參與城市廢物處理和處理的工人面臨著與他們處理的材料一樣多種多樣的職業健康和安全危害。 工人的主要抱怨與通常與灰塵有關的氣味和上呼吸道刺激有關。 然而，實際的職業健康和安全問題因工作流程和廢物流特徵（混合城市固體廢物 (MSW)、衛生和生物廢物、回收廢物、農業和食品廢物、灰燼、建築垃圾和工業廢物）而異。 細菌、內毒素和真菌等生物製劑可能存在危害，特別是對於免疫系統受損和過敏的工人。 除了安全問題外，健康影響主要涉及工人的呼吸系統健康問題，包括有機粉塵中毒綜合症 (ODTS) 的症狀、皮膚、眼睛和上呼吸道的刺激，以及更嚴重的肺部疾病，如哮喘、肺泡炎和支氣管炎。

世界銀行（Beede 和 Bloom 1995）估計 1.3 年產生了 1990 億噸 MSW，平均每人每天產生三分之二公斤。 根據 343,000 年美國人口普查局的統計數據，僅在美國，估計就有 1991 名工人參與 MSW 的收集、運輸和處置。 在工業化國家，廢物流越來越不同，工作流程也越來越複雜。 努力隔離和更好地定義廢物流的成分對於識別職業危害和適當控制以及控制環境影響通常至關重要。 大多數廢物處理工人繼續面臨來自分散的露天垃圾場的混合廢物的不可預測的暴露和風險，通常是露天焚燒。

廢物處理、再利用和回收的經濟性以及公眾健康問題正在推動全球廢物處理的快速變化，以最大限度地回收資源並減少垃圾向環境的擴散。 根據當地的經濟因素，這導致採用越來越勞動密集型或資本密集型的​​工作流程。 勞動密集型做法將越來越多的工人吸引到危險的工作環境中，並且通常涉及非正式部門的拾荒者，他們手工分類混合垃圾並出售可回收和可重複使用的材料。 資本化的增加並沒有自動改善工作條件，因為密閉空間內的工作增加（例如，在滾筒堆肥操作或焚化爐中），並且增加廢物的機械加工可能導致暴露於空氣污染物和機械危害的增加，除非適當的控制被實施。

廢物處理過程

使用了各種廢物處理過程，並且隨著廢物收集、運輸和處置成本的增加以滿足日益嚴格的環境和社區標準，越來越多的過程多樣性可以在成本上合理化。 這些過程分為四種基本方法，可以結合或併行用於各種廢物流。 四個基本過程是分散（土地或水傾倒、蒸發）、儲存/隔離（衛生和危險廢物填埋場）、氧化（焚燒、堆肥）和還原（加氫、厭氧消化）。 這些過程有一些與廢物處理相關的一般職業危害，但也涉及特定工作過程的職業危害。

廢物處理中的一般職業危害

無論使用何種具體處置過程，簡單地處理 MSW 和其他廢物都會涉及常見的定義危害（Colombi 1991 年；Desbaumes 1968 年；Malmros 和 Jonsson 1994 年；Malmros、Sigsgaard 和 Bach 1992 年；Maxey 1978 年；Mozzon、Brown 和 Smith 1987 年；Rahkonen， Ettala 和 Loikkanen 1987；Robazzi 等人 1994）。

身份不明、高度危險的材料通常與普通廢物混合在一起。 殺蟲劑、易燃溶劑、油漆、工業化學品和生物危險廢物都可能與生活垃圾混合在一起。 這種危害主要可以通過廢物流的分離，特別是工業和家庭廢物的分離來處理。

氣味和接觸混合揮發性有機化合物 (VOC) 會引起噁心，但通常遠低於美國政府工業衛生學家會議 (ACGIH) 的閾限值 (TLV)，即使在封閉空間內也是如此（ACGIH 1989 年；Wilkins 1994 年）。 控制通常涉及過程的隔離，如在密封的厭氧消化池或圓桶堆肥器中，通過日常土壤覆蓋或轉運站清理最大限度地減少工人接觸，並控制生物降解過程，特別是通過控制水分含量和通風來最大限度地減少厭氧降解。

每天用土壤覆蓋廢物可以控制昆蟲和囓齒動物傳播的病原體。 博特羅斯等人。 (1989) 報導說，開羅 19% 的垃圾工人有抗體 傷寒立克次體 （來自跳蚤）會導致人類立克次氏體病。

注射或血液接觸感染性廢物，如針頭和血污廢物，最好在發生器處通過在處置和處置抗穿刺容器中之前對此類廢物進行隔離和滅菌來控制。 如果發生皮膚損傷，破傷風也是一個真正的問題。 需要進行最新的免疫接種。

攝入 賈第鞭毛蟲 sp。 和其他胃腸道病原體可以通過盡量減少處理、減少手口接觸（包括使用煙草）、提供安全飲用水、為工人提供廁所和清潔設施以及在堆肥操作中保持適當的溫度來控制，以便事先消滅病原體乾燥處理和裝袋。 預防措施特別適用於 賈第鞭毛蟲 在 MSW 的污水污泥和一次性嬰兒尿布中發現，以及家禽和屠宰場廢物中的膠帶和蛔蟲。

