игру вступают различные интересы, порождающие конкретные обоснования... Основную легитимность участия следует искать за пределами фирмы в демократическом требовании, которое отказывается признать, что самоопределение индивидов должно ограничиваться правилами политического представительства и рассматривать здоровье как целенаправленный социальный процесс, посредством которого отдельные люди и сообщества разрабатывают стратегии самореализации и защиты.
В конце концов, различные функции различных схем участия работников затрудняют оценку их сравнительного воздействия. Однако по мере того, как охват коллективных переговоров сокращается, можно ожидать более широкого использования механизмов участия работников по инициативе руководства.
Участие работников в вопросах здоровья и безопасности
Участие рабочих в организации безопасности на предприятиях можно планировать разными способами, в зависимости от национального законодательства и практики. В этой статье речь идет только о консультациях и информационных мероприятиях, а не о связанных с ними формах участия сотрудников. Дополнительное освещение конкретных аспектов, в некоторой степени связанных с консультациями и информацией (например, участие в инспекциях или их инициирование, участие в учебных мероприятиях), предлагается в других местах этой главы.
Идея совместной работы работодателей и работников по улучшению здоровья и безопасности на рабочем месте основана на нескольких принципах:
Эти принципы изложены в Конвенции МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155). Статья 20 предусматривает, что «сотрудничество между руководством и работниками и/или их представителями на предприятии является важным элементом организационных и других мер» в области охраны труда и техники безопасности. Также в Сообщениях МОТ в рамках Рекомендации предприятия 1967 г. (№ 129), параграф 2(1), подчеркивается, что:
... работодатели и их организации, а также работники и их организации должны в своих общих интересах признавать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятиях, которая благоприятствует как эффективности предприятия, так и устремлениям рабочие.
Основная философия заключается в том, что работодатели и работники имеют общий интерес в саморегулирующейся системе предотвращения промышленных аварий; на самом деле они больше заинтересованы в безопасности труда, чем в гигиене труда, поскольку профессиональное происхождение несчастных случаев легче установить, и поэтому они легче компенсируются. Также по этой причине представители по технике безопасности во многих странах исторически были первыми представителями работников на рабочем месте, чьи права и обязанности определялись законом или коллективными договорами. Сегодня, наверное, нет ни одной темы в сфере трудовых отношений и управления человеческими ресурсами, по которой социальные партнеры так готовы сотрудничать, как по вопросам охраны труда и техники безопасности. Но в некоторых национальных контекстах профсоюзы не вложили достаточных ресурсов в усилия по безопасности и охране здоровья, чтобы сделать это важным вопросом ни на переговорах, ни при исполнении контрактов.
Права на информацию и консультации в законодательстве в МОТ и Европейский Союз.
Общее обязательство работодателей раскрывать информацию по вопросам охраны труда и техники безопасности работникам и/или их представителям и запрашивать их мнение посредством проведения консультаций предусмотрено статьей 20 Конвенции МОТ о предотвращении крупных промышленных аварий 1993 года (№ 174). Эта норма предписывает, что «с работниками и их представителями на объекте, представляющем большую опасность, следует консультироваться через соответствующие механизмы сотрудничества, чтобы обеспечить безопасную систему работы». В частности, работники и их представители имеют право:
(a) быть адекватно и должным образом проинформированы об опасностях, связанных с установкой, представляющей серьезную опасность, и их возможных последствиях; (b) получать информацию о любых приказах, инструкциях или рекомендациях компетентного органа; (c) получать консультации при подготовке и иметь доступ к следующим документам: (i) отчеты по технике безопасности, (ii) планы и процедуры действий в чрезвычайных ситуациях, (iii) отчеты об авариях.
Как следствие этих прав на информацию и консультации, работники имеют право «обсуждать с работодателем любые потенциальные опасности, которые, по их мнению, могут привести к крупному несчастному случаю» (статья 20(f)).
В более общем плане Конвенция МОТ № 155 устанавливает правила, касающиеся безопасности и гигиены труда и рабочей среды, предусматривая эффективные механизмы на уровне предприятия (регулируемые законом или коллективными договорами или даже оставленные на усмотрение местной/домашней практики), в соответствии с которыми «(c) представители работников... получают адекватную информацию о мерах, принимаемых работодателем для обеспечения безопасности и гигиены труда, и могут консультироваться со своими представительными организациями по поводу такой информации при условии, что они не разглашают коммерческую тайну» (статья 19). В той же норме добавляется, что в соответствии с этими договоренностями работники или их представители должны иметь «возможность запрашивать информацию у работодателя и консультироваться с ним по всем аспектам безопасности и гигиены труда, связанным с их работой». И для этой цели «технические консультанты могут по взаимному согласию привлекаться со стороны предприятия».
Рекомендация МОТ № 164, дополняющая Конвенцию № 155 (параграф 12), разъясняет, что права на информацию и консультации по вопросам безопасности и гигиены труда должны быть предоставлены различным учреждениям, принимающим участие: делегатам по безопасности труда, комитетам по безопасности и гигиене труда, объединенным комитеты по здравоохранению и другие представители рабочих. В этом тексте также излагаются важные принципы, влияющие на характер и содержание информации/консультаций. Эта практика должна, прежде всего, позволить упомянутым выше специализированным формам представительства работников «вносить свой вклад в процесс принятия решений на уровне предприятия по вопросам безопасности и гигиены труда» (Статья 12(е)).
Это не просто право знать и быть услышанными: работники и их представители должны «(а) получать адекватную информацию по вопросам безопасности и здоровья, иметь возможность изучать факторы, влияющие на безопасность и здоровье, и поощряться к предложению мер по этому вопросу». С ними также следует «(b) консультироваться, когда предусматриваются новые важные меры безопасности и гигиены труда и до их осуществления, и стремиться заручиться поддержкой рабочих для таких мер» и «(c)... при планировании изменений в работе. процессы, содержание работы или организация работы, которые могут иметь последствия для безопасности или здоровья работников».
Принцип, в соответствии с которым «представители трудящихся... должны быть заранее проинформированы и проконсультированы работодателем о проектах, мерах и решениях, которые могут иметь вредные последствия для здоровья работников» (МОТ «Рабочая среда (загрязнение воздуха, шум) и вибрации) Рекомендация 1977 г. (№ 156), пункт 21) отражает идею «эффективной политики коммуникации», изложенную в общих чертах в пункте 3 Рекомендации МОТ № 129, которая предписывает, что «информация предоставляется и консультации имеет место между заинтересованными сторонами до того, как руководство примет решения по вопросам, представляющим большой интерес». И чтобы сделать эту практику эффективной, «необходимо предпринять шаги для обучения заинтересованных лиц использованию методов коммуникации» (пункт 6).
Партисипативный подход в трудовых отношениях в области охраны труда подтверждается и другими международно-правовыми актами. Значимым примером в этом отношении является Рамочная директива 89/391/ЕЕС о введении мер по поощрению улучшения безопасности и здоровья людей, работающих в странах Европейского Союза. Статья 10 предусматривает обязательство работодателя принимать надлежащие меры для того, чтобы работники и/или их представители получали в соответствии с национальным законодательством и/или практикой всю необходимую информацию» о рисках для безопасности и здоровья, защитных и профилактических мерах (также в первую очередь помощи, пожаротушения и эвакуации рабочих, а также в случае серьезной и непосредственной опасности). Эта информация должна быть «предоставлена в подходящей форме временным работникам и наемным работникам, находящимся в учреждении или на предприятии». Кроме того, «работники, выполняющие особые функции по защите безопасности и здоровья работников, или представители работников, несущие особую ответственность за безопасность и здоровье работников», должны иметь доступ к оценке рисков и мерам защиты, отчетам о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, от которых пострадали работники, и всю информацию, предоставленную защитными и профилактическими мерами, инспекционными учреждениями и органами, ответственными за безопасность и здоровье.
Статья 11 Директивы ЕС связывает консультации и участие. Фактически работодатели обязаны «консультироваться с работниками и/или их представителями и позволять им принимать участие в обсуждении всех вопросов, касающихся безопасности и гигиены труда». Это предполагает «консультации с работниками, право рабочих и/или их представителей вносить предложения [и] сбалансированное участие в соответствии с национальным законодательством и/или практикой». Документ продолжается, предписывая, что:
работники, выполняющие особые функции по защите безопасности и здоровья работников, или представители рабочих, несущие особую ответственность за безопасность и здоровье работников, должны участвовать на сбалансированной основе в соответствии с национальными законами и/или практикой или с ними следует консультироваться заранее и в срок работодателем...
Цель этих прав состоит в том, чтобы охватить все меры, которые могут существенно повлиять на здоровье и безопасность, включая назначение работников, необходимых для осуществления определенных мер (первая помощь, пожаротушение и эвакуация работников), а также планирование и организацию надлежащих мер по охране здоровья и безопасности. обучение технике безопасности на протяжении трудовых отношений (при приеме на работу, переводе на другую работу, внедрении нового рабочего оборудования, внедрении любых новых технологий).
Выбор очевиден: нет конфликтам, да участию в охране труда. В этом смысл Рамочной директивы ЕС, который выходит за рамки простой логики права на информацию. Система основана на подлинной форме консультаций, поскольку они должны проводиться «заблаговременно и заблаговременно» — другими словами, не только до принятия решения работодателем, но и достаточно быстро для внесения предложений и замечаний. о них.
В Директиве также используется двусмысленное выражение «сбалансированное участие», формула, допускающая различные толкования. Понятие шире (или, по крайней мере, отличается) от консультации, но не в той мере, в какой оно представляет собой форму совместного принятия решений, которая не позволяла бы предпринимателям принимать меры, не одобренные работниками или их представителями. . Совершенно очевидно, что это форма участия, выходящая за рамки простых консультаций (иначе статья под заголовком «консультации и участие» была бы бессмысленной), но не обязательно в том, что касается совместного принятия решений. Концепция остается несколько расплывчатой: она охватывает целый ряд разнообразных форм участия работников, которые значительно различаются между государствами-членами Европейского Союза. И в любом случае Директива не налагает никаких обязательств по обеспечению конкретной формы сбалансированного участия.
Как в текстах МОТ, так и в документах ЕС информация, по-видимому, является концепцией, согласно которой руководство информирует орган представителей работников в письменной форме или на собрании. Консультации означают, что обычно создаются совместные комитеты, в которых представители работников не только информируются руководством, но также могут комментировать и ожидать обоснования от руководства в случае расхождения во мнениях. Конечно, эти концепции отличаются от переговоров (когда юридически обязывающий результат вырабатывается в совместных переговорных комитетах на уровне компании или внутри компании) и совместного определения (когда сотрудник имеет право вето, а решения требуют согласия обеих сторон).
Директива Совета ЕС № 94/45/ЕС от 22 сентября 1994 г. требует создания Европейского производственного совета или процедуры информирования и консультаций для предприятий и их групп в масштабах Сообщества. Информация касается «в частности, транснациональных вопросов, которые существенно затрагивают интересы трудящихся» (Статья 6(3)). Время покажет, используется ли это в целях безопасности и здоровья.
Роль представителей работников в оценке рисков и Улучшение рабочей среды: ведение учета
Активный характер консультаций также подчеркивается в статье 11(3) Рамочной директивы ЕС, в которой говорится, что либо работники, выполняющие определенные функции в этой области, либо представители работников в целом «могут призвать работодателя принять соответствующие меры и представить ему соответствующие предложения, с помощью которых могут быть уменьшены все риски для работников и/или устранены источники опасности».
Рамочная директива с ее положениями об управлении рисками, возлагая четкие обязанности на работодателей, также способствует более широкому участию работников и их представителей в консультациях по стратегиям управления в области охраны труда и техники безопасности. Работодатели должны оценивать риски и представлять свои системы управления рисками в виде плана или заявления. Во всех случаях ожидается, что они будут консультироваться и привлекать рабочих и/или их представителей ко всем разработкам, внедрению и мониторингу этих систем. Но нельзя отрицать, что эта Директива, предоставляя работникам соответствующие права на участие, в то же время приняла подход «самооценки». Другие директивы ЕС требуют, среди прочего, регистрации результатов измерений и проверок и устанавливают права доступа сотрудников к этим записям.
Также Рекомендация МОТ № 164 (пункт 15(2)) предусматривает, что:
... работодатели должны быть обязаны вести такие записи, относящиеся к безопасности и гигиене труда и рабочей среде, которые компетентный орган или органы считают необходимыми; они могут включать записи обо всех подлежащих уведомлению несчастных случаях на производстве и травмах здоровья, которые возникают в ходе работы или в связи с ней, записи о разрешениях и исключениях в соответствии с законами или правилами в этой области, а также любые условия, которым они могут подчиняться, сертификаты, относящиеся к наблюдение за здоровьем работников предприятия и данные о воздействии определенных веществ и агентов.
Общий принцип во всем мире заключается в том, что работодатели обязаны вести учет, например, о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, а также об использовании или наличии биологического и экологического мониторинга.
Национальные законы и практика
Для сравнения, существуют системы трудовых отношений (например, в Италии), где статутное право не предусматривает конкретного права на информацию и консультации по безопасности и гигиене труда для представителей работников, хотя такое право часто включается в коллективные договоры. Итальянское законодательство дает самим работникам право контролировать соблюдение стандартов, касающихся предотвращения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также право проводить исследования и принимать адекватные меры для охраны здоровья и безопасности на рабочем месте. В других системах (например, в Соединенном Королевстве) для раскрытия информации по вопросам здоровья и безопасности, как это предусмотрено законом, необходимо сначала назначить представителей по безопасности; но это возможно только при наличии на предприятии признанного профсоюза. В ситуациях, когда работодатель отказывается или отказывается от необходимого статуса признанного профсоюза, права на информацию и консультации не могут быть реализованы.
Этот национальный опыт поднимает вопрос: в какой степени эффективное участие работников в охране здоровья и безопасности зависит от принятия законодательных мер? Несомненно, некоторая юридическая поддержка кажется полезной, поскольку оптимальный объем законодательства, вероятно, находится на том этапе, когда он обеспечивает избрание представителей рабочих с достаточно сильными правами, позволяющими им действовать независимо от руководства, и в то же время оставляет место для определенное разнообразие организационных механизмов участия в различных секторах и корпорациях.
В целом системы трудовых отношений предусматривают законом, что представители работников должны получать информацию и консультироваться по вопросам охраны труда и техники безопасности. Когда создаются совместные комитеты, состоящие из представителей руководства и работников, они обладают значительными полномочиями. Например, во Франции комитет по охране труда, технике безопасности и условиям труда может предложить превентивные меры: работодатель, отказывающийся их принять, должен указать подробные причины. Но эмпирические данные показывают, что иногда представители по безопасности кажутся более эффективными, чем совместные комитеты, поскольку они меньше зависят от наличия отношений сотрудничества.
Благодаря различным формам представительского участия работники в целом пользуются правами, признанными Конвенциями и Рекомендациями МОТ (а также директивами ЕС, когда это применимо), упомянутыми ранее в отношении промышленно развитых стран со свободной рыночной экономикой. Представители по технике безопасности и/или рабочие советники имеют право на получение информации и консультаций с работодателем по всем вопросам, связанным с деятельностью компании и улучшением условий труда, включая вопросы охраны здоровья и безопасности. Они имеют право ознакомиться со всеми соответствующими документами, которые работодатель по закону обязан хранить, а также ознакомиться с любыми заявлениями по данному вопросу и результатами любых исследований. При необходимости у них также могут быть копии любого из этих документов.
Эффективность прав на информацию и консультации
Помимо конкретных аспектов (таких как привлечение экспертов, участие в проверках или их инициирование, защита от виктимизации), которые сильно влияют на эффективность прав на информацию и консультации в отношении здоровья и безопасности, существуют общие факторы, которые необходимо учитывать при этом. уважать. Во-первых, размер предприятия: эффективность контроля снижается в небольших подразделениях, где профсоюзы и другие формы представительства рабочих почти отсутствуют. Небольшие предприятия также реже всего соблюдают законодательные требования.
Во-вторых, там, где представители по технике безопасности интегрированы в формальную профсоюзную организацию на рабочем месте, они с большей вероятностью добьются ожидаемых улучшений в рабочей среде. В-третьих, консультации и информационные механизмы в области охраны труда и техники безопасности отражают более конфликтный (например, Великобритания, Италия) или кооперативный (например, Германия, скандинавские страны, Япония) характер окружающей системы трудовых отношений. И в целом сотрудничество между руководством и рабочими способствует раскрытию информации и консультациям.
В-четвертых, нельзя недооценивать роль управленческой инициативы. Консультации и информация более эффективны, чем наличие установленных законом прав, когда существует управленческая культура, которая их поддерживает. Работодатели своим отношением к обучению, готовностью раскрывать информацию и быстротой ответов на вопросы способны создать враждебную атмосферу или атмосферу сотрудничества. Юридическая поддержка необходима для обеспечения полной независимости представителей работников в этой области, но успех информационно-консультационных мероприятий во многом зависит от добровольного выбора обеих сторон отрасли.
Наконец, необходимо сказать, что предварительным условием успешного представительства работников в области охраны труда и техники безопасности на рабочем месте является осведомленность общественности. Для этой специализированной формы участия сотрудников принципиально важно, чтобы такая потребность воспринималась и ценилась людьми на работе. Имеются эмпирические данные о том, что работники считают здоровье и безопасность одной из самых важных проблем в своей трудовой жизни.
Основные моменты Конвенции МОТ об оплачиваемых учебных отпусках,
1974 (№ 140)
Цель стандарта
Содействовать образованию и обучению в рабочее время с предоставлением финансовых пособий.обязательства
Ратифицирующее государство должно разработать и применять политику, направленную на поощрение предоставления оплачиваемых учебных отпусков для обучения на любом уровне; общее, социальное и гражданское образование; профсоюзное образование.
Эта политика должна учитывать этап развития и особые потребности страны и должна быть согласована с общей политикой в отношении занятости, образования и обучения, а также рабочего времени.
Работникам не может быть отказано в оплачиваемом учебном отпуске по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной или социальной принадлежности.
Финансирование должно осуществляться на регулярной и адекватной основе.
Период оплачиваемого учебного отпуска рассматривается как период фактической службы для целей установления требований на социальные пособия и другие права, вытекающие из трудовых отношений.
редактором главы
(выдержка из Конвенции МОТ № 140, 1974 г.).
Гарантии использования информации
Сравнительный опыт показывает, что в целом представители по охране труда считаются нарушившими конфиденциальность, если они раскрывают какую-либо информацию, касающуюся производственных процессов работодателя и иную профессиональную тайну. Кроме того, они обязаны действовать по своему усмотрению в отношении любой предоставленной им информации, которую работодатель указывает как конфиденциальную. Конвенция МОТ № 155 признает это, предусматривая, что представители предприятий могут консультироваться со своими представительскими организациями по поводу информации по охране труда и технике безопасности «при условии, что они не разглашают коммерческую тайну» (Статья 19(c)).
В некоторых системах (например, в Греции) представители работников в производственных советах обязаны не сообщать третьим сторонам полученную информацию, которая имеет фундаментальное значение для предприятия и раскрытие которой может нанести ущерб конкурентоспособности предприятия. Предполагается, что представители работников и работодатель совместно решают, какая информация может быть раскрыта. В других системах (например, в Люксембурге), если представители работников не согласны с классификацией информации работодателем как конфиденциальной, они могут передать этот вопрос в инспекцию для принятия решения.
В некоторых странах обязанность соблюдения конфиденциальности подразумевается (например, в Италии). Также, когда в этом отношении нет специального требования (например, в Соединенном Королевстве), представители работников не могут получать от работодателя информацию, касающуюся здоровья отдельных лиц (без их согласия), информацию, которая может нанести ущерб национальной безопасности, или информацию, которая может нанести ущерб обязательство работодателя. Наконец (например, в Швеции) обязанность соблюдать конфиденциальность не может препятствовать тому, чтобы представители службы безопасности передавали полученную информацию исполнительному совету своего профсоюза, который также обязан соблюдать конфиденциальность.