當使用壓實機（Emery 等人，1980 年）、浸漬機或粉碎機、曝氣、裝袋操作增加機械加工（Lundholm 和 Rylander 1992 年）時，以及允許水分含量下降時，吸入空氣中的細菌和真菌尤其值得關注。 這導致呼吸系統疾病（Nersting 等人，1990 年）、支氣管阻塞（Spinaci 等人，1981 年）和慢性支氣管炎（Ducel 等人，1976 年）增加。 儘管沒有正式的指南，但荷蘭職業健康協會 (1989) 建議細菌和真菌總數應保持在每立方米 10,000 個菌落形成單位 (cfu/m³) 及以下 500 cfu/m³ 對於任何單一致病微生物（室外空氣水平約為 500 cfu/m³ 對於總細菌，室內空氣通常較少）。 在堆肥操作中可能經常超過這些水平。

生物毒素由真菌和細菌形成，包括由革蘭氏陰性菌形成的內毒素。 吸入或攝入內毒素，即使在殺死產生內毒素的細菌後，也會在沒有感染的情況下引起發燒和流感樣症狀。 荷蘭生物室內空氣污染研究方法工作組建議將空氣中的革蘭氏陰性菌保持在 1000 cfu/m 以下³ 以避免內毒素的影響。 細菌和真菌可產生多種其他強效毒素，這些毒素也可能帶來職業危害。

熱衰竭和中暑可能是嚴重的問題，特別是在安全飲用水有限的情況下，以及在已知含有危險廢物的場所使用 PPE 的情況下。 簡單的 PVC-Tyvek 防護服顯示出相當於環境濕球球溫度 (WBGT) 指數增加 6 至 11°C（11 至 20°F）的熱應力（Paull 和 Rosenthal 1987）。 當 WBGT 超過 27.7°C (82°F) 時，條件被認為是危險的。

皮膚損傷或疾病是廢物處理操作中的常見投訴（Gellin 和 Zavon 1970）。 苛性灰燼和其他刺激性廢物污染物對皮膚造成的直接傷害，再加上與致病生物的高度接觸、頻繁的皮膚撕裂和刺破，以及通常情況下洗滌設施的可用性差，導致皮膚問題的發生率很高。

廢物中含有多種可能導致撕裂或刺傷的物質。 這些在勞動密集型操作中尤其令人擔憂，例如用於回收的廢物分類或手動翻轉 MSW 堆肥，以及壓實、壓碎或切碎等機械過程會產生拋射物。 最關鍵的控制措施是安全眼鏡以及防刺穿和防划傷的鞋類和手套。

車輛使用的危險包括操作員危險，例如翻車和吞沒危險以及與地面工人的碰撞危險。 任何在不穩固或不規則表面上工作的車輛都應配備防滾架，以支撐車輛並使操作員能夠生存。 行人和車輛交通應盡可能分隔到不同的交通區域，特別是在能見度有限的地方，例如露天焚燒期間、夜間和在寒冷天氣可能形成濃霧的堆肥場。

特應性支氣管肺反應如哮喘（Sigsgaard、Bach 和 Malmros 1990 年）和皮膚反應增加的報告可能發生在廢物處理工人身上，特別是在有機粉塵暴露水平高的地方。

過程特定的危害

分散

散佈包括將廢物傾倒到水體中、蒸發到空氣中或傾倒而沒有採取任何措施加以遏制。 城市固體廢物和危險廢物的海洋傾倒正在迅速減少。 然而，估計有 30% 到 50% 的 MSW 沒有在發展中國家的城市收集（Cointreau-Levine 1994），並且通常被焚燒或傾倒在運河和街道上，對公共健康構成重大威脅。

蒸發，有時在低溫下進行主動加熱，被用作焚化爐或窯爐的一種節省成本的替代方法，特別是對於揮發性液體有機污染物，例如與土壤等不可燃廢物混合的溶劑或燃料。 工人可能面臨進入密閉空間的危險和爆炸性環境，尤其是在維護操作中。 此類操作應包括適當的空氣排放控制。

儲存/隔離

隔離包括在越來越安全的垃圾填埋場中將遠程位置和物理控制相結合。 典型的衛生填埋場包括用土方設備進行挖掘、傾倒廢物、壓實和每天用土壤或堆肥覆蓋以減少蟲害、氣味和擴散。 可以安裝粘土或不透水塑料蓋和/或襯里以限制水滲入和滲濾液進入地下水。 測試井可用於評估異地滲濾液遷移，並允許監測垃圾填埋場內的滲濾液。 工人包括重型設備操作員、卡車司機、可能負責拒絕危險廢物和指揮車輛交通流的觀察員以及可能對廢物進行分類和清除可回收物的非正式部門拾荒者。

在依賴煤炭或木材作為燃料的地區，灰燼可能構成廢物的很大一部分。 為避免火災，可能需要在傾倒之前進行淬火，或將其隔離成灰燼單填料。 灰燼會引起皮膚刺激和腐蝕性灼傷。 飛灰具有多種健康危害，包括呼吸道和粘膜刺激以及急性呼吸窘迫（Shrivastava 等人，1994 年）。 低密度飛灰也可能構成吞沒危險，並且在重型設備和挖掘中可能不穩定。

在許多國家，廢物處理仍然包括簡單的傾倒和露天焚燒，這可能與非正式清除有價值的可重複使用或可回收成分相結合。 這些非正規部門的工人面臨著嚴重的安全和健康危害。 據估計，在菲律賓馬尼拉，有 7,000 名拾荒者在 MSW 垃圾場工作，雅加達有 8,000 名，墨西哥城有 10,000 名（Cointreau-Levine 1994）。 由於在非正式工作中難以控制工作實踐，控制這些危害的一個重要步驟是將可回收物和可重複使用物的分離轉移到正式的廢物收集過程中。 這可能由垃圾產生者（包括消費者或家庭工人）、收集/分類工人（例如，在墨西哥城，收集工人正式花費 10% 的時間來分類垃圾以出售可回收物品，而在曼谷，則為 40%（Beede 和Bloom 1995)) 或在處置前的廢物分離操作中（例如，金屬廢物的磁分離）。

如下所述，露天焚燒使工人接觸到可能有毒的降解產物混合物。 由於非正式拾荒者可以使用露天焚燒來幫助將金屬和玻璃從可燃廢物中分離出來，因此可能有必要在傾倒之前回收具有殘值的材料，以消除此類露天焚燒。

隨著危險廢物從廢物流中成功分離出來，MSW 工人的風險降低了，而危險廢物現場工人處理的數量增加了。 高度安全的危險廢物處理和處置場所取決於廢物成分的詳細清單、高水平的工人個人防護裝備以及廣泛的工人培訓以控制危害。 安全垃圾填埋場具有獨特的危險，包括在挖掘處襯有塑料或聚合物凝膠以減少滲濾液遷移的地方滑倒和墜落的危險、潛在的嚴重皮膚病問題、與長時間穿著防滲服工作相關的熱應激以及供應的空氣質量控制。 重型設備操作員、工人和技術人員在很大程度上依靠 PPE 來最大限度地減少他們的暴露。

氧化（焚燒和堆肥）

露天燃燒、焚燒和廢物衍生燃料是最明顯的氧化例子。 在水分含量足夠低且可燃物含量足夠高的地方，越來越多的人努力利用 MSW 中的燃料價值，方法是將廢物衍生燃料製成壓縮煤塊，或者將熱電聯產或蒸汽發電廠納入城市垃圾焚燒爐. 由於努力生產具有一致熱值的燃料，此類操作可能涉及高水平的干粉塵。 殘留的灰燼仍然必須處理，通常是在垃圾填埋場。

MSW 焚化爐涉及各種安全隱患（Knop 1975）。 瑞典 MSW 焚化爐工人顯示缺血性心髒病增加（Gustavsson 1989），而對賓夕法尼亞州費城的美國焚化爐工人的研究未能顯示健康結果與暴露組之間的相關性（Bresnitz 等人，1992 年）。 焚化爐工人的血鉛水平略有升高，這主要與接觸靜電除塵器灰燼有關（Malkin 等人，1992 年）。

灰燼暴露（例如，結晶二氧化矽、放射性同位素、重金屬）不僅在焚化爐操作中很重要，而且在灰燼用作骨料的垃圾填埋場和輕質混凝土廠中也很重要。 儘管結晶二氧化矽和重金屬含量因燃料而異，但這可能會帶來嚴重的矽肺病風險。 Schilling (1988) 觀察了接觸灰燼的工人的肺功能和呼吸道症狀影響，但沒有通過 X 射線觀察到變化。

許多廢物的不完全氧化導致的熱解產物的熱降解可能會帶來重大的健康風險。 這些產品可能包括來自氯化廢物（例如聚氯乙烯 (PVC) 塑料和溶劑）的氯化氫、光氣、二噁英和二苯並呋喃。 非鹵化廢物還會產生危險的降解產物，包括聚芳烴、丙烯醛、羊毛和絲綢中的氰化物、聚氨酯中的異氰酸酯以及各種塑料中的有機錫化合物。 這些複雜的降解產物混合物會隨著廢物成分、進料速率、溫度和燃燒過程中的可用氧氣而發生巨大變化。 雖然這些降解產物是露天焚燒中的一個重要問題，但 MSW 焚化爐工人的暴露似乎相對較低（Angerer 等人，1992 年）。

在 MSW 和危險廢物焚燒爐和迴轉窯中，控制燃燒參數以及廢物蒸氣和固體在高溫下的停留時間對於破壞廢物同時最大限度地減少更危險的降解產物的產生至關重要。 工人參與焚燒爐的操作、裝載和將廢物轉移到焚化爐中、廢物從卡車上運送和卸載、設備維護、內務管理以及除灰和除渣。 雖然焚化爐設計可以限制必要的體力勞動和工人暴露，但資本密集型設計可能會導致大量工人暴露，並且需要定期進入密閉空間（例如，從焚化爐爐排中清除玻璃廢料中的爐渣）。

堆肥

在好氧生物過程中，氧化的溫度和速度低於焚燒，但它仍然是氧化。 農業和庭院垃圾、污水污泥、城市固體廢棄物和食物垃圾的堆肥在城市規模的運營中越來越普遍。 快速發展的危險廢物和工業廢物生物修復技術通常涉及一系列好氧和厭氧消化過程。