Система обучения должна быть составной частью общей политики и программы развития людских ресурсов. Это может быть на уровне предприятия, отрасли или страны. Его практической реализации будет в значительной степени способствовать наличие оплачиваемого учебного отпуска (см. вставку). Если такие меры не включены в национальное законодательство (как, например, в Трудовой кодекс Франции и Испании), то право на отпуск для прохождения соответствующего обучения по охране труда должно быть согласовано с представителями работодателей и работников в рамках процесс коллективных переговоров.
Основные моменты Конвенции МОТ об оплачиваемых учебных отпусках 1974 г. (№ 140)
Цель стандарта
Содействовать образованию и обучению в рабочее время с предоставлением финансовых пособий.
обязательства
Ратифицирующее государство должно разработать и применять политику, направленную на поощрение предоставления оплачиваемых учебных отпусков для обучения на любом уровне; общее, социальное и гражданское образование; профсоюзное образование.
Эта политика должна учитывать этап развития и особые потребности страны и должна быть согласована с общей политикой в отношении занятости, образования и обучения, а также рабочего времени.
Работникам не может быть отказано в оплачиваемом учебном отпуске по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной или социальной принадлежности.
Финансирование должно осуществляться на регулярной и адекватной основе.
Период оплачиваемого учебного отпуска рассматривается как период фактической службы для целей установления требований на социальные пособия и другие права, вытекающие из трудовых отношений.
редактором главы (выдержка из Конвенции МОТ № 140, 1974 г.).
Любые согласованные мероприятия по обучению будут определять соответствующий предмет, а также административные, финансовые и организационные механизмы. Обучение по охране труда должно охватывать следующее:
Двумя ключевыми компонентами любого подхода к обучению являются: содержание и процесс. Они будут определяться целями учебной деятельности и устремлениями участников и инструкторов. Общая цель здесь состоит в том, чтобы внести вклад в улучшение здоровья и безопасности на рабочем месте, поэтому содержание должно быть основано на определении практических средств достижения улучшения. Такой подход потребует оценки проблем здоровья и безопасности, с которыми сталкиваются работники. В общих чертах они должны включать:
Этот методологический подход позволил бы систематически рассматривать вопросы посредством описания проблемы и обзора того, как она стала известна, кто был вовлечен, какие действия были предприняты и результат действий.
Важным результатом такого подхода является выявление «хороших» и «плохих» методов охраны труда, которые, по крайней мере теоретически, могут стать основой для совместных действий работодателей и работников. Чтобы поддерживать эту методологию, необходимо удовлетворить важные информационные требования. К ним относятся обеспечение документации по законам, стандартам и технической информации об охране труда и технике безопасности, а также определение дополнительной информации, необходимой для устранения опасности/проблемы, такой как политика или соглашения, разработанные другими профсоюзами и работодателями, а также альтернативные решения и стратегии.
Успешная учебная деятельность потребует использования активных методов обучения, которые разрабатываются на основе опыта, навыков, знаний, взглядов и целей участников. Опыт и знания пересматриваются, отношения анализируются, а навыки развиваются и совершенствуются посредством совместной работы. В рамках этого процесса участникам предлагается применять результаты своей учебной деятельности в своей рабочей среде. Это фокусирует учебную деятельность на практических результатах и соответствующем содержании.
Вопросы, которые тренер и стажеры должны задать относительно процесса и содержания: Что мы получаем, что можно применить к нашей рабочей среде? Улучшает ли обучение наши навыки и знания? Помогает ли это нам работать более эффективно в нашей рабочей среде?
Тренер должен ответить на эти вопросы на планирование, реализация и оценка Этапы любой учебной программы и методический процесс побуждают участников предъявлять такие же требования в процессе учебной деятельности.
Такой метод, часто называемый «обучение через действие», широко опирается на опыт, отношение, навыки и знания участников. Цели учебной деятельности всегда должны относиться к практическим результатам; поэтому учебные мероприятия должны интегрировать этот метод. В программах по безопасности и гигиене труда это может включать мероприятия, указанные в таблице 1.
Таблица 1. Практические занятия-тренинги по охране труда
Активность |
Связанные навыки |
Выявление опасностей |
Критический анализ Обмен информацией Проверка информации |
Разрешение проблем |
Критический анализ Обмен информацией Работаем вместе Разработка стратегий |
Поиск информации |
Использование ресурсов Исследовательские навыки Повторное использование информации |
Формирование отношения |
Критический анализ Переоценка отношения Эффективные аргументы и дебаты |
Обучение технике безопасности и гигиене труда может повысить осведомленность работников и работодателей о проблемах и обеспечить основу для совместных действий и договоренностей о том, как можно преодолеть проблемы. С практической точки зрения надлежащая практика охраны труда и техники безопасности не только обеспечивает улучшение рабочей среды и потенциальное повышение производительности, но и способствует более позитивному отношению к трудовым отношениям со стороны социальных партнеров.
Ключевая роль инспекции труда в развитии трудовых отношений бесспорна; по сути, история трудового права — это история системы инспекции труда. До создания первых инспекций труда законы о труде были просто декларациями целей, нарушение которых не влекло за собой никаких санкций. Подлинное трудовое право возникло, когда определенному органу было поручено обеспечить соблюдение правил, тем самым претворив закон в жизнь посредством юридических санкций.
Первые национальные попытки создать систему инспекции труда были сосредоточены на создании добровольных органов, которые действовали без вознаграждения для защиты женщин и детей, занятых в промышленности, и которые были ответом на своеобразную природу экономического либерализма. Опыт вскоре навел на необходимость создания органа принудительного характера, который действительно был бы в состоянии защитить трудящееся население в целом. Первый закон о введении официальной фабричной инспекции был принят в Великобритании в 1878 году на том основании, что требования, касающиеся назначения почетных силовиков, не выполнялись добросовестно и, следовательно, меры защиты не применялись. Закон наделял фабричных инспекторов следующими основными полномочиями: неограниченный вход на фабрики, свободный допрос рабочих и предпринимателей, требование предъявления документов и способность разрешать споры и констатировать нарушения законов.
Эволюция различных правил привела в последующие годы к подтверждению авторитета фабричных инспекторов как административных должностных лиц, вычленению и постепенной ликвидации их функции судей. Возникло представление об инспекторе как о оплачиваемом государственном служащем, но также и об участнике системы трудовых отношений, должностном лице государства, которое своим непосредственным присутствием на рабочем месте следит за тем, чтобы государство проявляло свою человеческую сторону. С этой целью инспекция была преобразована в основной орган по разработке и применению законодательства; фактически она стала фундаментальной опорой социальной реформы.
Эта двойная концепция ее деятельности (строгий контроль и активное наблюдение за фактами) выявляет истоки инспекционной деятельности внутри правовых институтов. С одной стороны, трудовая инспекция работает с четкими, конкретными юридическими текстами, которые необходимо применять; и, с другой стороны, правильное формулирование и осуществление его функций приводит к тому, что оно толкует букву закона посредством прямого действия. Инспектор должен знать не только букву закона, но и дух, стоящий за ним, и поэтому он или она должен быть чутким к миру труда и иметь глубокие знания не только правил, но и технических и производственных процедур. . Таким образом, инспекция является органом трудовой политики, но также и творческим институтом прогресса, прогресса, который лежит в основе самой эволюции трудового права и трудовых отношений.
Эволюция сферы труда продолжала углублять и усиливать роль инспекции как независимого органа контроля в центре сферы трудовых отношений. Параллельно модификации и изменения в сфере труда порождают новые цели и формы внутренних отношений в сложном микрокосме, которым является рабочее место. Первоначальная концепция патерналистского типа отношений между инспектором и лицами, подлежащими проверке, вскоре уступила место более активным действиям представителей работодателей и работников, когда инспектор вовлекал в свою деятельность заинтересованные стороны. Поэтому роль посредника в коллективных спорах отводилась инспекторам труда с самого начала в законодательстве многих стран.
Наряду с укреплением роли государственного инспектора успехи профсоюзного движения и профессиональных организаций вызвали рост интереса самих рабочих к активному участию в проверке. После различных попыток рабочих включиться в непосредственную инспекционную деятельность (например, попыток создать рабочих-инспекторов, существовавших в коммунистических странах), предпочтение отдавалось независимому и объективному статусу инспекции с ее окончательным преобразованием в государственный орган. состоящих из государственных служащих. Однако в контактах с новым институтом представители работников и работодателей не потеряли своего участия: инспекция, помимо того, что была самостоятельной единицей, превратилась еще и в участника, занимающего особое место в диалоге между этими органами. представителей.
С этой точки зрения инспекция развивалась прогрессивно и параллельно с социальной и экономической эволюцией. Например, протекционистская тенденция государства в первой трети двадцатого века привела к существенным изменениям в трудовом законодательстве, в результате чего к тем, кто уже был зачислен в качестве инспекторов, добавилось значительное количество выпускников. Одним из непосредственных последствий этих событий стало создание настоящей трудовой администрации. Точно так же появление новых форм организации труда и давление рыночных сил на государственную службу в конце двадцатого века, конечно же, повлияли и на инспекцию труда во многих странах.
Инспекция, изначально задуманная как орган законных контролеров, со временем видоизменила свою деятельность и превратилась в полезный комплексный механизм, отвечающий технологическим потребностям новых форм работы. Таким образом, трудовое право также развивалось, приспосабливаясь к новым потребностям производства/услуг и включая правила технического характера. Отсюда и появление смежных наук: социологии труда, эргономики, охраны труда, экономики труда и т.д. С новыми акцентами и перспективами, выходящими за рамки чисто правовой сферы, инспектор стал активным элементом истинного применения правил на рабочих местах не только посредством применения санкций, но и путем консультирования представителей работодателей и работников.
Универсал против специалиста
Сами национальные нормативные акты приняли два различных организационных подхода к инспекции: универсальная инспекция (возникшая в континентальной Европе) и специализированная инспекция (возникшая в Соединенном Королевстве). Не вдаваясь в рассуждения о преимуществах той или иной системы, терминология названий раскрывает две совершенно разные точки зрения. С одной стороны, универсальный (также называемый унитарным) подход включает в себя инспекционные действия, выполняемые одним человеком при содействии различных технических учреждений, исходя из предположения, что общая оценка одного инспектора может обеспечить более логичную и последовательную основу для решения. различных трудовых проблем. Универсальный инспектор — это арбитр (в смысле этого слова, употреблявшегося в Древнем Риме), который, посоветовавшись с соответствующими специализированными органами, пытается реагировать на трудности и проблемы, возникающие на конкретном рабочем месте. Универсальный инспектор непосредственно занимается трудовыми спорами. Специализированная инспекция, с другой стороны, принимает прямые меры, используя прежде всего технического инспектора, который должен решать конкретные проблемы в более узком кругу. Параллельно вопросы чисто трудовых отношений решаются двусторонними, а иногда и трехсторонними механизмами (работодатели, профсоюзы, другие государственные органы), которые пытаются разрешить конфликты путем диалога между ними.
Несмотря на различия между двумя тенденциями, точка соприкосновения заключается в том, что инспектор продолжает оставаться живым выражением закона. В универсальной системе инспекции центральное положение инспектора позволяет ему или ей распознавать насущные потребности и вносить соответствующие изменения. Итальянская ситуация особенно иллюстрирует это: закон уполномочивает инспектора издавать исполнительные правила, дополняющие общие правила или заменяющие более конкретные правила. В случае специализированной инспекции, глубокое знание инспектором проблемы и технических стандартов позволяет ему или ей оценить возможное несоблюдение в отношении требований законодательства и предотвращения опасностей, а также предложить альтернативные решения для немедленных действий. применение.
Нынешняя роль инспекции
Центральная роль инспектора означает, что в дополнение к его или ее надзорной функции инспектор часто становится опорой для существующих социальных институтов в сфере труда. Помимо функции общего контроля в отношении правовых требований, касающихся условий труда и защиты работников, инспекции во многих странах осуществляют надзор за выполнением других требований, касающихся социальных услуг, найма иностранных рабочих, профессиональной подготовки, социального обеспечения и т. д. Чтобы быть эффективной, инспекция труда должна обладать характеристиками, закрепленными в Конвенции МОТ об инспекции труда 1947 г. (№ 81): достаточное штатное расписание, независимость, надлежащая подготовка и ресурсы, а также полномочия, необходимые для проведения инспекций и принятия решений в отношении обнаружены проблемы.
Во многих странах на инспекционные службы также возлагаются обязанности по разрешению трудовых споров, участию в переговорах по заключению коллективных договоров по запросу сторон, деятельности, связанной со сбором и оценкой социально-экономических данных, составлению меморандумов и экспертно-технических консультаций. в своих областях для органов по труду и других функций чисто административного характера. Это расширение и множественность задач вытекает из концепции инспектора как специалиста по трудовым отношениям, обладающего специфическими техническими знаниями. Он также отражает особое видение структуры работы предприятий, согласно которому инспекция является идеальным институтом для оценки и решения проблем в сфере труда. Однако этот междисциплинарный характер в некоторых случаях порождает основную проблему: дисперсию. Можно спросить, не рискуют ли инспекторы труда, будучи обязанными брать на себя многочисленные обязанности, отдавать предпочтение деятельности экономического или иного характера в ущерб тем, которые должны составлять суть их миссии.
Основные разногласия по поводу определения типовых и приоритетных функций инспекции касаются функции примирения трудовых споров. Хотя наблюдение и надзор, несомненно, составляют повседневную деятельность инспектора, не менее несомненно и то, что рабочее место является центром трудового конфликта, индивидуального или коллективного. Таким образом, возникает вопрос, не означает ли вся контрольно-оценочная деятельность инспекции в какой-то мере «паллиативное» действие по отношению к самому конфликту. Рассмотрим пример: инспектор, предлагающий применение законодательных требований по шуму, во многих случаях отвечает на жалобу представителей работников, которые считают, что высокий уровень децибел влияет на производительность труда. Консультируя работодателя, инспектор предлагает меры по разрешению индивидуального конфликта, возникшего в повседневных трудовых отношениях. Решение может быть принято или не принято работодателем без ущерба для последующего возбуждения судебного дела в случае его несоблюдения. Аналогичным образом посещение инспектором рабочего места для проверки того, имел ли место акт антипрофсоюзной дискриминации, направлено на диагностику и, по возможности, устранение возникших внутренних разногласий в этом отношении.
Насколько различны предотвращение и решение конфликтов в повседневной деятельности инспектора? Ответ не ясен. Тесное переплетение всех сфер, входящих в сферу труда, означает, что инспекция является не только живым выражением закона, но и центральным институтом в системе трудовых отношений. Инспекционный орган, изучающий сферу труда в целом, сможет содействовать обеспечению лучших условий труда, безопасной рабочей среды и, как следствие, улучшению трудовых отношений.
В последние годы в законодательстве, международных документах и общей литературе по охране труда и технике безопасности подчеркивается важность информации, консультаций и сотрудничества между работниками и работодателями. Основное внимание уделялось предотвращению споров, а не их урегулированию. Некоторые утверждают, что в области безопасности и гигиены труда интересы работников и работодателей совпадают, и поэтому споров легче избежать. Тем не менее, споры все еще возникают.
Трудовые отношения зависят от расходящихся интересов и приоритетов, а также от меняющихся интересов, в том числе в отношении здоровья и безопасности. Таким образом, существует потенциал для разногласий или конфликтов, которые могут перерасти в трудовые споры. Хотя может существовать консенсус в отношении важности вопросов охраны здоровья и безопасности в целом, могут возникнуть разногласия относительно необходимости конкретных мер или их реализации, особенно в тех случаях, когда требуется дополнительное время или деньги или производство будет сокращено. Когда речь идет о здоровье и безопасности, абсолютных значений мало: например, то, что является «приемлемым» риском, является относительным. Вопрос о том, где провести черту по ряду вопросов, остается открытым, особенно в связи с тем, что сложные ситуации, возможно, придется решать при ограниченной технической помощи и отсутствии убедительных научных данных. Кроме того, представления в этой области постоянно меняются в результате использования новых технологий, медицинских и научных исследований, изменения отношения в обществе и так далее. Таким образом, потенциал для расхождений во взглядах и споров в этой области значителен.
Во всех областях трудовых отношений, но, возможно, особенно в отношении здоровья и безопасности, справедливое и эффективное разрешение споров имеет важное значение. Споры могут быть разрешены на ранней стадии в результате того, что одна сторона в споре информирует другую о соответствующих фактах. Это может быть сделано формально или неофициально. Споры также могут разрешаться с помощью внутренних процедур рассмотрения жалоб, обычно с участием руководителей более высокого уровня. Для облегчения разрешения спора может потребоваться примирение или посредничество, либо решение может быть навязано судом или арбитром. В области охраны труда и техники безопасности инспектор труда также может играть важную роль в урегулировании споров. Некоторые споры могут привести к остановке работы, что в случае проблем со здоровьем и безопасностью может или не может считаться забастовкой по закону.
Категории споров
В рамках соображений охраны здоровья и безопасности могут возникать различные виды споров. Хотя категории не всегда могут быть очевидными, придание спору конкретного определения часто важно для определения механизмов урегулирования, которые будут применяться. Споры в целом можно классифицировать как индивидуальные или коллективные, в зависимости от того, кто инициирует или имеет полномочия инициировать спор. Как правило, в индивидуальном споре участвует отдельный работник, а в коллективном споре участвует группа работников, обычно представленная профсоюзом. Часто проводится еще одно различие между спорами о правах и спорами об интересах. Спор о правах (также называемый юридическим спором) включает в себя применение или толкование прав в соответствии с законом или существующим положением, изложенным в трудовом договоре или коллективном договоре. С другой стороны, спор об интересах - это спор о создании прав или обязательств или изменении уже существующих. Споры об интересах в первую очередь возникают в связи с заключением коллективных договоров.
Иногда определение спора как коллективного или индивидуального определяет процедуры разрешения; однако, как правило, имеет значение взаимодействие между категориями: споры о коллективных правах, споры о коллективных интересах и споры о индивидуальных правах обычно рассматриваются по-разному. В данной статье рассматриваются только первые две категории, но следует иметь в виду, что некоторые стадии процесса коллективных споров будут совпадать с этапами индивидуальных исков.
Вопрос о том, считается ли спор коллективным или индивидуальным, может зависеть от того, позволяет ли закон профсоюзу поднимать спор по рассматриваемому вопросу. Чтобы получить право вести переговоры по вопросам охраны здоровья и безопасности и другим вопросам, в ряде стран профсоюзу необходимо зарегистрироваться в органах государственной власти или быть признанным представителем определенного процента заинтересованных работников. В некоторых странах эти предпосылки также применяются в отношении полномочий возбуждать споры о правах. В других случаях работодатель должен добровольно согласиться вести дела с профсоюзом, прежде чем профсоюз сможет действовать от имени работников.
Профсоюз может инициировать процедуры для урегулирования спора о коллективных правах, когда речь идет об обязательствах по охране труда и технике безопасности, затрагивающих рабочее место в целом: например, если в коллективном договоре или законодательстве есть положение, предусматривающее, что уровни шума не превышать определенного предела, должны быть приняты особые меры предосторожности в отношении машин или должны быть предоставлены средства индивидуальной защиты, а работодатель не соблюдает эти положения. Споры о коллективных правах также могут возникать, например, когда работодатель не консультируется или не предоставляет информацию комитету или представителю по охране труда и технике безопасности, как того требует закон или коллективный договор. Из-за изначально коллективного характера предполагаемое нарушение коллективного договора может в некоторых странах рассматриваться как коллективный спор, особенно если оно касается выполнения общеприменимых положений, таких как положения о безопасности и гигиене труда, даже если на самом деле только один работник непосредственно и непосредственно затрагивается нарушением со стороны работодателя. Нарушение правовых положений может считаться коллективным, если профсоюз действует от имени всех затронутых работников, если он имеет на это право в результате нарушения.
Споры коллективных интересов по вопросам здоровья и безопасности также могут принимать различные формы. Такие споры могут возникнуть в результате переговоров между профсоюзом и работодателем о формировании или обязанностях комитета по охране труда, внедрении новых технологий, конкретных мерах по обращению с опасными материалами, экологическом контроле и т.д. Переговоры могут включать общие заявления о принципах в отношении здоровья и безопасности или конкретных улучшений или ограничений. Когда стороны заходят в тупик в переговорах, урегулирование спора считается расширением права на ведение коллективных переговоров. В Конвенции о коллективных переговорах 1981 г. (№ 154) МОТ отметила важность создания органов и процедур для урегулирования трудовых споров в рамках процесса поощрения коллективных переговоров (статья 5(2)(e)) .