堆肥通常發生在風排（長堆）或提供通風和混合的大型容器中。 堆肥操作的目的是創造一種具有最佳碳氮比例 (30:1) 的廢物混合物，然後將水分保持在 40 至 60%（重量）、大於 5% 的氧氣和 32 至 60 度的溫度水平^oC 以便好氧細菌和其他生物可以生長（Cobb 和 Rosenfield 1991）。 在將可回收物和危險廢物分離（通常涉及人工分類）之後，城市固體廢棄物被切碎以創造更多的表面積以進行生物作用。 切碎會產生高噪音和粉塵水平以及嚴重的機械防護問題。 一些操作使用聯動錘磨機來減少前端分揀。

容器內或桶內堆肥操作是資本密集型操作，但可以更有效地控制氣味和過程。 密閉空間進入對維修工人來說是一個重大危險，因為高濃度的 CO₂ 可能會釋放導致缺氧。 在維護之前鎖定設備也很重要，因為機制包括內部螺旋驅動和傳送帶。

在資本密集度較低的風排堆肥操作中，廢物被切碎並放置在長堆中，這些堆通過穿孔管機械充氣或簡單地通過前端裝載機或手動轉動。 風排可以被覆蓋或加蓋以促進保持恆定的水分含量。 在使用專門的風排轉動設備的地方，鍊式混合連枷在堆肥中高速旋轉，應防止人員接觸。 當這些連枷在風排中旋轉時，它們會噴射出可能成為危險彈丸的物體。 操作員必須確保設備周圍和後面的安全間隙距離。

使用探針進行定期溫度測量可以監測堆肥的進程，並確保足夠高的溫度來殺死病原體，同時允許有益生物體充分存活。 當溫度超過 20 時，水分含量為 45 至 93%^oC 也可能存在自燃火災隱患（很像筒倉火災）。 當樁高超過 4 m 時，最有可能發生這種情況。 將堆高保持在 3 m 以下，並在溫度超過 60°C 時轉彎，可以避免火災。 設施應在風排之間提供消火栓和足夠的通道以控制火災。

堆肥操作中的危險包括拖拉機和卡車在轉動成排的廢物以保持通風和水分含量時造成的車輛和機械危險。 在較冷的氣候下，堆肥的高溫會在重型設備操作員和步行工人佔用的工作區域產生濃密的地面霧氣。 堆肥工人比飲用水廠的工人報告更多的噁心、頭痛和腹瀉（Lundholm 和 Rylander 1980）。 由於對堆肥過程所需的水分和空氣控制不當，可能會出現氣味問題。 如果允許出現厭氧條件，則會產生硫化氫、胺和其他有氣味的物質。 除了典型的處理工人擔憂之外，涉及活躍生長的生物體的堆肥可以將 MSW 溫度提高到足以殺死病原體的程度，但也可能導致接觸黴菌和真菌及其孢子和毒素，特別是在堆肥裝袋操作和允許堆肥乾燥的地方. 一些研究評估了空氣中的真菌、細菌、內毒素和其他污染物（Belin 1985 年；Clark、Rylander 和 Larsson 1983 年；Heida、Bartman 和 van der Zee 1975 年；Lacey 等人 1990 年；Millner 等人 1994 年；van der Werf 1996 年； Weber et al. 1993) 在堆肥操作中。 有一些跡象表明，堆肥工人的呼吸系統疾病和過敏反應有所增加（Brown 等人，1995 年；Sigsgaard 等人，1994 年）。 當然，細菌和真菌呼吸道感染（Kramer、Kurup 和 Fink 1989）是免疫抑制工人（如艾滋病患者和接受癌症化療的人員）所關心的問題。

還原（加氫和厭氧消化）

污水和農業廢棄物的厭氧消化涉及密閉罐，如果營養物被稀釋，通常與旋轉刷接觸，這會給維護工人帶來嚴重的密閉空間進入問題。 厭氧消化器在許多國家也普遍用作甲烷發生器，可以用農業、衛生或食物垃圾作為燃料。 當甲烷產生量超過規定的閾值時，許多國家現在需要從 MSW 垃圾填埋場收集甲烷並燃燒或壓縮以供使用，但大多數垃圾填埋場的水分不足以使厭氧消化有效進行。 硫化氫的產生也是厭氧消化的常見結果，低水平時會引起眼睛刺激和嗅覺疲勞。

最近，高溫還原/加氫已成為有機化學廢物的一種處理選擇。 這可能涉及比高溫焚化爐能量輸入更少的更小且因此可能移動的裝置，因為金屬催化劑允許氫化在較低溫度下進行。 有機廢物可以轉化為甲烷並用作燃料以繼續該過程。 關鍵的工人安全問題包括爆炸性環境和用於清潔、污泥清除和維護的密閉空間入口、運輸和裝載液體飼料廢物的危險以及溢出響應。

總結

由於廢物被視為可回收和再利用的資源，廢物處理量增加，導致全球廢物處理行業發生快速變化。 廢物處理作業的職業健康和安全風險通常超出明顯的安全隱患，而是各種慢性和急性健康問題。 這些危害通常是在個人防護裝備最少以及衛生和清洗設施不足的情況下面臨的。 工業廢物減少和污染預防工作越來越多地將回收和再利用過程從承包或外部廢物處理操作轉移到生產工作區域。

在這個瞬息萬變的行業中，控制職業安全和健康危害的首要任務應包括：

• 將非正規部門的工作納入正規工作流程

• 提供足夠的廁所和洗漱設施以及安全的飲用水

• 消除露天焚燒和廢物散佈到環境中

• 分離廢物流以促進廢物的特徵描述和確定適當的控制措施和工作實踐

• 盡量減少工作區的混合車輛和行人交通

• 遵循適合土壤和廢物特徵的適當挖掘方法

• 在進入密閉空間之前預測和控制危險

• 盡量減少高粉塵操作中的可吸入粉塵暴露

• 使用安全眼鏡和防划傷和防刺穿鞋和手套

• 在引入流程變更計劃時整合職業安全和健康問題，特別是在從露天傾倒和垃圾填埋場過渡到更複雜和可能更危險的封閉操作期間，例如堆肥、機械或手動分離回收、廢物能源操作或焚化爐。

在這個行業快速變化的時期，可以以低成本顯著改善工人的健康和安全。

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經許可改編自 Soskolne 1997。

危險廢物包括放射性物質和化學品等。 這些物質從其來源地轉移到其他地點被稱為“有毒貿易”。 正是在 1980 年代後期，人們開始關注有毒貿易，尤其是與非洲的貿易（Vir 1989）。 這為最近認識到的環境正義問題奠定了基礎，在某些情況下也稱為環境種族主義（Coughlin 1996）。

Vir (1989) 指出，隨著歐洲和美國的環境安全法越來越嚴格，以及隨著處理成本的增加，“傾倒者”或“廢物商人”開始將注意力轉向較貧窮的國家，因為他們有潛力並願意廢品的接收者，為這些較貧窮的國家提供了急需的收入來源。 其中一些國家願意以發達國家為處理這些廢物而不得不支付的費用的一小部分來接收此類廢物。 對於“經濟淹沒的國家來說，這是一項有吸引力的交易”（Vir 1989）。

Asante-Duah、Saccomanno 和 Shortreed（1992 年）表明，自 1970 年以來，美國危險廢物的產生呈指數增長，與處理和處置相關的成本也同樣增加。 他們贊成受控的危險廢物貿易，即“受監管的 和 通知”。 他們指出，“產生少量危險廢物的國家應將廢物貿易視為重要的經濟選擇，只要廢物接收者不損害其環境可持續性”。 危險廢物將繼續產生，對有些國家來說，其中一些物質的增加不會增加今世後代的健康風險。 因此，這些國家接受廢物可能具有經濟效益。

還有其他人認為，廢物應該只在源頭處理，根本不應該運輸（Puckett 和 Fogel 1994；Cray 1991；Southam News 1994）。 後者從科學無法為不存在風險提供任何保證的立場論證。

從上述論證中得出的一個倫理原則是尊重自治（即尊重人），這也包括民族自治問題。 關鍵問題之一是接收國是否有能力充分評估與危險廢物運輸相關的風險水平。 評估的前提是完全披露來自始發國的貨物內容以及當地專業知識水平，以評估對接收國的任何潛在影響。

由於發展中國家的社區不太可能了解與廢物運輸相關的潛在風險，因此在世界較富裕地區如此明顯的鄰避現象（即不在我家後院）不太可能在較貧窮地區出現。 此外，世界發展中地區的工人往往沒有與工人保護相關的基礎設施，包括有關他們接觸的產品標籤的信息。 因此，較貧窮國家從事危險廢物管理、儲存和處置的工人將缺乏了解如何保護自己的培訓。 不管這些倫理考慮如何，歸根結底，需要權衡接受此類廢物運輸所帶來的經濟利益與短期、中期和長期可能出現的任何潛在危害。

上述論點中出現的第二個倫理原則是分配正義，它涉及關於誰承擔風險和誰獲得利益的問題。 當承擔風險的人和獲得利益的人之間存在不平衡時，分配正義的原則就沒有得到遵守。 經常是經濟拮据的勞動者暴露在危險之中，卻沒有能力享受他們努力的成果。 這發生在發展中國家為了第一世界市場的利益而生產相對昂貴的商品的背景下。 另一個例子涉及在發展中國家的人們身上測試新疫苗或藥物，而這些人在自己的國家永遠買不起。

控制危險廢物的運輸

由於認識到需要更好地控制危險廢物的傾倒，巴塞爾公約於 33 年 1989 月由 1992 個國家的部長簽署（Asante-Duah、Saccomanno 和 Shortreed XNUMX）。 《巴塞爾公約》涉及危險廢物的越境轉移，要求在進行任何廢物運輸之前通知接收國並徵得其同意。