Процедуры рассмотрения жалоб
Термин порядок рассмотрения жалоб обычно используется для обозначения внутренних процедур, изложенных в коллективном договоре для разрешения споров, касающихся применения или толкования коллективного договора (споры о правах). Однако аналогичные процедуры часто устанавливаются даже в отсутствие профсоюза или коллективного соглашения для решения проблем и жалоб работников, поскольку они считаются более справедливым и менее дорогостоящим средством разрешения споров, чем судебный процесс (McCabe 1994). Коллективный договор обычно предусматривает, что жалоба должна рассматриваться в рамках многоступенчатой процедуры с участием все более высоких уровней внутри организации. Например, спор по вопросам здоровья и безопасности может быть передан в первую очередь непосредственному руководителю. Если решение не будет принято на первом этапе, руководитель и представитель по охране труда и технике безопасности могут затем провести расследование, результаты которого будут представлены менеджеру или, возможно, комитету по охране труда и технике безопасности. Если спор остается неразрешенным, то может вмешаться высшее руководство. Может быть несколько стадий, которые должны быть исчерпаны, прежде чем будут запущены внешние процедуры. Далее соглашение может предусматривать вмешательство третьей стороны в форме инспекции, примирения и арбитража, что более подробно будет рассмотрено ниже.
Рекомендация о рассмотрении жалоб (№ 130), принятая МОТ в 1967 году, подчеркивает важность процедур рассмотрения жалоб в отношении споров о правах, будь то индивидуальных или коллективных. В нем говорится, что организации работников или представители работников на предприятии должны быть связаны с работодателями в установлении и осуществлении процедур рассмотрения жалоб на предприятии. Настоятельно рекомендуется использовать быстрые, несложные и неформальные процедуры. Если процедуры в рамках предприятия исчерпаны без достижения взаимоприемлемого решения, Рекомендация устанавливает процедуры для окончательного урегулирования, включая совместное рассмотрение дела организациями работодателей и работников, примирение или арбитраж и обращение к трудовому суду. суда или иного судебного органа.
Примирение и посредничество
Коллективный договор или закон могут требовать, чтобы коллективные споры передавались на рассмотрение примирению или посредничеству до того, как могут быть применены дальнейшие процедуры урегулирования споров. Даже не будучи обязанным передавать спор на примирение, стороны могут добровольно просить посредника или посредника, беспристрастную третью сторону, помочь им в уменьшении их разногласий и, в конечном итоге, в достижении соглашения. В некоторых системах производственных отношений проводится различие, по крайней мере теоретически, между примирением и посредничеством, хотя на практике трудно провести границу. Роль посредников состоит в том, чтобы вновь открыть линии связи, если они были прерваны, чтобы помочь сторонам найти точки соприкосновения, чтобы можно было достичь соглашения и, возможно, установить факты. Однако посредник не представляет формальных предложений по разрешению спора (хотя на практике такая пассивная роль используется редко). С другой стороны, ожидается, что посредник предложит условия урегулирования, хотя стороны по своему усмотрению могут принять или отклонить эти предложения. Во многих странах не существует реального различия между примирением и посредничеством, поскольку и посредники, и посредники стремятся помочь сторонам в споре найти решение, используя наиболее подходящую в данный момент тактику, иногда оставаясь пассивными, иногда выдвигая предложения по урегулированию. .
Примирение является одной из наиболее широко используемых и считается одной из наиболее эффективных процедур урегулирования споров об интересах. В процессе коллективных переговоров примирение можно рассматривать как продолжение переговоров при содействии нейтральной стороны. Во все большем числе стран примирение также используется на начальных этапах урегулирования споров о правах. Правительство может предоставлять услуги по примирению или может создать независимый орган для предоставления таких услуг. В некоторых странах к согласительной процедуре привлекаются инспекторы труда.
МОТ, приняв Рекомендацию о добровольном примирении и арбитраже 1951 года (№ 92), выступила за то, чтобы бесплатный и оперативный механизм добровольного примирения был «предоставлен для оказания помощи в предотвращении и урегулировании трудовых споров между работодателями и работниками» ( Пункты 1 и 3). Роль примирения в обеспечении эффективного осуществления права на ведение коллективных переговоров отражена в Европейской социальной хартии (10 октября 1961 г., статья 6(3)).
Арбитражные
Арбитраж предполагает вмешательство нейтральной третьей стороны, которая, хотя и не является членом существующей судебной системы, уполномочена навязывать решение. В некоторых странах практически все споры о правах, возникающие в связи с применением или толкованием коллективного договора, рассматриваются в обязательном арбитраже, иногда после обязательной и безуспешной стадии примирения. Арбитраж доступен во многих странах в качестве добровольной процедуры, в то время как в других он является обязательным. Когда арбитраж навязывается как метод разрешения споров об интересах, он обычно ограничивается государственной службой или основными услугами. Однако в некоторых странах, особенно в развивающихся странах, арбитраж споров об интересах применяется более широко.
Арбитраж рассматривается в Рекомендации о добровольном примирении и арбитраже 1951 года (№ 92). Как и в случае с примирением, Рекомендация касается споров, которые добровольно передаются на рассмотрение в арбитраж, и предусматривает, что в таких случаях стороны должны воздерживаться в ходе разбирательства от забастовки или локаута и должны принять арбитражное решение. Добровольный характер обращения в арбитраж также подчеркивается в Европейской социальной хартии (там же). Если одна из сторон или государственные органы могут инициировать арбитражное разбирательство, арбитраж считается обязательным. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций заявил, что в случае споров об интересах обязательный арбитраж в целом противоречит принципам Конвенции о праве на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 года (№ 98), поскольку подрывает автономию участников переговоров (ILO 1994b). Окончательное решение, обязательное для заинтересованных сторон, если они добровольно не передали спор в арбитраж, также может рассматриваться как необоснованно ограничивающее право на забастовку. Комитет экспертов заявил, что «такой запрет серьезно ограничивает средства, имеющиеся в распоряжении профсоюзов для продвижения и защиты интересов своих членов, а также их право на организацию своей деятельности и формулирование своих программ, и не совместим со статьей 3 Конвенции № 87 [Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г.]». (там же, пункт 153.)
Органы управления трудовыми ресурсами
На органы управления трудовыми ресурсами в большинстве стран возлагается множество обязанностей, одной из наиболее важных из которых является инспекция рабочих помещений для обеспечения соблюдения законов о занятости, в частности законов о здоровье и безопасности. Инспекторам не нужен трудовой спор, чтобы вмешаться. Однако, если в споре утверждается о нарушении закона или соглашения, они могут сыграть важную роль в достижении его урегулирования.
При разрешении споров органы управления трудовыми ресурсами обычно играют более активную роль в вопросах здоровья и безопасности, чем в других областях. Роль инспектора в спорах может быть определена в коллективных договорах или законодательстве, касающемся здоровья и безопасности, общего трудового права, компенсации работникам или конкретной отрасли. В некоторых странах представитель или комитет по вопросам охраны труда и техники безопасности имеет право подавать жалобы на работодателя инспектору труда или другому должностному лицу, занимающемуся вопросами труда или охраны здоровья и техники безопасности. Инспектора могут попросить вмешаться, если есть утверждения о несоблюдении правил охраны труда и техники безопасности. Органы управления трудовыми ресурсами также могут быть обязаны вмешиваться в связи с их компетенцией в соответствии с государственными схемами компенсации работникам.
Инспекторы могут иметь право издавать приказы об улучшении, запрете или прекращении работ, налагать штрафы или взыскания или даже возбуждать судебное преследование. Гражданское или уголовное разбирательство может быть доступно в зависимости от характера нарушения, серьезности последствий, предварительного знания о вероятных последствиях и того, было ли нарушение повторным. Решение инспектора, как правило, может быть обжаловано вышестоящим должностным лицом, специализированным органом по труду или охране труда или судом. Отдельные административные и апелляционные механизмы могут существовать для разных отраслей (например, горнодобывающей).
Рекомендация об инспекции труда (№ 81), принятая МОТ в 1947 г., поощряет сотрудничество между должностными лицами инспекции труда и представителями работников и работодателей. Рамочная директива Европейского союза № 89/391/ЕЕС по охране труда и технике безопасности, принятая в 1989 г., предусматривает, что работники и их представители имеют право обращаться в орган, ответственный за охрану здоровья и безопасность на рабочем месте, если они не удовлетворены мерами, принятыми работодатель обеспечивает безопасность и здоровье на рабочем месте. В соответствии с Директивой представители работников должны иметь возможность представлять свои замечания во время инспекционных посещений компетентным органом (Статья 11(6)).
Обычные и трудовые суды
Поскольку споры о правах связаны с уже существующими правами или обязанностями, общий принцип, лежащий в основе их урегулирования, заключается в том, что в конечном итоге они должны разрешаться судами или арбитрами, а не посредством коллективных действий, таких как забастовка. Некоторые страны предоставляют обычным судам возможность рассматривать все споры о правах, независимо от характера их трудовых отношений. Однако во многих странах трудовые суды (называемые в некоторых странах «отраслевыми судами») или специализированные трибуналы будут рассматривать споры о правах. Они могут рассматривать споры о правах в целом или только некоторые виды споров, такие как требования о необоснованном дисциплинарном взыскании или увольнении. Основной причиной существования таких специализированных судебных органов является потребность в быстрых, недорогих и неформальных процедурах и специальных возможностях в трудовых вопросах. Задержки и расходы, связанные с обычной судебной системой, не считаются приемлемыми, когда речь идет о трудоустройстве, которое имеет решающее значение для жизни человека и часто связано с отношениями, которые должны продолжаться даже после разрешения спора. Юрисдикция в отношении споров о коллективных правах может быть разделена между обычными судами и судами по трудовым спорам: например, в некоторых странах единственными коллективными спорами, которые компетентен рассматривать трудовой суд, являются те, которые возникают в связи с предполагаемым нарушением коллективного договора, оставляя нарушения правовых норм. положения в обычные суды.
Часто представители работников и работодателей, а также независимый судья заседают в трудовых судах или трибуналах. Также существуют суды по трудовым спорам, состоящие только из представителей работников и работодателей. Этот двухсторонний или трехсторонний состав направлен на обеспечение того, чтобы члены обладали опытом в вопросах производственных отношений и, следовательно, чтобы соответствующие вопросы обсуждались и решались в свете практических реалий. Такая композиция также помогает придать правдоподобие и убедительность решению. Представители работников и работодателей могут иметь равные права голоса при определении исхода спора или могут иметь право выступать только с совещательным голосом. В других странах споры о коллективных правах разрешают судьи, не связанные ни с одной из сторон отрасли.
В некоторых странах суды по трудовым спорам рассматривают как споры о коллективных правах, так и споры об интересах. Как указывалось выше в отношении арбитража, где рассмотрение споров об интересах является обязательным, добровольный характер коллективных переговоров подрывается.
Остановки работы
Согласованная остановка работы может иметь место по целому ряду причин. Чаще всего это понимается как форма давления на работодателя с целью заставить его согласиться с условиями после того, как процесс коллективных переговоров зашел в тупик. В большинстве стран это считается забастовкой и обычно рассматривается работниками и их организациями как законное средство продвижения и защиты своих интересов.
Право на забастовку прямо признано общим правом в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г., статья 8(1)(d)). Европейская социальная хартия (англ.выше, Статья 6(4)) связывает право на забастовку с правом на ведение коллективных переговоров и устанавливает, что работники и работодатели должны иметь право на коллективные действия в случае конфликта интересов с учетом обязательств, вытекающих из коллективного договора. Устав Организации американских государств (30 апреля 1948 г., статья 43(с)) определяет право на забастовку как неотъемлемый элемент свободы объединения наряду с правом на ведение коллективных переговоров. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций и Комитет Административного совета по свободе объединения признали право на забастовку вытекающим из общих принципов свободы объединения, изложенных в Конвенции о свободе объединения и праве на организацию. 1948 г. (№ 87), хотя право на забастовку конкретно не упоминается в тексте Конвенции. Комитет экспертов заявил, что «общий запрет на забастовки представляет собой значительное ограничение возможностей профсоюзов для продвижения и защиты интересов своих членов... и права профсоюзов на организацию своей деятельности» (МОТ 1994b, п. 147).
В некоторых странах право на забастовку является правом профсоюза, и поэтому забастовки, организованные или санкционированные профсоюзом, считаются «неофициальными» и незаконными. В других странах, однако, право на забастовку является правом личности, даже если оно обычно осуществляется группой, и в этом случае различие между «официальной» и «неофициальной» забастовкой не имеет большого значения.
Даже в тех случаях, когда право на забастовку в принципе признано, некоторые категории работников могут быть лишены права на забастовку, например, сотрудники полиции или вооруженных сил или высокопоставленные государственные служащие. На это право также могут распространяться определенные процедурные ограничения, такие как требование предварительного уведомления или проведения голосования в поддержку забастовки. В ряде стран стороны обязаны воздерживаться от забастовки или локаута как полностью, так и по вопросам, урегулированным в соглашении, пока действует коллективный договор. Это «мирное обязательство» часто прямо указывается в законодательстве или коллективных договорах или может подразумеваться посредством судебного толкования. Право на забастовку во многих странах строго ограничено или даже запрещено в основных службах. Это ограничение допускается в соответствии с принципами МОТ, если услуги, к которым оно применяется, ограничиваются теми услугами, прерывание которых может поставить под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровье всего или части населения. (МОТ 1994b, п. 159.)
В сфере споров по вопросам охраны труда и техники безопасности необходимо проводить различие между спорами, касающимися обсуждения определенных прав (например, определение точных функций представителя по вопросам безопасности при реализации общей политики охраны здоровья и безопасности), и спорами, касающимися к ситуациям непосредственной опасности. В тех случаях, когда опасная ситуация существует или предполагается, что она существует, законодательство или коллективные договоры обычно дают работникам право прекратить работу. Это часто выражается как индивидуальное право работника или работников, подвергающихся непосредственному риску. Существует множество формул для обоснования прекращения работы. Может быть достаточно честной веры в то, что существует опасность, или может потребоваться показать объективную опасность. Что касается того, кто находится в опасности, работники могут прекратить работу, если им угрожает непосредственная опасность, или право может быть шире и включать создание опасности для других. Коллективные остановки работ в знак солидарности (забастовки сочувствия), как правило, не предусмотрены положениями (и поэтому могут считаться незаконными), но на самом деле имеют место. Полномочия на прекращение работы также могут быть предоставлены представителям по охране труда и технике безопасности на рабочем месте. После этого работа может быть приостановлена до принятия окончательного решения органами управления трудовыми ресурсами.
Конвенция о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155) предусматривает, что работники не должны страдать от неправомерных последствий в результате отказа от работы, которая, по их мнению, представляет непосредственную и серьезную опасность для их жизни или здоровья (статья 13). Аналогичное положение можно найти в статье 8(4) Рамочной директивы Европейского союза 1989 года, в которой говорится о «серьезной, непосредственной и неизбежной опасности». Часто право на прекращение работы из-за неминуемой опасности содержится в законодательстве по охране труда и технике безопасности. В некоторых странах это право закреплено в трудовом законодательстве и понимается как прекращение работы, не являющееся забастовкой; таким образом, процессуальные предпосылки для забастовки не должны быть соблюдены, и мирное обязательство не нарушается. Точно так же, когда работодатель закрывает рабочее место в соответствии с приказом о прекращении работы или из-за обоснованного предположения о наличии опасной ситуации, это, как правило, не считается основанием для локаута.
Виды споров
Индивидуальный спор возникает из-за разногласий между отдельным работником и его или ее работодателем по одному из аспектов их трудовых отношений. Индивидуальный спор является примером «спора о правах», то есть спора о применении положений законодательства или существующего соглашения, будь то коллективный договор или индивидуальный письменный или устный трудовой договор. Таким образом, может возникнуть спор о размере выплачиваемой заработной платы или порядке ее выплаты, графиках работы, условиях труда, праве на отпуск и т.д. В сфере охраны здоровья и техники безопасности индивидуальный спор может возникнуть в связи с использованием средств индивидуальной защиты, надбавок за выполнение опасных работ (доплата за работу в опасных условиях – практика, которая в настоящее время осуждается в пользу устранения опасностей), отказом от выполнения работ, представляет непосредственную опасность и соблюдение правил техники безопасности.
Индивидуальный спор может быть инициирован работником, который жалуется, чтобы защитить то, что он или она считает своим правом, или реагирует на дисциплинарное взыскание или увольнение, наложенное работодателем. Если спор связан с аналогичными претензиями от имени отдельных работников или если индивидуальный спор затрагивает важный принципиальный вопрос для профсоюза, индивидуальный спор может также привести к коллективным действиям и, если затем запрашиваются новые права, к спору об интересах. . Например, одинокий работник, который отказывается выполнять работу, которую он или она считает слишком опасной, может быть подвергнут дисциплинарному взысканию или даже уволен работодателем; если профсоюз увидит, что эта работа представляет постоянную опасность для других работников, он может поднять этот вопрос с помощью коллективных действий, включая прекращение работы (т. е. законную забастовку или стихийную забастовку). Таким образом, индивидуальный спор может привести к коллективному спору и стать им. Точно так же профсоюз может увидеть принципиальную точку зрения, которая, если ее не признать, приведет к выдвижению новых требований, что приведет к спору об интересах в будущих переговорах.
Разрешение индивидуального спора в значительной степени зависит от трех факторов: (1) степени правовой защиты, предоставляемой работникам в конкретной стране; (2) подпадает ли работник под действие коллективного договора; и (3) легкость, с которой работник может обеспечить соблюдение своих прав, независимо от того, предусмотрены ли они законом или коллективным договором.
Споры о виктимизации и увольнении
Однако в большинстве стран некоторые права, которыми пользуется лицо, будут одинаковыми, независимо от продолжительности его или ее занятости или размера предприятия. Обычно они включают защиту от виктимизации за профсоюзную деятельность или за сообщение властям о предполагаемом нарушении закона работодателем, так называемую защиту от осведомителей. В большинстве стран закон обеспечивает защиту всех работников от дискриминации по признаку расы или пола (включая беременность) и, во многих случаях, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения, семейного положения и семейных обязанностей. Все эти основания перечислены в качестве ненадлежащих оснований для увольнения в соответствии с Конвенцией МОТ об прекращении трудовых отношений 1982 года (№ 158), которая также добавляет к ним: членство в профсоюзе и участие в профсоюзной деятельности; кандидат на должность или действующий или действовавший в качестве представителя работников; подача жалобы или участие в разбирательствах против работодателя, связанных с предполагаемым нарушением законов или правил, или обращение в административные органы. Последние три явно имеют особое значение для защиты прав работников в области безопасности и гигиены труда. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций недавно подчеркнул серьезность ответных мер, в частности в форме увольнения, принятых в отношении работника, который сообщает о несоблюдении работодателем правил безопасности и гигиены труда, в то время как работники физической неприкосновенности, здоровью и даже жизни может угрожать опасность. Когда на карту поставлены основные права или физическая неприкосновенность жизни работников, желательно, чтобы условия доказывания (перекладывание бремени доказывания) и меры возмещения ущерба (восстановление на работе) были такими, чтобы работник мог сообщить о незаконном практики, не опасаясь репрессий (ILO 1995c).