隨後，聯合國環境規劃署 (UNEP) 與政府和行業密切合作，啟動了清潔生產計劃，以倡導低廢和無廢技術（Rummel-Bulska 1993）。 1994 年 24 月，全面禁止將危險廢物從經濟合作與發展組織 (OECD) 的 1998 個富裕工業化國家越境轉移到非 OECD 成員國的其他國家。 該禁令對最終處置的廢物立即生效，並於 1994 年初對所有據說要進行回收或回收操作的危險廢物生效（Puckett 和 Fogel 1994）。 最反對實行全面禁令的國家是澳大利亞、加拿大、日本和美國。 儘管在倒數第二輪投票中遭到少數強大的工業政府的反對，該禁令最終還是以協商一致的方式獲得通過（Puckett 和 Fogel XNUMX）。

綠色和平組織強調通過解決問題的根本原因來解決日益嚴重的廢物危機的主要預防方法，即通過清潔生產技術最大限度地減少廢物產生（綠色和平組織 1994a）。 為說明這一點，綠色和平組織確定了危險廢物的主要出口國（澳大利亞、加拿大、德國、英國和美國）和一些危險廢物進口國（孟加拉國、中國（包括台灣）、印度、印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓、大韓民國、斯里蘭卡和泰國）。 例如，1993 年加拿大向印度、大韓民國和中國台灣出口了大約 3.2 萬公斤含鉛和鋅的灰燼，向香港出口了 5.8 萬公斤塑料廢物（Southam News 1994）。 綠色和平組織 (1993, 1994b) 也從具體物質和處置方法的角度解決了問題的嚴重程度。

風險評估

流行病學是人類健康風險評估的核心，當社區對暴露於危險和潛在有毒物質的後果（如果有）表示擔憂時，就會援引流行病學。 流行病學為研究健康不佳的環境決定因素所採用的科學方法對於保護弱勢社區免受環境危害和環境退化的影響至關重要。 在裝運前進行的風險評估可能屬於合法貿易領域； 在貨物到達後進行風險評估，以確定可能是非法貨物的任何健康問題是否合理。

風險評估者關注的問題之一是危害評估，即關於存在什麼危害（如果有的話）以及它們可能存在的數量和形式的問題。 此外，根據危害的類型，風險評估員必須進行暴露評估，以確定人們通過吸入、皮膚吸收或攝入（通過食物鏈污染）接觸有害物質的可能性有多大或直接在食品上）。

在貿易方面，自治需要各方在自願和非強制環境下的知情同意。 然而，由於進口發展中國家的財政需要，非強制性幾乎不可能適用於這種情況。 這裡的類比是現在公認的道德準則，它不允許通過支付參與研究所花費的時間的直接成本（例如，損失的工資）以外的任何東西來脅迫研究參與者（CIOMS 1993）。 這裡涉及的其他倫理問題一方麵包括在存在未知數或存在科學不確定性的情況下的真實性，另一方麵包括 買者自負風險 （買家當心）。 非惡意的倫理原則要求行善多於傷害。 在這裡，任何接受有毒廢物的貿易協定的短期經濟利益都必須與對環境、公眾健康以及可能對子孫後代造成的長期損害進行權衡。

最後，分配正義原則要求參與貿易交易的各方承認在任何貿易交易中誰將獲得利益，誰將承擔風險。 過去，在美國沒有權力的社區傾倒廢物和定位危險廢物場的一般做法導致人們認識到現在被稱為環境正義或環境種族主義的問題（Coughlin 1996）。 此外，環境可持續性和完整性問題已成為公眾論壇關注的中心問題。

致謝： 阿爾伯塔大學化學系的 Margaret-Ann Armour 博士提供了關於有毒貿易主題的寶貴參考資料以及夏威夷大學 1993 年 XNUMX 月太平洋盆地“危險廢物會議”的材料。

位於加拿大安大略省多倫多市的綠色和平組織辦公室在提供本文引用的綠色和平組織參考資料副本方面提供了最大幫助。

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運輸部門包括涉及全球貨物和乘客運輸的行業。 該部門結構複雜，對地方、國家和全球經濟都至關重要。

經濟重要性

運輸部門對國家的經濟活力至關重要。 交通運輸在就業、原材料和製成品的利用、私人和公共資本的投資以及稅收收入等經濟重要因素中發揮著關鍵作用。

在大多數工業化國家，運輸佔有償就業的 2% 到 12%（ILO 1992）。 僅在美國，交通部就報告說，1993 年與貨運相關的公司大約有 7.8 萬名僱員 (DOT 1995)。 隨著國家收入的增加，運輸部門在國內生產總值 (GDP) 和總就業中的份額趨於下降。

在大多數工業化國家，運輸部門也是原材料和製成品的主要消費者。 例如，在美國，運輸部門使用了大約 71% 的橡膠生產、66% 的石油精煉、24% 的鋅、23% 的水泥、23% 的鋼、11% 的銅和 16% 的鋁（Sampson、Farris 和 Shrock 1990）。

工業化國家動用公私資金購買卡車、輪船、飛機、碼頭等設備設施的資本投資動輒上千億美元。

運輸部門在以稅收形式產生收入方面也發揮著重要作用。 在工業化國家，客運和貨運通常被徵收重稅（Sampson、Farris 和 Shrock 1990；Gentry、Semeijn 和 Vellenga 1995）。 通常，這些稅收的形式是對汽油和柴油徵收燃料稅，對運費和客票徵收消費稅，每年的稅收很容易超過數千億美元。