Однако, когда речь идет о сохранении занятости на практике, двумя основными факторами, определяющими трудовые права человека, являются механизм обеспечения соблюдения этих прав и тип трудового договора, по которому он или она были наняты. Как правило, чем дольше срок помолвки, тем сильнее защита. Таким образом, работник, все еще находящийся на испытательном сроке (в большинстве стран это вопрос нескольких месяцев), практически не защищен от увольнения. То же самое относится к временному работнику (т. е. к лицу, нанятому на постоянной основе) или к сезонному работнику (т. е. к работнику, нанимаемому в течение ограниченного периодического периода). Работник с трудовым договором на определенный срок будет иметь защиту в течение периода, охватываемого договором, но, как правило, не будет иметь права на его продление. Работники, нанятые по контрактам с неограниченным сроком действия, находятся в наиболее безопасном положении, но они все же могут быть уволены по определенным причинам или, в более общем плане, за то, что часто называют «грубым проступком». Их рабочие места также могут быть ликвидированы в ходе реструктуризации компании. В связи с растущим требованием большей гибкости на рынке труда недавняя тенденция в законодательстве, регулирующем трудовые договоры, заключалась в том, чтобы облегчить работодателям «сокращение рабочей силы» в процессе реструктуризации. Кроме того, за рамками традиционных отношений между работодателем и работником возник ряд новых форм трудовых отношений. Без статуса работника заинтересованное лицо может иметь слабую правовую защиту.
Споры об отказе работника от выполнения опасных работ
Индивидуальный спор часто может возникать по вопросу об отказе работника от выполнения работы, которая, по его мнению, представляет непосредственную опасность; убеждение должно принадлежать разумному человеку и/или быть добросовестным. В Соединенных Штатах разумное убеждение должно заключаться в том, что выполнение работы представляет непосредственную опасность смерти или серьезных телесных повреждений. В некоторых странах это право оговаривается в ходе коллективных переговоров; в других случаях он существует в силу законодательства или судебных толкований. К сожалению, это важное право еще не получило всеобщего признания, несмотря на то, что оно включено в качестве основного принципа в статью 13 Конвенции МОТ о гигиене и безопасности труда 1981 года (№ 155). И даже там, где это право существует по закону, работники могут опасаться возмездия или потери работы за его осуществление, особенно если они не пользуются поддержкой профсоюза или эффективной инспекции труда.
Право на отказ от такой работы обычно сопровождается обязанностью немедленно информировать работодателя о сложившейся ситуации; иногда также необходимо информировать совместный комитет по безопасности. Ни работник, который отказался, ни другой на его месте не должны быть (повторно) назначены на работу до тех пор, пока проблема не будет решена. Если это все же произойдет и работник получит травму, закон может (как во Франции и Венесуэле) подвергнуть работодателя суровым гражданским и уголовным санкциям. В Канаде как работник, отказавшийся от работы, так и представитель по охране труда и технике безопасности имеют право присутствовать, пока работодатель проводит расследование на месте. Если работник по-прежнему отказывается выполнять работу после того, как работодатель принял меры по исправлению положения, может быть инициирована ускоренная государственная проверка; пока это не привело к решению, работодатель не может требовать от работника выполнения этой работы и должен предоставить ему или ей альтернативное задание, чтобы избежать потери заработка. Работник, назначенный заменить отказавшегося, должен быть уведомлен об отказе другого.
Признание права на отказ от выполнения опасных работ является важным исключением из общего правила о том, что работодатель является тем, кто поручает работу, и что работник не должен покидать свою должность или отказываться выполнять указания. Его концептуальное обоснование заключается в безотлагательности ситуации и наличии интересов общественного порядка в спасении жизни (Bousiges 1991; Renaud and St. Jacques 1986).
Участие в забастовке
Еще одним способом возникновения индивидуального спора в связи с вопросами охраны труда и техники безопасности является участие лица в забастовке в знак протеста против небезопасных условий труда. Его или ее судьба будет зависеть от того, было ли прекращение работы законным или незаконным, и в какой степени право на забастовку гарантируется в конкретных обстоятельствах. Это будет касаться не только его статуса как коллективного права, но и того, как правовая система рассматривает увольнение работника. Во многих странах забастовка представляет собой нарушение трудового договора со стороны работника, и будет ли это прощено или нет, вполне может зависеть от общей власти его или ее профсоюза по отношению к работодателю и возможно правительство. Работник, который имеет сильное теоретическое право на забастовку, но которого можно временно или навсегда заменить, будет неохотно пользоваться этим правом, опасаясь потери работы. В других странах участие в законной забастовке прямо считается одним из оснований, по которым работник не может быть прекращен (Финляндия, Франция).
Средства разрешения споров
Способы разрешения индивидуального спора в целом такие же, как и способы разрешения коллективных споров. Однако разные системы трудовых отношений предлагают разные подходы. В некоторых странах (например, в Германии, Израиле, Лесото и Намибии) существуют суды по трудовым спорам для разрешения как коллективных, так и индивидуальных споров. Суды по трудовым спорам в Дании и Норвегии рассматривают только коллективные споры; иски отдельных работников должны рассматриваться в обычных гражданских судах. В других странах, таких как Франция и Великобритания, для разрешения споров между отдельными работниками и их работодателями зарезервирован специальный механизм. В Соединенных Штатах люди имеют право подавать иски о незаконной дискриминации при приеме на работу в органы, отличные от тех, в которые подаются иски о несправедливой трудовой практике. Тем не менее, вне профсоюзов, несмотря на критику со стороны трудовых практиков, пользуется популярностью арбитраж по индивидуальным спорам, проводимый работодателем. Если на человека распространяется действие коллективного договора, его жалоба может быть рассмотрена профсоюзом в соответствии с этим соглашением, которое обычно передает споры в добровольный арбитраж. Способность человека выиграть иск может часто зависеть от его или ее доступа к справедливым, доступным и быстрым процедурам, а также от того, пользуется ли он или она поддержкой профсоюза или компетентной инспекции труда.
Соглашение между Bethlehem Steel и United Steelworkers of America является типичным соглашением для всей компании на крупных объединенных в профсоюзы производственных предприятиях в Соединенных Штатах. Трудовые договоры в сталелитейной промышленности уже более 50 лет содержат статьи о безопасности и гигиене труда. Многие положения, согласованные в прошлом, давали рабочим и профсоюзам права, которые позже были гарантированы законом. Несмотря на эту избыточность, положения контракта по-прежнему фигурируют в качестве страховки от изменений в законодательстве и позволяют профсоюзу обращаться с нарушениями в беспристрастный арбитраж, а не в суды.
Вифлеемское соглашение действует с 1 августа 1993 г. по 1 августа 1999 г. Оно охватывает 17,000 275 рабочих шести заводов. Полное соглашение занимает 17 страниц; XNUMX страниц посвящены безопасности и здоровью.
Раздел 1 статьи о безопасности и гигиене труда обязывает компанию и профсоюз сотрудничать в целях устранения несчастных случаев и опасностей для здоровья. Он обязывает компанию обеспечивать безопасные и благоприятные для здоровья рабочие места, соблюдать федеральные законы и законы штата, бесплатно предоставлять сотрудникам необходимые средства защиты, предоставлять профсоюзу информацию о химической безопасности и информировать рабочих об опасностях и мерах контроля за токсичными веществами. Это дает центральному отделу безопасности и здоровья профсоюза право на любую информацию, которой владеет компания, которая является «уместной и существенной» для понимания потенциальных опасностей. Он требует, чтобы компания провела отбор проб воздуха и экологические исследования по запросу профсоюзного сопредседателя заводского комитета по безопасности и гигиене труда.
Раздел 2 создает совместные комитеты профсоюзов и руководства по безопасности и гигиене труда на заводском и национальном уровнях, предписывает правила их работы, требует обучения членов комитетов, предоставляет членам комитета доступ ко всем частям завода для облегчения работы комитета. и определяет применимые ставки оплаты для членов комитета по делам комитета. В разделе также указывается, как должны разрешаться споры по поводу защитного оборудования, требуется, чтобы компания уведомляла профсоюз обо всех несчастных случаях, которые могут привести к инвалидности, создается система совместного расследования несчастных случаев, требуется, чтобы компания собирала и предоставляла профсоюзу определенные меры безопасности и гигиены труда. статистику, и устанавливает обширную программу обучения безопасности и охране здоровья для всех сотрудников.
Раздел 3 дает работникам право отказаться от работы, связанной с опасностями, помимо тех, которые «присуще работе», и обеспечивает арбитражный механизм, с помощью которого могут разрешаться споры по поводу таких отказов в работе. В соответствии с этим положением работник не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за добросовестные действия и на основании объективных доказательств, даже если последующее расследование покажет, что опасности на самом деле не существовало.
В разделе 4 указывается, что роль комитета носит консультативный характер и что члены комитета и должностные лица профсоюза, действующие в своем официальном качестве, не несут ответственности за травмы или болезни.
Раздел 5 гласит, что алкоголизм и злоупотребление наркотиками являются излечимыми состояниями, и устанавливает программу реабилитации.
Раздел 6 устанавливает обширную программу по контролю за угарным газом, представляющим серьезную опасность при производстве первичной стали.
Раздел 7 выдает работникам ваучеры на покупку защитной обуви.
Раздел 8 требует, чтобы компания сохраняла конфиденциальность индивидуальных медицинских записей, за исключением определенных ограниченных обстоятельств. Однако работники имеют доступ к своим собственным медицинским картам и могут предоставить их профсоюзу или личному врачу. Кроме того, врачи компании обязаны уведомлять работников о неблагоприятных медицинских заключениях.
Раздел 9 устанавливает программу медицинского наблюдения.
Раздел 10 устанавливает программу исследования и контроля опасностей видеотерминалов.
Раздел 11 назначает штатных представителей по безопасности на каждом заводе, выбранных профсоюзом, но оплачиваемых компанией.
Кроме того, приложение к соглашению обязывает компанию и профсоюз пересматривать программу безопасности каждого завода для мобильного оборудования, работающего на рельсах. (Стационарное железнодорожное оборудование является основной причиной смерти от травм в американской сталелитейной промышленности.)
Выдержки из Vogel 1994
Датские производственные отношения представляют собой пример страны с рядом учреждений, которые играют роль в отношении здоровья и безопасности. Основные особенности:
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТОРГ: Заключение соглашений, по которым профсоюзы и работодатели устанавливают заработную плату, условия труда и т. д. Важными моментами являются:
Продавцы магазинов которые избираются работниками в соответствии с коллективными договорами; пользоваться законодательной защитой от увольнения; служить каналом между работниками и руководством по условиям труда.
Коллективный договор о сотрудничестве и комитетах по сотрудничеству предусматривает заблаговременное предоставление информации отдельным лицам и группам работников, с тем чтобы они могли изложить свои взгляды до принятия решения, а также создание комитетов сотрудничества.
Комитеты по сотрудничеству должны быть учреждены во всех фирмах с числом работников более 35 (25 на государственной службе). Совместные комитеты для содействия сотрудничеству в повседневной работе; с ними необходимо консультироваться по вопросам внедрения новых технологий и организации производства; некоторые права на совместное определение условий труда, обучения и персональных данных.
Национальный коллективный договор о трудовых спорах (от 1910 г.) дает рабочим право (редко реализуемое) прекращать работу, если соображения «жизни, благосостояния или чести» делают это абсолютно необходимым. Другие коллективные договоры содержат положения об обучении, и его также обеспечивают профсоюзы.
РАМОЧНЫЙ ЗАКОН: Закон об условиях труда создает «основу, на которой предприятия сами смогут решать вопросы, связанные с безопасностью и гигиеной труда, под руководством организаций работодателей и работников, а также под руководством и надзором Службы инспекции труда» (ст. 1(б)). Закон устанавливает полную систему от завода до национального уровня, чтобы разрешить участие рабочих:
Представители по безопасности требуются ли выборные представители в фирмах, в которых занято не менее десяти работников; они пользуются такой же защитой от увольнения и преследований, как и профсоюзные руководители, и имеют право на возмещение официальных расходов.
Группы безопасности: Представитель по безопасности и начальник отдела образуют группу безопасности. Его функции заключаются в том, чтобы:
Члены группы безопасности имеют право на обучение и получение необходимой информации.
Комитеты по безопасности требуется на предприятиях с численностью работников не менее 20 человек. В фирмах с более чем двумя группами безопасности комитеты по безопасности состоят из рабочих, избранных из числа представителей по безопасности, двух руководителей и представителя работодателя.
Функции:
СОВЕТ ПО РАБОЧЕЙ СРЕДЕ вовлекает организации работодателей и работников в определение и применение превентивной политики на национальном уровне. Состав: 11 представителей организаций работников, представляющих работников физического и нефизического труда, один от руководителей, десять организаций работодателей, а также практикующий врач, технический эксперт и представители правительства без права голоса. Функции:
ФОНД РАБОЧЕЙ СРЕДЫ управляется трехсторонним советом. Фонд выполняет в основном информационные и обучающие функции, но также финансирует исследовательские программы.
СОВЕТЫ ПО ТОРГОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: Двенадцать советов по безопасности торговли изучают проблемы своей торговли или отрасли и консультируют предприятия. С ними также консультируются по законопроектам. Равное представительство организаций работодателей и руководителей, с одной стороны, и организаций работников, с другой.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВЛАСТИ: Кроме того, Министерство труда, Служба инспекции труда и в ее составе Датский институт рабочей среды предоставляют различные виды услуг и консультаций в области безопасности и гигиены труда. Коллективные трудовые споры рассматриваются судами по трудовым спорам.
Производство влечет за собой деятельность человека, результатом которой являются материалы, энергия, информация или другие объекты, полезные для отдельных лиц и общества; его развитие зависит от сбора, обработки, распространения и использования информации. Работу можно охарактеризовать как деятельность человека, направленную на достижение заранее поставленных целей в производственном процессе, материальным орудием которой служат инструменты и оборудование. Но следует иметь в виду, что в рабочем процессе непрерывно получаемая и систематизируемая информация влияет на процесс и направляет его.
Сам рабочий процесс содержит информацию в виде накопленного опыта, который сохраняется работником (в виде знаний и умений); воплощается как бы в орудиях, оборудовании, машинах и, в частности, в сложных технологических системах; и явным с помощью оборудования для обработки информации. Рабочий процесс — это конкретный и динамичный способ использования информации для достижения определенных поставленных целей. Компоненты безопасности этой информации равномерно распределены между различными элементами труда — работником, инструментами и оборудованием, рабочей средой и объектами производства; действительно, информация о безопасности в идеале должна быть неотъемлемой частью информации, необходимой для самого производства: вместо «как что-то производить» она должна быть «как безопасно (с меньшим риском) что-то производить». Несколько экспериментов показали, что информация, связывающая безопасность с производством, не просто необходима, но все чаще воспринимается как таковая.
Производство влечет за собой не только очевидное техническое создание новой продукции либо из природного сырья, либо из ранее существовавших искусственных материалов и товаров, но также включает в себя модификацию и реорганизацию информации, относящейся к процессу материального производства и самому информационному циклу. . Объем информационной составляющей развивающегося производственного процесса быстро увеличивается. Следуя знакомой практике деления процесса производства на три части, а именно производство энергии, производство материалов и производство информации, мы также можем разделить его продукты на аналогичные категории. Однако обычно они носят смешанный характер. Энергия обычно переносится материей, а информация связана либо с материей — например, с печатным материалом, — либо с энергией, такой как электрический заряд или оптические и электронные импульсы, передаваемые по оптоволоконным линиям. Но, в отличие от материальных продуктов, информация не обязательно теряет свою ценность, когда подвергается репродуктивным процессам. Это продукт, который можно воспроизводить в массовом порядке, но его копии могут быть точно такими же действительными, как и оригинал.
Информация о безопасности и ее использование в производственных системах
Информация о безопасности охватывает широкий круг тем и может принимать, соответственно, самые разнообразные формы. Его можно классифицировать в зависимости от того, передает ли он статистические данные, описательную информацию, справочные данные, исходные тексты или количественные или качественные данные. Это может быть статистическая таблица, содержащая набор количественных данных, касающихся аварийности, или паспорт химической безопасности. Это может быть машиночитаемая база данных, готовые к использованию материалы (включая иллюстрации и чертежи), типовые законодательные и нормативные акты или результаты исследований по конкретной проблеме безопасности. Исторически сложилось так, что большинство информационных потребностей удовлетворялось с помощью традиционных способов коммуникации, устных и письменных, до относительно недавнего появления фотографии, радиосвязи, фильмов, телевидения и видеопродукции. Хотя методы средств массовой информации должны были способствовать электронному копированию, тем не менее им не хватало избирательности. Ясно, что не все люди нуждаются или интересуются одним и тем же типом информации о безопасности. Библиотеки и, в частности, специализированные центры документации по безопасности обеспечивают довольно обширный набор документов, которые могут предоставить конкретные сведения для каждого пользователя информации, но их ресурсы не всегда доступны в виде скопированных материалов. Однако новейшие методы сбора, хранения и поиска информации решили эту проблему. Электронно управляемая информация может содержать такой же объем информации или даже больше, чем полная специализированная библиотека. и его можно легко и быстро скопировать.
Специалисты по безопасности, а именно инспекторы, специалисты по промышленной гигиене, инженеры по технике безопасности, представители по безопасности, менеджеры, супервайзеры, исследователи и рабочие, будут использовать информацию в максимально желательной степени только в том случае, если она легкодоступна. Все, что им нужно, должно быть доступно прямо на их письменных столах или книжных полках. Существующая документация может быть преобразована в электронную форму и организована таким образом, чтобы поиск был быстрым и надежным. Эти задачи уже выполняются и представляют собой колоссальную работу. Во-первых, важен отбор. Информация должна собираться и предоставляться на приоритетной основе, а процесс поиска должен быть удобным и надежным. Эти цели требуют лучшей организации баз данных и более интеллектуального программного и аппаратного обеспечения.
Количественная информация о безопасности
Информация в фактической, количественной форме по существу выражается цифровыми цифрами. Количественные показатели могут фиксировать номинальные значения, такие как заданное количество несчастных случаев; порядковые значения, определяющие приоритеты; или отношения, например, которые могут описывать частоту несчастных случаев по отношению к их серьезности. Главная проблема состоит в том, чтобы определить критерии эффективности методов обеспечения безопасности и найти наилучшие способы их измерения (Таррантс, 1980 г.). Другая проблема заключается в разработке форм информации, которые эффективно излагают характер (и необходимость) мер безопасности и в то же время понятны для всех заинтересованных сторон — например, для рабочих или пользователей химикатов и химических веществ. оборудование. Было показано, что информация о безопасности будете влиять на поведение, но на изменение поведения влияет не только содержание информации, но и форма, в которой она представлена, например ее привлекательность и понятность. Если риски не представлены эффективно, правильно поняты и признаны, нельзя ожидать рационального и безопасного поведения со стороны рабочих, менеджеров, проектировщиков, поставщиков или других лиц, связанных с безопасностью.
Количественные данные о риске, как правило, недостаточно изучены. Существует широкое общественное замешательство в отношении того, какие опасности представляют большую, а какие меньшую, поскольку не существует единой меры риска. Одна из причин такого положения вещей заключается в том, что средства массовой информации не акцентируют внимание на постоянно возникающих проблемах, даже самых серьезных, а склонны освещать относительно редкие и бросающиеся в глаза «шокирующие» новости.
Еще одним фактором, ограничивающим эффективность обучения технике безопасности, является то, что обработка сложной количественной информации о рисках может превысить когнитивные способности людей в той мере, в какой они полагаются на эвристику, бессистемно усваивая уроки опыта, чтобы сделать задачи, связанные с безопасностью, выполнимыми. Как правило, низкие риски переоцениваются, а высокие недооцениваются (Viscusi, 1987). Эту предвзятость можно понять, если учесть, что без какой-либо информации все риски считались бы равными. Каждая информация, полученная на основе опыта, будет способствовать искаженному восприятию риска, при этом более частым, но менее опасным происшествиям будет уделяться больше внимания (и их следует избегать с большей осторожностью), чем более редким, но более серьезным происшествиям.
Качественная информация о безопасности
В то время как количественная информация о безопасности полетов с ее четким акцентом на конкретных опасностях необходима для того, чтобы сосредоточить наши усилия на основных проблемах безопасности, нам нужна качественная информация, передающая свой фонд соответствующего опыта, чтобы найти практические решения (Takala 1992). По своему характеру такого рода информация не может быть точной и количественной, но носит разнородный и описательный характер. Он включает в себя такие разнообразные источники, как юридическая информация, учебные материалы, аудиовизуальные материалы, этикетки, знаки и символы, паспорта химической и технической безопасности, стандарты, своды правил, учебники, научные периодические статьи, диссертации, плакаты, информационные бюллетени и даже листовки. Разнообразие материалов затрудняет классификацию и последующее извлечение этих материалов при необходимости. Но это можно сделать, и это действительно было успешно выполнено: подготовка профилей опасностей для компаний, отраслей, отраслей и даже стран представляет собой практический пример систематического предоставления качественной информации, которая в то же время придает количественные меры относительной важности рассматриваемых проблем.
Еще один ключевой вопрос — разборчивость. Понимание требует, чтобы информация была представлена таким образом, чтобы ее мог понять конечный пользователь. Неправильное использование языка, будь то повседневная речь или специальная техническая терминология (включая жаргон), может создать, возможно, самый большой барьер для глобального распространения информации о безопасности полетов. Тексты должны быть добросовестно и преднамеренно составлены таким образом, чтобы вызывать сильное положительное впечатление у целевой аудитории.
Было бы желательно создать всеобъемлющую базу знаний по всю накопленную информацию о безопасности и здоровье, доступный для пользователей через интерфейсы, адаптированные специально для каждой группы пользователей. В идеале такие интерфейсы должны переводить желаемые элементы этой информации без избыточности в формат, понятный пользователю, независимо от того, должен ли он включать естественный язык, определенную терминологию (или ее отсутствие), изображения, иллюстрации, рисунки или звук, и быть адаптирована к потребностям и возможностям конечного пользователя.
Воздействие, представление и виды информации о безопасности
Информация о безопасности на уровне компании и информационный цикл
Исследования информационных систем безопасности в компаниях показывают, что поток информации внутри предприятий следует циклической схеме:
сбор данных →
анализ и хранение данных →
распространение информации о безопасности →
разработка превентивных мер →
производство товаров и материалов (риски и аварии) →
сбор данных и др.
Основными методами, используемыми для сбора данных, являются расследования несчастных случаев, проверки техники безопасности персоналом предприятия и отчетность о околоаварийные ситуации. Эти методы сосредоточены на проблемах безопасности и не уделяют много внимания проблемам здоровья и промышленной гигиены. Не дают они и информации об опыте, накопленном за пределами предприятия. Очень важно поделиться таким опытом из других стран, поскольку аварии случаются редко, и маловероятно, что достаточное количество подобных происшествий, особенно крупных аварий (например, катастрофы в Бхопале, Фликсборо, Севезо и Мехико), произойдет в любом отдельном предприятии или даже в любой стране в качестве основы для эффективных профилактических мероприятий. Однако они могут повториться где-то в мире (МОТ, 1988 г.).
Связанная с безопасностью деятельность, которую может осуществлять промышленность, может принимать различные формы. Информационные кампании, направленные на улучшение распространения информации о безопасности, могут включать лозунги по безопасности, разработку индекс домашнего хозяйствапрограммы положительного подкрепления и обучения для рабочих (Saarela 1991). В некоторых странах были созданы службы гигиены труда для привлечения медицинского персонала к работе компании по предотвращению несчастных случаев. Эти службы должны иметь возможность собирать информацию о рабочих местах — например, для проведения анализа рабочей нагрузки и опасностей — для выполнения своих повседневных задач. Кроме того, многие компании установили компьютеризированные системы для регистрации и отчетности о несчастных случаях. Подобные системы, адаптированные для регистрации несчастных случаев на рабочих местах в соответствии со стандартным форматом, требуемым органами по компенсации работникам, были созданы в нескольких странах.
Национальная и глобальная информация о безопасности и информационный цикл
Так же, как существует информационный цикл безопасности в компания, существует аналогичный информационный цикл как на национальном, так и на международном уровне. Поток информации о безопасности полетов от страны к стране можно понимать как цикл, представляющий различные этапы движения информации, когда информация о безопасности полетов может быть необходима, обработана или распространена.
Чтобы оценить относительные достоинства различных информационных систем, полезно обсудить распространение информации с точки зрения «информационного цикла». Поток информации о безопасности полетов на международном уровне схематически представлен на рисунке 1, основанном на модель Роберта (Роберт, 1983; Такала, 1993). В качестве первого шага информация о безопасности идентифицируется или описывается автором документа, где слово «документ» используется в самом широком смысле и может обозначать безразлично научную статью, учебник, статистический отчет, законодательный акт, аудиовизуальное обучение. материал, паспорт химической безопасности или даже дискету или всю базу данных. Однако, независимо от ее типа, информация может поступать в цикл как в электронной, так и в печатной форме.
Рисунок 1. Информационный цикл
ОТСУТСТВУЕТ
Применение информации о безопасности
Информация может использоваться для ряда целей: обучение внутри компании и за ее пределами; проектирование машин, процессов, материалов и методов; инспекционные и контрольные операции. Разнообразный характер такого использования подразумевает, что информация должна быть подготовлена в подходящей форме для каждого типа пользователей. Пользователи сами модифицируют и перерабатывают информацию в новые информационные продукты. Например, инспекция может разрабатывать новые правила и положения, производители машин могут устанавливать новые руководящие принципы в свете их участия в деятельности по стандартизации безопасности, производители химических веществ могут составлять свои собственные паспорта безопасности материалов и этикетки, а инструкторы могут выпускать руководства, аудиовизуальные материалы. и раздаточные материалы. Некоторая информация может относиться к конкретному, готовому к использованию типу, который предлагает прямые решения индивидуальных проблем безопасности и здоровья, в то время как другие части информации могут указывать на улучшения в производственном процессе, такие как более безопасный метод, машина или материал. Несмотря на их разнообразие, общим элементом всех этих информационных продуктов является то, что для того, чтобы они были полезными, в конечном итоге они должны использоваться системой управления безопасностью компании. Ресурсы, включающие процессы, материалы и методы, должны быть выбраны, закуплены, транспортированы и установлены; подобраны и обучены люди для их использования; осуществляется последующее наблюдение и надзор; и результаты должны распределяться с постоянным вниманием к широкому кругу информационных потребностей.
Компьютеризированные информационные системы безопасности
Компьютеры являются последним звеном в процессе развития, охватывающем все информационные средства, от устной и письменной речи до современных электронных систем. На самом деле, они могут выполнять работу всех предыдущих типов манипулирования информацией. Компьютеры особенно подходят для этой цели из-за их способности решать очень специфические задачи, связанные с большими объемами информации. В области информации о безопасности они могут быть особенно полезны для типов потребностей, перечисленных на рисунке 2.
Рисунок 2. Возможные приложения для компьютеризированной информации
По мере того, как фонд накопленных знаний, касающихся безопасности и гигиены труда, растет и освещается как в общих, так и в специализированных средствах массовой информации, все большее внимание уделяется проблемам, связанным с личным здоровьем в целом, опасностями окружающей среды и безопасностью и гигиеной труда. Особенно в отношении рабочего места принцип, согласно которому как работодатели, так и работники имеют потребность и право на получение надлежащей информации о безопасности и здоровье, получает все более четкое признание и активно реализуется.
Потребность в информации
Надежная, всеобъемлющая и понятная информация необходима для обеспечения безопасности и гигиены труда (БГТ). Эта информация должна быть удобной, актуальной и непосредственно применимой к конкретным обстоятельствам пользователя. Но большое разнообразие рабочих условий и огромный объем и разнообразие информации по охране труда, касающейся токсикологии, биохимии, бихевиоризма или инженерии, заставляют поставщиков такой информации удовлетворять следующие потребности:
Информация о безопасности и гигиене труда необходима для того, чтобы:
Эффективное распространение информации
Для обеспечения эффективности программы распространения информации о безопасности и гигиене труда необходимо учитывать следующие соображения.
[В. Морган]
Население пользователей
Безопасность и гигиена труда охватывает весь спектр трудовой деятельности и профессий. Информация о безопасности и здоровье, относящаяся к этой деятельности, необходима людям, которые в соответствии с законом несут ответственность за обеспечение безопасной и здоровой рабочей среды или могут подвергаться пагубному воздействию опасностей, возникающих — даже удаленно — в процессе работы. К ним относятся: люди, которые непосредственно связаны с опасностями на работе или профессионально занимаются охраной труда; люди из других организаций, оказывающих услуги на рабочем месте; а также общины и общественность в целом, которые могут быть подвержены, возможно, в большей степени, любым пагубным последствиям рабочих процессов. Следовательно, профиль пользователя для информации по безопасности и гигиене труда охватывает чрезвычайно широкий спектр типов.
Во-первых, есть лицо, принимающее решение. В каждом учреждении несколько категорий людей занимают ключевые руководящие посты, которые прямо (и достаточно часто косвенно) влияют на здоровье и благополучие людей, связанных с конкретным рабочим местом, жителей близлежащих сообществ и других лиц, которые могут быть затронуты по практике заведения. Этими людьми могут быть работодатели, старшие линейные руководители, члены объединенных комитетов по безопасности и гигиене труда, представители по безопасности и гигиене труда или специалисты, отвечающие за безопасность и охрану здоровья, закупки, обучение и управление информацией. Все эти категории людей нуждаются в адекватной информации для эффективного выполнения своих функций, связанных с безопасностью, и принятия обоснованных решений, касающихся проблем охраны труда и способов их решения.
Сами сотрудники ни в коем случае не освобождаются от необходимости получать информацию об охране труда и действовать на ее основе. Все сотрудники, будь то самозанятые, работающие в любой другой части частного сектора или в государственном учреждении, независимо от страны, местоположения, отрасли или должности, несут ответственность за безопасность и здоровье, связанные с их работой и требующие информации. в соответствии с их конкретными обстоятельствами. Все должны знать, каким существующим или потенциальным опасностям они могут подвергаться, и знать о возможных решениях и превентивных мерах, каковы их права и обязанности и какие ресурсы, которые они имеют в своем распоряжении, могут помочь им выполнять свои обязанности в этой связи. .
В области безопасности и гигиены труда непосредственно руководители, которые несут особую ответственность за безопасность и гигиену труда на рабочем месте, и специалисты-практики в области безопасности и гигиены труда и смежных областях — медсестры и врачи (штатные или дежурные), инструкторы по технике безопасности, инспекторы и другие лица, чья компетенция связана с безопасностью, здоровьем и гигиеной на рабочем месте, постоянно нуждаются в информации по различным вопросам безопасности и гигиены труда для выполнения своих повседневных обязанностей.
Хотя многие люди и организации контактируют с рабочими местами только посредством предоставляемых ими услуг, следует иметь в виду, что они могут оказывать связанное с безопасностью воздействие на рабочие места, которые они обслуживают, и, в свою очередь, на них может влиять их контакт с этими службами. среды. Поставщики оборудования, материалов и химикатов для таких потребителей, как фабрики и офисы, отраслевые ассоциации, профсоюзы, транспортные службы, инспекционные службы или службы охраны здоровья рабочих, должны позаботиться о том, чтобы изучить, могут ли их взаимоотношения иметь какой-либо потенциал для развития. непредвиденных проблем с безопасностью, и для этого им нужна информация о конкретных обстоятельствах, связанных с предоставлением их услуг на различных рабочих местах.
Ученые и исследователи, работающие в предметных областях, связанных с безопасностью и гигиеной труда, активно используют информацию по этим темам, включая обзорные материалы и отчеты о текущих и прошлых исследованиях. Техническая и научная информация также необходима специалистам в таких областях, как машиностроение, химия, медицина и непосредственно управление информацией. Кроме того, в целях сообщения о конкретных событиях или проблемах специалисты государственных средств массовой информации должны запрашивать справочную информацию по вопросам охраны труда, чтобы они, в свою очередь, могли информировать широкую общественность.
Другой категорией пользователей информации по охране труда являются органы власти всех уровней — местного, регионального и национального. Разработчики политики, законодатели и регулирующие органы, планировщики и другие бюрократы занимаются вопросами безопасности и гигиены труда, относящимися к их конкретным функциям.
Возможно, на самом большом уровне потребности в информации и ее использовании, если говорить о широте распространения, находится само общество. Забота об окружающей среде и здоровье и более широкое признание прав граждан, а также влияние современных средств связи повысили осведомленность общества о вопросах безопасности и гигиены труда и создали огромный спрос на информацию, так что общество в целом в настоящее время делает все больше— и большие — запросы на информацию по различным проблемам безопасности и гигиены труда. Потребители, сообщества, проживающие в непосредственной близости от рабочих мест, и общественность в целом обеспокоены деятельностью, осуществляемой на рабочих местах, и продуктами, которые они производят, и хотят знать об их последствиях для безопасности и здоровья. В частности, группы граждан и лоббисты, обеспокоенные безопасностью и здоровьем населения, нуждаются в информации обо всех аспектах опасностей, связанных с деятельностью на рабочем месте, таких как производство, выбросы в окружающую среду, транспортировка и утилизация отходов, которые имеют отношение к их делу.
Существуют огромные сложности в информировании этого разнообразного спектра пользователей информации, представляющих различное происхождение, уровни образования, культуры, языки и уровни знаний по охране труда (не говоря уже о рабочей среде). Чтобы быть эффективными, содержание, представление и доступность информации должны быть нацелены на удовлетворение конкретных потребностей этих различных категорий пользователей.
[В. Морган и П.К. Абейтунга]
Характер информации о безопасности и здоровье
Качество информации
Информация по охране труда должна быть авторитетной и, что более важно, подтвержденной экспертами. Достоверная информация поступает из официальных и признанных источников или организаций, но необходимо знать, что все чаще появляется информация из других источников, которая, как представляется, не была подтверждена. Некоторые примеры ошибок из-за отсутствия проверки:
Проблемы с информацией о безопасности и гигиене труда
Несмотря на огромное количество информации о безопасности и гигиене труда, есть области, где информация скудна или не собрана в доступном формате. Необходимая информация раздроблена по различным предметным областям и источникам, многие источники информации необъективны, и информация часто недоступна или не в пригодной для использования форме для многих людей, которые в ней нуждаются. Для экономии времени искателя информации необходимо отметить следующие моменты.
Законодательство: Имеется все законодательство по безопасности и гигиене труда, но пока нет центральная база данных законодательства всех стран. Международный информационный центр по безопасности и гигиене труда (CIS) со штаб-квартирой в Международном бюро труда (МОТ) приложил некоторые усилия в этой области, но CISDOC, база данных CIS, не является полностью всеобъемлющей. В Соединенном Королевстве Отдел европейского права по безопасности и гигиене труда Университета Солфорда располагает полной актуальной коллекцией полных текстов законодательства по безопасности и гигиене труда государств-членов Европейского Союза, включая европейские директивы, действующие в каждой стране. страна. Эта коллекция расширяется и включает скандинавские страны и, в конечном счете, весь остальной мир. Штаб-квартира Исполнительной информационной службы Великобритании по безопасности и охране здоровья в Шеффилде также имеет полный набор полных текстов законодательства государств-членов Европейского Союза, но он верен только до 1991 года. Существует ряд доступных баз данных, дающих ссылка к законодательству разных стран, а также некоторые службы обновления печатных изданий, доступные в разных странах.
Статистика: В большинстве стран нет единого или последовательного способа сбора статистических данных. Поэтому нельзя предполагать, что любые две страны используют одну и ту же методологию; следовательно, данные из разных стран не могут быть легко использованы для сравнительных исследований.
Эргономика: Хотя многие базы данных содержат информацию об эргономике, не существует ни одной базы данных, которая бы объединяла информацию, доступную из мировых источников. Полезным печатным реферативным журналом является Резюме по эргономике который доступен в формате CD-ROM.
Исследование: Не существует всеобъемлющего источника информации о международных исследованиях по вопросам безопасности и гигиены труда, но существуют многочисленные журналы и базы данных, содержащие результаты исследований и исследовательских программ. Национальный институт исследований и безопасности для предотвращения несчастных случаев в сфере труда и профессиональных заболеваний (INRS) во Франции есть база данных, но она не содержит всех известных исследований в области безопасности и гигиены труда.
Фильмы и видео: Фильмы и видео помогают легко и понятно донести информацию, но всеобъемлющей базы фильмов и видео нет, хотя новые заголовки появляются нескончаемым потоком. Компания CIS попыталась собрать информацию об имеющихся материалах в базе данных CISDOC, как и Информационная служба Великобритании по безопасности и охране здоровья в базе данных HSELINE. Некоторые страны, такие как Великобритания, США и Франция, выпускают ежегодные каталоги, которые содержат новые названия, опубликованные в предыдущем году.
Другие соображения: Из-за этих проблем и пробелов искатель информации по охране труда не найдет единого полного источника ответов на вопросы. Существует ряд предметных областей и дисциплин, которые необходимо проверить, чтобы получить полную картину по любой из этих тем.
Пользователь информации должен знать, что может быть недостаток знаний по конкретной теме или даже противоречивые или предвзятые мнения, и разумно получить интерпретации от специалистов, прежде чем делать выводы. Некоторая информация может быть легко и быстро передана в современном мире, но необходимо учитывать местные условия, а также юридические требования страны.
Стоимость информации
В то время как многие крупные организации, которые могут быть государственными, готовы делиться информацией бесплатно или по очень низкой цене, ищущий информацию о гигиене труда и технике безопасности должен знать, что стоимость надежной проверенной информации постоянно растет по мере ее разработки, производства, печати. а расходы на распространение как бумажной, так и электронной продукции продолжают расти.
Поэтому рентабельная информационная служба, располагающая не только актуальной информацией, но и высококвалифицированными, подготовленными и квалифицированными информационными специалистами с соответствующим опытом, становится редкостью. Такие организации, как Международная организация труда с растущим числом стран-членов, поощряют создание основных информационных центров или ресурсов, которыми ищущий информацию может воспользоваться, а также получить доступ к другим всемирным центрам. Усовершенствованная прямая связь должна увеличить возможности поддержки региональных центров.
Поскольку цены постоянно меняются, было бы нецелесообразно включать их в следующий раздел. Однако относительная стоимость документов всегда будет зависеть от количества усилий, необходимых для составления их содержания, количества напечатанных копий и степени, в которой затраты на покупку документа будут компенсированы преимуществами применения его содержания, хотя стоимость высококачественных изданий может быть снижена за счет государственной субсидии.
[С. Кладовая]
Типы информации о безопасности и здоровье и где их найти
Описанный выше круг пользователей определяет круг типов документов, составляющих «информацию по охране труда». Полезно различать те документы, которые касаются исключительно вопросов безопасности и гигиены труда («основные» публикации), и те («прочие»), которые содержат полезную информацию, но имеют другую направленность. Количество публикаций, представленных в таблице 1, было ограничены объемом. Перечисленные журналы были выбраны из-за частоты, с которой они цитировались в других публикациях или в библиографических базах данных. не быть воспринято как одобрение МОТ и не является отражением публикации или серии, которые не названы.)
Таблица 1. Примеры основных периодических изданий по охране труда и технике безопасности
Язык |
Фамилия |
Предметная область |
Английский |
Журнал Американской ассоциации промышленной гигиены |
Гигиена труда |
Американский журнал промышленной медицины |
Гигиена труда |
|
Прикладная эргономика |
Эргономика |
|
Прикладная промышленная гигиена |
Гигиена труда |
|
Медицина труда и окружающей среды (ранее BJIM) |
Гигиена труда |
|
Эргономика |
Эргономика |
|
Журнал опасных материалов |
Химическая безопасность |
|
Наука о безопасности |
Наука о безопасности |
|
Скандинавский журнал работы, окружающей среды и здоровья |
Охрана труда и гигиена |
|
Французский |
Труд и безопасность |
Наука о безопасности |
Итальянский |
Медицина труда |
Гигиена труда |
Японский |
Японский журнал промышленного здравоохранения |
Гигиена труда |
Русский |
Гигиена труда и профессиональные заболевания |
Гигиена труда |
Испанский |
Салуд и Трабахо |
Охрана труда |
Традиционные источники бумаги
Наиболее распространенным носителем информации является бумага в виде книг и периодических изданий. Эти периодические издания выходят регулярно, и книги имеют обширную, хорошо налаженную сеть распространения. первичная литература это набор журналов, в которых ответственные лица сообщают о новых наблюдениях, открытиях или изобретениях. Современные обзоры также появляются в первичных публикациях. Чтобы быть опубликованной в первичном издании, статья должна быть проверена несколькими экспертами в данной области, которые гарантируют, что она отражает передовую практику и что ее выводы следуют из представленных фактов. Этот процесс называется экспертная оценка.