部門的演變

在運輸部門的早期階段，地理因素極大地影響了主要的運輸方式。 隨著建築技術的進步，克服許多限制交通部門發展的地理障礙成為可能。 因此，主導該行業的運輸方式隨著可用技術的發展而發展。

最初，海上的水路旅行是貨運和乘客的主要運輸方式。 隨著大江大河的通航和運河的開鑿，內河運輸量顯著增加。 十九世紀後期，鐵路運輸開始成為主要的運輸方式。 鐵路運輸，因為它能夠通過使用隧道和橋樑克服山脈和山谷等自然障礙，提供了水路無法提供的靈活性。 此外，與水路運輸不同，鐵路運輸幾乎不受冬季條件的影響。

許多國家政府認識到鐵路運輸的戰略和經濟優勢。 因此，鐵路公司獲得了政府財政援助，以促進鐵路網絡的擴張。

二十世紀初，隨著內燃機的發展和機動車使用的增加，公路運輸成為越來越流行的交通方式。 隨著公路和直通公路系統的發展，公路運輸實現了貨物的門到門交付。 這種靈活性遠遠超過了鐵路和水路。 最終，隨著道路建設的進步和內燃機的改進，在世界許多地方，公路運輸變得比鐵路運輸更快。 因此，公路運輸已成為最常用的貨物和乘客運輸方式。

隨著飛機的出現，運輸部門繼續發展。 使用飛機作為運輸貨物和乘客的手段始於第二次世界大戰期間。 最初，飛機主要用於運送郵件和士兵。 然而，隨著飛機構造的完善以及越來越多的人學會了操作飛機，航空運輸越來越受歡迎。 今天，航空運輸是一種非常快速、可靠的運輸方式。 然而，就總噸位而言，航空運輸僅處理很小比例的貨運。

部門結構

關於工業化國家鐵路系統結構的信息通常是可靠和可比的（ILO 1992）。 關於道路系統的類似信息不太可靠。 有關水路結構的信息是可靠的，在過去幾十年中沒有發生重大變化。 然而，關於發展中國家的類似信息很少且不可靠。

歐洲國家發展了對運輸部門產生重大影響的經濟和政治集團。 在歐洲，公路運輸主導著貨運和客運。 卡車運輸主要由小型國家和地區承運人進行，重點是零擔貨運。 這個行業受到嚴格監管且高度分散。 自 1970 世紀 240 年代初以來，公路貨運總量增加了 8%。 相反，鐵路運輸下降了大約 1996%（Violland XNUMX）。 然而，一些歐洲國家正在努力提高鐵路運輸的效率，並正在促進多式聯運。

在美國，主要的交通方式是公路。 運輸部汽車運輸辦公室在 1993 年報告說，有超過 335,000 家公司經營中型和重型卡車 (DOT 1995)。 這包括運輸自己產品的大公司、小型私營公司以及租用卡車和零擔運輸的公共和合同承運人。 這些車隊中的大多數 (58%) 運營著六輛或更少的卡車。 這些公司共經營 1.7 萬輛組合車、4.4 萬輛中型和重型卡車單車和 3.8 萬輛掛車。 從 2 年到 1980 年，美國的道路系統增加了大約 1989%（ILO 1992）。

美國的鐵路系統已經衰落，主要是由於一些鐵路線失去了 1 級地位，以及由於放棄了利潤較低的線路。 加拿大的鐵路系統增加了約 40%，主要是由於分類系統的變化。 加拿大的道路系統減少了 9% (ILO 1992)。

在環太平洋工業化國家，鐵路和公路系統存在很大差異，這主要是由於各國工業化水平不同。 例如，大韓民國的鐵路和公路網絡與歐洲類似，而在馬來西亞，鐵路和公路網絡規模小得多，但增長率卻很高（自 53 年以來公路的增長率超過 1980%）（國際勞工組織 1992 年） .

在日本，運輸部門以公路運輸為主，佔日本貨運總噸位的 90.5%。 大約 8.2% 的噸位通過水路運輸，1.2% 通過鐵路運輸（Magnier 1996）。

亞洲、非洲和拉丁美洲的發展中國家通常遭受交通系統不足的困擾。 改進系統的重要工作正在進行中，但缺乏硬通貨、熟練工人和設備阻礙了增長。 委內瑞拉、墨西哥和巴西的運輸系統發展迅速。

總體而言，中東地區的交通運輸業有所增長，科威特和伊朗等國家處於領先地位。 應當指出，由於國家幅員遼闊、人口稀少和氣候乾旱，該地區交通運輸系統的發展遇到了一些獨特的問題。

圖 1 和圖 2 顯示了選定國家和世界地區的鐵路和公路系統概覽。

圖 1. 世界公路網分佈 1988-89，公里。

圖 2. 1988-89 年世界鐵路網分佈，以公里為單位。

勞動力特徵

運輸部門對大多數國家私營和公共部門的就業做出了重大貢獻。 然而，隨著人均收入的增加，該部門對總就業的影響會降低。 自 1980 年代以來，運輸行業的工人總數穩步下降。 該部門的勞動力流失是由多種因素造成的，尤其是技術進步使許多與運輸系統的建設、維護和運營相關的工作自動化。 此外，許多國家已通過立法，解除對許多運輸相關行業的管制； 這最終導致失業。