Типичными для категории «другие» являются, в частности, Журнал Международного института техники контроля шума и Журнал Американской медицинской ассоциации (JAMA). Государственные учреждения во многих странах издают статистические периодические издания, которые считаются основной литературой, даже если они не используют процесс рецензирования журналистов-исследователей. Заболеваемость и смертность Еженедельный отчет выданный Центрами по контролю и профилактике заболеваний в США, является одним из примеров. Первичные сериалы можно найти в библиотеках соответствующих учреждений (например, JAMA в медицинских школах и больничных библиотеках).
Есть некоторые основные массовые журналы, которые не рецензируются, но предоставляют основную информацию в виде новостей о недавних или предстоящих событиях, в дополнение к легко читаемым статьям на актуальные темы. Они часто включают рекламу товаров и услуг, связанных с безопасностью и гигиеной труда, которые сами по себе являются полезной информацией об источниках поставок. Они могут быть опубликованы органами государственной власти, например, Информационный бюллетень Австралии и Безопасность труда в промышленности (Россия), частными некоммерческими советами по безопасности—Новости безопасности Австралии, безопасность и здоровье (США), Промосейф (Бельгия), Управление безопасностью (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ), Арбетсмильо (Швеция), СНОП (Италия) или частными предприятиями—Письмо по охране труда (США). Есть также много публикаций по другим специальностям, которые содержат полезную и интересную информацию—Химическая неделя, Инженер-технолог, Противопожарная безопасность.
Трудность поиска информации по одной конкретной теме в массе первичной литературы побудила к развитию вторичные источники. Это путеводители по литературе или недавним событиям, таким как судебные дела, официальные репортажи о которых публикуются в других местах. Они указывают, где опубликован данный документ по теме, и обычно дают краткое изложение его содержания. Это также индексы цитирования, в которых перечислены публикации, в которых цитируется данный документ; они позволяют эффективно находить соответствующие публикации после того, как будет определена одна ключевая ссылка (к сожалению, нет ни одной, посвященной исключительно безопасности и гигиене труда). Поскольку они должны быть актуальными, вторичные источники используют новейшие электронные технологии для ускорения публикации.
В целях улучшения доступа, особенно в районах с ограниченным числом компьютеров, некоторые базы данных также доступны в печатной форме. МОТ Безопасность и гигиена труда — бюллетень МОТ/СНГ представляет собой печатную версию CISDOC, которая выпускается шесть раз в год и включает годовые и пятилетние указатели. Сходным образом, Выдержка Медика доступен в виде журнала. Некоторые базы данных вторичных источников также доступны на микрофишах, например, RTECS, хотя чаще бумажная библиографическая информация поддерживается полнотекстовой микрофишей. В этих случаях база данных состоит из двух частей: библиографических ссылок и рефератов на бумаге (или в электронном виде) и полного текста на микрофишах.
Некоторые другие названия вторичных источников Гигиена труда и промышленная медицина, и CA выбирает «Безопасность и охрана труда». Другие включают Индекс научного цитирования, Индекс цитирования социальных наук, Химические рефераты, и БИОСИС. Из-за большого количества высококвалифицированных специалистов, занимающихся их подготовкой, вторичные источники, как правило, обходятся дорого.
Некоторые информационные бюллетени являются ценными вторичными источниками, поскольку в них цитируются важные недавние публикации, законы или судебные решения. Примеры включают: Основные публикации: Советник по соблюдению требований OSHA (США); Другой: Бюллетень о химических веществах в разработке (Агентство по охране окружающей среды США). В то время как многие правительственные публикации этого типа бесплатны, информационные бюллетени, разработанные и составленные в частном порядке, как правило, стоят дорого. Их редко можно найти в библиотеках; те, кому они нужны, могут найти их достойными цены подписки.
Третий основной тип источника информации включает учебники, энциклопедии и сборники. В то время как обзоры в первичной литературе описывают область знаний на момент их написания, обзоры из третичных источников рассказывают об эволюции этих знаний и их более широком контексте. Сборники данных объединяют значения, первоначально измеренные и зарегистрированные в разное время в течение многих лет.
Основные публикации в этой «третичной категории» включают Промышленная гигиена и токсикология Пэтти (Пэтти 1978), Реактивные химические опасности (Бретерик, 1979 г.), Опасные свойства промышленных материалов (Сакс 1989), Handbuch der gefährlichen Güter (Хоммель, 1987 г.), Болезни профессий (Хантер, 1978), и это Энциклопедия. Примерами третичных публикаций в категории «другие» являются однотомные энциклопедии McGraw-Hill, охватывающие различные области науки и техники, а также Краткая энциклопедия химической технологии Кирка-Отмера (Грейсон и Экрот, 1985), 4.th издание в 27 томах (изданы тома с 1 по 5). Читатели не должны упускать из виду большое количество информации, связанной с безопасностью и гигиеной труда, которую можно найти в больших общих энциклопедиях: Британика, Универсалис, Брокгауз, и т.д.
Серая литература
Есть много книг и периодических изданий, которые не имеют такой же высокоорганизованной системы публикации и распространения, как традиционная бумажная литература, например отчеты, информационные листы и каталоги; они называются серая литература потому что их трудно найти. Основная литература в серой категории включает отчеты государственных органов (отчеты об исследованиях, статистические данные, расследования несчастных случаев и т. д.), тезисы и отчеты университетов и коммерческих исследовательских институтов, таких как Государственный научно-исследовательский институт (VTT) в Финляндии или Европейская химическая промышленность по экологии. -Центр токсикологических исследований (ECETOC) в Бельгии. Хороший источник информации о безопасности и гигиене труда в развивающихся странах можно найти в отчетах государственных и частных агентств. Каталоги производителей могут предоставить огромное количество информации. Многие из них существуют более чем на одном языке, так что полный набор дает руководство по терминологии, редко встречающейся в словарях.
Чтобы помочь специалистам по охране труда найти эти нерегулярно опубликованные документы, был создан ряд вторичных источников. Они включают правительственные отчеты, объявления, индексные журналы и рефераты диссертаций. Издатели отчетов могут иногда включать каталог ранее опубликованных документов в саму серию отчетов. Вторичные источники — это не серая литература: они регулярно публикуются и их легко найти в библиотеках.
Основным типом серой литературы является третичная: паспорта безопасности материалов (MSDS) и документы с критериями. (Некоторые листы данных являются периодическими изданиями, например, Файл данных промышленной безопасности, издаваемый ежемесячно издательством Wilmington Publishers в Великобритании). Основными источниками являются: национальные органы (NIOSH, Арбетсмильёинститут), международные программы, такие как Международная программа по химической безопасности (IPCS), продукция производителя (MSDS).
Законы, стандарты и патенты в печати
Большинство стран и региональных групп (например, Европейский Союз) имеют в качестве основного источника официальный бюллетень, где печатаются новые законы, производные правила и патенты. Отпечатки отдельных законов, патентов и т. д. также выпускаются государственными типографиями. Стандарты - более сложный случай. Технические стандарты часто разрабатываются официально признанными добровольными ассоциациями, такими как Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM) или независимыми государственными институтами (такими как German Deutsche Industrie Normen (DIN)); эти органы покрывают свои операционные расходы за счет продажи копий своих стандартов. Стандарты здоровья и благополучия (такие как ограничения рабочего времени или воздействия определенных веществ) чаще устанавливаются государственными органами, поэтому тексты появляются в официальных журналах.
Американская ассоциация юридических библиотек начала издавать Иностранное право: современные источники кодексов и законодательства в юрисдикциях мира. Появились два из запланированных трех томов (Западное полушариеИ 1989 Западная и Восточная Европа и Европейские сообщества, 1991). Тома вкладных листов обновляются ежегодно. В этой работе описываются правовые системы всех государств-членов Организации Объединенных Наций и тех зависимостей, которые имеют свои собственные правовые режимы. В нем соответствующие тексты идентифицируются под различными предметными заголовками (тексты по безопасности и гигиене труда находятся под заголовками «труд» и «промышленный сектор»). Редакторы отмечают множество других вторичных источников и включают список иностранных поставщиков юридических изданий.
Компендиум является нормальным инструментом для работы с законами и производными нормативными актами — промежуток времени между публикацией нового закона в официальном вестнике и его включением в сборники, как правило, очень короткий, и текст может иметь значение только в контексте других нормативных актов. . Со стандартами также часто бывает так, что отдельный стандарт (скажем, Международный электрохимический стандарт (МЭК) 335-2-28 на швейные машины) не устанавливает всех применимых требований, а цитирует «исходный» стандарт в той же серии, в которой указаны универсальные требования (IEC 335-1, Безопасность бытовых и аналогичных электроприборов). Многие страны имеют сводные редакции своих трудовых кодексов, в которых можно найти основные законодательные акты по безопасности и гигиене труда. Точно так же МОТ и Международная организация по стандартизации (ИСО) публикуют сборники стандартов, а Международный реестр потенциально токсичных химических веществ (IRPTC) Юридический файл содержит информацию из тринадцати стран.
Информация в электронном виде
Изучение практики безопасности и гигиены труда и дисциплин, которые их поддерживают, бурно росло с 1950 по 1990 год. Организация и индексация полученной массы публикаций была одним из первых применений компьютеров.
Databases
По состоянию на 1996 год существует всего несколько полнотекстовых баз данных, посвященных исключительно безопасности и гигиене труда, но их число быстро растет. Соответствующую информацию, однако, можно найти в других источниках, например, в онлайновых базах данных журналов Американского химического общества в Интернете и Dow-Jones, а также в других службах новостей. С другой стороны, есть много вторичных источников по безопасности и гигиене труда, доступных в Интернете: CISDOC, NIOSHTIC, HSELINE, INRS, CSNB и части HEALSAFE. Другие источники включают ERIC (Информационный центр образовательных ресурсов), который является службой США; MEDLINE, включающая рефераты мировой медицинской литературы, подготовленные Национальной медицинской библиотекой США; NTIS, который индексирует «серую литературу» США; и SIGLE, который делает то же самое для Европы.
Различные типы существующих баз данных по безопасности и гигиене труда включают следующее:
Любая из этих баз данных позволяет человеку, у которого есть вопрос, на который нужно ответить, получить доступ к соответствующей электронной информации двумя способами: с помощью телефонных линий, подключенных к компьютеру, на котором хранится информация, или путем приобретения дискеты или компакт-диска, содержащего информацию. и установить его на персональный компьютер пользователя.
Онлайн-сервисы
Большие базы данных безопасности, к которым можно получить доступ через большие компьютеры и которые всегда доступны, когда компьютеры работают, называются он-лайн базы данных. Организации, использующие онлайновые системы, называются их хостов (Такала и др., 1992). До недавнего времени онлайновые базы данных были единственным возможным средством хранения и распространения информации через магнитные носители, что позволяло использовать компьютеры и специально разработанное программное обеспечение для поиска и загрузки данных (Wood, Philipp, and Colley, 1988). . Практически любой, у кого есть доступ к терминалу с видеодисплеем (или микрокомпьютеру) и телекоммуникационной линии (для передачи данных или по телефону), может пользоваться онлайновой базой данных.
С распространением коммерческих онлайновых услуг с начала 1970-х годов информация стала более доступной. Было подсчитано, что по состоянию на 1997 год в мире насчитывалось более 6,000 баз данных, доступных для поиска информации, охватывающих многие темы и насчитывающих более 100 миллионов ссылок. Кроме того, существует более 3,000 источников компакт-дисков, включая постоянно растущее число полнотекстовых компакт-дисков.
Онлайн-службы, начавшиеся с библиографических баз данных, полагаются на огромные центральные ЭВМ, установка и обслуживание которых обходится дорого. По мере роста объема информации и числа пользователей одно только обновление систем требует значительных инвестиций.
Открытые системы, которые позволяют компьютерам общаться с компьютерами в любой точке мира, все чаще становятся стандартной функцией рабочей среды, избавляя от необходимости размещать все необходимые данные по безопасности на «домашнем» компьютере.
Проблемы телекоммуникаций и ограниченное количество терминалов, доступных в развивающихся странах, ограничивают предоставление подобных услуг в основном промышленно развитому миру. Уровень существующей инфраструктуры; политические соображения, такие как безопасность, секретность и централизация; и культурные особенности могут серьезно ограничивать использование онлайновых услуг. Кроме того, сложность систем доступа и поиска еще больше ограничивает количество пользователей. Те, кто лишь изредка интересуется информацией, скорее всего, будут недостаточно квалифицированы в необходимых методах или, возможно, полностью забудут о правильных процедурах. Следовательно, именно подготовленные специалисты по информационным технологиям чаще всего используют эти компьютеризированные системы. Специалисты по безопасности, особенно на заводском уровне, редко используют их. Онлайновые базы данных мало используются для целей обучения технике безопасности из-за высокой поминутной оплаты с пользователей. Однако оперативные базы данных незаменимы, когда размер базы данных настолько велик, что компакт-диск или даже несколько из них не могут вместить все необходимые данные.
Руководства по поиску в Интернете
Существует ряд полезных опубликованных руководств по онлайн-поиску и базам данных, к которым может обратиться искатель информации по охране труда. Публичная или университетская библиотека и информационная служба могут предоставить их или приобрести у издателя.
Крупные хосты поддерживают доступ к сотням различных баз данных 24 часа в сутки. При выполнении онлайнового поиска могут быть реализованы различные стратегии поиска, сочетающие ряд технических требований. Используя специальные методы поиска, такие как поиск по дескриптору или ключевому слову, можно ранжировать большое количество доступных материалов, концентрируясь на информации, наиболее соответствующей вашим потребностям. Помимо поиска по ключевому слову, FREETEXT поиск, при котором производится поиск определенных слов, расположенных почти в любом поле текста базы данных, может предоставить дополнительную информацию. Практически не существует ограничений в отношении размера базы данных, и несколько больших баз данных могут быть объединены в одну базу данных. кластер. Кластер можно использовать так, как если бы это была единая база данных, так что одна стратегия поиска может применяться ко всем или к выбранным базам данных одновременно. Этот тип Вся безопасность база данных в настоящее время создается одним из крупных хостов, Информационно-поисковой системой Европейского космического агентства (ESA-IRS). Этот кластер предназначен для включения многих больших баз данных, и его размер находится в диапазоне гигабайт или миллиардов символов. Такие кластеры, конечно, полностью зависят от компьютера.
Полные списки доступных онлайновых баз данных можно получить на основных международных хостах, а именно, ESA-IRS, DIALOG, ORBIT, STN, CCINFOline и Questel. Каждый хост идентифицирует только свои собственные базы данных; более обширные списки можно найти в таких каталогах, как Справочник баз данных Gale Research (включая компакт-диски и дискеты), который доступен в Интернете на сайтах ORBIT и Questel, а также в печатном виде.
Несколько компакт-дисков предлагают базы данных, посвященные безопасности и гигиене труда: компакт-диск OSHA от Управления по охране труда США (OSHA), диски CCINFO Канадского центра по охране труда и технике безопасности (CCOHS) на английском и французском языках. (CCOHS 1996), полнотекстовые компакт-диски OSH-CD и OSH-OFFSHORE Британской информационной службы по охране труда и технике безопасности, опубликованные SilverPlatter, которая также издает множество других компакт-дисков, связанных с безопасностью и гигиеной труда, таких как CHEMBANK, EINECS, TOXLINE. и EXCERPTA MEDICA. Springer-Verlag также издает GEFAHRGUT, компакт-диск на немецком языке. Полный текст конвенций и рекомендаций МОТ, касающихся безопасности и гигиены труда, можно найти на ILOLEX, компакт-диске, опубликованном Kluwer. Второстепенную информацию также можно найти на дисках CCINFO и на OSH-ROM от SilverPlatter. MEDLINE и PESTBANK — еще два интересных компакт-диска.
Таким образом, на дискете можно получить множество полезных источников информации. ПЕРЧАТКИ перечисляют свойства материалов, используемых для защитных перчаток, чтобы помочь пользователям выбрать наиболее стойкие из них для конкретной работы. Реактивные химические опасности Бретерика доступен на дискете, как и сборник информации МОТ о регулируемых химических веществах на рабочем месте, предельных значениях воздействия в 13 странах, фразах о рисках и безопасности, которые следует использовать в маркировке, и ссылках на соответствующие публикации.
Другие источники дискет включают ООН-Земля, который предоставляет данные об агентствах, программах и областях компетенции ООН. Существуют также вторичные проводники к данным. Основным источником являются FACTS, содержащие выдержки из отчетов о промышленных авариях, хранящихся в Голландском национальном техническом институте (TNO). Существуют и другие программы, помогающие практикам, например, ACCUSAFE (система аудита безопасности от Национального совета по безопасности США); EBE, система управления информацией, разработанная Проектом регионального технического сотрудничества СНГ для Азии.
Тематические специалисты
Решение проблем безопасности и гигиены труда — это не просто сбор фактов, кто-то должен использовать эти факты для разработки решений. Все специалисты по охране труда имеют свою специализацию, и когда проблемы выходят за рамки компетенции одного человека, пора звать на помощь. В крупных отраслях промышленности часто есть специальные службы безопасности и гигиены труда, например, в Центре безопасности химических процессов Американского института инженеров-химиков. Местные токсикологические центры могут помочь с идентификацией продукта, а также с чрезвычайными ситуациями на рабочем месте. Профессиональные общества (например, Американское общество испытаний и материалов) могут публиковать списки признанных экспертов. Специализированные публикации (например, Предупреждение об огне) включают полезную рекламу. Во многих странах национальные агентства предлагают консультационные услуги.
Каждая библиотека в мире является информационным центром, где можно найти факты, имеющие отношение к безопасности и гигиене труда. Однако не на все возможные вопросы можно ответить в одной библиотеке. Как правило, специалисты по информации или справочные библиотеки знают специализированные источники в своих регионах и могут дать читателю соответствующие рекомендации. Существуют также печатные руководства, такие как Справочник специальных библиотек и информационных центров Gale Research Inc. (16-е изд., 1993 г.). Учреждения странового уровня, которые служат национальными и сотрудничающими центрами СНГ, образуют сеть, которая может направлять запросы на информацию к наиболее подходящему источнику знаний.
Информация о безопасности на рабочем месте
Поскольку эти «публикации» — плакаты, вывески, брошюры и т. д. — представляют собой изображения, а не слова или цифры, в прошлом они не поддавались электронному хранению и поиску. На момент написания это изменилось, но специалисту по охране труда, который ищет подходящие листовки для раздачи на полудневном курсе по пожарной безопасности, вероятно, следует обратиться в местную пожарную службу, прежде чем включать компьютер. Из основных баз данных по охране труда только CISDOC систематически включает ссылки на учебные материалы, а коллекция CISDOC носит ориентировочный, а не исчерпывающий характер.
Поскольку библиотеки обычно не хранят каталоги, заинтересованное лицо должно создать личную коллекцию, связавшись с поставщиками. К ним относятся коммерческие фирмы (например, Lab Safety Supply International), национальные или зарегистрированные государством частные агентства (страховые компании, профсоюзы). Исходный набор адресов можно составить из исходной информации в CISDOC.
[Э. Клевенстайн]
Последствия для доступа к информации
Стратегии поиска
Поиск информации может быть очень утомительным. Предлагается следующий совет, особенно тем, кто не пользуется преимуществами полноценной информационной службы или библиотеки на месте.
Как получить кредит или ксерокопию статьи, книги или отчета
Можно воспользоваться местной общественной библиотекой, библиотекой колледжа, политехнического института, университета или больницы. Многие предоставляют материалы только для справки, но имеют на месте копировальные аппараты, чтобы можно было воспроизводить материалы (с соблюдением условий авторского права). Прежде всего следует проверить указатели или каталоги библиотеки: если искомого предмета нет в наличии, специалист по информации или библиотекарь укажут другую библиотеку, которая может помочь. За помощью можно обратиться к специалисту по безопасности в профсоюзе, профессиональной ассоциации или организации-работодателе. Любой запрос должен быть сформулирован как можно более содержательно, с учетом потребностей специалиста по информации или библиотекаря в следующих видах информации:
Это может занять до трех недель и более, если товар нужно заимствовать из другого источника, но его можно получить быстрее, если человек готов платить за «премиум» услугу.
Как искать информацию по конкретной теме.
Опять же, следует использовать местные услуги и контакты. Специалисты по информации или библиотекари помогут искателям информации в использовании различных традиционных указателей и рефератов. Дальнейшая информация, приведенная в этой главе, будет полезна при любом поиске, и можно проверить различные библиографии, ежегодники, справочники, другие энциклопедии, словари и книги и написать в соответствующие организации для получения дополнительной информации. Использование установленных сетей приносит свои плоды. Местный специалист по информации или местная библиотека должны быть в состоянии выполнить поиск в режиме онлайн или на компакт-диске в одной или нескольких компьютеризированных базах данных, перечисленных в этой главе.
Методы поиска
Запрашиваемая информация должна быть четко определена; например, «травмы» — это слишком широкий термин для поиска информации по такому предмету, как «проблемы болей в пояснице у медсестер». Конкретные аспекты предмета должны быть точно определены, с упоминанием любых ключевых слов, родственных терминов, синонимов, химических названий или регистрационных номеров химических рефератов и т. д., которые могут быть доступны исследователю. Имя автора, который является известным экспертом в интересующей области, может быть проверено, чтобы найти дальнейшие, более свежие публикации под его или ее именем. Следует решить, сколько информации необходимо — несколько ссылок или исчерпывающий поиск. Не следует упускать из виду информацию, опубликованную на других языках; Центр снабжения документами Британской библиотеки (BLDSC) собирает переводы по всем предметам. NIOSH в США, CCOHS в Канаде и Управление здравоохранения и безопасности (HSE) в Великобритании имеют обширные программы перевода. Вышка ежегодно депонирует более 700 переводов в BLDSC.
Полезно иметь под рукой стандартную форму поиска (см. таблицу 2), чтобы каждый поиск выполнялся систематически и последовательно.
Таблица 2. Стандартная форма поиска
ИЩИ
Ключевые слова |
______________________________ |
Синонимы |
______________________________ |
Химический регистрационный номер |
______________________________ |
Известный автор (ы) |
______________________________ |
Как далеко назад во времени искать? |
______________________________ |
Сколько ссылок требуется? |
______________________________ |
Где искать (например, указатели, библиотеки) |
______________________________ |
Журналы/периодические издания проверены |
______________________________ |
Книги/отчеты проверены |
______________________________ |
Базы данных/CD-ROM проверены |
______________________________ |
Термины, используемые в поиске |
______________________________ |
Количество найденных ссылок |
______________________________ |
Время |
______________________________ |
Блок-схема на рисунке 1 иллюстрирует типичный путь поиска информации.
Рисунок 1. Простые пути к информации
Развитие технологий
Технологии продолжают быстро развиваться, и такие новые разработки, как широкополосная доставка информации по всему миру с высокой скоростью передачи, становятся все более доступными при постоянно снижающихся затратах. Использование электронной почты также упрощает доступ к информации, поэтому обращаться за советом и советом к специалистам по всему миру становится намного проще. Принятие и использование факсимильной передачи данных внесло ценный вклад, опять же при низких затратах. Потенциал этих новых информационных технологий огромен. Их возможности для доступа к информации по еще более низкой цене могут все в большей степени способствовать сокращению существующих различий в доступности информации между странами и между регионами в стране. По мере расширения сетей доставки информации и создания новых инновационных приложений с использованием этих полезных технологий все больше и больше людей будут охвачены, так что роль информации как средства достижения желаемых изменений на рабочем месте может быть реализована.
Экономическая выгода от технологии
Новые технологии также являются благом для развивающихся стран. Хорошо известно, что знания и информация имеют жизненно важное значение для повышения качества жизни и качества окружающей среды. Информационные технологии представляют собой одно из наиболее рентабельных средств для развивающихся стран, позволяющих идти в ногу с прогрессом в различных сферах деятельности. Электронные технологии могут существенно расширить возможности развивающихся стран по получению выгод от более эффективного распространения информации экономически эффективным образом.
Мейнфреймы и интерактивные системы, хотя и не устарели, но обходятся многим учреждениям дорого. Затраты, такие как производство данных и плата за телекоммуникации, высоки и часто непомерно высоки. Сегодняшние технологии, такие как CD-ROM и Интернет, являются для этих стран лучшим способом получения информации и согласования с текущими знаниями во многих областях, особенно в очень важных областях, связанных со здоровьем. Преимущества, которые они предлагают для представления больших наборов информации в формах, которые обращаются непосредственно к пользователям и быстро и удобно удовлетворяют их разнообразные потребности, неоспоримы.
Затраты на всю рабочую станцию — персональный компьютер, устройство для чтения компакт-дисков и их приложения — быстро падают. Доступность информации на основе ПК и местные навыки в области информационных технологий дают развивающимся странам возможность проводить мероприятия по жизненно важной информации на том же уровне, что и развитые страны.
[С. Кладовая и ПК Абейтунга]
Надежная, всеобъемлющая и понятная информация имеет важное значение для охраны труда и техники безопасности. Пользователями такой информации являются руководители, рабочие, специалисты по безопасности и гигиене труда, представители по безопасности и гигиене труда и члены комитетов по безопасности и гигиене труда. В обязанности специалистов, представителей и членов комитетов обычно входит предоставление информации другим. Законы о безопасности и гигиене труда во многих странах требуют, чтобы информация предоставлялась работникам правительствами, работодателями и поставщиками химикатов, в частности, и производилась такими организациями, как компании, к которым применяются законы.
Информация корпоративного уровня
С точки зрения организации информация, необходимая для обеспечения безопасности и гигиены труда, бывает двух основных типов:
Таблица 1. Информация, необходимая для охраны труда и техники безопасности
Внешняя информация. Эта информация требуется внутри организации для удовлетворения конкретных потребностей и решения проблем. Она разнообразна и объемна и поступает из многочисленных источников (см. табл. 1). Для достижения желаемых стандартов надежности, полноты и понятности им необходимо управлять. Управление информацией включает в себя три непрерывных процесса:
Внутренне сгенерированная информация. Эта информация используется для выявления проблем с безопасностью и здоровьем, для контроля производительности и соблюдения требований законодательства.
Сбор, кодирование и хранение информации, полученной в результате расследования авиационных происшествий, может помочь в выявлении повторяющихся аварий и выявлении причинных факторов. Например, записи о воздействии отдельных работников на определенные химические вещества могут оказаться важными спустя годы, если возникнут вопросы о профессиональных заболеваниях.
Информация извлекается из таких данных путем анализа. Чтобы анализ давал надежные выводы, данные должны быть исчерпывающими и заслуживающими доверия. Чтобы быть достоверной, информация должна собираться и компилироваться в соответствии с научными принципами. Например, вопрос или проблема должны быть четко сформулированы заранее, чтобы были собраны все необходимые данные и
Управление информацией включает в себя процессы сбора, хранения, поиска и анализа данных.
Организация управления информацией
Задачи управления информацией часто организуются и выполняются информационная служба. В функции такой службы входит:
Чтобы информационная служба успешно выполняла все эти функции, она должна преодолевать различные проблемы. Одной из сохраняющихся проблем являются высокие темпы роста и без того значительного объема информации, потенциально имеющей отношение к охране труда и технике безопасности. Эта проблема усугубляется многочисленными обновлениями и изменениями существующей информации. Расширение этой проблемы заключается в том, что за очевидным избытком информации скрывается нехватка междисциплинарного материала. Например, большая часть информации, полученной в результате исследований в области медицины и техники, передается специалистам. Это может быть непонятно кому-то еще. В этом случае новые знания не могут быть переданы некоторым потенциальным пользователям, для которых они могут иметь большое значение. Одной из функций информационной службы является стимулирование производства междисциплинарных материалов.
Другие проблемы возникают из-за барьеров, с которыми сталкиваются потенциальные пользователи при доступе к информации или ее использовании. Например:
Информационные службы и библиотеки
Информационные службы и библиотеки работают вместе. Большие общественные и специальные библиотеки, такие как юридические или медицинские библиотеки, часто имеют информационные службы. Специализированные информационные службы (включая библиотеки), занимающиеся охраной труда и техникой безопасности, обычно располагаются в таких организациях, как учреждения по охране труда, компании, университеты и государственные ведомства.
Информационная служба обязуется отвечать на вопросы пользователей и информировать их по важным вопросам. Это требует поддержки библиотечных навыков и ресурсов для поиска и получения информации, а также для решения некоторых вопросов авторского права. Информационная служба анализирует информацию относительно потребностей задающих вопросы. В нем собраны ответы, которые часто содержат информацию из источников, не входящих в библиотеку сообщества (см. таблицу 1).
Некоторые эксперты по информации и охране труда проводят различие между общественной библиотекой и информационными службами. Они утверждают, что следует избегать ненужного дублирования усилий по соображениям стоимости, если не по какой-либо другой причине. Эмпирическое правило заключается в том, что материалы, предоставленные в пользование общественной библиотекой, которые доступны для сообщества пользователей информационной службы, не должны также быть доступны для предоставления во временное пользование информационной службой. Точно так же информационная служба должна специализироваться на информации по безопасности и гигиене труда, которая обычно недоступна в общественной библиотеке. Информационная служба должна быть в состоянии сосредоточиться на обслуживании групп и отдельных лиц с определенными потребностями в области безопасности и гигиены труда. Информационная служба может также поддерживать юридическое обязательство организации предоставлять или генерировать информацию, чего нельзя ожидать от общественной библиотеки.
Библиотеки полагаются на высокоразвитые компьютеризированные системы для сбора и каталогизации материалов, а также для мониторинга и контроля за распространением. Информационные службы получают доступ к этим системам посредством совместной работы со специализированным библиотечным персоналом. Библиотека и информационная служба должны тесно сотрудничать в организации справочных материалов (материалов, недоступных для выдачи), межбиблиотечного абонемента, онлайновых систем и аудиовизуальных материалов. Информационная служба обычно имеет основную коллекцию важных справочных материалов, таких как Энциклопедия Безопасность и охрана труда.
Избирательное распространение информации (SDI) — это аспект информационных услуг, в котором особенно важно сотрудничество между информационными службами и общественными библиотеками. Чтобы управлять услугой SDI, поставщик информации хранит персональный поисковый профиль потребностей пользователя. Группа профилей исследователей, например, будет использоваться для сканирования названий научных статей по мере их публикации. Заголовки, соответствующие определенным профилям, уведомляются заинтересованным лицам. Хотя SDI может быть важной услугой, ее эффективная организация может быть затруднена, когда информационные потребности пользователей время от времени значительно меняются, как это часто бывает в области безопасности и гигиены труда.
Обучение доступу к информации
Рабочие и менеджеры должны знать, от кого и откуда они могут получить информацию. Например, паспорта безопасности материалов являются важным источником информации о здоровье и безопасности химических веществ, используемых на рабочем месте. Рабочие и менеджеры нуждаются в обучении поиску и использованию этой информации. Поскольку никакое обучение по охране труда и технике безопасности не может охватить все потенциальные проблемы, знание того, где искать информацию, жизненно важно для рабочих и менеджеров. Кое-что об источниках информации и услугах должно быть включено во все тренинги по охране труда и технике безопасности.
Информационная подготовка является неотъемлемой частью обучения специалистов, представителей и членов комитетов.
Предполагается, что такие люди хорошо разбираются в вопросах охраны труда и техники безопасности, но нуждаются в базовом обучении навыкам управления информацией. Такие навыки включают поиск информационных ресурсов в Интернете и эффективное использование информационных услуг. Обучение должно включать в себя практический опыт работы в команде с профессиональным библиотечно-информационным персоналом.
Профессиональные библиотечные и информатики представляют самый передовой уровень образования и подготовки в области информационной работы. Но в своем образовании они, возможно, имели мало информации о гигиене труда и технике безопасности. Необходимо увеличить это содержание и, возможно, разработать соответствующую специализацию в университетском и колледжевом образовании этой группы.
Компьютер в управлении информацией
Все процессы управления информацией все чаще включают компьютеры. В то время как большая часть информации в мире все еще находится в бумажной форме и, вероятно, останется таковой в течение некоторого времени, роль компьютеров возрастает во всех областях. Компьютеры продолжают становиться меньше и дешевле, а их возможности растут. Недорогие микрокомпьютеры, также называемые персональными компьютерами (ПК), могут выполнять работу по управлению информацией, для которой всего несколько лет назад потребовался бы дорогой мейнфрейм. Три ключевые концепции вычислений особенно важны в управлении информацией: базы данных, системы управления базами данных и компьютерная связь.
Databases
Телефонный справочник — это простой пример базы данных. Телефонная компания хранит основной список имен и телефонных номеров в компьютере. Этот список представляет собой компьютерную базу данных. Изменения в нее можно вносить быстро, так что она всегда актуальна. Он также используется при печати бумажной версии телефонного справочника, представляющего собой базу данных для общего доступа. Частные лица и организации часто ведут собственные списки часто используемых телефонных номеров. Такие списки являются личными или частными базами данных.
Бумажная версия телефонного справочника иллюстрирует базовую форму базы данных. Информация организована по фамилии (фамилии) в алфавитном порядке. Инициалы и адреса различают людей с одинаковой фамилией. Для каждой уникальной комбинации имени, инициалов и адреса существует как минимум один номер телефона. В терминологии базы данных каждая строка (фамилия › номер телефона) является запись. Имена, инициалы, адреса и телефоны называются поля.
Бумажная форма большой базы данных, такой как телефонный справочник, имеет серьезные ограничения. Если все, что у человека есть в качестве отправной точки, — это номер телефона, то найти имя в телефонном справочнике большого города, мягко говоря, сложно. Но эта задача легко справится с компьютером телефонной компании. Он просто переставляет все записи в порядке номеров телефонов. Легкость, с которой записи могут быть переупорядочены, является одной из самых полезных функций компьютерной базы данных.
Библиотечные каталоги представляют собой базы данных, существующие как в бумажном, так и в электронном виде. Каждая запись соответствует определенной книге или статье. Поля указывают дату и место публикации, а также показывают, где можно увидеть копию. Базы данных библиотечных каталогов существуют по многим темам, в том числе по нескольким вопросам, связанным с охраной труда и техникой безопасности. CISDOC МОТ является примером такого библиографическая база данных.
Помимо фамилий авторов, справочных данных (таких как название, дата публикации, название журнала) библиографическая база данных часто содержит Абстрактные также. Аннотация служит для информирования искателя о содержании статьи. Затем пользователь может решить, получать ли полную статью.
Базы данных могут хранить не только рефераты, но и полные тексты статей, а также изображения (графику), такие как фотографии и диаграммы. Мультимедиа представляет собой мощное приложение технологии баз данных для объединения звука, текста, неподвижных и движущихся визуальных изображений.
Достижения в области оптических и магнитных носителей информации снизили стоимость хранения данных большой емкости. В результате большие и все более сложные базы данных хранятся на персональных компьютерах или доступны через них.
Системы управления базами данных
Упорядочивание записей в базе данных и многие другие важные функции управления информацией, такие как выполнение по области применения для отдельных записей осуществляются с помощью системы управления базами данных (СУБД). СУБД — это программное обеспечение, которое позволяет пользователю работать с данными в базе данных. Таким образом, СУБД является жизненно важным элементом управления информацией. Особой формой программного обеспечения СУБД является менеджер личной информации, используемый для личных телефонных справочников, списков дел, договоренностей о встречах и других личных данных, хранящихся у отдельных лиц.
Концепция фильтр полезен для представления того, как поиск структурирован СУБД. Каждый поиск можно рассматривать как фильтр, который пропускает вперед только те записи, которые соответствуют определенному профилю. Например, пользователь может запросить просмотр всех записей, опубликованных по асбесту в течение 1985 года. Поиск будет выражен компьютеру в виде указания отфильтровать все записи, содержащие ключевое слово «асбест» в заголовке и опубликованные. в 1985 году. Типичная инструкция гласила бы:
ключевое слово заголовка = асбест И дата публикации = 1985 г.
Оператор AND известен как Логический оператор, названный в честь Джорджа Буля (английский математик), который разработал систему алгебраической логики в 19 веке, известную как Булева алгебра. Другими часто используемыми логическими операторами являются ИЛИ и НЕ. Используя их, можно сделать фильтры поиска очень конкретными.
Компьютерные коммуникации
Компьютерные коммуникации создали многочисленные сети, формальные и неформальные, по которым происходит обмен информацией. Такие сети часто охватывают большие расстояния. Многие работают через обычную телефонную систему посредством модем. Другие используют спутниковую связь.
В типичной сети базы данных хранятся на одном компьютере, цель, в то время как персональный компьютер, происхождения, выдает запросить для поиска. цель ответ состоит в том, чтобы отправить обратно записи, полученные в результате поиска. Международные стандарты были разработаны для обеспечения правильной связи между компьютерами. Примерами таких стандартов являются ISO 10162 и 10163-1 (оба 1993 г.), которые относятся к поиску и поиску.
В прошлом для компьютерных коммуникаций требовались большие и дорогие компьютеры. Мощность и мощность персональных компьютеров в настоящее время настолько велики, что организовать сеть может даже человек, не выходя из собственного офиса или дома. Сеть, через которую человек подключается к миру информации, называется Интернетом. К 1996 году она стала самой быстрорастущей системой связи, которую когда-либо знал мир, и к концу столетия, по прогнозам, число ее пользователей составит один миллиард человек.
Инструментом этого роста является Всемирная паутина. Этот набор программных инструментов упрощает работу в Интернете. В Интернете пользователю не нужно знать компьютерные языки или команды. Пользователю также не нужно полагаться на услуги профессионала в области информации, как это было в прошлом. Ключевым инструментом для пользователя является веб-браузер, компьютерная программа, которая позволяет пользователю перемещаться по сети. Благодаря этому миллионы веб-документов — информационных ресурсов Сети — становятся доступными. Веб-ресурсы не ограничиваются текстом, но также представляют собой полноценные мультимедийные презентации, включающие звук и анимацию.
Мультимедийные возможности превращают Интернет в важное средство обучения. К 1996 году в Интернете начали появляться учебные программы по охране труда и технике безопасности. С крупных веб-сайтов можно было загрузить компьютерные программы для использования в области охраны труда и техники безопасности. Другие информационные веб-ресурсы включали растущее число библиотечных сайтов, имеющих отношение к охране труда и технике безопасности в Интернете. С продолжающимся ростом Интернета мы вполне можем видеть, что в течение жизни этого издания МОТ Энциклопедия развитие всемирного «виртуального университета» охраны труда и техники безопасности.
Интернет предоставляет глобальную систему электронной почты (e-mail), с помощью которой люди отправляют друг другу личные сообщения. Интернет все чаще используется для голосовой почты и видеоконференций.
обмен сообщениями отличается от электронной почты. При обмене сообщениями все участники группы могут прочитать сообщение и ответить на него. Обмен сообщениями используется для компьютерных конференций, в которых многие люди участвуют в обсуждении определенной темы. Это недорогой способ создать сеть, например, среди специалистов по охране труда и технике безопасности, имеющих общий интерес к определенному виду профессиональных рисков.
Передача файлов является основным процессом в вычислительной технике. В компьютерной терминологии файл это основная единица хранения, которая позволяет компьютеру отличать один набор информации от другого. Файл может быть компьютерной программой, текстовым документом, целой базой данных или отфильтрованным набором записей, полученным в результате поиска в базе данных. Передача файлов — это средство, с помощью которого компьютеры передают информацию между собой. Различные протоколы передачи файлов (FTP) гарантируют, что данные никаким образом не изменятся во время передачи. Особая важность передачи файлов для управления информацией в области охраны труда и техники безопасности заключается в том, что любая информационная служба, даже имея скромный персональный компьютер, может получать все виды информации от информационных служб всего мира. Передача файлов и сопутствующие услуги обычно являются наиболее экономичным методом передачи информации. По мере совершенствования возможностей компьютеров объем и объем информации, которая может быть передана, быстро увеличивается.