目前受僱於運輸相關行業的工人必須具備高技能和能力。 由於運輸部門經歷的技術快速進步，這些工人和未來的工人必須接受持續的培訓和再培訓。

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運輸和倉儲行業對工人的健康和安全充滿挑戰。 從事裝卸貨物和儲存、堆放和取回物料的人員很容易因不確定、不規則或濕滑的工作表面以及被墜落物體撞擊而導致肌肉骨骼受傷、滑倒和跌倒。 見圖 1。操作和維護車輛及其他機械的人員不僅容易受到此類傷害，而且還容易受到燃料、潤滑油和廢氣的毒性影響。 如果在座椅、踏板和儀表板的設計中不注意人體工程學原理，火車、飛機和機動車輛（用於倉儲和道路）的駕駛員不僅會出現肌肉骨骼疾病和過度疲勞，而且還會容易發生可能導致事故的操作失誤。

圖 1. 將包裹舉起超過肩高是一種符合人體工程學的危險。

卡車司機聯盟

在發生洩漏、溢出和火災時，所有工人以及公眾都可能接觸到有毒物質。 由於大部分工作是在戶外完成，運輸和倉儲工人還要承受酷熱、寒冷、雨雪和結冰等極端天氣，這不僅使工作更加艱鉅，而且更加危險。 航空機組人員必須適應氣壓的變化。 對於那些在嘈雜的車輛和機器附近操作或工作的人來說，噪音是一個長期存在的問題。

應力

也許這個行業中最普遍的危害是工作壓力。 它有很多來源：

適應工作時間。 該行業的許多工人都需要適應輪班的變化，而長距離東西或東西長途旅行的機組人員必須適應晝夜節律的變化； 這兩個因素都可能導致嗜睡和疲勞。 由於疲勞導致功能受損的危險導致法律法規規定了可以在沒有休息時間的情況下工作的小時數或輪班數。 這些通常適用於航空飛行機組人員、鐵路列車機組人員，在大多數國家還適用於公路公共汽車和卡車司機。 最後一組中的許多人是獨立承包商或為小企業工作，並且經常迫於經濟壓力而無視這些規定。 總是有因交通、天氣或事故等問題而導致的緊急情況，需要超過工作時間限制。 在航空公司的帶領下，大型運輸公司現在正在使用計算機跟踪員工的工作時間表，以驗證他們是否遵守規定，並最大限度地減少工人和設備的停機時間。

時間表。 大多數客運和大部分貨運都遵循規定出發和到達時間的時間表。 必須遵守通常允許太少迴旋餘地的時間表，這對司機和他們的工作人員來說往往是一個非常強大的壓力源。

與大眾打交道。 對於在航站樓、售票處和途中與乘客打交道的人員來說，滿足公眾有時不合理且經常強硬表達的要求可能是一個重要的壓力來源。 公路運輸司機必須與其他車輛、交通法規和勤奮的公路交通官員抗衡。

事故。 事故，無論是由於設備故障、人為錯誤還是環境條件，都將運輸行業置於或接近大多數國家職業死亡名單的首位。 即使特定工人的受傷可能並不嚴重，創傷後應激障礙 (PTSD) 也可能導致嚴重和長期的殘疾，並且在某些情況下，它可能會促使人們換工作。

隔離。 運輸行業的許多員工單獨工作，很少或根本沒有人際接觸（例如，卡車司機、控制室、鐵路道岔和信號塔的工作人員）。 如果出現問題，獲得幫助可能會遇到困難和延誤。 而且，如果他們不忙，無聊可能會導致注意力下降，這預示著可能會發生事故。 獨自工作，尤其是那些駕駛出租車、豪華轎車和送貨卡車的人，是重罪襲擊和其他形式暴力的重要風險因素。

遠離家鄉。 運輸工人經常需要離開家數天或數週（在海運業，數月）。 除了生活在手提箱、奇怪的食物和奇怪的住宿條件之外的壓力，還有與家人和朋友分離的相互壓力。

健康問題

大多數工業化國家 要求運輸工人，特別是司機和操作人員定期進行體檢，以驗證他們的身心能力是否符合法規規定的要求。 視力和聽力敏銳度、色覺、肌肉力量和柔韌性以及是否患有暈厥是測試的一些因素。 然而，住宿使許多患有慢性疾病或殘疾的人能夠在不對自己或他人造成危險的情況下工作。 （例如，在美國，聯邦《美國殘疾人法案》授權雇主提供此類便利。）

毒品和酒精

針對各種疾病（例如，高血壓、焦慮和其他多動症、過敏、糖尿病、癲癇、頭痛和普通感冒）服用的處方藥和非處方藥可能會導致嗜睡並影響警覺性、反應時間和協調性，尤其是當還飲用酒精飲料時。 在運輸工人中經常發現濫用酒精和/或非法藥物，導致自願或立法強制執行藥物測試計劃。

總結

運輸和倉儲行業工人的健康和安全是重要的考慮因素，不僅對工人本身如此，對被運輸或作為旁觀者參與的公眾也是如此。 因此，保障健康和安全是雇主、僱員及其工會和各級政府的共同責任。

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