Примером онлайновой обработки транзакций может быть заказ публикации через персональный компьютер. Другим примером является передача элемента данных на компьютер в отдаленном городе в связи с исследовательским проектом, охватывающим несколько географических регионов.
Другими формами компьютерной связи, которые играют все более важную роль в охране труда и технике безопасности, являются компьютеры. факс Сервисы. Пользователь звонит компьютеру, чтобы заказать конкретную информацию. Затем компьютер отправляет информацию на факсимильный аппарат вызывающего абонента.
Подводя итог, можно сказать, что компьютер является не только основным инструментом управления информацией, но и великим проводником информационной революции, которая продолжает набирать обороты в области безопасности и гигиены труда, а также в других важных областях человеческой деятельности. активность.
Введение
В отличие от проблем, привлекающих внимание промышленно развитых стран в связи с опасностью пестицидов, а именно хронического профессионального воздействия и загрязнения окружающей среды, главная угроза, создаваемая пестицидами во многих развивающихся странах, заключается в остром отравлении. По недавней оценке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ежегодное число тяжелых отравлений составляет 3 миллиона, при этом около 220,000 25 человек умирают. Вызывает еще большую озабоченность тот факт, что на основе опроса о легких отравлениях в четырех странах Азии было показано, что каждый год 1990 миллионов сельскохозяйственных рабочих в развивающихся странах подвергаются опасности острого отравления пестицидами (Jeyaratnam XNUMX). ).
В Малайзии, преимущественно сельскохозяйственной стране, относительно широко распространено использование пестицидов. Только на полуострове Малайзия около 1.5 млн га земли отведено под выращивание каучуковых деревьев и 0.6 млн га под масличные пальмы. С сельским хозяйством связана занятость почти 4.3 млн человек.
Основным законодательным актом по контролю за пестицидами в Малайзии является Закон о пестицидах 1974 года. Основная цель этого закона заключается в контроле производства и импорта пестицидов посредством регистрации. Другие аспекты контроля включают лицензирование помещений для продажи пестицидов и их хранения для продажи, надлежащую маркировку пестицидов и контроль за ввозом незарегистрированных пестицидов в исследовательских и образовательных целях (Tan et al. 1992).
Обследования, проведенные местной агрохимической промышленностью, показали, что в 1987 г. паракват использовали большинство из примерно 715,000 1993 мелких фермеров, занимающихся выращиванием каучука и масличной пальмы (Shariff, 1979). За десятилетний период (1988–40.3 гг.) на пестициды приходилось 5,152% от общего числа 27.8 1.7 случаев отравления людей в Малайзии. Паракват составил 4.7%, другие гербициды - 2.1%, малатион - 2.6%, другие фосфорорганические соединения - 1.4%, хлорорганические соединения - 230% и другие пестициды - 1989%. Ежегодно только на гербициды тратится 73 миллионов ринггитов (MYR) (Tara et al., 14). Было подсчитано, что около 1% отравлений паракватом имеют суицидальный характер, по сравнению с 1990% в результате несчастных случаев и XNUMX% в результате профессионального воздействия (Jeyaratnam XNUMX).
Случаи отравления пестицидами не были хорошо задокументированы. Тем не менее, согласно ряду отдельных исследований, такие инциденты случаются. Опрос показал, что отравление произошло у 14.5% из 4,531 фермера, выращивающего овощи, цветы и фрукты в Камерон-Хайлендс. Госпитализация показала, что 32.1% были случайным отравлением пестицидами и 67.9% случаев самоубийства. В Танджунг Каранге, районе выращивания риса, 72% фермеров, выращивающих рис, испытывали симптомы отравления при работе с пестицидами, а надлежащая одежда, защитные очки, обувь и респираторы использовались редко. В 1989 г. 448 работников пестицидов прошли курс лечения в государственных больницах (Lee 1991).
В другом исследовании (Awang et al. 1991), проведенном в преимущественно сельскохозяйственных районах, сообщалось, что 12.2% из 264 случаев отравления, пролеченных в клинической больнице, были вызваны пестицидами. В еще одном исследовании (Majid et al., 1991) уровни псевдохолинэстеразы в сыворотке, которые использовались в качестве индикатора воздействия фосфорорганических соединений, оказались значительно ниже у овощеводов: степень снижения этих уровней в крови зависит от продолжительности жизни. воздействия этих пестицидов.
Серьезную озабоченность вызывает использование пестицидов в Малайзии. Недавний отчет Департамента фабрик и машин Малайзии, агентства, которое обеспечивает соблюдение Закона о безопасности и гигиене труда, показал, что уровень несчастных случаев из-за неправильного обращения с пестицидами в четыре раза выше, чем в других отраслях, и достигает 93 на 1,000 человек. работников по сравнению со средним показателем по стране 23 на 1,000 человек (Rengam 1991). Это, по-видимому, указывает на недостаток учебных материалов и информации о безопасности и явное отсутствие осторожности при обращении с пестицидами. В отчете 1994 года также отмечается гибель около 70 голов крупного рогатого скота, предположительно из-за отравления паракватом в результате повторного проникновения животных на обработанную территорию (New Straits Times 1994).
Ясно, что существует настоятельная необходимость не только в сборе данных, но и в обучении тех, кто занимается использованием пестицидов. Именно с учетом этого в 1989 г. была разработана информационная служба по пестицидам и запущена экспериментальная информационная система по всей стране. Интегрированная информация о наркотиках и ядах Сервис (IDPIS) Национального токсикологического центра при Университете Святых Малайзии (USM) в Пенанге.
Основной целью IDPIS является распространение информации по вопросам, связанным со здоровьем, особенно в отношении употребления наркотиков и борьбы с отравлениями, как среди медицинских работников, так и среди населения (Razak et al., 1991).
Служба информации о пестицидах, запущенная через видеотекс system, имел долгожданный побочный эффект, открыв новые возможности для нескольких других баз данных, важных для здравоохранения. Базы данных IDPIS постоянно использовались в качестве руководства для разработки других баз данных для управления информацией, касающейся пестицидов, промышленных и бытовых химикатов и пищевых добавок. Пештинфо система была одним из таких продуктов; он был инициирован IDPIS в сотрудничестве с Советом по пестицидам (малайзийский орган по регулированию пестицидов) и Малайзийско-германским проектом по пестицидам. Этот механизм был явно успешным с точки зрения проверки информации и оценки потребностей в информации с учетом общенациональных тенденций использования пестицидов.
Эта система ориентирована на зарегистрированные пестициды в Малайзии, но может также обслуживать пестициды, встречающиеся во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. На сегодняшний день информация о более чем 500 биохимически активных веществах была включена в информационную систему по пестицидам, в которой перечислены около 3,000 коммерчески доступных продуктов и их характеристики. Система доступна в двух режимах: через систему видеотекс, а также через компьютерную сеть с использованием ПК. Первый объект называется Pestinfo, а второй называется Информационная система по пестицидам (См. фигура 1).
Рисунок 1. Информационный поток и реляционный доступ в Информационной системе о пестицидах
Пештинфо
Система Pestinfo является первой, доступной в этом регионе, и работает через TELITA, малайзийскую национальную систему Videotex. Управляемая телекоммуникационной компанией Малайзии, TELITA обеспечивает общенациональный доступ, который является одновременно дешевым и быстрым. Доступ к TELITA можно получить через телевизор и декодер или компьютерную систему, оснащенную модемом, подключенным к телефонной сети (Siraj 1990). Такая система экономична, поскольку каждый дозвон стоит всего 0.13 малайзийских ринггитов (менее 0.05 долларов США), а время доступа оплачивается всего по 0.08 малайзийских ринггитов в минуту. Он уникален в своем международном подходе, поскольку он основан как на профессиональном, так и на общественном уровне. Информация в Pestinfo объединена с двумя другими тесно взаимосвязанными онлайновыми базами данных (называемыми Линия наркотиков и ядовитая линия), чтобы максимизировать реляционную информацию, предоставляемую конечному пользователю.
Доступ к информации о вредителях могут получить как представители общественности, так и профессионалы, в том числе работающие в сельскохозяйственном секторе, будь то консультанты по распространению знаний или полевые работники. Все базы данных хорошо интегрированы и в то же время независимы, так что все соответствующие данные могут быть легко доступны. По этой причине информация о вредителях USM последовательно разбита как минимум на 15 подкатегорий.
Конечные пользователи, являющиеся поставщиками медицинских услуг, также могут получить прямой доступ к ядовитая линия, который содержит дополнительные специализированные сведения о ведении пациентов в случаях отравления.
Poisonline сам по себе является информационным модулем широкой базы, охватывающим несколько классов ядов, включая фармацевтические препараты, а также промышленную и бытовую химию, продукты питания и косметику. Он предоставляет информацию о признаках и симптомах отравления в соответствии с анатомическими системами, о методах лечения и ведения, а также об аспектах профилактики отравления. Также включены подробная информация об антидотах и процедурах неотложной помощи.
Он-лайн Система сообщений об отравлениях — выдающаяся функция, включенная в Pestinfo, а также в Poisonline. Эта функция позволяет конечному пользователю сообщать в первую очередь в электронном виде в специально разработанном формате при обнаружении любого случая отравления. Он не только позволяет автоматически документировать все зарегистрированные случаи, но одновременно действует как система мгновенного направления, которая позволяет систематически проводить последующее наблюдение. С помощью системы сообщений также можно инициировать соответствующие немедленные действия, чтобы дополнительно помочь пользователю в ведении случая отравления. Данные, полученные через Систему отчетности об отравлениях, будут автоматически сохраняться в сетевой системе на базе ПК, чтобы можно было создавать статистические отчеты.
Кроме того, все пользователи Pestinfo смогут получить доступ к нескольким другим удобным базам данных по общественному образованию с упором на здоровье, особенно в областях, связанных с фармацевтикой. Эти базы данных направлены на информирование общественности о правильном использовании химических веществ и наркотиков и поддержании хорошего здоровья. Основная база данных, предназначенная для этой цели, обозначена Общедоступная информационная линия.
Привлекательной особенностью общественного просвещения является услуга «Спроси своего фармацевта», которая предоставляет услугу электронной почты для вопросов и ответов по любым темам, касающимся здоровья. Это доступно бесплатно для всех пользователей.
Информационная система по пестицидам
Первоначальный опыт работы с Pestinfo привел к разработке Информационная система по пестицидам, который предлагает новые возможности обработки информации для целей идентификации в случаях отравления и может служить в качестве справочной информации для работников по распространению знаний, а также средством сбора сведений о случаях отравления, которые могут помочь в принятии политических решений и планировании в области здравоохранения. центры. Поскольку система Videotex не была полностью оборудована для удовлетворения этих потребностей, для ПК было разработано приложение, обеспечивающее несколько гибких функций поиска.
Как упоминалось ранее, служба информации о пестицидах дополняется удобной для пользователя сетевой микрокомпьютерной системой, работающей на IBM-совместимых ПК. Это приложение называется Информационная система по пестицидам, версия 2.3 и был специально разработан для поддержания в актуальном состоянии документации, а также для обработки записей об отравлениях, полученных в электронном или ином виде. Ему можно дать указание создавать базовые статистические отчеты, а также отвечать на другие запросы на манипулирование данными, как предусмотрено в программном обеспечении. Таким образом, он более гибок в поиске информации, учитывая дополнительные возможности обработки и интерактивности, предоставляемые ему каждым ПК. Он был разработан с использованием дБаз3 Плюс и составлено под Клипер Лето 5.0.
Информационная система о пестицидах содержит дополнительную соответствующую информацию, к которой можно легко получить доступ по названию пестицида, составу, регистрационному номеру и имени производителя или регистранта каждого продукта, зарегистрированного в стране. Главное меню системы показано на рис. 1. Система особенно удобна для использования медицинскими работниками, а также сельскохозяйственным персоналом, поскольку ее можно загрузить на портативный компьютер.
На сегодняшний день более 50% сообщений об отравлениях, полученных через Интернет, связаны с пестицидами (Latiff et al., 1991). Сочетание двух описанных выше режимов работы, несомненно, улучшило работу Информационной системы по пестицидам, позволив еще быстрее реагировать на более широкий круг запросов.
Будущие направления
Задача по сбору и распространению информации о пестицидах среди пользователей была очень успешной, даже несмотря на то, что она выполнялась на неофициальной основе. IDPIS также избрала новые направления в свете быстрого прогресса в области аппаратного обеспечения и коммуникационных технологий. Например, сетевые приложения также будут связаны с пользователями по всей стране благодаря сотрудничеству с сетевой коммуникационной компанией, которая поддерживает и обеспечивает коммуникационные соединения для всей страны. Это еще больше повысит возможность передачи медицинской информации, поскольку такого рода организация обеспечивает экономичные решения как для пользователя, так и для IDPIS как поставщика информации.
В настоящее время IDPIS работает в двух сетях, а именно Token Ring и Ethernet, с целью научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в информационных системах (рис. 2). Первый установлен в Университетской клинической больнице. Обе сети подключены к IBM RISC6000, так что информация и ресурсы на серверах двух сетей могут совместно использоваться и координироваться для предоставления возможностей для обучения, обучения и исследований. Сети будут разработаны таким образом, чтобы включать в себя инструмент для надзора в области фармакоэпидемиологии и токсиконадзора.
Рисунок 2. Сетевая Интегрированная информационная система по наркотикам и ядам (IDPIS)
В 1996 году IDPIS создала свою собственную домашнюю страницу в Интернете под названием Malaysian Drug and Poison Net по адресу: http://prn.usm.my.
проверка данных
Население Таиланда составляет около 59 миллионов человек, а площадь суши составляет 514,000 1.7 квадратных километров. Прирост населения составляет 1995% в год. Рабочая сила в 34 году составляла 33 миллиона человек, из которых 1 миллиона были заняты и 17 миллион безработных. Около 14 и XNUMX миллионов человек были заняты в сельскохозяйственном и несельскохозяйственном секторах соответственно.
В прошлом Таиланд был аграрной экономикой и экспортировал больше риса и тапиоки вместе взятых, чем другая страна, но за 30-летний период 1960–90 годов тайская экономика претерпела кардинальные структурные изменения. Производство взяло на себя ведущую роль с точки зрения его вклада в ВВП. Эти изменения сделали Таиланд одной из самых быстрорастущих экономик в регионе с быстрорастущим производственным сектором, поставляющим текстиль, одежду, электрические и электронные товары, драгоценные камни и драгоценности, а также десятки других товаров для местного и мирового рынков.
Королевское правительство Таиланда очень обеспокоено благополучием тайских рабочих как в промышленном, так и в сельскохозяйственном секторах. Эта обеспокоенность привела к проведению семинаров, на которых подчеркивалась необходимость эффективных мер по улучшению условий труда и окружающей среды работников в различных секторах и рабочих ситуациях. В свете всех принятых во внимание вопросов в результате сотрудничества между Королевским правительством Таиланда и Организацией Объединенных Наций был создан Национальный институт улучшения условий труда и окружающей среды (NICE). NICE стала подразделением Департамента охраны труда и социального обеспечения (DLPW), которое несет основную ответственность за защиту работников в Таиланде и стремится достичь своих целей за счет укрепления существующих процедур институциональных систем и технических возможностей DLPW.
Целью NICE является улучшение защиты работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также от неудовлетворительных условий труда. Его основные виды деятельности заключаются в следующем:
Штат NICE насчитывает 50 специалистов и разделен на следующие секции: общее администрирование, рабочая среда, эргономика и физиология труда, технологии безопасности, продвижение и обучение технике безопасности, информационный центр по безопасности и гигиене труда, аудиовизуальный и 12 региональных центров в промышленных зонах по всей территории. страна.
Национальный информационный центр по безопасности и гигиене труда Таиланда
Чтобы повысить способность NICE более эффективно решать свои задачи, NICE в сотрудничестве с расположенным в Женеве Международным информационным центром по безопасности и гигиене труда Международного бюро труда учредил Национальный информационный центр по безопасности и гигиене труда Таиланда. Центр занимается в первую очередь сбором информации о безопасности, гигиене труда и условиях труда из Таиланда и из-за рубежа, обработкой и хранением ее и распространением среди работодателей, работников, их соответствующих организаций и связанных с ними органов и других лиц, нуждающихся в такой информации. Этот Информационный центр включает в себя справочную библиотеку, отдел документации, справочную службу и компьютерный отдел.
Библиотека
Когда она открылась, в этой библиотеке было всего несколько сотен книг; в настоящее время коллекция насчитывает около 3,000 20,000 наименований книг и 1983 27 наименований микрофиш по различным темам безопасности и гигиены труда, таким как профессиональные заболевания, техника безопасности и гигиены труда и условия труда. Кроме того, с XNUMX года библиотека подписалась на XNUMX англоязычных изданий и десять тайских журналов. Доступны тридцать наименований видеокассет и плакаты. Работа библиотеки со специалистами по безопасности и охране здоровья постоянно расширяется.
Блок документации
В обязанности этого подразделения входит выпуск информационного бюллетеня по охране труда; руководящие принципы, справочник и кодекс практики; брошюра; и информационные листы.
1. Информационный бюллетень по безопасности и здоровью. Ежегодно выпускается четыре информационных бюллетеня, в каждом из которых представлены такие различные предложения, как новости о безопасности и здоровье, новости исследований, интервью, статистика и так далее. Ежегодно выпускается 6,000 экземпляров каждого информационного бюллетеня.
2. Информационные листы. Они разделены на четыре группы тем, включая:
3. За последнее время отдел документации подготовил 109 наименований информационных листов и отпечатал по 10,000 XNUMX экземпляров каждого, что в сумме составляет более миллиона экземпляров.
4. Руководство, справочник и свод правил. По состоянию на середину 1990-х годов было выпущено 15 наименований этого издания; например, один из них включал руководство по безопасному обращению с пестицидами и руководство по оказанию первой помощи в промышленности. Каждое издание было напечатано тиражом 3,000 экземпляров.
5. Брошюры. Было выпущено десять наименований брошюр, касающихся, например, использования берушей на работе. Тираж каждого названия составил 5,000 50,000 экземпляров, что в сумме составляет XNUMX XNUMX экземпляров.
Справочная служба
Справочная служба была создана с целью получения ответов на вопросы по охране труда от всех заинтересованных лиц в этой области: инспекторов труда, инспекторов по охране труда, работодателей, работников, студентов и других. Со всеми вопросами можно обращаться в центр по почте, телефону или факсу. Перед отправкой каждого ответа вся информация проверяется техническим персоналом NICE на правильность.
Ежегодно в центр направляется около 600 запросов.
Компьютерный блок
Являясь координационным центром для сбора и обмена информацией, знаниями и практическим опытом в области безопасности и гигиены труда, NICE создала несколько баз данных: по промышленным предприятиям, отчеты о расследовании несчастных случаев, отчеты инспекции труда, сотрудники по технике безопасности, установки основных опасностей, котельные отчеты об инспекциях, отчеты об инспекции рабочей среды и отчеты о проверке здоровья рабочих. Чтобы расширить возможности этого подразделения, NICE разработала централизованную компьютерную систему, которая будет служить базой данных по безопасности и гигиене труда. Эта работа была выполнена при содействии Международного исследовательского центра развития (IDRC) и Международной организации труда. Тем временем была создана локальная вычислительная сеть (LAN) между NICE и другими региональными центрами по охране труда. Эта связь поможет персоналу регионального центра получить доступ к информации из баз данных NICE и из различных баз данных на компакт-дисках в компьютерном отделе NICE.
В целях содействия улучшению условий труда, а также безопасности и здоровья тайских рабочих по всей стране, все услуги NICE являются бесплатными, и теперь NICE поддерживает всех инспекторов труда, около 5,000 сотрудников по технике безопасности, около 650 организованных торговых союзы средних и крупных предприятий, работодателей и работников по всей стране. Поэтому NICE продолжает развивать и укреплять свои возможности по защите работников от неудовлетворительной работы и травм из-за небезопасных условий труда и опасностей окружающей среды.
ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: МОТ не несет ответственности за контент, представленный на этом веб-портале, который представлен на каком-либо языке, кроме английского, который является языком, используемым для первоначального производства и рецензирования оригинального контента. Некоторые статистические данные не обновлялись с тех пор. выпуск 4-го издания Энциклопедии (1998 г.)».